环县人民政府

中共环县司法局党组

关于对省委第三巡视组反馈问题整改落实情况报告

根据工作要求，现将环县司法局对省委第三巡视组反馈问题整改落实情况报告如下：

一、反馈问题整改情况

针对省委第三巡视组在我县巡视指出的“普法宣传教育的形式和载体不够丰富”问题，2018年根据全县“1+13”整改方案，及时成立了整改工作领导小组，制定了《整改方案》，紧紧围绕普法宣传教育“形式和载体”的突破和创新，以“七五”普法中期督查考核评估为抓手，对法治宣传教育工作进行再安排、再部署，2018年以来全面完成了整改落实工作。

二、整改工作措施

（一）加强组织领导，进一步形成普法依法治理工作合力

2018年以来，县委、县政府高度重视普法宣传教育工作，将普法宣传教育工作纳入各级党委政府整体工作布局。县委常委会会议专题研究通过了《环县“七五”普法规划（2016-2020年）》，县人大常委会作出了《关于进一步加强法治宣传教育的决议》，健全完善了“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持”的领导体制，为推动各项普法工作全面高效开展提供了坚强组织保障。一是强化了工作责任。严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，各乡镇、各部门（单位）建立了普法责任清单制度、年度工作报告制度、普法规划和年度学法计划；法治宣传教育工作领导小组各成员单位认真履行职责，扎实有效地开展系统内法治宣传教育工作。建立全体党员领导干部学法制度，将《宪法》等法律法规学习纳入中心组年度学习计划、纳入了干部教育培训主渠道，与党员领导干部的政治理论学习同计划、同组织、同落实，科级以上干部每年学法时间超过40学时。二是充实了工作力量。调整成立了普法依法治理工作领导小组396个，落实专、兼职工作人员564人，聘请普法员2126名，健全了普法辅导员、宣传员、联络员等队伍体系。以乡镇为单位，以村“两委”干部为重点，对全县1000多名农村普法带头人和“法律明白人”进行了全面培训，使“七五”普法骨干力量进一步壮大。建立健全法治宣传教育讲师团队伍，每年开展巡回宣讲2次以上。三是加大了督查力度。制定了《环县法治建设绩效考评办法》《环县“七五”普法工作考评办法》和《环县“法律九进”活动指导标准（试行）》，明确了乡镇和县直部门（单位）的考评指标。将年度考核和日常督查相结合，加大督促检查力度和频次，定期通报工作进展情况，压实了乡镇和部门（单位）工作责任。组织开展了全县“七五”普法工作中（终）期考评验收，县人大常委会定期听取工作汇报，组织人大代表调研，开展专项检查，县政协充分发挥民主监督作用，定期开展法治宣传教育工作专项调研，促进普法宣传教育各项任务全面落实。四是落实了工作经费。县政府按照每人1元的标准，每年配套落实普法宣传专项经费35万元，全面保障了全县法治宣传教育工作扎实有序开展。五是配备了普法教材。为县图书馆和各个村（社区）图书室配备了充足的法律图书、法治类报刊等，满足了人民群众的借阅需求。为各乡镇、各部门（单位）及广大群众编印发放《宪法》《农民法律知识问答》《法律进学校法律知识选编》《干部职工学法178问》《以案释法—“七五”普法法律知识读本》等系列普法读本25万余册。六是强化了阵地建设。建立乡镇法治宣传教育辅导站20个、村级公共法律服务工作室251个，县、乡（镇）、村（社区）普遍设立了法治宣传栏（橱窗）。南湫乡在洪涝池村易地搬迁点路灯杆上安装了64个法治宣传箱；县公安局在办公楼走廊打造了高质量的法治文化宣传墙；县政务中心在政务大厅显著位置设置了普法宣传栏和电子宣传屏；县司法局在办公楼墙体上制作了普法园地等等，形成了全方位、立体化的普法宣传网络。

（二）推进工作创新，进一步提高法治宣传教育水平

一是打造“三个平台”，扩大法治宣传教育的覆盖面。第一，积极推进“互联网+法治宣传”平台建设。制定了《乡（镇）部门运用新媒体开展法治宣传教育工作考核方案》。政法部门与融媒体中心合作创办了《法治在线》栏目，在环县人民政府门户网站开设了法治宣传教育专栏，在微信、微博等新媒体平台开设了《普法》《网络安全》《以案释法》等专题专栏，累计编发普法案例200多期，转发和发布普法信息4000余条，点击量逾24万人次；县、乡、村及企业建立普法微信群614个，发展微信群成员4万多人，实现251个行政村和相关企业全覆盖，“指尖普法”效果明显。第二，大力推进主题宣传教育平台建设。各部门各单位利用集日、法律宣传日、法治宣传月等时间节点，深入各乡镇、社区、学校等场所，通过摆放宣传展板、发放宣传品、举办法治讲座等形式，大力开展各类法治主题宣传活动，将“法律九进”活动拓展到每村每社、每个学校、每个单位、每个乡镇，惠及千家万户。虎洞镇创办的“印象虎洞”农村广播，每周播放法律法规政策；毛井镇利用13个村级广播站和广场电视屏，定期宣传法律知识。2016年以来，全县共组织大型普法宣传教育活动50多场（次），开展法治宣传300多场（次），制作宣传栏400多个，刷写永久性宣传标语400多条，发放宣传资料25万余份，受众10万多人（次）。第三，全面推进法治文化平台建设。按照“乡村有阵地、沿线树牌匾、县城一条街”的标准，积极打造全县法治文化广场（长廊）86处，211国道曲甜沿线百公里法治文化长廊初步形成，全县普法宣传阵地实现新拓展。结合群众身边典型案例，组织创编了《禁毒烟》《送衣》《逆节反然》等现代道情皮影剧，在全县巡回演出300余场（次），以群众喜闻乐见的艺术形式增强法治宣传教育的实效性。结合环县红色革命文化，在木钵红大二校旧址、河连湾陕甘宁省委省政府旧址、东老爷山红军长征纪念园、山城堡战役纪念园等红色革命遗址周边建设了法治文化长廊，使得环县红色文化和法治宣传相得益彰，在广大党员领导干部群众中形成“传统光荣、红色引领、遵法守纪”的浓厚文化氛围。

二是抓好“四个层面”，增强法治宣传教育的针对性。第一，强化领导干部的法治宣传教育。始终把领导干部学法用法作为普法工作的重中之重，严格落实各项学法制度，确保工作实效。县委理论学习中心组举办领导干部法治讲座3次，县委党校举办副科级以上干部法治培训班2期，轮训人员200余人次，各单位累计集体学法达60多场次，共1万余人（次）参加了学习。第二，强化青少年的法治宣传教育。抓师资队伍，聘任兼职法治副校长77名，促进了学校法治教育教材、师资、课时、考试、效果“五落实”。抓教育形式创新，结合 “禁毒宣传日”“主题班会”等活动，各学校积极举办预防青少年违法犯罪、预防毒品等法律知识主题报告会，并开展集体签名活动，提高未成年人学法兴趣、安全意识和自我保护能力；广泛开展“争做普法小卫士”“法治教室”建设、学生模拟法庭、法治故事演讲、法律知识竞赛等一系列法治宣传教育活动；甜水镇小学开展了“法治歌进校园”活动，师生共同创作了《普法儿童之歌》等8首普法原创歌曲，形式新颖，易学易记，宣传效果明显。抓内外联动，加强“家校”联系，把法治教育、家庭教育和社会教育结合起来，通过电话交流、入户家访、召开家长会等形式，强化对学生的跟踪教育，及时把学生不良行为和违法现象消除在萌芽状态，努力构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。第三，强化企业经营管理人员的法治宣传教育。建立健全企业经营管理人员法律知识培训制度，聘请法律顾问定期为企业员工开展法治辅导，通过以会代训、举办培训班、学历教育等形式，做到了学法用法与企业诚信经营管理相结合，受训人员达1000多人（次）。第四，强化流动人口和务工人员的法治宣传教育。大力开展“法律四进家庭”“送法下乡”和“百所千场”等活动，着重宣传项目建设、征地拆迁、环境保护、维稳安保等务工人员关心的法律法规，向农民群众发放各类普法宣传资料20多万份；充分发挥县乡普法讲师团和乡镇（办）法治辅导站的作用，开展法律咨询服务、法治板报展览等法律赶集活动，使乡镇驻地成为农民群众接受法治教育的大课堂；采取走访用工单位和农民工居住区、选聘法律援助信息员、为农民工讨薪及工伤案件开辟“绿色通道”和提供法律援助等措施，及时帮助解决群众遇到的各类法律问题，为农民工维护自身合法权益助力。2016年以来，共办理涉及农民工法律援助案件1000多件，免除律师代理费300余万元，为农民群众挽回经济损失达3000多万元。

三是坚持“五个融合”，发挥法治宣传教育的联动性。第一，坚持将宪法学习宣传贯彻同法治宣传教育相融合。持续开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，在全县深入组织开展了“12.4”国家宪法日、宪法宣传周、《宪法》法律知识考试和优秀微视频征集等学习宣传贯彻宪法活动。2016年以来，累计开展宪法专题宣传活动105场次，悬挂横幅200多条，制作展板70多面，开展辅导讲座118期。第二，坚持将法治实践和法治宣传教育相融合。注重运用法治宣传教育引导法治实践，把法治宣传教育融入各类执法活动的全过程，加强执法人员培训，提升执法人员自身素质，在执法办案的同时以案说法，促进法治宣传教育效果提升。第三，坚持将践行社会主义核心价值观同法治宣传教育相融合。牢牢把握法治宣传价值导向，在开展法律宣传的同时，大力宣传国家价值目标、社会价值导向、公民价值准则，使人民群众在接受法治宣传教育的同时，接受社会主义核心价值观的洗礼。第四，坚持将公民思想道德建设同法治宣传教育相融合。将法治宣传教育与各类先进典型的培育、遴选、表彰和宣传相结合，将普法宣传渗透于典型评树全过程。组织开展了年度道德模范、最美环县人、文明家庭推荐表彰活动，在“3.5”雷锋日、“12.5”国际志愿者日，组织开展“三关爱”“四进社区”学雷锋志愿服务活动40余次，充分发挥德治与法治结合渗透的综合宣传作用。第五，坚持将诚信建设同法治宣传教育相融合。围绕“3·15”消费者权益保护日、“诚信宣传月”等重要时间节点，组织开展“诚信建设万里行”主题宣传活动3次，在生产流通、窗口服务、食品药品等重点领域定期发布诚信“红黑榜”。对县法院判决生效的失信人员通过县广播电视台、环县发布微信公众号、新环洲APP等平台进行社会曝光，形成褒扬诚信、惩戒失信的良好社会氛围。

（三）深化法治实践，进一步推进普法依法治理工作进程

一是农村基层依法治理不断加强。大力开展“民主法治示范村”创建活动，木钵镇木钵街村被命名为“全国民主法治示范村”，13个村和1个社区被命名为“全省民主法治示范村（社区）”。二是部门行业依法治理深入开展。深入开展“平安乡镇”“平安单位”“平安社区”“平安村”创建活动，命名平安乡镇16个、平安单位46个、平安村206个、平安社区4个，深化了平安环县建设。不断完善社会治安防控体系，完成了“雪亮工程”建设，安装高清公共视频监控1669个，组建了364人的群防群治队伍。公安机关不断加强人口、公共治安、交通、消防等监督管理，坚持严打违法犯罪。五年来，共立刑事案件3962起，破案1638起，办理各类行政案件11769起，查处9371起。县司法局不断健全公共法律服务体系，在全市率先建成县乡两级公共法律实体平台，完成了全县251个村和5个社区公共法律服务工作室建设，印制《环县公共法律服务便民卡》12万份，覆盖全县所有农户，老百姓持卡即可足不出户通过电话享受到全部法律咨询服务。以集中开展矛盾纠纷大排查大调处活动为契机，以解决棚户区改造、阻工挡路、征地补偿、婚姻家庭、邻里纠纷、涉法涉诉信访等引起的矛盾纠纷为重点，有针对性地开展法治宣传教育，促进社会矛盾纠纷依法化解。2016年以来，全县共办理法律援助案件1840件，排查各类矛盾纠纷15000余件，调处成功14500余件，成功率达到96.7％，兑现个案补贴104万元。三是专项整治活动持续发力。在全县范围内组织开展了食品药品安全、虚假宣传、扫黄打非等十多项专项整治活动。县市场监管局对辖区内餐饮服务单位进行了监督检查，完成食品抽检3640批次，完成药械抽检178批次，对176家特种设备使用单位和1576台在用特种设备进行全面督查；县住建局开展执法检查和安全生产专项检查24次，下发质量安全整改通知书410余份，整治违规“店外店”经营的商铺800余户；县文旅局先后出动执法人员650人（次）,对全县300多家娱乐场所进行专项检查；县生态环境保护局对环境违法行为作出行政处罚84起，罚款398.55万元；纪检、农业农村、自然资源等部门联合开展了“红盾护农”行动。通过专项整治，有力提升了群众遵法守法意识。

三、主要工作成效

一是各级党委政府运用法治思维和法治方式推动工作能力和水平进一步提高。各级党委（党组）政府依法决策、科学决策、民主决策的机制进一步健全，运用法律手段指导和管理经济社会事务的能力全面提升。与经济社会发展或与人民群众利益密切相关的重大事项都经过人大审议并形成决议决定，2016-2019年共作出决议决定32份。县政府逐步建立了行政决策机制，全面推行政务公开，对与人民群众密切相关的重要事项都能依法向社会公示并举行听证会。二是各级领导干部尊法学法守法用法意识进一步提高。县乡村各级班子全面贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，带头学法、自觉守法、办事依法、解决问题靠法，在法治建设过程中发挥示范引领作用。三是社会治理法治化水平进一步提高。一大批复杂疑难问题得到了妥善处理，保障了群众生命和财产安全，避免了重大安全生产事故和涉稳案（事）件的发生，维护了社会治安持续稳定，人民群众对“七五”普法的知晓率及法治宣传教育工作的满意率达到90%以上。2018年全县治安案件、刑事案件发案数同比分别下降3.25%和11.45%；2019年治安案件发案数同比下降23.9%，刑事案件发案数持平；今年至目前，刑事案件发案数同比基本持平，治安案件发案数同比下降17.8%。四是依法行政和公正司法能力水平进一步提高。各级各部门严格落实执法责任制，未发生不作为和滥用执法权力乱作为的现象，行政执法部门的证据意识、程序意识、责任意识不断增强，政务公开范围逐步扩大，依法决策、依法行政和依法办事的能力水平有了新的提升。2016-2019年全县各执法主体单位共办理案件21849件，抽查评比案件2623件，抽查面达到了12%，被抽查案件合格率达到了99%；县人民法院五年来收案29749件，结案27056件，结案率90.95%，上诉改判率从2016年的21.84%下降至16.23%，抗诉率从0.16下降至0.12。五是企业诚信守法意识进一步增强。企业在生产经营中严格落实生产管理措施，厂务公开制度落实达到80%以上，劳动合同签订率达到98%以上，未发生重大违法行为和安全生产责任事故。六是社会法治信仰进一步提升。职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保率达到95%以上；群众安全感和满意度达到了93%以上，2018年、2019年连续两年居全市前列。

                                                                                                                                                                          中共环县司法局党组

                                                                                                                                                                                                                                        2024年4月28日