环县人民政府

袁涛委员：

你们提出的《关于提高乡镇行政执法工作水平的提案》收悉，经过县司法局办理，提案所提的工作建议目前均已办理完毕。现将办理情况答复如下：

（一）赋权事项下放培训情况。一是赋权事项明确具体。按照2020年12月17日环县人民政府办公室《关于公布环县赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录的决定》（环政办发〔2020〕61号），公布我县赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限共215项，其中行政许可类10项（城市管理5项、交通运输1项、农业农村2项、卫生健康2项），行政处罚类205项（自然资源7项、生态环境13项、住建4项、城市管理32项、交通运输12项、水利32项、农业农村64项、文化旅游4项、卫生健康3项、应急管理4项、林业草原24项）。并要求各乡镇和有关单位（部门）要认真对照《指导目录》，细化工作措施，把赋权工作做好做实。二是注重日常学习跟进。制定印发了《关于加强行政执法人员培训促进全县行政执法工作规范化的实施意见》等文件；以法规条例、案例汇编、普法教材等为主要内容，制作下发了“全县行政执法工作学习光盘”等实用学习资料，保证了日常学习全面跟进。三是组织开展集中培训。为了确保赋权事项放得下、接得住、管得好和有监督，去年5月中旬，召开了全县行政执法能力提升培训和行政复议体制改革动员会议，对全县20个乡镇和30个县直及省市驻环行政执法单位分管领导和执法人员共625人进行了集中培训；今年通过邀请执业律师开展专题讲座培训方式，分别在环县公安局、环县市场监管局、环县城管局、曲子镇、虎洞镇等开展行政执法能力提升培训班7期，共培训人员760人（其中公安干警500人、市场监管和城管执法人员130人、县乡执法单位业务骨干130人）。三是督促开展领学办案。坚持在理论中学，在实践中练，督促县直赋权单位通过联合执法、蹲点教学、现场指导等方式，对乡镇综合执法队进行“手把手”教学，执法队伍专业化程度不断提升。赋权事项下放以来，13个对乡镇有赋权事项的执法单位联合乡镇开展专项整治行动共计26次，检查生产经营主体7300余次，查处违法案件522件，执法人员运用理论指导实践的能力显著增强。

（二）执法人员编制情况。2020年11月，根据《环县机构机构设置方案》（环办发〔2020〕3号）文件精神，各乡镇成立了综合执法队，人社部门及时开展了人员转隶及调整，全县20个乡镇综合执法队共编制人员153个，其中包括领导职数60个（乡科级正职20个、乡科级副职40个），乡镇综合执法队均设立在乡镇人民政府，由乡镇人民政府统一管理。其中二类乡镇综合执法队编制8人，三类乡镇综合执法队编制7人（我县二类乡镇13个为环城镇、虎洞镇、小南沟乡、曲子镇，天池乡、洪德镇、木钵镇、芦家湾乡、合道镇、车道镇、甜水镇、毛井镇、耿湾乡。三类乡镇7个为八珠乡、樊家川镇、山城乡、罗山川乡、秦团庄乡、南湫乡和演武乡）。经过我县机构编制委员会办公室清理整顿，我县20个综合执法队编制人员配备到位，60个领导职数（10名乡科级正职队长和20名乡科级副职副队长）配备到位，没有空缺、挪用和占用等情况。

（三）执法能力建设情况。一是在配套制度方面。督促县直赋权单位认真对照下放的215项事项，逐项细化工作制度和工作流程下发乡镇综合执法队，尤其是农业农村、应急管理、交通运输、生态环境、文化旅游和市场监管六大综合执法部门，都制作了配套课件同步下发。各乡镇综合执法队也进一步明确了工作制度和工作流程，都能装框上墙和公示。二是赋权事项实施情况。各综合执法队都能结合乡镇工作实际情况，认真组织实施各项执法事项，主要的执法方式有：县乡联合执法，县直执法单位和乡镇综合执法队共同对违法事项进行执法办案，综合执法队进行学习和辅助。上级指导办案，乡镇综合执法队通过沟通衔接等，县直单位对综合执法队进行指导，帮助乡镇综合执法队学习办案。执法队自主办案，我县每个执法队都配有队长1名和副队长2名，都能充分发挥自主能动性和认真履职尽责，自综合执法队成立后，能自主学习、上下衔接、沟通交流和执法办案。自赋权清单公布两年来，全县20个综合执法队共办理执法案件200余件，主要集中在农业农村领域（约占54%）、文化旅游领域（约占20%）、林业草原领域（约占10%）、和生态环境领域（约占10%）和城市管理、自然资源及交通运输等领域。三是健全法律顾问工作机制。目前，县政府共聘请5名执业律师为法律顾问，重新调整确定了31名律师担任全县20个乡镇和262个村（社区）公益法律顾问，全面参与重大执法决定法制审核、重大行政决策、行政复议应诉等事项。

（四）执法工作保障情况。一是完善制度体系。坚持把制度建设作为规范行政执法行为的首要条件，不断健全完善顶层设计，构建全方位制度约束体系。制定下发了法治环县、法治政府、法治社会“三位一体”建设规划方案，建立健全了执法协调小组领导机构、责任体系和考核等制度，为全县行政执法工作提供了有力制度保障。二是夯实工作基础。全县乡镇综合执法队都有综合办公室，办公室内办公设备齐全，执法队人员信息，工作制度和执法流程装框上墙。个别乡镇率先为执法队人员配备了服装。通过今年5月份的督查看到，合道镇、曲子镇、洪德镇、环城镇、罗山川乡、南湫乡、甜水镇等综合执法队阵地建设规范、美观，业务资料齐全，起到了带头示范作用。三是强化监督指导。行政执法监督力量主要集中在县政府和县司法局，我县每半年，由县政府组织牵头，共同对全县行政执法单位进行执法监督和工作检查一次。日常执法监督由环县司法局行政执法协调监督股进行随机执法监督，做到定期和不定期监督检查相结合。

                                                                                                                                                        环县司法局

                                                                                                                                                            2023年10月28日