环县人民政府

张晨钰、徐锐委员：

您提出的《关于加强农民专业合作社监管的提案》已收悉，感谢您对农业工作的关心和支持。经农业农村局办理，提案者所提建议：1、县农业农村局、经管局制定监管细则，加强政府监管，确保政府投入发挥效益2、加大合作社管理及技术人员培训，加强业务指导，努力提高合作社管理水平和经济效益3、加强对专业合作社的财务监管。配备有专业知识、业务素质好、责任心强的人来担任财务管理人员，按照《农民专业合作社法》、《会计法》等法律法规，建立健全相应的制度加以制约和监督；4、探索推广合作社实践成功的“合作”及“带贫”机制，力争合作社实现可持续发展。

针对您提出的建议，经我单位认真讨论研究，制定印发了《环县“331+”养殖专业合作社规范提升实施方案》、《环县种植农民专业合作社规范提升实施方案》及《环县产业发展筛查补欠及反馈问题整改工作方案》，并严格按照文件要求，明确责任，强化规范提升，具体做了以下几方面工作：

一是创新合作社建办模式和机制。鼓励贫困户通过资金入股、扶贫资金与信贷资金折股量化、户托社养、提供劳务等方式加入合作社，督促合作社为成员做好5项服务：①农用物资供应发放，建立健全农资发放台账；②贫困户通过草业合作社交售牧草，县财政每吨补助50元，其中30元补到合作社，20元补到贫困户；③通过养殖合作社交售育成羊，湖羊每只县财政补助50元，其中贫困户40元、合作社10元，其他品种羊只每只县财政补助40元，其中贫困户30元、合作社10元；④对订单种植的贫困户，合作社以高于市场价格进行统一收购；⑤合作社要保证贫困户入股、配股分红到位。按照“保底收益+按股分红”模式，建立“订单种养”、“利润返还”、“保息分红”、“保底分红”等利益联结机制，让贫困户成为产业发展的参与者、受益者。

二是规范合作社民主管理。推行合作社事务民主管理和民主监督，规范建立健全“三会”制度，合作社每年至少召开一次成员大会及理事会、监事会，研究决定合作社主导产业、社员入股、企业合作等重大事项，解决生产经营中的困难问题。合作社要主动加强与社员的沟通联系，每年至少召开一次以思想互通、理念互鉴、技术培训、观摩交流为主要内容的集中学习会，增强社员“主人翁”意识，带动社员关心关注、群策群力、支持壮大合作社。

三是规范合作社财务管理。县上为每乡镇配备一名专职财会人员，扶投公司负责对专职财会人员进行集中培训和业务指导，帮助做好合作社财务管理，准确核算合作社资产、收支及分红，确保合作社账务运转规范。并规范落实合作社财务公开制度，定期公开接受社员监督。

四是建立合作社辅导机制。按照省、市要求，每个乡镇确定了5名合作社辅导员。我局定期对全县合作社辅导员进行业务、技能培训，全面提升了辅导员业务指导能力和水平。乡镇辅导员要履行好工作职责，按照“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的原则，指导合作社培育主导产业、设置成员账户、建立健全财务等各项管理制度，指导合作社开展标准化生产和示范社创建；帮助合作社畅通销售渠道、促进产品销售。

五是抓好合作社带头人培训。大力实施合作社带头人全覆盖培训工程，8月底前完成2018年下剩的合作社带头人培训任务，我局负责种植合作社带头人培训，畜牧兽医局负责养殖合作社带头人培训，培训时间必须保证在7天以上。要突出对未运营但有运营意愿、运营规范程度和带动作用发挥一般的合作社领办人进行重点培训，解决能力不足问题。坚持“乡自为战”，各乡镇每年组织两次以上合作社带头人及成员交流、观摩活动，开展经营管理理念、财务管理、先进适用技术和新品种应用、标准化生产、“三品一标”品牌创建、税务知识、产品市场营销、电子商务等多样化专业化学习。

六是成立规范提高督查工作组。为确保及时准确完成产业发展筛查补欠及规范提升工作，我局于2019年6月6日抽调科级干部5名，一般干部10名，组成5个督查工作小组，由抽调的科级干部带队分区域对全县20乡镇合作社进行督查并指导规范提升工作。每月督查一次，对规范提升不到位的合作社进行“黄牌”督办。力争9月底前，最大程度做实做好贫困村合作社，使全县贫困村合作社运营水平得到较大提升。

2018年底，全县215个贫困村共有农民专业合作社865个，经过规范提升，注销63个，现有合作社802个，其中，运营规范的401个、运营较规范的156个、运营一般的245个。

环县农业农村局

2019年7月11日