环县人民政府

为深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚决打赢脱贫攻坚战，根据《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》和《环县“十三五”脱贫攻坚规划》，结合县情实际，制定本实施方案。

一、基本情况

（一）全县基本情况。环县位于甘肃省东部、庆阳市北部，总面积9236平方公里，辖21个乡镇（办），有251个行政村、1487个村民小组，总人口35.8万人，其中农业人口32.83万人，占91.7%。2017年全县共完成生产总值77.79亿元，城镇居民人均可支配收入27200元，增长8.6%；农民人均可支配收入7708元，增长8.75%；大口径财政收入6亿元，增长23.18%；地方财政收入3.13亿元，增长3.95%。

环县1982年作为全省18个干旱县之一；1983年被列入国家扶持的“三西”农业建设县；1994年1月，被国家核定为甘肃省41个国扶贫困县之一；2001年，再次列入甘肃省扶贫开发43个重点县之一；2011年，在新一轮扶贫开发中，被国家确定为六盘山特困片区县；2017年，被省上列为全省23个深度贫困县之一，有深度贫困乡镇2个、深度贫困村117个。2013年全县共有建档立卡贫困村215个、贫困户3.01万户12.79万人，贫困发生率为39.28%。2013年至2017年，通过开展大走访、“十不算”“十不脱”及“三保障”核查、贫困人口动态调整，累计新识别贫困户4755户17002人、返贫786户3240人、自然增加及漏报补录6977人、自然减少5703人、剔除“五有”人员1325户6112人，全县建档立卡贫困户增加到3.35万户14万人，占全县农业人口的42.66%。四年共脱贫1.67万户7.35万人。全县下剩贫困户1.68万户6.65万人，贫困发生率为20.26%，是庆阳市贫困面最大的县。

（二）脱贫攻坚成效。近年来，环县县委县政府认真学习贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，全面落实省市脱贫攻坚工作会议精神，坚持把90%以上的精力放在脱贫攻坚上，坚持把脱贫质量放在首位，坚持到村到户到人，突出精准识贫、基础扶贫、产业带贫、扶智治贫、兜底脱贫五项重点，抓重点、强弱项、补短板，贫困村户的面貌发生了很大变化。

一是实施了以交通饮水为主的基础设施建设工程。四年共新建农村道路建设2315公里、农电线路改造2164公里、电信普遍服务项目试点村239个、农村危房（窑）改造24841户、易地扶贫搬迁7658户、梯田建设42万亩、集雨场窖24378处、小电井2449眼，扬黄供水管线延伸到16个乡镇、86个村，全县21.2万人吃上了自来水，实现了农村公路通畅率、农村宽带网络覆盖率、村民小组动力电覆盖率、农户安全饮水率和D级危房改造率五个百分之百。

二是实施了以教育医疗改善为主的公共服务提升工程。在教育事业上，完成薄弱学校改造257所，新建村幼儿园215所，实现了有需求行政村幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达到96%，九年义务教育巩固率达到96.65%。在医疗服务上，新建标准化村卫生室232所，组建了城乡居民健康保障局，推进分级诊疗，县外就诊率降低到16.5%，农村合作医疗保险参合率达到99.66%。在文化建设上，广泛开展群众性文化活动，新建村文化活动广场（乡村舞台）166个，扶持发展旅游重点乡1个、旅游扶贫试点村10个。在社会保障方面，全面落实城乡低保、五保供养、大病救助等各项惠民政策，深入开展“六查三问一细化”活动（查吃饭、查住房、查饮水、查用电、查取暖、查就医，问困难、问想法、问建议，细化一户一策方案），特困群众基本生活得到保障，农村养老保险参保率达到99.2%。

三是实施了以草畜产业为主的“1131”产业带贫工程。坚持“一畜一粮一商两菜三果”产业布局，认真实施“1131”产业带贫工程（即指导扶持贫困户养殖基础母羊10只以上，或订单种植10亩以上小杂粮、紫花苜蓿，或种植3亩以上黄花菜、瓜菜、苹果、枸杞、山杏、中药材，确保每个贫困户年实现产业收入1万元以上），探索推行“331+”庆阳现代农业产业化助推精准扶贫精准脱贫新模式（3即龙头企业、专业合作社和农户三方合作；3即资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革；1即按照党的十九大报告指出的“质量变革、效率变革和动力变革”的总要求，建立农业产业统一科学的质量发展体系；“+”即增加农村集体经济收入、建立党建联络员制度等），其中草畜主导产业化链条逐步延伸，肉羊存栏量达到161万只，多年生牧草留存面积达到175万亩，中盛100万只肉羊屠宰厂建成投产；年产粮食38万吨，与国家粮科院达成合作协议，建立了西北特色粮油资源开发联合创新中心；探索形成了“六统一”环县电商扶贫新模式。黄花菜、瓜菜、苹果、枸杞、山杏等特色产业也蓬勃发展，有效拓展了农民持续增收渠道。

四是实施了以智力扶贫为主的自我发展能力提升工程。坚持培训为本，认真实施省委组织部给我们制定的智力扶贫“十大行动”（劳动力素质提升行动、职业教育质量提高行动、医疗卫生队伍能力建设行动、特色产业劳动力技能培训行动、回乡大学生创业扶持行动、现代农业科技普及推广行动、贫困残疾人就业扶助行动、乡村网络信息服务体系建设行动、乡村旅游人才培养行动、乡村干部素质提升行动），整合培训资源，四年共开展技能培训3.06万人次，其中建档立卡贫困户4265人，年均带动劳务输转6万人；实施“政策宣讲、乡风宣传、文化服务、教育培训、典型选树、懒惰消除”六大精神扶贫行动，评选脱贫攻坚“双百”人物20名（百名勤劳脱贫致富能人、百名优秀精准扶贫干部），有效调动了扶贫干部工作积极性和贫困群众脱贫致富主动性。

五是实施了以“四型”带动为主的党建助推扶贫工程。充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和基层党员的先锋引领作用，探索推行了支部推动型、能人引领型、党员带动型、结对帮扶型四种党建扶贫模式，共成立各类农民专业合作社1207个，组建产业（协会）党支部239个，在种植、养殖、劳务输转等产业链上设立功能型党小组264个，带动全县85%的贫困户入社（协会）抱团发展。

六是实行了以县乡合力齐抓为主的工作推进机制。严格落实脱贫攻坚责任制，探索推行了任务县乡齐担、督查效责齐问、考核奖惩齐举、干部进退齐施“四项机制”，安排42名县级干部包抓21个乡镇，各帮扶1个贫困村，带头抓促；与21个乡镇和21个县直部门签订责任书，建立任务清单，实行硬任务硬考核；优化整合脱贫攻坚“四支力量”（帮扶干部、乡镇包村干部、驻村干部、村组干部），省市县乡53名领导、225个单位、6687名干部对口帮扶251个行政村、33522户贫困户，实现了村户帮扶责任人全覆盖。组建驻村工作队251个，选派驻村干部1055人，聚焦“六个精准”，全力落实脱贫攻坚任务。

七是实行了以“清单超市”模式为主的政策保障机制。坚持把扶贫政策落实作为脱贫攻坚的第一要务，结合制定“一户一策”方案，将政策归类梳理，制成墙画，张贴到户，宣传到人，确保以政策落实推动脱贫攻坚下足“绣花”功夫。在惠农政策方面，共梳理中央、省、市、县现行实施的惠农政策73项，对每项政策都明确了政策名称、补贴对象及发放标准、发放形式、责任部门、咨询电话。在扶贫政策方面，建立了扶贫政策“超市”，将除惠农政策外的35项扶持到户项目，梳理成清单，逐一明确项目名称、扶持规模、投资估算、预估收益、扶持标准、实施单位、扶持方式、扶持条件，由贫困户根据自身实际，自由选择，任意搭配，确保扶贫工作实打实。

（三）困难和问题。

分析我县深度贫困特征，主要表现为“一差、两多、三低”：

“一差”，就是自然立地条件差。环县地处毛乌素沙漠边缘，属陇东黄土高原丘陵沟壑区向沙漠区的过渡地带，地形地貌西部为掌地丘陵沟壑区、北部为梁峁丘陵沟壑区、南部为残塬丘陵沟壑区、中部为环江河谷区。境内水资源奇缺，年降水量300毫米左右，蒸发量接近2000毫米，80%的地表水为苦咸水，75%的地下水矿化度高、含氟量严重超标。水土流失严重，森林覆盖率只有7.82%，荒漠面积占到全县总面积的58.6%，治理难度大、任务重。

 “两多”，一是基础设施建设欠账多。全县7.76万农户分散居住在1.7万多条沟道、3万多个山头上，每平方公里不到37人，基础建设战线长、费用大。目前，全县仍有550个村民小组不通硬化路、70%的农户不通动力电、28743户群众梯田没有达标（人均5亩）；48%的村民还在饮用窖水，大旱之年仍存在“吃水难”的隐患；2017年D级危房（窑）改造后，还有4466户群众居住在C级危房（窑）中，群众生产生活条件依然艰苦。二是特殊困难家庭多。全县共有农村低保对象11972户44765人，占到全县的13.64%，特别是无劳力、无资金、无增收渠道的“三无户”还有1947户，脱贫致富难度大。同时，全县有“四类特殊群体” 18404户66016人，占农村人口的20.11%，由于缺少劳力、信心不足、生活不稳定等原因，存在一定的“等靠要”思想，扶贫措施落实难。

 “三低”，一是县域经济发展水平低。石油、煤炭、风电等优势资源开发链条短，对县财政的贡献率低；县内规模以上工业企业仅有10户，且发展层次低，加之受营改增政策、房地产市场饱和等因素影响，县级财政自给率不到10%；目前还有41个村没有集体经济收入来源，属“空壳村”。二是农村产业发展质量效益低。草畜产业虽然形成一定规模，呈现产业化发展势头，但养殖大户少，中盛肉羊屠宰厂刚刚建成，农户与现代农业有效衔接的机制正在建立；小杂粮特色优势明显，但机械化水平低，靠天吃饭，平均亩产只有200斤左右，缺乏家庭农场等新型规模经营主体带动；农民科技文化素质低，75%的外出务工人员以体力为主，务工收入少；其它种养业尚处于起步阶段，规模小、效益还不明显。三是农村居民人均可支配收入水平低。去年全县农民人均可支配收入只有7708元，仅为全国平均水平的57.4%，均低于全省、全市平均水平，特别是贫困人口人均只有3636元，占全县平均水平的47%，自我发展能力不足问题十分突出。

同时，对照国省规定的退出贫困县7项验收标准、退出贫困村20项验收标准、退出贫困户11项验收标准，从退出贫困县验收标准看，全县贫困发生率高达20.26%，是全省平均水平的2倍多，其中贫困发生率40%以上的1个乡镇，贫困发生率30%以上的5个乡镇，贫困发生率20%以上的7个乡镇，贫困发生率10%以上的5个乡镇，贫困发生率10%以下的3个乡镇。要降至3%以下的退出标准，平均每年至少脱贫2万人以上。从退出贫困村验收标准看，有248个村贫困发生率在3%以上，其中有86个村贫困发生率在30%以上，最高的村达到58.12%。有41个村没有集体经济收入来源，属“空壳村”。有13个村卫生室不达标。有85个村综合性文化服务中心不达标。从退出贫困户验收标准看，有10339户贫困户人均可支配收入低于3700元，没有达到省定退出验收标准。全县一、二类低保户多达5134户15879人，经营性收入少，靠政策性收入过日子。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，根据习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话要求，用精细、精确、精微的“绣花功夫”，高度聚焦深度贫困乡村脱贫攻坚难点问题，紧紧围绕实现“五个转变”和“两不愁、三保障”，把牢脱贫攻坚的导向、原则和要求，坚持把脱贫质量放在首位，坚持现行扶贫标准，坚持到村到户到人，坚持四个有限（用有限的时间、有限的资金，解决有限的问题、完成有限的目标）原则，突出五项重点（精准识贫、基础扶贫、产业带贫、扶智治贫、兜底脱贫），推行四项机制（任务县乡齐担、督查效责齐问、考核奖惩齐举、干部进退齐施），集中资金、集中资源、集中精力，帮助每一户贫困户念好家家那本难念的“经”，确保到2020年建档立卡贫困人口全部脱贫，整县脱贫摘帽，解决区域性整体贫困问题，同全省全国一道进入全面小康社会。

（二）基本原则。

一是坚持聚焦精准，处理好到村到户和区域发展的关系。把有限的资金用到精准脱贫的刀刃上，优先解决贫困户稳定增收和“两不愁、三保障”问题，有余力再适当解决村及村以下基础设施和公共服务等区域发展问题。贯彻精准理念，瞄准建档立卡贫困人口，把扶贫资源和项目资金精准落实到村到户到人，切实提高攻坚举措的针对性、实效性和可持续性。

二是坚持长短结合，处理好如期脱贫和长期致富的关系。着眼长远搞规划，立足当前抓重点，处理好如期脱贫和长期逐步致富的关系。当前优先安排和扶持中短期能较快见效的产业脱贫项目，确保完成脱贫攻坚目标；同时立足长远，适当兼顾中长期打基础、能持续增收致富的发展项目。

三是坚持点面结合，处理好普遍性和特殊性的关系。分清轻重缓急，区别主次先后，下足点穴功夫，集中突破重点难点，补齐因病因学因残因灾致贫返贫、饮水安全保障程度低和住房不安全等短板，坚决防止缩小版的“大水漫灌”，同时统筹兼顾，跟进解决面上共性问题。

四是坚持内外结合，处理好政策扶持和扶贫扶志的关系。在积极争取省上帮扶支持力度和政策项目资金倾斜力度的同时，充分挖掘县财政自身潜力，加大涉农项目整合力度，统筹各类帮扶资源，聚集要素，合力攻坚。在加大外部政策、项目、资金扶持的同时，更加注重扶志、扶智，激发贫困群众内生动力，克服等靠要思想，依靠自己的辛勤劳动脱贫致富。

（三）脱贫目标。

1.贫困人口全部脱贫。到2020年，所有建档立卡贫困人口有稳定增收渠道，人均可支配收入超过当年省定退出验收标准，稳定实现“两不愁、三保障”。2017年脱贫1.81万人，2018年脱贫2.65万人，2019年脱贫2.11万人，2020年脱贫1.89万人。

2.贫困村全部退出。到2020年，所有贫困村达到退出验收的20项标准。退出贫困村215个，其中2018年退出63个，2019年退出94个，2020年退出58个。

3.整县脱贫摘帽。到2020年，达到摘帽退出的7项验收指标，实现整县脱贫摘帽，解决区域性贫困问题。

三、重点任务

通过深入开展“六查三问一细化”活动和制定精准扶贫“一户一策”方案，摸清了我县贫困户主要有四类：一是有劳力且有一定技术贫困户共4855户21079人，占下剩贫困人口28.9%；二是有剩余劳力且可输转贫困户共4641户19231人，占下剩贫困人口27.6%；三是有一定劳力在本地打零工贫困户共4811户19921人，占下剩贫困人口28.6%；四是无劳力预备兜底贫困户共2510户6285人，占下剩贫困人口14.9%。对于不同类别贫困户，因户因人施策，第一、二类贫困户，重点是帮助补齐产业缺额，落实产业扶持政策，扩大产业规模和效益，加强技术培训，激发内生动力，通过提高就业创业能力实现脱贫；第三、四类贫困户，重点是推行“331+”产业化扶贫模式，开展“互助扶贫”，建办“331+”产业合作社，拓宽增收渠道，提高经营性收入，加快脱贫步伐。

（一）产业扶贫方面。把产业扶贫与发挥区域优势、发展壮大县域经济有机结合起来，把着力点放在扶持壮大农业产业化龙头企业、培育发展新型农民经营主体、以有效的带贫机制带动贫困户共同参与产业开发上，加大农民专业合作社、农业产业化龙头企业培育力度，推行“一个产业组织组建一个龙头企业”的办法，2019年上半年之前每个贫困村至少发展两个以上主导产业或特色产品，每个有产业发展能力的贫困户有1－2项稳定增收的支撑产业，全面消除贫困村合作社空白。按照全县“一畜一粮一商两菜三果”的总体产业布局，大力实施“1131”产业带贫工程，突出草畜首位产业，制定产业扶贫奖补和量化入股扶持办法，编制一户一策产业增收计划。结合农村“三变”改革，在各类农业特色产业发展上，坚持政府主动、三方联动、三变推动、多措促动，全力推行“331+”现代农业产业化助推精准扶贫精准脱贫模式，有效激活农村各类资源要素，加快转变生产发展方式，培育以龙头企业为引领、合作社为纽带、家庭农（牧）场为基础、农户广泛参与的农业产业化联合体，实现小农户和现代农业有机衔接、贫困户脱贫和村级集体经济共同发展。

1.种养业。

（1）发展方向。种植业：立足自然条件和区域优势，坚持因地制宜、效益优先的原则，突出发展短期内能够见效的区域特色种植业项目，重点扶持全膜玉米、优质小杂粮、紫花苜蓿、黄花菜、中药材、设施瓜菜等，带动3.1万户农户稳定增收，其中2.4万户贫困户实现稳定脱贫。养殖业：依托中盛公司带动，在贫困乡村普遍推广“331+”产业扶贫模式，实现肉羊产业发展和贫困村户脱贫攻坚有机结合，通过3年努力，带动11242户贫困户发展肉羊产业，人均收入达到脱贫标准。实施扶贫鸡养殖项目，实现扶持户稳定增收。同时，支持良种肉羊繁育场建设、肉羊屠宰精深加工、湖羊养殖实用技术培训基地建设，延长产业链条，带动肉羊产业发展，助推贫困户脱贫增收。

（2）组织形式。按照“政府引导、企业带动、合作社经营、贫困村（户）参股”的思路，加快培育壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农（牧）场、种养大户等新型农民经营主体，加大投入力度，通过股权投资、协调贷款、奖励补助、贴息补助、用电用地等政策，培育做大做强龙头企业和农民专业合作社，增强对贫困户的辐射带动能力。组建县农业产业发展总公司，在各村成立农民专业合作社，推行资金入股、土地入股、劳务入股、技术入股等模式，将吸纳带动贫困户数量与奖补、贷款、贴息等政策挂钩，使具有劳动能力的贫困户全部加入合作社。将争取到的特色产业发展专项贷款优先扶持带贫能力强的龙头企业，鼓励企业在贫困乡村设立扶贫车间和加工点。在肉羊产业发展上，按照“县乡政府抓统筹、保防疫，龙头企业创市场、抓经销，合作社作纽带、搞服务，家庭农（牧）场搞繁育、建基地，金融机构筹资金、作保障，保险公司化风险、兜底线”的要求，充分发挥龙头企业在技术、信息、资金等方面的优势，合作社在组织农民生产方面的天然优势，家庭农（牧）场在种植养殖生产方面的天然优势，对“四有”（有意愿、有能力、有技术、有条件）贫困户和“三无”（无劳动能力、无技术、无资金）贫困户，分别采取不同的带动扶持方式，促进贫困户增收脱贫；在草产业发展上，由荟荣草业公司和合作社带动，鼓励贫困户走订单化、规模化、商品化的发展路子；在小杂粮产业发展上，主要依托电商企业和小杂粮加工中心，推行小杂粮“三零”（零化肥、零农药、零污染）有机订单种植。

资金筹措：计划总投入107315.42万元，其中财政性投入42114.42万元（统筹整合财政涉农资金23658.42万元，市级财政13526万元，县级财政4930万元），金融资金37551万元，自筹资金27650万元。分年度实施计划：2018年57044.95万元，2019年24542.52万元，2020年25727.95万元。

责任部门：县农牧局、县畜牧兽医局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

2.电商扶贫。巩固国家电子商务进农村综合示范项目成果，突出农产品销售和质量保障体系建设，完善农村电子商务三级体系和农村三级物流配送体系，建成环县网货供应中心。到2020年，农村电子商务服务基本普及，贫困家庭农民能够享受到互联网带来的红利，借助电商平台带动贫困户就业1000人以上。

资金筹措：计划总投入4000万元，其中金融资金2000万元，自筹资金2000万元。分年度实施计划：2018年4000万元。

责任部门：县工信局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

3.村集体经济发展。加大投入力度，将扶贫互助资金用于发展村集体经济，对具备可行性的贫困村集体经济项目，采取贴息、奖励、补助等方式给予扶持。探索采取固定资产投资型、企业入股分红型、优势产业开发型、三产服务创收型等方式，发展壮大村级集体经济，到2020年所有贫困村有稳定可持续的集体经济收入来源，有健全的管理制度和运行机制。

资金筹措：计划总投入6300万元，其中财政性投入3300万元（统筹整合财政涉农资金3300万元），帮扶资金700万元，自筹资金2300万元。分年度实施计划：2018年3000万元，2019年2100万元，2020年1200万元。

责任部门：县农牧局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

4.旅游扶贫。实施乡村旅游扶贫工程，建设八珠乡八珠塬村、山城乡八里铺村、四合原办四合原村3个旅游扶贫重点村，带动贫困群众创业就业。加强旅游扶贫从业人员培训，举办旅游扶贫骨干培训班，对旅游扶贫重点村干部、乡村旅游经营人员进行轮训，3年完成乡村旅游实用人才培训150人，辐射带动贫困村、贫困人口实现稳定脱贫。

资金筹措：计划总投入300万元，其中财政性投入300万元（未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金300万元）。分年度实施计划：2018年100万元，2019年100万元，2020年100万元。

责任部门：县文广局负责政策支持及业务指导，相关乡镇负责政策及项目落实。

（二）就业扶贫方面。

1.支持措施。

（1）整合扶贫、人社、农牧等部门培训项目资金，统筹使用各类培训资源，积极开展建档立卡贫困劳动力就业技能和农业实用技术培训。

（2）以就业为导向，加强县劳务输转中介机构建设，采取政府搭桥、签订协议、企业订单、中介参与等办法，实现与输入地、劳务需求的全面对接。重点输转到北京、天津、广东、上海、宁夏、内蒙、新疆等省区和就地就近输转，实现转移就业脱贫一批的目标。

（3）对符合条件的贫困家庭劳动力，实施乡村振兴公益性专岗，积极开发农村保洁、护路等公益性岗位，拓宽就业渠道，帮助特殊困难群体就近就地就业。

（4）对于参加创业培训的劳动力，创业成功带动就业明显，且符合创业贷款条件的人员，优先予以创业贷款支持。

（5）全面落实返乡创业扶持政策，引导和扶持贫困家庭劳动力返乡创业，实现创业带动就业。

2.重点项目。

3.资金筹措。计划总投入3192.6万元，其中财政性投入3192.6万元（统筹整合财政涉农资金1429.04万元，未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金1131.76万元，市级财政投入315.9万元，县级财政投入315.9万元）。分年度实施计划：2018年999.94万元，2019年1107.94万元，2020年1084.72万元。

责任部门：县人社局、县扶贫办、县农牧局、县教体局、县果业局、县畜牧兽医局、县科协、县工信局、县妇联、各乡镇党委及政府。

（三）教育扶贫方面

1.支持措施。

（1）改善义务教育办学条件，提高控辍保学效果。投入资金3950万元，新建、改扩建义务教育学校17所，新建改扩建校舍15400平方米，投入资金905万元，购置学生课桌椅、学生用床及其它教学设备仪器，使贫困村学校达到“十有”标准，即有安全校舍、采暖设施、午休宿舍、就餐食堂、合格课桌椅、足量阅读书籍、齐备的锻炼器材、儿童之家、英语教师、安全饮水设备。根据需要办好农村寄宿制学校，实现贫困村小学高年级学生和初中生“应宿尽宿”、“一人一床位”，彻底消除“大通铺”、“大班额”，2018年全县义务教育巩固率达95.67%，2019年达到95.88%，2020年达到96.10%，确保建档立卡贫困家庭适龄孩子无一人因贫辍学。

（2）推进学前教育发展，解放贫困家庭劳动力。不断健全政府主导、社会参与，公办为主、民办为辅的办园体制，配备幼儿教师、教玩具和其他必要的设施设备，实现全县有需求的行政村、居民点幼儿园全覆盖，确保贫困家庭适龄幼儿能够就近入园，让贫困家庭劳动力腾出时间从事脱贫致富产业劳动。

（3）加强劳动力职业技能培训，助推贫困家庭脱贫致富。投入资金500万，改善职业教育办学条件，提升服务脱贫致富能力。配合人社部门对建档立卡贫困户劳动力进行香包刺绣、皮影制作、种植养殖、家政服务、机械驾驶维修等实用技术培训，帮助贫困户提高就业技能，为脱贫致富打下坚实基础。

（4）不断优化农村教师队伍，确保贫困家庭孩子能接受良好教育。通过签约三支一扶、特岗计划、民生项目、公益性岗位等多种渠道招录、聘用教师；县财政列支专项经费，用于教师培训和各类素质教育活动。进一步完善城乡校长、教师交流轮岗机制，促进教师专业素质提升；给偏远农村学校教师发放生活补助，保证每人每月达到300元标准，做到应享尽享；职称评定方面给贫困村教师以条件适当放宽、比例适当提高的政策优惠。不断创新教师招录、培训和激励机制以吸引优秀大学毕业生到农村学校任教，稳定乡村现有教师队伍，不断优化农村教师队伍整体素质。

2.重点项目。

3.资金筹措。计划总投入5355万元，其中财政性投入5355万元（未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金5355万元）。分年度实施计划：2018年5355万元。

责任部门：县教体局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

（四）健康扶贫方面。到2020年，人人享有基本医疗卫生服务，贫困人口大病得到及时有效救治，个人就医费用负担大幅减轻；重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生指标接近全省平均水平；基层医疗卫生机构服务水平、服务条件明显改善，服务能力和可及性显著提升；贫困人口实现有病能就医，就医有保障，因病因残致贫返贫问题得到基本解决。

1.支持措施。

（1）全面开展因病致贫返贫调查摸底，对建档立卡贫困户进行免费健康体检，对50种重大疾病患者建立救治台账，确定定点医疗机构进行集中救治。对建档立卡慢病患者实行签约服务管理，进行跟踪干预和诊疗服务，对因病致残、失能患者及时进行救助和兜底保障。

（2）将建档立卡贫困人口新农合报销比例提高10%，提高大病保险再报销力度，建档立卡贫困人口、城乡低保、特困供养人员大病保险报销起付线由5000元降至2000元，门诊慢特病费用纳入大病保险报销范围。

（3）加大医疗救助力度，对建档立卡贫困人口住院医疗费用，经基本医保、大病保险、大病保险再报销后，个人自负合规费用年累计超过3000元以上部分，由医疗救助全部解决。

（4）加强远程医疗、健康档案、新农合等信息系统建设，弥补基层医疗机构的卫生短板，降低转诊率，方便就近诊疗，减少医疗费用。

（5）实行先诊疗后付费和“一站式”结算制度，贫困人口住院免交押金。

（6）加大对县乡两级医疗机构对口帮扶力度，全面推进村卫生室标准化建设，确保每个行政村有1所标准化卫生室、1名乡村医生。加强对乡村医生的业务培训，强化疾病防控及健康教育宣传普及。

2.重点项目。

3.资金筹措。计划总投入130万元，其中财政性投入130万元（统筹整合财政涉农资金130万元）。分年度实施计划：2018年130万元。

责任部门：县卫计局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

（五）住房安全方面。加快农村危房改造，2018年完成4466户C级危房改造，其中：建档立卡户1928户，非建档立卡户557户，其它农户1981户；2019年完成危房改造扫尾工作。

1.支持措施。

（1）积极争取中央财政补助资金，统筹东西部扶贫协作、省内对口帮扶和社会捐赠资金，按照《农村危房改造最低建设要求》确定的标准，下决心解决农村住房安全问题。

（2）推广维修加固等低成本改造方式，确保贫困户不因建房返贫，切实减轻贫困群众负担。

（3）通过统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱贫困户的住房安全问题。

2.重点项目。

3.资金筹措。计划总投入23751.2万元，其中财政性投入6057.1万元（统筹整合财政涉农资金5135.9万元，市级财政467.2万元，县级财政454万元），帮扶资金500万元，自筹资金17194.1万元。分年度实施计划：2018年23108.6万元，2019年642.6万元。

计划总投入23751.2万元，其中财政性投入8862.7万元（统筹整合财政涉农资金7941.5万元，市级财政467.2万元，县级财政454万元），帮扶资金500万元，自筹资金14388.5万元。分年度实施计划：2018年23108.6万元，2019年642.6万元。

责任部门：县住建局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

（六）易地扶贫搬迁方面。对居住在“一方水土养不活一方人”地区的贫困人口实施易地扶贫搬迁，到2020年实现贫困人口搬得出、稳得住、能致富。

1.支持措施。

（1）对2016－2017年已实施易地扶贫搬迁的3792户、17347万人，加大产业扶贫和技能培训力度，确保实现稳定脱贫。

（2）结合国家扶贫开发系统标注工作，县内指标优先保障深度贫困乡村需要，力争实现有搬迁愿望的建档立卡人口应搬尽搬。

（3）对土地落实困难的乡村，允许采取货币化安置等措施，因地制宜选择搬迁安置方式。建立搬迁人口宅基地腾退拆除奖补机制。

（4）严格落实对建档立卡贫困户的资金补助政策，守住对象精准、建房面积、群众自筹、还款主体“四条红线”，根据不同的安置方式，因地制宜，因户施策，通过发展特色种养业、劳务经济及资产收益扶贫项目，确保搬迁一户、脱贫一户。

2.重点项目。

3.资金筹措。2018年计划总投入15053.976万元，其中财政性投入4433.226万元（未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金4433.226万元），金融资金9996万元（专项建设基金1249.5万元，长期贴息贷款8746.5万元），自筹资金624.75万元。

责任部门：县发改局和扶贫办负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

（七）生态扶贫方面。

1.支持措施。

（1）加大生态护林员选聘力度，将生态护林员管护范围从国家级省级公益林和退耕还林扩大到国有林场，让贫困人口真正从森林管护工作中实现就业脱贫。

（2）落实国家草原生态保护补助奖励机制，强化封山禁牧责任制落实，巩固草原生态建设成果。

2.重点项目。

3.资金筹措。计划总投入1548万元，其中财政性投入1548万元（未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金1548万元）。分年度实施计划：2018年516万元，2019年516万元，2020年516万元。

责任部门：县林业局、县畜牧兽医局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

（八）兜底保障方面。以2017年12月底实保人数为基础，对完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象（包括无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的对象）3160户10111人、农村特困救助供养人员1217户1350人，共计4377户11461人，在严格动态管理的前提下，实行政策性保障兜底。

1.支持措施。

（1）全面运用农村低保家庭困难状况评估指标体系、居民家庭经济状况信息核对等手段，准确认定兜底保障对象。农村低保动态调整时，把因病、因残等丧失劳动能力而导致返贫的家庭作为重点，符合条件的及时纳入兜底保障范围，做到应保尽保，不错保漏保一户一人。

（2）在2017年农村低保标准每人每年3500元的基础上，2018－2020年参照全省确定的脱贫退出验收标准逐年提高农村低保标准，按照保主保重原则逐年提高完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象补助水平，确保其实现收入上的“政策性脱贫”。同时，加大基本医疗、住房安全、惠农政策、农村“三变”改革等方面的扶持，确保其稳定实现“两不愁、三保障”。

（3）对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点救助对象，采取多种措施提高救助水平，确保其基本生活不出问题。

（4）在2017年农村特困人员救助供养标准每人每年分散供养5010元、集中供养6420元的基础上，2018－2020年根据特困人员基本生活需求和照料护理需求逐年提高。

（5）对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的，纳入特困人员救助供养。

（6）对完全丧失劳动能力的农村低保对象、特困救助供养人员、孤儿参加新型合作医疗个人缴费部分给予全额资助，对部分丧失劳动能力的农村低保对象、有劳动能力的低保对象、建档立卡贫困人口参加新型合作医疗个人缴费部分给予定额资助。

（7）对农村低保对象、特困救助供养人员诊疗发生的政策范围内的医疗费用，按照“基本医保+大病保险+大病保险再报销+医疗救助”的路径进行报销和救助，医疗救助标准在全省统一的指导标准基础上提高3－5个百分点。

（8）在省上确定的50种重特大疾病医疗救助病种的基础上，结合易发多发等特点的地方病种，适当扩大重特大疾病医疗救助病种范围。

（9）全面落实残疾人“两项补贴”制度，将符合条件的困难残疾人和重度残疾人纳入残疾人两项补贴范围，做到应补尽补、不漏一人。

2.资金筹措。除中央、省市下达的兜底保障资金外，剩余部分全部由县级财政列支。

责任部门：县民政局、县社救局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

（九）贫困村整体提升工程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对照贫困村退出20项指标，按照“缺什么、补什么”的原则，着力改善水、电、路、田等基础设施。

1.农村道路。实施村级公路延伸工程和自然村道路建设工程，优化通村硬化路路线走向，实现所有村部、学校、易地扶贫搬迁安置点通硬化路，解决贫困村产业发展基础条件和群众安全方便出行问题。同时，探索建立村组道路养护机制，把农村道路建好管好护好运营好。

资金筹措：计划总投入21000万元，其中金融资金投入21000万元。分年度实施计划：2018年7000万元，2019年7000万元，2020年7000万元。

责任部门：县交运局、县扶贫办负责政策支持及业务指导，各有关乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

2.安全饮水。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，以提高供水保证率和水质达标率为重点，到2020年彻底解决农村人口饮水安全和产业用水发展问题，农村自来水普及率达到全省平均水平。

资金筹措：计划总投入13924.84万元，其中财政性投入万元（统筹整合财政涉农资金13924.84万元）。分年度实施计划：2018年8466.62万元，2019年5458.22万元。

责任部门：县水务局负责政策支持及业务指导，各有关乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

3.农电建设。加快实施农村电网改造升级工程，着力解决低电压、卡脖子问题，提高供电质量，解决自然村动力电不足和群众产业发展用电问题。

资金筹措：计划总投入3059.06万元，其中财政性投入611.82万元（未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金611.82万元），自筹资金2447.24万元。分年度实施计划：2018年投资1035.56万元，2019年投资1011.2万元，2020年投资1012.3万元。

责任部门：县供电公司负责组织实施，各有关乡镇党委及政府配合落实。

4.农村人居环境改善。按照改善农村人居环境和全域无垃圾专项治理行动的要求，强化政府引导，加强政策支持，集中解决垃圾乱堆、人居环境差、生活方式落后等突出问题。

资金筹措：计划总投入1075万元，其中财政性投入1075万元（统筹整合财政涉农资金575万元，市级财政500万元）。分年度实施计划：2018年350万元，2019年350万元，2020年375万元。

责任部门：县委农村部、县住建局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

5.土地整理。按照“政府主导、部门联动、分工协作、农民受益”的原则，深入开展土地整理宣传，大力实施土地整理扶贫工程，实现农村农业生产机械化现代化。

资金筹措：计划总投入3000万元，其中财政性投入3000万元（统筹整合财政涉农资金3000万元）。分年度实施计划：2018年2000万元，2019年1000万元。

责任部门：县国土局负责政策支持及业务指导，各有关乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

6.其他项目。

资金筹措：计划总投入7500万元，其中财政性投入7500万元（统筹整合财政涉农资金7500万元）。分年度实施计划：2018年6750万元，2019年750万元。

责任部门：县水保局、国土局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

四、投资估算

环县脱贫攻坚实施方案涉及直接到村到户到人项目33个，估算总投资216996万元。

（一）资金来源。财政性投资93033万元，其中：统筹整合财政涉农资金（中央20项、省上14项）58653万元，未纳入统筹整合范围但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金13380万元，市级财政15000万元，县级财政6000万元；金融资金70547万元；帮扶资金1200万元；自筹资金52216万元。

（二）年度投资计划。2018年135074万元、2019年44742万元、2020年37180万元。（详见附表4）

五、政策措施

（一）加大财政投入力度。

1.抢抓国家加大对深度贫困县资金投入倾斜和省上投放2500万元的政策机遇，积极衔接汇报，做好政策对接。

2.积极争取市级财政的大力支持，2018－2020年，争取市级财政每年投入我县专项扶贫资金2500万元以上。

3.加大县级财政投入力度，2018－2020年，县级财政在十分紧困的情况下每年列支专项扶贫资金2000万元以上。

4.围绕脱贫攻坚实施方案和年度计划，加大统筹整合涉农资金力度，将中央、省、市下达的属于统筹整合范围的所有财政涉农资金纳入统筹整合使用，实行“大类间整合” “跨类别使用”，实现“应整尽整”，年均新增产业扶贫贷款贴息500万元以上，每年为历年脱贫不稳定户安排扶持资金5000万元以上，为按期完成脱贫攻坚目标任务提供资金保障。（县财政局负责）

（二）加大金融支撑力度。

完善抵押担保、信用担保贷款机制，积极探索创新符合贫困群众实际的抵（质）押贷款品种。在现有“惠农一折通”抵押担保、信用担保等贷款机制的基础上，进一步拓展信贷担保产品范围，积极探索创新林权证、宅基使用证、土地承包经营权证等抵押担保贷款新品种。（县政府金融办负责）

（三）加强土地政策支持力度。

1.优先并足额安排基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等项目新增建设用地计划指标，新增建设用地计划指标不足的，可预支使用，及时向省市国土部门申请指标。对农村存量建设用地不足、人均建设用地面积少的乡镇，适当增加农村建设用地规模。

2.积极开展城乡建设用地增减挂钩，不受指标规模限制。增减挂钩项目区实施方案批准后，按规定预先使用或交易一定比例增减挂钩节余指标。

3.探索经营性用地使用增减挂钩指标，提高增减挂钩结余指标收益，鼓励社会资本参与新增挂钩项目。增减挂钩折旧区，在确保耕地面积不减少、建设用地不增加的前提下，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦。开展工矿废弃土地复垦利用。

4.涉及基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，纳入重大建设项目范围，视为已列入土地利用总体规划重点项目清单，申请省国土资源厅办理用地预审。建设项目涉及农转用土地征收的，在依法做好补偿安置工作的前提下，边建边批；涉及占用耕地的，允许边占边补，确实难以落实占优补优、占水田补水田的，可按补改结合方式落实，并按用地审批权限办理用地手续；对易地扶贫搬迁工程，免收安置区建设用地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费地方留成部分。

5.在充分保障农户宅基地用益物权，防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房和宅基地；通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，鼓励采取入股、联营等方式，重点支持农村新产业新业态和农村一二三产业融合发展。对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设备等项目，鼓励以出让、租赁方式供应土地，积极探讨以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。

6.旅游项目中的自然景观及为观景提供便利的观光台、栈道等非永久性附属设施占用除永久基本农田以外的农用地，在不破坏生态、景观环境和影响地质安全的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。直接从事或服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地，按农用地管理。鼓励新上工业项目采取弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合等方式使用土地。3年内按规划新批准的工业项目，其建设用地控制指标可不受投资强度控制指标约束。优先支持工业项目储备土地。

7.地质灾害搬迁避让工程，按照省市下达的年度计划，积极组织实施，每户按4万元标准给予补助。

8.学习借鉴先进经验和成功做法，加快推进增减挂钩结余指标在对口帮扶的天津市南开区交易，收益主要用于脱贫攻坚。

（四）加大人才队伍支撑力度。

1.结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育和正在开展的“两学一做”学习教育，在中心组学习、民主生活会、各类培训中，突出强调对党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、中华民族伟大复兴的中国梦、“四个意识”、“四个自信”等内容的学习，教育党员干部面向未来、提振信心、珍惜岗位、顽强拼搏，汇聚决战脱贫攻坚的强大力量。

2.建立健全激励机制和容错纠错机制，政治上充分信任，工作上全力支持，生活上关心关爱，着力为脱贫攻坚一线干部营造放手干事创业的空间和环境；切实减少各种不必要的检查评比考核，让扶贫一线的干部有足够的时间和精力抓脱贫攻坚；旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，树立抓好脱贫攻坚有功、贻误发展时机追责的鲜明导向。

3.加强人才队伍建设投入，县财政每年投入100万元，设立人才发展奖励基金，着力解决引才难、留才难的问题。面向教育、卫生、电商、草畜产业等行业领域，加大急需紧缺高层次人才引进使用力度。从教育部6所直属师范院校签回环县籍师范类优秀毕业生，硕士生每人一次性奖励15万元，本科生每人一次性奖励12万元。依托“特岗计划”招录的环县籍西北师范大学师范类本科及以上学历毕业生，每人一次性奖励5万元；引进省内外医疗卫生行业副高级以上职称人才，每人一次性奖励15万元。从全国重点医学院校签回环县籍优秀毕业生，硕士生每人一次性奖励15万元，本科生每人一次性奖励12万元。引进高端电商管理和运营人才，每人一次性奖励10万元；围绕发展草畜产业，从省内外为肉羊屠宰精深加工和上下游配套产业项目建设柔性引进专业人才若干名，采取以奖代补的形式，每人每年补助5万元。（县委组织部、县人社局负责）

六、组织保障

（一）靠实工作责任。县脱贫攻坚领导小组总体负责脱贫攻坚方案的落实，加强研究谋划、部署推动、督查考核、追责问责，落实各乡镇各部门攻坚责任、强化攻坚举措，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。全面落实《甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法》，靠实县乡党委政府主要负责同志脱贫攻坚的第一责任人责任，县直相关部门及各乡镇各负其责、密切配合，共同推动脱贫攻坚责任落实。实行行业部门领导及干部脱贫措施落实责任制，县脱贫攻坚专责工作组和“1+17”部门对行业到村到户措施落实、脱贫攻坚行业指标年度考核验收负全责。实行自评自验部门业务工作人员签字负责制，出了问题的，倒查包村包户和自评验收人员的责任。（县扶贫办负责）

（二）加强乡镇领导班子和干部队伍建设。对贫困乡镇领导班子思想政治建设、党委领导核心作用和领导班子整体作用发挥、引领脱贫攻坚的能力和成效等情况进行深入摸排，综合分析研判。在脱贫攻坚成效考核中，对领导班子考核为“一般”或“差”的，领导干部均不得评优。对发展思路不清、自身能耐不足、推进精准扶贫工作不力的，坚决予以整顿和调整。深度贫困乡镇党委书记挑选“最能打硬仗”的优秀县处级后备干部担任，与县委签订军令状，完成脱贫攻坚任务后优先推荐提拔使用。从乡镇和县直部门中选拔一批懂扶贫、有作为的优秀年轻干部充实到乡镇领导班子当中，切实加强基层工作领导力量。在攻坚期内，乡镇干部非特殊情况不作调整。（县委组织部、县人社局负责）

（三）加强村级组织建设。开展村级组织建设情况大排查，逐乡逐村全面摸排深度贫困村党支部班子建设质量情况、作用发挥情况和村干部履职情况。在此基础上，采取定量与定性相结合的办法，对村党支部战斗堡垒的坚固程度进行全面会诊，按照深度贫困村数5%的比例倒排确定调整加强的村。对推进脱贫攻坚工作不力和群众意见大的村党支部班子，该整顿的坚决整顿，该调整的坚决调整，该撤换的坚决撤换。本村没有合适人选的、脱贫任务艰巨的，从县直部门和乡镇选派乡科级优秀年轻干部担任村党支部书记，并与县委签订军令状，完成脱贫攻坚任务后优先提拔使用。严格落实《甘肃省选派到村任职第一书记管理办法》，切实加强对第一书记的日常监督和管理，坚决杜绝挂名不在岗、在岗不作为的情况发生。县委组织部负责对第一书记的驻村情况、融入情况、履职情况进行综合考核考评，对年度考核优秀的省市选派干部，县委提出推荐意见；县管干部作为重点提拔对象予以培养，帮扶成效突出的提拔使用；对工作能力弱、责任心不强、不安心岗位、群众有意见的，按选派人数5%的比例倒排确定召回对象，并在全县范围内予以通报批评。落实村级组织运转经费，提高村干部报酬，切实保障村干部待遇。（县委组织部负责）

（四）强化帮扶工作。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于调整加强全省脱贫攻坚帮扶工作力量的意见》和省脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组《关于进一步加强脱贫攻坚驻村帮扶管理工作的若干意见》，落实帮扶工作主体责任，将最强的领导力量、最优的帮扶资源、最有实力的帮扶单位向深度贫困村倾斜。全面落实单位到村帮扶、工作队驻村帮扶，帮扶责任人到户帮扶工作机制，做到建档立卡贫困户一户一策、一户一清单。选优配强驻村工作队，新选派的驻村工作队队长由处科级干部或处科级后备干部担任。切实加强驻村工作队考核管理，靠实驻村工作队员责任，围绕驻村工作队“十项主要任务”，严格落实“四项制度”（工作例会制度、考勤管理制度、工作报告制度、纪律约束制度），将考勤与考绩相结合，平时考核、年度考核与期满考核相结合，工作总结与村民测评、村干部评议相结合，确保驻村工作实效，促使驻村工作队员真正发挥脱贫攻坚的“管道”作用。建立健全奖惩机制，将考核结果作为驻村干部综合评价、评优评先、提拔使用的重要依据，对成绩突出、群众认可的，按照有关规定予以表彰，优先提拔使用；对履职不力、弄虚作假、失职失责的，进行严肃处理。实行县级领导包乡抓特困村制度，指导包抓的乡、村制定脱贫攻坚计划，指导帮扶单位落实帮扶措施。落实单位到村帮扶、工作队驻村帮扶、帮扶责任人到户帮扶工作机制，按照“包户到人、三年不变、一包到底”的原则，对全县所有建档立卡贫困户实行驻村工作队员、乡镇干部全员“四包”责任制（包脱贫计划制定、包脱贫政策措施落实、包建档立卡资料填写核实运转及信息系统数据核对、包退出评估初核），建立包户工作台账，做到建档立卡贫困户一户一干部、一户一清单、一户一台账，期满统一考核、照单交账、兑现奖惩，出了问题的，严肃进行问责。对建档立卡贫困户脱贫帮扶计划未落实的实行“一票否决”。（县委组织部、县帮扶办负责）

（五）加强干部教育培训。把“脱贫攻坚工程”列为干部教育培训项目计划的重点专题，加大对脱贫攻坚一线干部的教育培训力度，轮训基层扶贫干部，把乡镇党委书记和乡镇长、贫困村党组织书记、驻村扶贫工作队长及第一书记等作为重点培训对象，开展能力素质提升专题培训。创新培训方式，通过政策辅导、典型经验分享、党性教育、现场观摩教学等方式，强化基层扶贫干部对开展脱贫攻坚大决战的认识。组织县乡村干部到脱贫攻坚工作推进好的相邻相近地区学习取经，到肉羊养殖示范基地和相近产业开发点上开展定点常住式培训，引导他们解放思想、开阔视野、增长见识，提高做好脱贫攻坚工作本领和致富带富能力。（县委组织部负责）

（六）加强资金监管。完善扶贫资金使用绩效考核评价，强化扶贫资金绩效管理，并将考核结果作为下年度资金分配的重要依据，不断提高资金使用管理水平。推进县级脱贫攻坚项目库建设，保证资金围绕脱贫攻坚目标任务精准使用。完善项目资金公告公示制度，提高资金使用效益和透明度。建立扶贫资金常态化监管机制，完善扶贫资金使用绩效考核评价，提升扶贫资金使用管理水平。抓好脱贫攻坚作风建设年活动，加大扶贫领域监督执纪问责力度，深入开展“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪专项行动，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。 (县纪委、县审计局、县扶贫办、县直相关行业部门分别负责)

（七）激发内生动力。注重扶贫与扶志、扶智相结合，通过政策引导、教育引导、典型引导和村规民约等方式，引导贫困群众树立勤劳致富光荣脱贫导向。进一步加强脱贫攻坚政策宣传，通过驻村工作队和结对帮扶干部“一对一”宣传，让每一项扶贫政策进村、入户。加大贫困群众思想教育和引导力度，围绕智力扶贫“十大行动”，持续推进形势政策宣讲、文明乡风宣教、文化小康惠民、教育培训提升、先进典型选树、懒惰思想消除等精神扶贫“六大行动”，在全县组织开展脱贫攻坚“双百”人物评选及巡回宣讲活动，开展“干群携手摘穷帽 脱贫攻坚正当时－－全县脱贫攻坚`双百'人物动漫（皮影）形象展”活动，对通过自身努力摆脱贫困走向富裕的贫困户典型，给予一定物质奖励，同时加大宣传力度，传播正能量，激发贫困群众内生动力，消除贫困群众的等靠要思想。（县委宣传部、县扶贫办负责）

附表：

1.环县贫困状况统计表；

2.环县贫困人口脱贫滚动计划；

3.环县脱贫攻坚实施方案项目投资汇总表；

4.环县脱贫攻坚实施方案项目表。