环县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门：

现将《环县2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

环县人民政府办公室

2020年6月28日 

环县2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作实施方案

    为做好2020年度森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，规范我县森林资源保护管理，结合我县实际，特制定本方案。

一、目标任务

以2019年验收的森林资源管理“一张图”为基础，采用遥感等技术手段，对发现的改变林地用途和采伐林木等变化图斑，通过核对档案资料、实地验证等方法，全面掌握全县森林资源保护管理情况，建立覆盖全县、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监测监管机制；督促有关单位落实保护发展森林资源目标责任制，通过遥感判读区划结合现地核实验证的方法，保持森林资源管理“一张图”的现势性、准确性和时效性，强化公益林数据整合管理；加大对涉林案件的发现、查处和整改力度，坚决遏制违法破坏森林资源行为，为全县森林资源保护管理提供基础支撑，逐步实现森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数据”评价。

二、督查内容

森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新和公益林监测工作整合开展，具体任务如下：

1. 保护发展森林资源目标任务落实情况。

2. 森林资源保护管理情况。全面排查毁林开垦、采石采矿、工程建设等各类违法使用林地问题、滥砍盗伐问题以及森林资源保护管理中的其他问题。

3. 对破坏森林资源问题进行查处整改、执纪问责。

4. 对上一年度查处整改情况开展“回头看”。

5. 完成全县范围的森林和林地变化图斑遥感判读区划，通过现地核查、森林资源档案核实等方法，全面掌握我县森林和林地的变化情况，包括合法合规的森林经营和林地管理等活动引起的变化以及违法违规破坏森林和林地的情况。

6. 在2019年验收的森林资源管理“一张图”基础上，更新森林资源管理“一张图”，形成截至2019年的森林资源现状数据库和年度变化数据库。

7. 全面完成国家级公益林区划落界成果与森林资源管理“一张图”数据库整合，掌握国家级公益林范围变化及国家级公益范围内的森林资源动态变化，强化对国家级公益林的监测监管。

8. 形成森林督查专题数据库，建立破坏森林资源违法问题查处、整改销号制度，健全重大案件报告和通报制度，加大对破坏森林资源违法问题的查处和整改力度。

9. 推进国家森林资源智慧管理平台应用，推进各地建立GIS空间信息的森林资源动态管理机制，实现森林资源管理“一张图”常态化、动态化管理。

三、工作步骤

（一）安排部署（2020年6月底前）。按照《环县2020年森督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作实施方案》的要求，各乡镇及有关部门要迅速召开工作部署会议，成立工作领导小组，认真研究制定具体实施方案，针对核查结果提出切实可行的整改措施，明确牵头单位、责任领导和整改时限，稳步推进督查整改工作。

（二）集中整治（2020年7月1日至9月30日）。根据全县数据分类，由县自然资源局牵头组织，各成员单位、乡镇各抽调一名业务人员，成立六个外业组，逐图斑实地核查。对于县乡交通道路、重大项目的临时用地、养殖合作社等基础设施建设项目和民生项目，由项目实施单位负责，于6月底前依法依规办理手续；对违法占用林地、毁林开垦的必须依法依规进行处理，并及时收回林地，恢复植被或林业生产条件，确需使用林地的，依法处理到位后附查处报告，补办征占用林地审核审批手续；对涉嫌犯罪的及时移交公安机关立案侦查。

（三）总结上报（2020年10月1日至10月30日）。各乡镇、相关部门、企业要在全面整改和认真总结的基础上，按照理顺机制、规范管理的要求，进一步建立健全规章制度；县自然资源局要精心组织，形成工作报告，逐级上报省市主管部门。

四、保障措施

（一）加强领导，高度重视。这次森林督查整改工作时间紧、任务重、政策性强、标准要求高，各乡镇、相关部门、企业要切实加强对督察整改工作的组织领导，及时协调解决整改工作中的困难和问题。各有关单位要按照各自职能，依法履职，“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（二）明确责任，落实整改。各乡镇、相关部门要确定一名业务人员，配合县自然资源局实地开展举证。要严格按照相关法律法规政策以及督察整改要求，依法依规开展整改。该恢复的，要及时恢复；该完善手续的，要立即完善；该查处违法行为的，要坚决查处到位。

（三）强化协调，形成合力。要围绕早改、快改、尽改的目标要求，进一步建立完善县乡村联动、部门协作的工作机制，真正做到密切配合、无缝对接、形成合力。对在督察整改工作中不重视、不担当、推诿扯皮、工作不力的单位和个人，尤其是影响整体工作进度的，在全县范围内进行通报批评；对造成森林资源破坏负有直接责任的工作人员和在工作中失职、渎职，造成不良影响的，要依法依纪严肃追究责任，问题严重的要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》有关规定追究责任。

（四）建章立制，规范管理。森林督查及其整改工作的过程，也是总结教训、发现问题、规范管理和健全机制的过程。针对存在的问题，有关部门要认真分析，举一反三，认真研究工作措施，制定完善制度办法，确保资源管理和利用工作规范操作，有序运转。要进一步建立健全森林资源管理长效机制，重点建立资源保护和执法监管共同责任机制，着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的森林资源管理新格局。

附件：1. 环县2020年森林督查问题整改领导小组成员名单

    2. 各乡镇森林督查卫片图斑统计表