环县人民政府

位于环县城郊的环城镇中心小学是一所有近70年办学历史的“老校”，由于过去办学条件落后，师资力量薄弱，这里的学生家长都会想方设法把孩子转入别的学校。短短两年，在城区优质校环城小学的帮扶、引领下，该校从办学理念到师资队伍实现了“脱胎换骨”，一跃成为百姓家门口的优质校，转出去的学生们纷纷“回流”。

环城镇中心小学的发展变化，是环县推进城乡义务教育一体化发展的成功范例之一。为解决县域内义务教育发展不平衡、不充分的问题，近年来，环县坚持问题导向、立足县情实际、合理规划教育布局，部门联动优先夯实农村学校发展基础、项目带动全力打造“优质教育城”，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。

A优化顶层设计，在哪儿都能“上好学”

环县地域面积大，学校布点多，现有的313所公办学校中，96%是农村学校，其中50人以下农村小规模学校就有211所。

另一方面，随着城镇化进程的加快，环县城区人口已超过15万，学校班容量日益增加，现有学校难以满足居民和外来务工人员随迁子女的入学需求。

“由于环县农村学校基础薄弱，而城区优质教育资源过于集中，城乡教育资源配置不平衡、不充分导致了‘城区挤、农村弱’。”环县教体局党委书记、局长张明君说。为此，环县找准“痛点”，优化顶层设计，提出“城区扩容、乡村提质”的办学思路和学生在哪儿都能“有学上、上好学”的办学目标，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展。

按照这一思路，环县县委、县政府以打造“优质教育城”为目标，先后筹措、整合项目资金4亿多元，无偿划拨土地364亩，先后在县城新建九年一贯制（寄宿制）学校1所、幼儿园4所，改扩建学校5所，县城学校新增学位1万多个，有效解决了进城务工人员随迁子女“入学难”和城镇学校“大班额”问题。

位于县城南端的思源实验学校是环县县城唯一的一所九年一贯制（寄宿制）学校，2014年建成投入使用，可一次性容纳3000名学生。为保障学生出行方便，县上还一次性给该校配备了5辆校车。目前，该校学生人数达到了2617人，95%以上是进城务工人员随迁子女。

在城区学校“扩容”的同时，环县坚持教育经费优先保障义务教育和教育项目、优先安排农村学校，促使村小学和教学点达到有安全校舍、就餐食堂、合格课桌凳、午休宿舍、采暖设施、锻炼器材、阅读书籍、英语教师、饮水设备、留守儿童之家等“十有”标准，创建“吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福”的幸福校园。

走进木钵镇曹旗小学，崭新的校舍、餐厅，现代化的教育设备，温馨典雅的花园及富有特色的教育模式，让人眼前一亮。得益于“全面改薄”项目，短短3年时间，这所原来“刮风一脸土、雨天一身泥”的学校摇身一变，功能教室和信息化教学设施一应俱全，师生还用上了电采暖设备，彻底告别了“小火炉”取暖和“一支粉笔、一块黑板”教学的历史。

“师生在这样的环境中生活、学习，很有幸福感，我相信学校的教学工作会更上一个新的台阶。”曹旗小学校长王义祥开心地告诉记者。

据统计，近年来，环县共争取到各类教育项目资金6.7亿元，全县学校的办学条件迎来了历史性转变，94%的村小学和教学点实施了改扩建，基本达到了“十有”要求。“办学条件大力改善，贫困山区孩子有了更优越的成长环境和更公平的教育机会，农村学校师生的幸福指数得到明显提升，不仅学生开始‘回流’，还有一部分城区教师主动申请到农村学校任教。”环县教体局副局长张玉杰说。

B资源共享，教育信息化激活“末梢神经”

环县属黄土高原丘陵沟壑区，境内地貌可分为山脉岭梁、丘陵地区、川道沟台和零碎残塬四种类型。东、西宽约124公里，南北长约127公里，总面积9236平方公里，从主城区到西部山区最远的芦家湾乡，有130多公里，开车需要近3个小时。这里分布着211所小规模学校，成为环县基础教育的“末梢神经”。

近年来，环县先后投入6225万元，以创建智慧教育云平台和数字校园为目标，不断加大信息化建设投入。目前，该县已安装电子白板、互动一体机1343套，实现了全县所有学校多媒体“班班通”全覆盖；建成录播教室10间，常态录播教室38间，为学校配备计算机5632台，并开通了环县教育资源云平台，逐步充实和完善教育云资源库，所有学校都能共享到优质教育资源。

如今，在环县山区学校，学生们可以通过直播课堂与环县城镇乃至发达城区优质校的学生共上一节课，还能互动交流；教师们也可以通过网络教研与本地名师、全国名师在线交流探讨。

为保证和提高小规模学校的教育质量，环县教体局积极推进“同步课堂”的建设和运用。城区5所学校建成了“同步课堂”系统，环城小学、车道中心小学等28所学校建成了“1+3”“同步课堂”系统，主要以录播教室为支撑，通过互联网，城乡课堂实现实时互动，师生“面对面”交流，实现优质课堂全覆盖，确保农村小规模学校开全课、开好课。

“过去，由于学校内教师年龄结构偏大，加之专业教师不足，音体美等课程无法开齐开好，教学质量不高。但现在，通过城区环城小学的‘同步课堂’，不仅保证了所有课程的开足开齐，山区孩子也享受到了优质、均衡的教育。”环城镇中心小学校长尚焕军告诉记者。

不仅如此，环城镇中心小学还将城区优质校先进的教学方法等“消化、吸收”，再通过“专递课堂”辐射带动周边的小规模学校，城区学校的优质教育资源被源源不断地输送到了“最需要的地方”，有效刺激了环县教育的“末梢神经”。

优质教育资源共建共享的同时，环县不断推进信息技术和学科课程的整合，全力培养教师运用信息技术的能力。同时，吸收10名优秀骨干教师，成立了环县教育信息化名师工作室；举办了5次专业技术人员培训班，培训骨干教师520人次，还先后组织8次外出培训学习交流；对全县4476名教师进行了教育信息化应用能力培训，全面提高教师的信息化应用能力。据统计，近年来，在“一师一优课、一课一名师”征集评选活动中，环县有6名教师获部级优质课、126名教师获省级优质课、325名教师获市级优质课、639名教师获县级优质课；在“全国中小学电脑制作”大赛中，环县获得省部级奖项65个、市级奖项65个；在庆阳市中小学教师交互式电子白板教学大赛中，环县选派6名教师参赛，2名获得一等奖，4名获得二等奖。

“教育是民生之首，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育，是新时代教育改革与发展的新使命，也是顺应人民群众对美好生活向往的重要内容。”张明君说，推进城乡教育一体化对于促进教育公平和社会公平都具有重大战略意义，必须坚持改革创新，深刻把握和遵循教育内在的发展规律，将乡村教育发展与精准扶贫、乡村振兴战略紧密结合起来，相互联动，同步推动，努力促进环县教育均衡、健康、优质、协调发展，为每个孩子实现梦想插上翅膀。

C强校牵手弱校，优质教育资源实现最大化

大良洼小学是2016年整体搬迁后新建的一所学校，搬迁后，学校一度发展困难：生源留不住、教学质量不高、社会满意度不高。

转机出现在2017年。根据环县教体局“对口帮扶、互促同进”的工作安排，甜水镇中心小学与大良洼小学、移民小学、甜水镇第二小学组成校际联盟，在结对帮扶的基础上全力推动学校间融合互动发展。

甜水镇中心小学校长王旭辉介绍，中心校选派管理团队、骨干教师进驻大良洼小学“巡诊把脉”，推进该校特色化办学和精细化管理；同时，通过互动交流、听课研讨、音体美教师走教等一系列活动，带动新课程改革稳步推进，青年教师迅速成长。

通过一年多的帮扶实践，大良洼小学内部管理机制“更新换代”，从学校德育到教学改革，从学校管理到用人机制，该校逐渐摸索出一条适合农村小规模学校发展的工作思路，教学质量稳步提升，从一所“办不下去”的薄弱校迅速成为老百姓眼中的好学校。

在环县，大良洼小学的变化并非个例。近年来，环县根据教育资源配置情况和城乡教育一体化发展程度，不断创新城乡教育一体化的实现路径，通过建立城乡教育帮扶机制，打破校际、区域、空间三重壁垒，由点及面，充分发挥优质资源的辐射带动作用，推进城乡教育全域共进、区域教育全面融合发展。

环县城乡对口帮扶以城区优质学校为“盟主”，每所优质校与乡镇两三所中心小学结为发展共同体。目前，环县已成立了4个城乡学校发展共同体，实现了全县21个乡镇所有中心小学全覆盖。同时，以21所乡镇中心小学为“二级盟主”，就近辐射带动周边各小学、教学点，覆盖全县218所小学、教学点。各学校通过现场交流、观摩座谈、送教下乡、教师轮岗等多种形式加强交流，促进县域内教育均衡发展。

洪德镇中心小学既是城区思源实验学校的帮扶校，又是洪德镇周边13所农村学校的“二级盟主”；既是城乡学校互动交流中先进经验的受益者，又是农村优质教育资源的输出者，在城乡学校一体化发展中承担着“承上启下”的任务。

“在与城区学校的互动交流中，我们学习了先进的教育理念，同时，把思源实验学校帮扶洪德镇中心小学的方法、经验、资源因势辐射、传导给乡村学校，相互促进，实现抱团发展。”该校校长赵喜峰说。

环县抓住教师队伍建设这个“牛鼻子”，依托城乡教育对口帮扶建立了加强师资队伍建设的一整套机制，按照“质量数量并举、内育外引结合、管理培训齐抓”的思路，大力实施教师素质提升工程。

在教师配备上，针对农村学校师资不足、结构性缺员等问题，环县建立常态师资补充机制，及时补充400多名教师，优先保证了农村薄弱学校的师资配置；通过送教下乡、教研活动、跟岗培训等形式共同研讨、交流切磋，并确定统一的教研活动方案、学年教学计划、联考联测机制，实现教学进度、教学监测同步，各学校整体办学水平提升。

环县还建立健全了城乡校长、教师交流轮岗机制，通过强弱校对口帮扶、定期支教、短期交流、音体美走教等多种形式，最大限度地发挥了名校、名师的引领作用；组织开展全县性的校际交流、校长论坛、教师技能大赛、读书沙龙、片区教研活动，带动全县青年教师快速成长。

张玉杰介绍说，通过对口帮扶，环县教师队伍的政策理论水平、教育教学理念、教书育人能力实现了跨越式提升，特别是农村学校培养出了一大批青年骨干教师、学科带头人，乡村学校也焕发了生机，教育教学质量逐年提升。

文章来源：《未来导报》2019年第二期第7版“区域观察”典型经验介绍/记者 尹晓军