各乡镇党委和人民政府，县委各部门，县级国家机关各部门，各人民团体，省市在环各单位：

《环县强科技行动实施方案（2023—2025）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

中共环县委办公室

环县人民政府办公室

2023年4月11日

环县强科技行动实施方案（2023—2025）

为认真贯彻落实甘肃省第十四次党代会精神，切实把强科技行动深度嵌入全县经济社会高质量发展各领域、各环节，依据《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《甘肃省十四五科技创新规划》、《甘肃省强科技行动实施方案（2022—2025）》、《庆阳市“十四五”科技创新规划》、《庆阳市强科技行动实施方案》、《环县国民经济和社会发展工作“十四五”规划》，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届历次全会及二十大精神，牢固树立抓科技就是抓发展、谋创新就是谋未来理念，坚持“三新一高”总要求和强科技引领总基调，坚持“四个面向”要求，坚持需求导向，整合有限资源，聚焦科技创新“六强”（强基础、强主体、强支撑、强服务、强队伍、强保障）任务，实施“六项行动”（县域科技创新能力提升行动、创新主体培育壮大行动、创新驱动重点产业发展能力提升行动、科技成果转移转化能力提升行动、科技人才团队创新能力提升行动、科技体制机制改革攻坚行动），促进创新链同产业链、资金链、人才链、政策链深度融合，推动经济发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变，支撑引领全县经济社会高质量发展。

二、主要目标

到2025年，具有环县特色的县域科技创新体系基本建成，自主创新能力、科技综合实力和企业创新竞争力显著增强，大众创新、万众创业的创新驱动新格局基本形成，科技创新成为驱动经济发展的主导力量，对经济社会发展的支撑和引领作用大幅度提升，重点产业领域和关键技术环节取得重大突破，创新链围绕产业链运行，科技资源围绕创新链配置，科技创新与实体经济的融合更加紧密，对产业链供应链安全保障更加有力，更好赋能乡村振兴和现代化建设。力争科技进步贡献率达到58%以上，综合科技创新水平指数达到50%以上，企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重达到65%以上。

三、重点任务

（一）强基础，实施县域科技创新能力提升行动。结合省市重点科技项目实施和科技发展战略布局，围绕全县经济社会高质量发展战略规划，着力建设一批科技示范基地，打造一批区域科技创新品牌，培强一批科技创新平台，构建一支使命驱动、任务导向、具备地域特色又能引领各领域创新发展的科技研发力量，激发全民科技创新意识，拓宽工作领域，夯实县域基础，提升创新能力水平。

1.实施科技创新示范带动计划。立足环县区位特点、资源禀赋和产业布局，支持工业能源、现代农业、特色旅游等资源富集、发展强势、地方特色领域的经营主体和技术团队开展科技创新示范创建活动，示范、带动、激发社会创新活力，拓宽工作领域，培植科创情怀，从而形成大众创新、万众创业的生动局面，至2025年，建设创新示范基地2处，示范点5处，示范企业5个，示范区5个。（责任单位：各乡镇，县科技工作联席会议各成员单位）

2.实施区域科技创新品牌培育计划。围绕打造“中国羊谷·善美环洲”的总体目标和草羊产业富民之路、资源工业强县之路、特色旅游聚气之路、改善生态固本之路、优质教育强基之路、乡村振兴共同富裕之路的路径设计，紧盯重点领域，锚定重点环节，集中创新资源，突出科研攻关和技术创新，打造一批“环县品种”，集成一批“环县技术”，研发一批“环县产品”，推动形成科技冠名的地方创新品牌。（责任单位：全县各乡镇、县科技工作联席会议各成员单位）

3.实施重点领域创新基地和平台建设计划。整合能源化工、现代农业等技术优势资源，实施重点实验室梯次创建计划，实现从无到有，从弱到强，扩量提质，到2025年，引导各领域创新经营主体联合争创市级重点实验室3个以上，省级重点产业技术创新中心2个以上。充分运用信息、网络等现代技术，大力推进草羊业、工业能源等覆盖面高、体量大的领域科技基础资源的战略重组和系统优化，发挥好政府的导向推动作用和企业的创新主体作用，争取与高等院校、科研机构等专业力量的深度合作，积极推进产学研政结合合作，以现代农业园区、能源创新基地、科研中试基地、科技企业孵化中心等为载体，布局建设一批高能级科技创新平台，争取在省级技术创新中心、制造业创新中心、临床医学研究中心等领域有所突破。（责任单位：县科技局、县财政局、县工信局、县教育局、县卫健局、县发改局、县农业农村局、县畜牧兽医局、县财政综合事务中心）

4.实施县域科技创新能力提升行动。制定和实施科研机构培育壮大计划，支持现有在环各行业领域专业技术机构、具备研发条件的县属国有企业、城乡医疗机构，搭建和改造提升技术研究平台，增强承担重大科技任务、从事专业研究、服务全县社会经济发展的能力；成立科技开发中心，组建科技信息情报研究中心，建设集政策引导、资源调度配置、信息情报搜集、形势分析研究等功能于一体的科技创新综合平台；引导县内专业技术机构、具有技术开发能力的龙头企业、科技领军企业与省市科研机构、高等院校等战略科技力量合作，切实提升县级科技创新能力。争取至2025年，全县培育科研服务机构5家以上，培育科技领军企业3家以上。（责任单位：县科技局、县发改局、县财政局、县教育局、县工信局、县农业农村局、县市场监管局、县卫健局、县自然资源局、县水务局、市生态环境局环县分局、县畜牧兽医局、县财政综合事务中心）

5.实施科研专业力量引进行动。立足县域经济社会发展需求导向，组建产业研究院（所）、新型研发机构（中心），建设中试基地、应用技术推广示范基地，搭建合作平台，引导省内外高校、院所等科研中坚力量入驻，开展多向合作。建立健全现代院所制度，完善院所与企业协同创新机制，在管理运行、科研创新、经费管理、项目扶持等方面赋予合作院（所）、机构、基地更大优先权和自主权。（责任单位：县科技工作联席会议各成员单位，县财政事务管理中心、县畜牧兽医局）

6.开展需求导向的基础研究。聚焦县域经济发展战略，凝练重大科学问题，在自然科学、社会科学、人文科学等领域实施一批重点基础研究项目。组织优势科研力量申请国家、省级自然科学基金项目和市级科技计划项目，支持重点实验室开展学科交叉的应用基础研究，围绕关键技术攻关部署重大基础研究项目。到2025年，在新能源、数据信息、现代农业、生物医药等领域实施重大应用基础研究项目2项以上。（责任单位：县科技局、县农业农村局、县工信局、县卫健局、县畜牧兽医局）

（二）强主体，实施创新主体培育壮大行动

7.培育壮大科技创新主体。建立科技创新型企业培育种子库，针对具体对象，一企一策，目标导向，精准指导，对标扶持。完善“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”的梯次培育发展体系，实施科技创新型企业和高新技术企业倍增计划，落实奖补激励和项目牵引政策，支持培育一批“专精特新”企业，支持规上高新技术企业成长为科技领军企业。实施引进带动策略，引进一批高新技术企业，对在有效期内整体迁入的给予县级科技项目支持。实施联合成长策略，构建经营主体大带小、强带弱、优势互补、协同发展格局，鼓励引导大企业开放创新资源和应用场景，带动中小企业融通发展。（责任单位：县科技局、县工信局、县农业农村局、县财政局、国家税务局环县分局、县财政综合事务中心）

8.加大创新创业平台建设力度。推进科技企业全程孵化体系建设，支持骨干企业、职专、企事业单位、园区和相关公共服务机构围绕优势学科、优势产业领域建设科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业平台，大力引进省内外优秀双创品牌到我县领办、创办分支机构。支持孵化器围绕企业需求建设公共技术研发、重大关键装备、检验检测等公共服务平台，提升公共服务能力，引导科技孵化平台内生发展，建立政府采购服务、场地租金、增值服务和股权投资收益相结合的多元收入模式。支持综合型孵化器、众创空间、星创天地面向重点领域实施精准孵化，转型为专业型，推动科技企业孵化器和众创空间、星创天地增量提质上水平，支持运行良好的科技企业孵化器和众创空间（星创天地）实现“市级—省级—国家级”换档升级，加快完善“众创空间（星创天地）—孵化器—加速器—科技园区”全链条创新创业孵化体系。积极落实国家支持创新孵化优惠政策。到2025年，培育省级众创空间2家、星创天地1家，省级科技型企业孵化器1家，市级众创空间2家、星创天地3家。（责任单位：县科技工作联席会议各成员单位，县财政综合事务中心）

9.加强企业创新能力建设。强化企业技术创新主体地位，落实好研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，激励引导企业成为技术创新、研发投入、成果转化、人才引育的主体。加大县级科技计划扶持力度，支持规上企业研发机构能力建设、科研攻关、技术革新、产品研发，支持科技领军企业牵头建设创新基地，支持民营企业公平、公开、公正参与承担重大科技任务。支持国有企业创新能力建设和关键技术攻关，将研发准备金的设立、科技研发投入占营业支出的比重、新产品销售收入占企业营业收入比重、专利授权量等重点创新指标纳入国有企业经营业绩考核体系，落实研发准备金不纳入增值保值考核和研发费用全部视同利润加回等政策，推动国有企业研发投入稳定增长。完善政府采购创新产品和服务的首购订购制度，促进首台（套）产品研发和示范应用。争取省市向县内企业选派“科技专员”，配套制定和实施“科技专员”带技术和项目助力企业创新发展政策。实施“银龄”计划，鼓励退休科技人员发挥优势，服务企业创新，提升企业创新能力。（责任单位：县科技局、县工信局、县农业农村局、县财政局、县畜牧兽医局、县财政综合事务中心）

10.完善联合创新体系。探索强强联合的创新模式，尝试建立覆盖全产业链的联合创新体系。以解决制约产业发展的关键核心技术为目标，由技术创新资源整合能力强的行业骨干企业牵头、高校院所支撑、产业链各环节企业协同组建创新战略联盟或企业创新联合体，实施联合研发攻关，推动产业链供应链创新链升级，加速联合体成员企业创新成长，成为技术创新决策、科研投入、技术攻坚、成果转化、中试实训、人才引育的主体，加快推动产业链上中下游融通创新。聚焦羊、草、杂粮以及新能源等重点优势产业领域布局产业创新联盟1个，企业创新联合体1—2个。

11.支持创新主体和高校院所融合创新。鼓励骨干企业、专业技术机构、职业培训学校（基地）与省内外高校院所开展紧密合作，整合科技创新力量共建“校企共生融合发展创新港”，发展新型研发机构或创新平台。对入驻创新港的单位在县级科技计划项目申报、高层次人才引进培养、创新创业等方面给予支持。支持创新型乡镇、科技示范村以及种养殖专业合作社与省内外高校院所合作建设科技小院、中试基地、野外观测站等，推动高校科研与企业产销实践相结合，通过高校院所创新研发激发全社会创新创业活力。（责任单位：县教育局、县科技局、县卫健局、县文旅局、县农业农村局、县畜牧兽医局、县自然资源局，各乡镇）

（三）强支撑，实施创新驱动重点产业发展能力提升行动

立足产业发展现状，用好政府资源，用足政策资源，用活社会资源，加快推进新兴技术与优势产业深度融合，一手抓技术攻关和产品研发，一手抓高新技术引进和创新成果转化应用，支撑传统产业改造升级、优势产业挖潜进位、新兴产业发展壮大。

12.助推传统产业提质升级。推动油气煤开采、煤化工、精细化工、建筑建材、非煤矿山、轻工业等领域技术体系、生产工艺、产品类型的高端化、智能化、绿色化改造，争取和实施一批延链补链强链重大科技项目，加快推进传统产业从产业链中低端向中高端迈进。到2025年，突破新技术、新工艺2项以上，研发新产品5项以上。（责任单位：县科技局、县农业农村局、县工信局、县发改局、县财政局、县石化办、县文旅局、县住建局、县自然资源局）

13.支撑新能源发展壮大。围绕打造千万千瓦级风光电基地和全省新能源开发重点县，全力打造能源工业“第一引擎”，实施风光清洁能源技术攻坚行动，构建新能源绿色供给技术体系。重点在多能互补电源配置和优化控制、新型风电机组、压缩空气储能等关键技术环节集中攻关，通过技术升级、产品升级、链群升级，打造一体化多能互补绿色智慧综合能源基地，支持煤电耦合、绿电制备等领域开展技术研究攻关、引进、下游产品研发，建设高端能源化工产业集群，引导中小企业积极参与上下游新产品和新技术开发，培育一批精细化工、能源化工绿色创新型企业，延伸产业链条。到2025年，争取培育建设新能源重点实验室、技术创新中心等创新平台1家，形成新技术、新工艺、新产品5个以上，积极筹备创建新能源企业创新联合体。（责任单位：县科技局、县工信局、县发改局、县自然资源局、县财政局、县石化办）

14.牵引新兴产业发展壮大。围绕工业领域“一区三园”建设，为零碳产业、储能电站、新能源装备、绿色农产品加工等新兴工业产业的落地发展提供科技支撑。支持工业领域针对石油、新能源、环保等产业通用装备制造工艺引进、新技术、新产品研发，加速推动工业互联网、大数据、云计算等新技术与传统装备制造业融合应用。支持农产品绿色加工体系的形成和发展，鼓励企业在搭载基于5G信号和其他新型连接技术构建的物联网平台开放发展的产业生态革新、生产体系创新、技术集成引进，提升产业链协同性能力，推动产业转型升级。到2025年，在绿色农产品加工领域培育建设重点实验室或技术中心2家，集成引进新技术、新工艺5项以上，研发新产品5个以上，攻关突破技术难题3个以上。（责任单位：县科技局、县工信局、县财政局、县发改局、县农业农村局、县畜牧兽医局、县石化办）

15.支持数字经济技术应用示范。抢抓数字技术变革机遇，培育壮大数据信息产业链，支持大数据、云计算、电子商务、物联网、数字安防、软件信息等领域技术集成引进和难题攻关。加强关键数字技术应用，强化数字赋能，推动数字经济和实体经济深度融合，提高数字产业集聚度，推进“智慧环县”建设。加强智能网关、融合通信、区块链、人工智能等前沿信息技术支撑，推动集成创新和融合应用。聚焦新一代信息技术，围绕我县传统产业，培育壮大资源消耗少、科技含量高的数据信息产业。加快农业、制造业、服务业领域数字化转型步伐，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。以新发展理念为引领，以基础创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量高发展需求，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的智慧城市基础设施体系总体目标。（责任单位：县工信局、县发改局、县科技局）

16.加强中医药传承保护与创新研究。围绕全国基层中医药健康发展示范县创建，重点支持中药材优良品种选育、优质野生中药材品种驯化，支持中药材人工种植栽培技术的创新研究和集成引进，支持中医古籍及中医偏方、验方、单方、秘方的抢救性挖掘、研究与传承保护，名老中医学术经验、老药工传统技艺等的活态传承，支持基于中医药传承保护与创新研究的平台与载体建设，支持中药材新药材、新药用部位、新有效成分的新药研发技术，中药材饮片炮制技术，支持中医药与康养、旅游、饮食、保健服务的融合创新，开展“中医药+”创新模式的技术攻关，支持培育具有自主知识产权的产品和生产工艺，创出道地中药和传统中医环县品牌，挖掘新的市场需求，获得发展优势。（责任单位：县卫健局、县市场监管局、县工信局、县农业农村局、县科技局）

17.支撑现代农业技术研究和关键核心技术攻关。紧盯羊草产业及粮、果、蔬、薯、菌产业的发展，围绕健康、有机、绿色、循环、再生、观光的发展要求，突出技术先导、要素集约、功能多元、效益综合、发展可持续，助力实现田园综合体和新型城镇化的统一，农业、农村、农民现代化的统一，推进农业产业经营一体化。聚焦品种、生产、加工、流通等重点环节，集成设施化、机械化、标准化、智能化、数字化等现代技术。突破优良新品种培育关键技术，选育出适合环县发展的农牧业当家品种。加强重点农业技术研究，开发和集成引进丰产栽培、作物生长辅助、种养循环增效等技术体系，总结提炼出适合环县推广的生产、加工、储运地方标准。推广应用现代农业管理与生产、农业生物、资源节约和综合利用、农业污染防治、农产品质量安全评价、快速检测、全程质量控制等技术，保障农业安全发展。支持农业产业上下游新产品研发和周边产业研究与开发，加快农业科技成果产业化进程。积极推进现代信息技术与传统农业融合，探索构建“物联网+区块链”、“质量安全追溯+区块链”、“农业保险+区块链”、“供应链+区块链”等现代数字农业模型。（责任单位：县科技局、县农业农村局、县商务局、县工信局、县市场监管局、县乡村振兴局、县水务局、县畜牧兽医局）

18.实施科技支撑碳达峰碳中和攻坚行动。加强碳达峰、碳中和的科技支撑，优化产业结构和能源结构，加大重点行业领域绿色化改造力度，加快形成绿色生产生活方式，促进绿色低碳循环发展。重点在高效节能、生态环保、资源综合利用、可再生能源大规模开发利用等方面开展关键共性技术研发，积极推广节能降耗新技术、新设备和资源综合利用，提升污染防治和废弃物综合利用技术水平。围绕重点行业和重要领域绿色低碳转型需求，开展低碳、降碳、零碳、固碳关键技术研发、推广与工程化。推进油煤气、水泥、化工等行业低碳转型，支持风能、太阳能等清洁能源协同发展。加强农业减排固碳技术研发、路径探索，推进农业低碳技术创新推广，加快绿色低碳循环技术成果转化。积极探索和开发森林碳汇，重点支撑一村万树、固沟保塬和国土绿化试点示范项目等工程。（责任单位：县科技局、县发改局、县工信局、县水务局、县水保局、县农业农村局、县自然资源局、市生态环境局环县分局）

19.提升支撑乡村振兴能力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，引导科技创新要素向“三农”聚集，提升科技对农业农村发展的支撑水平，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。支持乡村各领域在新能源技术、现代信息技术、人工智能、大数据等方面研究、实践和推广应用。争取国家、省、市政策资源，全力支持乡村特色民居改造、饮用水水质提升、污水和生活垃圾处理与资源化利用、农村厕所、“电商下乡”等技术体系研发、引进和改造升级，助力现代信息技术与乡村发展的深度融合，支持数字乡村和智慧农庄建设以及智慧医疗、智慧教育、智慧政务等综合信息平台在乡村的推广普及。围绕省级农业科技示范园区总体布局，布局创建一批创新型乡镇和科技示范村；实施农业经营主体带头人轮训、现代青年农场主培养、农村实用人才培训、农村科技明白人培训计划，引进培育一批创新型农业经营主体和农村科创型人才队伍；进一步完善管理制度和管理方式，激发科研单位和科技人员创新能力，充分发挥科技特派员、创新团队、科技项目示范引领作用，进一步提升科技服务乡村振兴的能力和水平。（责任单位：县科技局、县农业农村局、县商务局、县卫健局、县住建局、县乡村振兴局、县水务局、县畜牧兽医局）

（四）强服务，实施科技成果转移转化能力提升行动

认真落实《促进科技成果转化法》以及国家和省、市关于促进技术要素流动、加速科技成果转移转化等方面政策，围绕提升服务能力，坚持问题导向，制定出台相关配套制度措施，有效支撑成果信息共享、专业化机构建设、人才队伍培育、区域转化、资金支持等关键环节，激发技术供给活力，推动重大创新成果转化为现实生产力。

20.优化政策机制。建立科技成果转移转化示范、激励和评价机制，鼓励知识产权创造，加强专利申请和授权、植物新品种选育、文学、艺术和科学作品创作及版权登记、计算机软件开发及版权登记等过程服务和引导，提升知识产权数量和质量；设立专项基金，制定具体奖补政策支持各类创新主体、人才队伍的知识产权创造、专利申报和科技成果转移转化；提升县级科技计划项目对科技成果转移转化的支持比例，支持开展实用科技成果示范推广或者新品种、新材料、新技术的引进和示范试验推广。（责任单位：县科技局、县市场监管局、县财政局、县财政综合事务中心）

21.培育成果转化平台主体。加强政策和编制调剂，成立科技开发中心，搭建好对接和承载科技成果转移转化的政府平台；建设县级科技信息平台，开辟科技成果信息共享专栏，争取搭载国家、省、市科技成果信息共享平台或科技大市场云服务平台，推进县级科技计划和成果奖励的信息汇交和面向社会的开放共享；支持创新主体和团队提升科技成果转移转化能力，围绕知识产权优势产业，至少培育2家省级知识产权优势企业，引导组建3个以上具有自主知识产权的创新团队，获得5项以上具有自主知识产权的产业核心重大技术；加大专业化技术转移机构和人才队伍培育力度，引导社会力量搭建专业化转移平台，支持科技企业孵化器和众创空间以及优势产业领域科技服务机构、中介机构、金融机构、法律服务机构，承载成果转移转化功能，至少引进或新建1家科技市场化服务主体。（责任单位：县委组织部、县委编办、县科技局、县市场监管局）

22.建设科研成果供需对接转化体系。建立科技成果转化项目库和技术研发需求项目库，落实科技成果转化平台建设和促成技术合同成交等奖补激励政策；完善科研成果、技术转化承接体系，探索建设科研中试基地和成果转化基地，吸引高水平研发机构、科技型企业、高层次研发团队的先进技术的中试和适宜技术与成果落地转化； 建立健全企业主导的产学研协同转化应用体系，支持有条件的企业建设省级技术创新中心、重点实验室等科技创新平台，加速难题攻关和技术成果转移扩散；探索建立委托科研模式，围绕产业发展关键技术和社会各重点领域发展卡点，公开发布委托公告，引导国内外科技人员、高校、科研院所承接项目委托和难题招标，形成“你出题、我解答，我研究、你推广”的良性互动，聚众智开放式创新；鼓励企业牵头，加强行业共性关键技术研发与推广应用，开展以技术应用为导向的协同创新与集成创新。最大程度地借用外力增强产业核心竞争力，激发县域创新发展活力。（责任单位：县科技局、县市场监管局、县教育局、县财政局、县财政综合事务中心）

23.完善科技成果转化的多元化投融资体系。用足用活国家和省级科技成果转化投融资政策，用好科技成果转化引导基金、创业投资子基金，尝试设立县级科技成果转化引导基金，在条件成熟时，及时研究启动贷款风险补偿工作；适应省市政产学研金用融合政策体系的建立和完善，稳步推进知识产权质押融资、专利保险等业务，拓展多层次资本市场支持创新的功能；探索金融与社会资本早期参与重大研发计划的激励引导机制，加快科技计划成果转化与产业化。（责任单位：县科技局、县财政局、县财政综合事务中心、相关金融机构）

（五）强队伍，实施科技人才团队创新能力提升行动

深入贯彻国家、省、市关于加强和改进新时代人才工作的意见要求，认真落实《中共环县委员会 环县人民政府关于激励现有人才提升能力增强活力的十条措施》，持续深化人才体制机制改革，积极营造识才爱才敬才用才的发展环境，着力激发各类人才创新创造活力，以强队伍支撑强科技。

24.持续深化人才发展体制机制改革。全面落实国家和省市县人才政策措施，抓好高层次人才、急需紧缺人才、青年科技人才、高技能人才等引进培育。建设领军人才队伍，鼓励参与国家、省市人才项目工程申报评选与推荐评优。改进人才引进方式，对高层次和急需紧缺人才采取“一事一议”的方式精准引进；坚持授权松绑与约束监督相结合，科学制定适合我县特点的职称评价、编制使用、岗位设置评聘的人才管理制度体系；建立以信任为基础的人才使用机制，赋予科技人才更大技术路线决定权、经费支配权和资源调配权，明确科研人在科技项目中的主体责任，完善和落实保障科研人员专心科研制度；推进科研经费管理制度改革，提高间接费用比重（最高不超过20%），取消间接费用中绩效支出比例限额，扩大劳务费用开支范围，不设比例限额，完善科研项目经费拨付机制，简化结余资金结转和财务报销管理程序，精简科研项目预算编制科目，改进结转资金留用处理方式，扩大经费包干制度实施范围，建立“负面清单”管理制度，通过“非禁即可”保障创新活力；建立宽容失败机制，既要宽容失败，又要严惩弄虚作假行为，全力营造支持科技创新的良好环境；创新“人才+金融”政策，鼓励金融机构开发“人才贷”“人才投”“人才险”等创新产品。（责任单位：县委组织部、县委编办、县人社局、县科技局、县发改局、县教育局、县财政局、县审计局，相关金融机构、保险机构）

25.着力完善人才激励机制。坚持“破四唯”“立新标”，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。分类研究制定人才评价细则，改进人才评价方式，科学设置人才评价周期；推动科研人员依法享有职务科技成果所有权，鼓励用人单位采取期权、股权、约定收益等多种形式对人才进行奖励；落实分配激励和税收优惠政策，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收入分配机制，让人才“名利双收”；建立完善奖励制度，突出实绩导向，对教育、卫生、农业农村、工业能源、生态环境等人才集中领域作出突出成绩的优秀人才，分类奖励，激励各类专业人才充分发挥骨干引领作用；设立人才项目奖补资金，用于支持各类引进人才、实施“银龄计划”人才以及省级“领军人才、西部之光、陇原之光、陇原青年创新创业人才”等在重点领域开展的科技研发和技术创新，让人才顺心工作、安心发展。（责任单位：县委组织部、县人社局、县科技局、县卫健局、县农业农村局、县工信局、市生态环境局环县分局、县科协、县发改局、县教育局）

26.全面培育壮大创新人才队伍。规范和加强科技特派员管理使用，落实补贴补助，以务实举措支持科技特派员发挥技术特长，解决他们研究资金、时间、平台、设备设施等现实制约，持续推进科技特派员带科研项目进农村、进社区、进企业，建设科技特派员示范基地5个以上；加大本土人才培育和支持力度，支持农业农村、中医中药、农机农艺、数字信息等各领域的“土专家”的研发活动，落实有效研究财政科技项目扶持和专利授权奖补政策，加大专业技能人才、乡村技能人才培养力度，依托知名企业和职业技术学院（校），培养一批“环县名匠”“陇原工匠”“环县巧匠”；用好乡村振兴国家重点帮扶县科技特派团队力量，建立共商共建机制，共同争取和承担部省科技项目，在项目一线练兵育才；实施创新型环商队伍建设计划，设立“一企一策”精准培育清单，深化人才培养模式，与省内外高等院校合作共建技能人才培训基地；加强产学研人才协作、东西部科技协作，多渠道合作、引进，借力发展，弥补人才队伍量小力弱的弱势和不足；分层分类建立人才库，做好定向扶持计划，务实抓好人才培养储备；落实好“科技专员”选派制度，支持“科技专员”带技术和项目助力企业创新发展；实施“银龄”计划，充分发挥退休科技人员的作用，为行业领域发展提供技术支持。（责任单位：县委组织部、县财政局、县人社局、县科技局、县卫健局、县农业农村局、县工信局、县文旅局、市生态环境局环县分局、县科协、县发改局、县教育局）

（六）强保障，实施科技体制机制改革攻坚行动

围绕市场导向不断推进体制机制创新，调整创新决策和组织模式，真正将技术研发方向、路径选择和各类资源配置的指挥棒交给市场，最大限度地激发各类创新主体的发展潜力和创新活力，让创新主体真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

27.持续完善政策机制。坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，健全科技创新治理体系。坚持深化“放管服”改革，加快政府职能转变，明确科技计划项目的定位和支持重点，形成总体布局合理、功能定位清晰的科技计划体系。完善科研组织管理和项目形成机制，综合运用公开竞争、定向委托、揭榜挂帅、赛马争先、悬赏激励、拨投结合、合同科研、项目经理制等新型科研组织模式。完善县级科技计划项目指南编制和发布机制，建立健全符合科技创新的科研项目遴选、过程管理、验收结题、绩效评价和审计等制度体系，逐步建立第三方评估机构对评估结果负责制和信用评价机制。完善科研机构评估制度，加强科研诚信体系建设，探索开展县级科研事业单位章程管理试点，实行动态管理，推进政事分开、管办分离，赋予科研事业单位充分自主权。加强科技安全法治建设，强化科技保密管理体系。

28.持续加大科技投入。发挥财政资金的引导作用，激发企业投入潜能，撬动金融资本、民间资金和社会资金注入科技创新，形成财政资金、企业资金、金融资本等多元投入新格局。落实和完善国家、省、市、县关于保障财政对科技创新活动投入的政策，将研发经费投入强度、财政科技支出占财政支出比重和科技产出指标纳入高质量发展评价指标体系。鼓励企业建立研发准备金制度，引导企业不断加大科技研发投入，大力开展研发活动，力争全社会研发投入和规上企业R&D投入每年大幅增长。强化企业研发投入主体地位，对研发投入强度高的企业予以科技项目优先支持。

29.着力优化创新创业生态。推进科技创新治理体系和治理能力建设，聚焦新产业、新技术、新模式、新业态的发展需求，大力优化创新创业环境。降低创新创业成本，全面落实企业研发费用加计扣除税收优惠政策、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。发展创新创业载体，深度挖掘产业创新需求，形成从孵化器、加速器到工业集中区的全链条大孵化载体，建立一站式产业服务平台，完善产业链综合服务配套，为创新主体提供从技术研发到市场转化以及后期保障的产业配套服务，实现产业链资源开放共享和高效配置。

四、工作措施

（一）加强组织领导。成立环县强科技行动工作领导小组，全面统筹指导强科技行动的实施，定期调度工作进展，协调解决工作过程中存在的困难和问题，推动各项具体政策落实。领导小组下设办公室，具体负责年度目标任务的分解细化和沟通协调，并按照工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任考核化的总要求对应制定主要指标目标值和重点任务清单，对每一项任务和指标进行分解，明确具体责任部门、配合部门并适时反映通报重点工作动态，总结推广工作经验。各乡镇人民政府、县直相关部门、企事业单位要将强科技行动纳入年度重点工作计划，建立相应的领导机制和协调机制，并按照各自承担的任务制定落实方案，围绕工作目标细化推进措施，全面推动落实。

（二）完善工作机制。强化工作会商机制，充分发挥科技工作联席会议的职能作用，推动行业部门之间、部门与乡镇之间协调联动，共同围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，各部门要准确把握分管领域内重点产业、重点企业、重点产品的创新需求，组织企业家、产业专家、科技专家共同凝练研究课题和亟需攻关的技术难题，组织谋划和申报实施重大科技项目；构建融合创新机制，推动科技、产业、金融、人才、知识产权保护等方面的协调融动，形成政产学研金用深度整合的创新组织模式，鼓励和支持金融机构开展知识产权质押融资业务，保险机构探索和开展专利保险业务，完善和落实知识产权价值评估、企业融资增信和质押融资等制度，促进知识产权资本化，拓宽企业融资渠道；完善专家会商和科技决策咨询制度，建立起高质量专家库，对重大科技任务开展决策咨询。

（三）强化要素保障。统筹安排财政科技资金，重点支持技术研究与开发、创新平台建设、科技成果转移转化、科技创新型经营主体培育、科技人才培育引进等。推动引导企业成为研发投入的主体，逐年提升全社会研发投入占GDP的比重。强化科技金融服务，落实科创贷款、科技券等政策，积极吸引省级天使投资基金和省级科技成果转化引导基金投向环县。加强科技统计工作，理顺统计管理体制，规范科技投放归集口径，落实科技统计工作责任，完善经营地属地统计，做到研发投入与产出应统尽统。强化资源要素保障，发挥土地指标、能耗指标等关键要素的支撑与配套作用，支持引导创新发展。

（四）营造创新氛围。弘扬科学精神和科学家精神，倡导企业家精神和工匠精神，引导广大科技工作者厚植家国情怀、勇于创新争先，在全社会营造鼓励科学探索的良好氛围。扎实推动大众创业万众创新，持续开展创新型乡（镇）建设，激发“双创”动能。建立健全科技创新容错免责机制，推动构建完备有效的科技伦理治理制度。构建政府引导、社会参与、市场运行、信息化支撑的大科普格局，加强正面宣传和舆论引导，激发全社会创新创业活力，促进提高全民科学素质。

（五）推动政策落地。各有关单位要深入贯彻国家、省、市、县科技政策落实年工作部署要求，构建全面覆盖、精准服务、高效协同的政策落实机制。要加强政策宣传解读，凝聚科技体制改革共识，指导帮助创新主体享受政策，打通科技政策落地“最后一公里”。