环县人民政府

各乡镇及县直相关单位：

《环县县域商业建设行动实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。 

环县人民政府办公室

2023年8月24日 

环县县域商业建设行动实施方案

为深入贯彻商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》精神，根据省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局《关于组织实施县域商业建设行动的通知》（甘商务流通发〔2022〕133号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、目标任务

（一）总体目标任务和年度分解任务

1.总体目标。对照《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》提出的“三个全覆盖”目标和《县域商业建设指南》7项约束性指标，结合摸底情况，我县商业体系建设总体目标确定为：通过实施“县域商业建设行动”，建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，基本实现县城有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村有便民商店，高中低搭配、县乡村联动，衔接互补的商业网络布局；扩大电子商务覆盖面，将农村物流体系建设与农村电商消费结合起来，基本实现乡乡有快递服务网点、村村有寄递服务；以县镇为重点，提升环境设施和服务功能，引导商旅文体业态聚集，丰富乡村消费市场，基本建立以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，分工合理、布局完善的一体化商业网络体系。

2.年度分解任务。2022年：完成环县三级物流配送网点升级改造项目前期手续，开工建设部分升级改造项目。2023年：新建甜水镇、罗山川乡、芦家湾乡商贸中心，改建山城乡商贸中心。建成环县农产品商品化处理设施升级改造项目，适应羊肉等农特产品在电商平台销售的多元化需求。建成环县快递物流仓储配送中心升级改造项目，有效解决我县快递进村难的问题。

（二）县域商业建设类型和标准

对照《指南》，通过实施国家县域商业建设行动项目，“十四五”末环县县域商业体系建设类型达到基本型，形成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础、布局完善的一体化县域商业网络体系。

二、重点工作

（一）补齐全县商业基础设施短板

按照市场化原则，在城区改造提升一批综合商贸服务中心，打造集购物、餐饮、娱乐、休闲、体验、文化、商务、酒店、金融为一体的高端体验型城市综合体，形成以县城商贸中心辐射带动乡镇商贸中心的发展格局。把乡镇作为统筹农村商业发展的重要切入点，引导和扶持有实力的流通企业下沉农村，加强县乡村三级商业网络建设，夯实农村商业发展基础，推动县乡村商业联动，弥补市场缺位和薄弱环节，贴近村庄、服务农民，满足农村居民分层分类消费需求。

1.改造升级乡镇商贸中心、超市、特色街区的设施设备。

为环县甜水镇、罗山川乡两个人口相对聚集的重点乡镇，以及基础条件差、居住人口少的芦家湾乡新建商贸中心超市，优化生活服务供给，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设备，为群众提供果蔬肉蛋奶、食品、洗护用品、日用百货等商品零售，满足群众日常、实用性消费，为一定范围内村级商店、农户等提供小批量商品配送服务。在重点乡镇建设前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务。

（二）完善县乡村三级物流配送体系

鼓励县级物流配送中心、电商公共服务中心与现有商贸配送、公共仓储、邮政寄递等设施重组整合，实现优势互补、资源集聚，提升服务水平和运营效益。按照“统一仓储、统一分拣、统一中转、统一配送、统一服务”原则，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力，加强共同配送的数字化、自动化、标准化建设，针对生鲜、工业消费品、农资等不同快递物流件制定统一作业标准和流程。支持村邮站、电商服务站点、快递站点等站点共建、服务共享，实现多站合一、一点多能、一网多用，建设完善无障碍设施设备。鼓励农村超市、便利店、夫妻店等发展电子商务、邮件快件代收代投等便民服务，打通农村网购“最后一公里”。

2.建设改造县级物流配送中心、乡镇寄递共配中心。

（1）建设县级快递物流仓储配送中心。提升改造集标准仓储、自动分拣、中转、统一配送于一体的快递物流仓储配送中心。其运营模式是将各快递企业原有场地进行整合，实现快递包裹处理场地、流水线、信息系统集中统一，由“多仓多线”变成“一仓一线”，实现卸货、入库、分拣业务集约化管理、快递包裹的集中入库分拣以及分拣人力共享，实现集约化降本。通过分拣中心智能化分拣，有效地节约了运输成本、管理成本、人工成本，同时也提高了生产效率，达到降本增效的目的，实现共分共配，主要配送县城区域内运营。

（2）建设乡镇寄递共配中心。利用乡镇邮政原场地，以曲子、木钵、洪德、合道、耿湾、山城、虎洞、车道8支局为中心，辐射其他乡镇建设存放仓储设施，配备冷链、分拣、打包等设备，实现县乡邮件投递配送网络层级更少、时限更快。

3.整合环县物流资源，形成电商物流和商贸物流共同配送，降低物流成本。

一是鼓励电商、物流、邮政、快递、连锁流通等企业市场化合作，初步实现县级物流配送中心、村级寄递物流综合服务站车辆、人员、线路等资源整合，以及对电商快递包裹的统一配送。

二是进一步将村级商店、合作社、农户等对象纳入共同配送服务范围，整合电商快递企业，促进日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流业务的集约整合，推动物流快递统仓共配。 

（三）增强农村产品上行动能

坚持本地化和引进来相结合，以数字化、连锁化改造和跨界融合为手段，以供应链建设为方向，培育壮大农村新型市场主体，促进农村商业领域生产、供给、销售、物流、服务等全流程高效协同，提升市场主体的竞争力和服务水平。

4.建设农产品商品化处理设施升级改造项目。引导商贸、电商、快递、物流企业在产地就近建设改造具有产后商品化处理和跨区域配送功能的产地集配中心、冷库、产地仓等设施，配备产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备，补齐农产品供应链“最初一公里”短板，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。鼓励新型农业经营主体、农产品流通企业加强产地移动型、共享型商品化处理设施建设，提高商品化处理设施设备使用效率。

（四）提高生活服务供给质量

5.整合多种生活服务，打造社区、村镇便民服务平台。引导农村邮政、供销、电商商贸流通企业从传统批发、零售向综合服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

四、项目管理

（一）项目遴选过程

通过项目申报动员，由乡镇、邮政集团环县分公司、电商企业、商贸物流企业围绕补齐县域商业基础设施短板等4个方面，提出4个建设项目，对项目开展调研与评估，并提交县政府最终确定“乡镇商贸中心升级改造项目”等4个项目进入上报范围。

（二）项目考核安排

项目将通过委托专业第三方机构开展评价、整改、验收工作，具体计划为：

计划于2023年9月底以前，对2022-2023年实施项目进行督查，现场查验项目进展，对已完成的项目进行评价、验收；

计划于2024年9月底以前，对2022-2023年实施项目进行整体评价、验收；

计划于2025年1月以前，完成全部各项目整改、评价、验收工作。

（三）项目资金使用

中央专项资金使用将严格执行服务业发展专项资金各项要求，落实《环县县域商业建设行动专项资金管理办法》，遵循“先验收后补助”原则，采取先建后奖、以奖代补、以补促建方式，按照绩效自评、第三方阶段评估、专家阶段验收保障进度支付。在项目按照相关程序，顺利通过专业第三方组织的评价、整改、验收及固定资产登记工作后，一次性将项目获批补贴资金下达项目实施单位。

专项资金不得用于征地拆迁、购买流量，不得用于支付罚款、捐款、赞助、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费。

五、保障机制

（一）强化组织领导。建立健全县域商业体系建设部门联动、协同推进机制，进一步明确部门职责分工，切实加强规划的组织实施。县商务局要履行好县域商业体系建设工作的统筹协调职责，推进与旅游、乡村振兴、交通、农业农村等行业信息资源共享，加强与相关部门的沟通协调。整合和优化商贸流通管理制度，加强对电子商务、商贸物流、农产品市场建设等重点领域规划和政策的合理利用。完善重大项目落地协同推进机制，制定年度实施计划，实行领导负责制，明确部门责任、任务分工。

（二）强化项目管理。各有关乡镇，各部门要把加强县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务，统筹用好中央和省级财政下拨的服务业发展资金等现有专项资金和政策，支持我县商业发展。严格落实项目遴选、组织实施、资金拨付、监督考核工作机制，加强项目管理，明确项目验收主体、要件和验收流程等，加强资产监督管理，明确资产权属和管护主体责任，形成长效工作机制。

（三）强化监督监管。各有关部门要按照项目支持方向与建设内容，按照公开、公平、透明的原则，认真做好项目推荐、审核、验收、绩效评价等各环节的工作，切实加强建设项目的指导，必要时可引入审计、监理咨询等第三方机构，规范决策过程，加强资金和项目审核，督促项目实施单位加强社会信用体系建设，严格按照有关建设标准和技术规范，按期保质完成项目建设并诚信经营。同时对项目建设中的环保、安全问题进行科学引导，提高项目实施主体责任意识和安全意识。

附件：

1.环县县域商业建设行动工作领导小组组成人员及职责

2.环县县域商业建设行动项目计划表

3.环县县域商业体系农贸市场统计表

4.环县县域商业体系各乡镇超市统计表

5.环县三级物流体系运行优化前后对比图