环县人民政府

2022年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划加快实施的关键之年，做好应急管理工作意义十分重大。要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实上级部门和县委县政府决策部署，树牢安全发展理念，狠抓安全生产专项整治，着力防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，有效应对处置各类事故灾害，全力保护人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，营造安全稳定环境。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作的重要指示批示精神为指针，深入贯彻落实中央、省市县总体安排部署，坚持尽职尽责、提质增效抓安全生产，坚持预防为主、系统治理抓防灾减灾，坚持创新理念、破解难题抓应急管理，为全县经济社会发展提供良好的安全环境。

二、工作目标

通过强化责任落实，完善体制机制，弥补工作短板，加大基层基础建设力度，全面落实各项工作措施，最大限度地减少风险隐患，坚决杜绝较大及以上事故、减少一般事故，安全生产“四项指标”持续下降，自然灾害实现“零死亡、少损失”，力争实现“三提升一稳定”即总体安全水平提升、应急防控能力提升、全民安全防范意识提升、应急管理形势持续稳定的目标。

三、主要工作

（一）安全生产方面，抓责任落实、抓隐患排查、抓专项整治。

1. 权责明晰，双向传导，靠实党政领导责任。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系。各级党委（包括部门党组）每年至少2次，政府至少4次专题研究安全生产工作，每季度至少召开1次安委（扩大）会议，学习国家、省、市关于安全生产工作的决策部署和相关政策法规，综合分析、安排部署一个阶段的重点工作。党政主要领导每年不少于2次、分管领导不少于6次、其他班子成员按分管领域不少于4次检查调研指导安全生产工作。实行重大安全隐患和问题同级党政领导包抓机制，对整改和督办不力的纳入政府考核问责范围。建立生产安全和防灾减灾责任事故立案追究制度，健全安全监管责任链条式传导和倒逼式追责网络，自上而下落实责任交底，自下而上履行安全承诺，不论哪个环节出了问题，既要对号入座追究本环节相关当事人的责任，还要上查一级，直至追究“一把手”的监管责任。进一步厘清综合监管与行业监管的关系，按“三管三必管”及“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，建立安全生产、防灾减灾、应急管理工作的权力清单、责任清单和执法检查清单，形成齐抓共管格局。

2. 自查为主，查纠结合，强化企业主体责任。督促企业将安全生产责任细化到最小工作单元。加强企业安全教育培训，落实岗前培训和特种作业人员持证上岗制度。加强企业外包工程项目的安全监管，整治以包代管，实行应管尽管。织密企业安全生产管理网络，定期组织召开安全生产工作会议，按月分析安全生产形势，开展安全生产现状评估，不断优化安全生产监管措施。认真开展安全隐患排查治理，不断加大高危工艺、设备、物品、场所和岗位的安全风险分级管控力度，加大对企业“三违”现象和责任事故的惩戒力度，降低事故发生概率，提升本质安全水平。建立企业安全风险公告制度，实行重大隐患治理情况向行业主管部门和企业职代会“双报告”。持续加大企业安全投入，按规定足额提取安全生产费用。推行安全生产责任保险，发挥保险机构在参与风险管控和事故预防中的积极作用。

3. 紧盯重点，突破难点，加强行业专项整治。县安委会各成员单位要建立联动机制，找准安全生产工作的关键点和薄弱环节，有针对性地开展重点行业领域专项整治，“点穴式”推进总体安全生产水平的提升。

   （1）开展城市燃气专项治理。严把燃气生产企业准入关，强化新建、改建、扩建的燃气生产企业建设项目实行安全条件审查；加强对运输瓶装液化石油气的危险货物道路运输企业、运输车辆的监管，对县内和过境燃气运输车辆的道路交通安全管理，划定燃气运输车辆限制通行的区域并设置明显标志，从严管控。指导燃气生产企业开展安全风险隐患排查整治工作，对重点场所、重点部位实行每日巡查、巡防，对发现安全隐患要立即整改。保证泡沫灭火系统、冷却水系统、消防喷淋、火灾报警系统、消火栓等消防设施运行正常，持续加强燃气安全知识宣传，提高全民安全用气意识。（牵头单位：县住建局。配合单位：各乡镇、县公安局、交运局、市场监管局、应急管理局、发改局、商务局、公安交警大队、消防救援大队等）

   （2）开展危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山领域专项治理。严厉打击私运、私存和非正规渠道进货等违法行为。持续加强危化行业的升级改造，全面落实规范化运营标准，督促辖区内涉及重大危险源的企业重新进行辨识评估，并完成登记备案。不断加大非煤矿山企业的安全监管力度，集中整治低效益、高风险的地方企业，对来环施工的涉油企业严格落实备案管理。切实加强煤矿、油田、“两高”等重大建设项目属地监管，发挥央企在安全生产保障能力方面的带动作用。（牵头单位：县应急管理局。配合单位：各乡镇、县自然资源局、工信局、公安交警大队、石化办等）

   （3）开展道路交通安全专项治理。重点打击非法营运、“五小车辆”违法载客、酒驾醉驾、“三超一疲劳”和营运车辆非法改装等问题；坚持国道与乡道并重，扎实开展危险路段生命防护工程建设，加大“三防保障”力度，提高执法效率，坚决遏制道路交通事故频发势头。（牵头单位：县公安交警大队。配合单位：各乡镇、县交运局、运管局、公路段等）

   （4）开展火灾防控专项治理。紧盯寄递物流、大型商业综合体、彩钢板建筑及“多合一”等高风险场所，扎实整治堵塞消防车通道、电动车违规充电、安全出口堆放杂物等突出问题，采取集中曝光、挂牌督办等方式，落实重大火灾隐患清零行动，全方位降低火灾发生率。（牵头单位：县消防救援大队。配合单位：各乡镇、消委会各成员单位）

   （5）开展工程施工领域安全专项治理。重点加强建筑市场及农村农民自建房屋、窑洞（箍窑）、危房危窑改造、各类合作社及设施农业建筑施工、畜禽棚圈建设、道路施工、水利设施建设、农田基本建设、城市管网建设、旧城拆迁改造及安全用电等方面的安全监管。严厉打击无资质施工、层层转包分包等违法行为。加强各类施工队伍的教育培训和日常监管，切实提高建筑行业安全水平。（牵头单位：县住建局。配合单位：各乡镇、交运局、水务局、国土资源局、农业农村局、供电公司等）

   （6）开展食品药品生产、经营企业和特种设备及相关领域安全专项治理。以特种设备、食品、药品、服装、电器、餐饮等相关行业生产经营为重点，严把市场准入关口，认真排查安全隐患，严防生产安全事故发生。（牵头单位：县市场监管局。配合单位：各乡镇）

   （7）开展校园安全专项整治。重点抓好各级各类学校安全责任落实、安全课程设置、安全教育开展、校园活动安全、校车运行安全、电器设施和监控设备安全管理以及应急预案制定、演练、校园周边环境整治等工作，确保师生教学安全。（牵头单位：县教育局。配合单位：各乡镇、县公安局、市场监管局等）

   （8）开展工业企业安全专项治理。重点抓好工业园区、工业企业、小微企业的安全监管，强化涉氨制冷、醇基燃料等生产经营单位的安全隐患排查整治，全面提升工业企业安全生产监管水平。（牵头单位：县工信局。配合单位：各乡镇）

   （9）开展涉农领域安全专项治理。重点抓好各类养殖、种植专业合作社生产经营安全监管，不断强化农业机械作业及维修、农药经营使用、可再生能源综合开发利用、畜禽屠宰等环节安全生产工作，保障农民群众生产生活安全。（牵头单位：县农业农村局。配合单位：各乡镇）

   （10）开展危险废物等安全整治。全面开展危险废物排查，鉴定不明固体废物属性，重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。（县生态环境局、应急局牵头，县工信局、县公安局、县住建局、县交通运输局等按职责分工负责）。

4. 统筹协调，巩固提升，完美收官三年行动。加大统筹协调力度，推动安全生产专项整治三年行动工作专班实体化运行。聚焦已有成效的巩固提升、已经破题的深入攻坚、没有破题的重点突破，深入攻坚拔寨，建立会商机制，定期分析研判重点行业领域安全风险，制定出台有针对性、可操作性的制度措施。推动交通运输、住建等重点行业领域开展行业领域专项整治巩固提升活动。组织开展危化品、燃气“两个集中治理”，全面摸排隐患底数，扎实抓好隐患整治。加强与住建等部门协调，选取试点企业，在燃气领域率先开展智能监测，推动城市生命线防护工程建设工作。指导行业部门深入研判安全生产形势，系统评估三年行动集中攻坚情况，全面总结“3+9”（3个专题和9个行业领域）经验做法，形成“1+N”（综合监管和行业监管）专项成果，固化职责义务，建立健全安全生产长效工作机制。

（二）应急救援方面，抓队伍建设、抓物资储备、抓预案管理。

5. 充实力量，强兵建制，抓好应急队伍建设。根据省市县机构改革意见及安全生产领域改革发展意见，从机构设置、人员配备、装备配套、经费保障等方面，全面加强县乡应急管理部门建设。在基层机构改革及乡镇综合执法队伍建设中，确保乡镇应急管理工作有办公场所、有专职人员、有工作制度、有专项经费、有日常安全检查及应急救援所需基本器材设备和车辆保障，确保工作正常运行。进一步充实优化县、乡、村、企四支队伍的应急救援力量，探索建立社会力量参与抢险救援配套政策，组织开展救援演练，提升救援能力，达到辖区救援及时到位，跨域救援灵活互补，大型救援集中高效的目的。加强社区和村组应急管理工作，织牢“应急救援防护网”，打通应急管理服务群众的“最后一公里”。招收消防员34名，确保3月底甜水镇消防站人员到位、设施设备到位、工作到位，与万胜矿山救护队实现互联互通，形成专业化应急队伍，确保县北部应急救援时效。同时，积极协调有关部门，在环洲故城建立二级消防站，采购配备相关设施，派驻消防救援人员，确保景区消防及其他各方面安全，提升景区安全感。

6. 采储并重，协议保障，抓好应急物资储备。根据我县灾害风险隐患特点和现有物资库存，按照“集中管理、统一调拨、日常服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，对常用装备实行按需采储、目录式管理，对特殊设备和易耗物资采取订单式保障。研究制定应急救援装备目录，争取省市县经费支持，按需配备防汛抗旱及应急救援设施设备。继续摸排掌握全县装载机、挖掘机、吊车等大型机械的施工布局，根据需要在交通运输、机械、油料、日常物资保障等方面实行协议式调用。建立应急救援装备更新补充办法，构建县乡村三级物资储备网络，并安排专人做好日常管理和维护保养，确保关键时候拿得出、用得上、不误事。

7. 总体谋划，统筹推进，抓好应急预案编制。积极响应全省应急管理“一张网”调度指挥系统，加快应急指挥中心建设步伐。适应应急管理机构改革形势，进一步强化预案管理，尽快完成全县应急管理总体预案和多个安全生产类、自然灾害类专项预案的编制、修订工作。各乡镇、各相关部门要针对辖区具体情况，按照切合实际、职责清晰、可操作性强的要求，认真修订乡镇、部门应急救援预案。要注重预案演练，紧盯汛期、防火期等重点时段，各乡镇、部门及有关单位应开展防汛应急救援演练、火灾应急演练、交通事故应急演练及校园安全应急演练，切实加强救援过程中程序、人员、设备等各要素之间的衔接走合和互补完善，从根本上提升应急救援能力。

（三）防灾减灾方面，抓功能提升、抓救灾救助、抓培训提高。

8. 各司其职，突出重点，提升灾害防治能力。组织实施“十四五”应急管理、安全生产、防灾减灾等三个规划，谋深谋实项目前期准备工作；督促县级主要参与部门全面完成普查任务，按要求完成数据汇交；细化完善综合风险评估与区划工作方案，在县级主要参与部门完成单灾种评估与区划的基础上，完成全县各级综合风险评估与区划。按照“减灾委成员单位必须管防灾减灾”的原则，加快推进九大防灾工程建设力度，建设标准化的事故灾害防护设施体系。县应急管理局牵头实施灾害风险调查和重点隐患排查、自然灾害监测预警和全民防灾减灾能力素质提升工程，主要任务是掌握风险隐患底数，编制灾害风险图和防治区划图，提高灾害风险监测、预警能力。县自然资源局牵头实施重点生态功能区修复工程和地质灾害综合治理工程，主要任务是坚持防治并举，加大以森林草原防灭火、封山禁牧为主的生态保护力度，加快国土绿化进程，加强山体滑坡等地质灾害隐患点除险加固和危险地带移民搬迁工作，编制发布年度地质灾害防治方案，推广地质灾害防治网格化管理。县住建局牵头实施地震易发区房屋设施加固工程，主要任务是加强未达到抗震设防标准的民居、农房农窑、公共设施的加固改造，提高抗震防灾能力。县水务局牵头实施防汛抗旱水利提升工程，主要任务是抓好河流、淤地坝、水塘、堰塞湖等隐患点的排查治理，严防涉水领域生产安全事故。加强河流及山川沟道防洪治理、病险水库、水闸除险加固和河道采砂清障，全面提升洪涝灾害综合防御能力。

9. 信息共享，协同推进，提升救灾救助效能。建立健全灾情会商制度，明确涉灾各部门各环节任务分工，进一步整合资源，统筹力量，提高防灾减灾救灾工作水平。各相关部门要建立分区域、分类型风险隐患数据库，制定防范措施，实施动态监管。加强各成员单位应对灾害的协调联动机制建设，提升灾后应急阶段道路抢通、通信保障、物流运输、医疗防疫、商品供应等保障措施的快速反应能力。严格落实领导带班、24小时值班和灾情零报告制度，保持通讯联络畅通，确保灾情发生时信息及时反馈，指令及时下达，险情及时处置。要全面落实《甘肃省自然灾害救助办法》，健全灾害应急救助政策，完善救灾应急响应、资金管理、物资发放、灾损评估机制，提升灾害救助精细化规范化水平。密切关注灾害发展趋势，及时核查灾情和调拨救灾款物，做好受灾群众紧急救助、过渡性生活安置、冬春救助等工作，加大救灾资金支持力度，做到有灾必救，救必有效。

10. 强化宣传，群防群治，提升全民安全意识。按照“有人生活的地方就要有防灾减灾宣传”的要求，强化宣传教育和舆论引导，将安全生产和防灾减灾政策法规纳入全县宣传教育总体工作规划，纳入全民安全教育体系。推进防灾减灾救灾教育基地建设，加大中小学生和社区居民宣传教育和培训力度，推动安全生产和防灾减灾知识“七进”活动。全面加强集安全生产、防灾减灾、应急救援常识于一体的安全文化建设。围绕“安全生产月”“防灾减灾日”“消防宣传咨询日”“安全生产法宣传周”等活动节点，创新宣传教育形式，丰富宣传教育内容，开展群众喜闻乐见的科普宣教活动。继续开展定点培训和巡回宣讲，有计划、分步骤地将宣传触角向村组农户、社区居民延伸。要充分发挥微信平台辐射范围广的优势，不断扩群增人，扩容增量，提升宣教效果。要树立“大应急”思维，不断适应全县经济社会发展变化的新形势和应急管理工作中出现的新矛盾、新问题，树立“为了人人，人人参与，人人共享”的工作理念，走好应急管理工作中的群众路线，推动我县应急管理工作不断取得新成效，为全县经济社会安全和谐发展保驾护航。