环县人民政府

环县2018年安全生产工作要点

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，按照国家和省市总体安排部署，以推进安全生产领域改革发展为主线，以国家、省、市“安全生产领域改革年”“职业健康执法检查年”“生产经营单位安全生产主体责任落实年”和安全生产、职业健康“百日宣教”等活动为抓手，大力推进改革创新，狠抓落实各项工作，为全县经济社会持续健康发展营造良好的安全生产环境。

二、工作目标 

工作基础得到进一步夯实，安全生产责任更加明晰，生产经营单位本质安全水平明显提升，安全防控能力明显增强，生产安全事故得到有效控制，四项指标全面下降，逐步把握安全生产主动权。

三、重点工作任务

（一）全面深化安全生产领域改革发展

1、制定完善配套改革措施。各乡（镇）、安委会成员单位要结合实际，创造性地推进安全生产领域改革发展。县安委办负责制定《安全生产“一票否决”实施细则》，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，进一步明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责。制定全县生产安全事故调查处理办法，严格事故调查的职责和程序，严密事故责任划分原则、认定标准和追责范围及对象，加大事故责任“倒逼”“倒查”力度。

2、推进体制机制创新。制定《环县安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》，落实党政领导干部任期安全生产责任制，进一步明确党委政府及班子成员的安全生产责任。制定《环县安全生产考核办法》，将日常考核、专项考核及综合考核相结合，创新考核方式，注重考核结果运用，发挥考核对抓落实、促工作的倒逼作用。健全完善安全生产巡查、督查、挂牌督办、问责约谈、明查暗访等制度，建立完善常态化、制度化的监管机制。

3、培育发展社会力量参与安全生产工作。加强和规范安全生产和职业健康技术服务管理，邀请专家、中介服务机构参与安全生产工作监督检查。研究制定《环县政府购买安全生产服务管理办法》，通过购买服务的方式，促进安全技术保障体系建设。积极推进安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防作用。

（二）持续强化安全生产基础能力建设

4、加强基层“网格化”监管。继续深化“三张网”建设（一个乡镇一张网，一个行业一张网，一个企业一张网），综合区域内管理对象的数量和规模，科学合理确定网格单元，建立台账，做到网格覆盖、制度完善、人员到位、责任明确。加强督查调研和学习借鉴，总结基层安全生产网格化管理规范化、长效化的经验做法，确保网格化监管工作顺利推进。

5、加强安全监管队伍建设。进一步充实安监干部队伍，提高专业人员比例，大力倡导安监人员考取注册安全工程师，加大安监干部教育培训力度，提升安监队伍整体素质。调整充实乡镇（街道）安监站，在民政、林业、卫计、工商、文广、人社、食药监、果业等部门增设安监股，在环城镇南关社区和北关社区增设安监室。并按照标准保障县乡安监机构工作经费和人员津贴、保险，提高监管人员工作积极性。

6、加强安监干部作风建设。不断强化安监干部思想政治教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神教育干部，增强“四个意识”，深化“两学一做”学习教育常态化制度化。全面加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，完善规章制度，强化纪律约束，提高安全监管人员的廉政素质，努力维护安全监管执法权威和安监队伍的良好形象。

（三）扎实开展“生产经营单位安全生产主体责任落实年”活动

7、全面加强企业安全生产责任制。认真贯彻落实《国务院安委办关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》和《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》精神，依法依规制定完善企业全员安全生产责任制，把生产责任靠到最小工作单元和每个工作岗位，确保责任无遗漏、监管无死角。

8、进一步保障安全生产投入。严格按标准要求提取使用安全生产专项费用，淘汰落后设备、工艺和明令禁止的产品，改造升级生产系统，降低安全风险。加大技术改造力度，在安全生产风险较高企业实行“自动化减人、机械化换人”，提升企业本质安全水平。

9、持续推进企业标准化创建达标。按照“企业自主创建，机构参与帮扶，政府指导监督”的方式，推动煤矿、非煤矿山、危险化学品及工矿商贸行业（领域）规模以上企业安全生产标准化建设，督促指导企业对照有关法律法规、标准规范、考评标准，认真开展员工培训，加强风险识别、控制和隐患排查治理，规范作业现场管理，全面推进企业安全发展。

10、加强企业安全生产信息化建设。推进互联网＋安全生产的建设应用，指导督促各企业高标准建设信息化系统，在重点部位、重大危险源、人员密集作业区等风险点安装监控系统，逐步提高安全生产信息化、现代化、智能化、系统化管理水平。

（四）标本兼治防范各类事故

11、全面加强源头管控。严把安全准入关，严格安全生产条件审查，从源头上减少重大风险点，降低区域性、系统性安全风险，从根本上遏制重特大事故发生。结合我县实际和行业特点，突出道路交通、建筑施工、人员密集场所、重点工程项目、危险化学品、煤矿等行业领域，深入开展专项整治，始终保持打非治违高压态势。

12、加强风险管控和隐患排查治理。各乡（镇）安委会、安委会成员单位要督促指导生产经营单位全过程排查生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等方面存在的可能导致事故发生的风险点，建立安全风险台账，严格管控措施。对上一年度检查发现的隐患治理情况集中开展“回头看”和明查暗访，确保实现闭环管理。

13、推进城市安全发展进程。督促行业主管部门科学制定符合安全标准的城市发展总体规划，强化项目建设前期评估论证，严格落实建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。加强城市高层建筑、大型综合体、管线管廊、燃气工程等重要基础设施的安全监管，完善大型活动场所和人员密集场所的安全管理，排查治理城市各类安全隐患，确保安全发展。

（五）持续深化重点行业领域安全监管

14、深入开展“五个必查”。将安全生产大检查贯穿全年，严格落实“五个必查”，即：节假日期间必查、重要会议期间必查、特殊天气期间必查、农村红白喜事期间必查、民俗活动期间必查。确保重要时段生产安全，进而推动总体安全生产形势平稳向好。

15、强化重点行业领域安全专项治理。运用法治、行政、市场等手段，重点抓好以地下矿山防中毒窒息、防透水、防跑车、防坠罐，露天开采防边坡坍塌，石油天然气开采防井喷失控、防火灾等为主要内容的专项整治。开展危险化学品各环节安全风险摸排，推动企业分级分类监管，推行“岗位责任卡”和“应急处置卡”以及安全风险公示、警示和责任承诺制度。继续实行烟花爆竹经营企业行业自律，建立经营者协会，不断提升监管水平。加强道路交通“两客一危”、建筑施工（隧道施工）、电气火灾、水库堤坝等安全治理，推进公路、道路等重大安防工程建设。继续深化商贸、林业、农牧、旅游、教育等行业领域的安全整治，实现行业安全生产状况的明显好转。

16、深化职业危害治理。将职业健康纳入民生工程及安全生产考核评价体系，制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。健全完善职业病防治联席会议和联合执法机制，及时研究解决职业病防治工作中存在的问题。开展职业健康监管评估和职业病危害因素检测工作，以职业病危害严重的水泥、建材、煤矿等行业整治工作为重点，加强职业病危害源头治理。

（六）继续深化安全宣传教育培训

17、大力开展安全示范创建工作。扎实开展“青年安全示范岗”“巾帼安全示范岗”创建和安全生产演讲比赛、安全生产书画作品展等文化活动，充分发挥示范引领作用，由点带面，积少成多，逐步实现全社会普遍安全。

18、持续推进安全文化建设。加强安全生产新闻宣传，按照“有人生活的地方就要有安全宣传”的标准，遍地开花建设集警示教育、法规政策、安全常识为一体的安全文化阵地，更好发挥“无声的警示”作用。全面深化安全生产公益宣传，持续加大“两微一端”宣传力度，不断扩群增人，拓展微信宣传受众，实现“县、乡、村、组、企业”微信宣传全覆盖。

19、全面深化教育培训。开展党政领导干部和重点企业负责人安全专题培训，全面强化领导干部和从业人员安全意识。各安委会成员单位要结合行业实际，创新培训形式，突出培训实效，开展行业自主培训。严格落实企业“三项岗位”人员持证上岗制度，提升从业人员安全操作能力、隐患排查能力、安全防范能力和自救互救能力。

20、加快安全生产普法进程。扎实开展“七五”普法教育，巩固安全生产“百日宣教”活动成果，引导机关、乡村、社区、学校、企业、单位、人员密集场所和家庭增强安全法治意识，推进安全知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，认真开展“安全生产月”和“安全生产万里行”等活动，进一步增强安全生产在社会生活各个方面的渗透力、影响力和感染力。

（七）继续加强应急体系建设

21、完善安全生产应急管理体系。进一步理顺应急物资、装备和经费保障渠道。完善政府、部门、企业及各类应急救援队伍协调联动机制，推进安全生产应急指挥信息化建设，实现应急指挥和处置工作协调联动、快速高效。

22、规范应急预案管理和演练。有关行业部门要按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求，落实安全生产应急预案管理职责，强化应急预案行业管理和分级属地管理责任。规范生产经营单位应急预案管理，指导企业在风险评估和应急资源调查的基础上编制预案，增强预案的可操作性。加强政企应急预案衔接和常态化演练，督促生产经营单位开展综合演练、专项演练和现场处置演练。加强演练评估，提升演练效果。

23、提升安全生产应急救援能力。各乡（镇）、各行业部门要根据风险分布情况，充分利用市场资源，建立健全与本乡（镇）、本行业风险相适应的安全生产应急救援装备物资储备体系，为防灾减灾和事故救援提供有效保障。督促重点企业建立专兼职应急救援队伍，配置专业应急救援物资器材，加强应急值守，充分保障事故第一时间救援需要。

（八）多措并举推进依法治安

24、加大执法监察力度。制订科学严密的监督检查计划，坚持安全生产和职业健康“一体化执法”，严格落实“一企一档”制度，加大执法检查力度。加强与司法部门的衔接沟通，健全线索通报、案件移送、协助调查等制度，严格执行停产整顿、关闭取缔、经济处罚等措施，运用查封、扣押、停水、停电等强制手段，倒逼生产经营单位安全生产主体责任落实。实行重点安全隐患领导包抓挂牌督办制度，确保治理效果。

25、规范行政执法行为。严格按照《安全生产执法程序规定》《安全生产监管执法手册》的规定，做到严格、规范、公正、文明执法。对立案查处的安全生产违法案件必须严把审查关，做到事实清楚，适用法律准确。正确谨慎运用自由裁量权，确保处罚额度与违法行为的性质、情节、危害程度相当，维护监察执法的公正性、公平性。

26、严肃事故调查。坚持生产安全事故“零容忍”，加大生产安全事故调查处理力度，对事故责任单位和人员严肃追究问责。按照《环县生产安全事故调查处理办法》《环县生产安全事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度》要求，组织开展责任追究和整改措施落实情况评估，按期结案和公开事故调查情况，自觉接受社会监督。

（九）围绕改革发展中心任务提高监管服务质量

27、服务经济社会改革发展中心工作。坚持把安全生产工作融入改革发展大局，认真履行安全生产监管职责，主动支持和服务于全县经济社会发展、经济结构调整大局。严守安全生产底线，从工作实效上助推改革发展中心工作。加大安全生产政务服务“放管服”改革力度，推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”落实到位，提高办事效率。

28、助推乡村经济振兴和脱贫攻坚。将安全生产同脱贫攻坚等农村中心工作结合起来，坚持扶贫扶智、扶志、扶安相促互补，让群众最大程度分享安全发展成果。主动适应新形势，进一步把安全监管触角向农村延伸，加强农村生产经营建设活动的安全监管，突出对农机操作人员、农用车、电动车驾驶人员、农民工务工人员及中小学生的教育引导，减少事故，降低损失，提升乡村安全生产和全社会安全水平。