环县人民政府

为了全面贯彻党的十九大提出的农业生态环境保护战略，落实《中共中央国务院关于全面推进镇村振兴加快农业农村现代化的意见》中推进农业绿色发展的相关要求，扎实推进废旧地膜回收示范县建设，全面完成废旧地膜“以旧换新”工作任务，根据甘农发〔2021〕40号文件《2021年环县废旧农膜回收利用示范县建设及旱作农业项目实施方案》要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体思路

以党的十九大以及十九届历次全会精神为指导，贯彻农业生态环境保护战略及绿色发展理念，坚持“农业增产措施和地膜污染治理”并重以及“谁使用、谁捡拾，谁污染、谁治理”的方针，按照政府引导、企业带动、网点回收、群众参与的工作思路和“减量化、资源化、再利用”的总体目标，建立农户捡拾“以旧换新”、村回收网点兑换收集、企业加工综合利用的运作体系，从源头防控入手，引导农民、企业及其他社会力量广泛参与，培育建立灵活有序的回收利用市场体系，提升废旧地膜资源化利用水平，促进我镇农业和农村经济持续健康发展。

二、基本原则

奖补激励，全面推进。全面推行废旧农膜“以旧换新”措施，将政府激励补贴政策主要用于回收环节，引导农民主承担废旧农膜捡拾义务，激发其参与农业农村环境治理的积极性、主动性，推动形成农业增产措施和农膜污染治理并举并重的发展模式。

多措并举，严格防控。科学合理设计，完善法规政策，强化监督管理，注重源头防控，严查严惩深埋和焚烧等现象，推进政府引导与市场运作相结合，加快农业废弃物资源化回收利用步伐。

科学统筹，多方聚力。坚持“谁污染、谁治理，谁使用、谁捡拾”，推动形成农业废弃资源回收利用和生态环境治理人人关注、大家动手、全民参与的共创、共建、共享模式。

三、目标任务

建立健全高效运行的废旧农膜“以旧换新”工作机制，全面完成省上下达的废旧农膜回收利用示范县建设任务，当季农膜回收率达到80%以上，有效遏制“白色污染”。

四、实施办法

（一）回收组织确定。实施“以旧换新”的回收网点由各村确定。各村要综合考虑整体布局、全面覆盖、方便群众、便于工作等因素，优先选用原有的服从管理、诚信守法、责任心强、有积极性、热衷于公益事业的回收网点和种养殖合作社作为废旧地膜回收主体，也可以由村“两委”直接组织回收。

（二）回收方式及要求。农户通过机械和人工方法，将废旧农膜回收后及时清除所带泥土和杂物，就近交到指定回收网点。回收网点按照实际回收量开具“以旧换新”回收票据（票据由各镇镇统一在县供销社领取），该票据一式四联，回收网点、农户、乡镇、县供销社各执一联，存档备查。为方便操作，回收点以量方为主要计量方式，并以4.5方为1吨的比率换算重量交售到加工企业。各回收网点必须严把质量关，确保所收废旧农膜达到加工企业收购标准，各网点交售到加工企业的量不得低于“以旧换新”收回的旧膜量（实际操作过程中的损耗必须控制在5%以内），对数量不符合的，供销社倒查责任、追回国家补贴地膜。

（三）新膜领取方式。农户持“以旧换新”回收票据到各村指定农膜供应点，按新、旧膜1:5的比例核算领取新膜数量，即50公斤（0.23方）旧膜兑换10公斤（1卷）新膜。各村要根据单个农户耕地面积和计划覆膜面积灵活掌握新膜供应总量和进度，确保当年领取的新农膜全部覆盖到地块，对于交回旧农膜量较大，所兑换新农膜总量超过当年需求的，超出部分可以累积到下一年度或下一个覆膜周期兑现。若所交旧膜量不足兑换1卷新膜时，农户可以保存票据，待所交累积量达到足够兑换整卷新膜时再予兑换。

（四）补贴政策调整。取消对回收网点每吨200元的基础补贴，保留交通运输补贴。

五、相关要求

（一）今年全面推行废旧农膜“以旧换新”工作，政府采购的所有农膜均以“以旧换新”的方式供应到户，旱作农业所需农膜不足部分由农户自筹。

（二）“以旧换新”工作在县政府的统一领导下开展，由县农业农村局和县供销社共同监管，镇上具体落实。县农业农村局负责牵头协调、“以旧换新”所需新农膜及工作进展调试，供销社负责回收方案制定、回收环节监管和指导、回收总量统计，县农技中心负责农膜分配供应、旱作农业技术推广、土壤农膜残留检测及降解膜应用推广试验示范，各村负责具体在农膜发放中落实“以旧换新”。

（三）在旧膜回收过程中，回收组织必须有堆放场地，有防风、防水、防火设施，在运输过程中采取棚布遮盖等措施，避免次生污染。要建立回收台账，如实开具“以旧换新”票据，坚决杜绝多开、虚开、乱开等问题，若因回收组织责任不到位、台账建立不及时、回收票据开具不准确等等行为造成新膜流失，一经发现，立即限消回收资格、收回财政补助，并处以造成的损失两倍以上的罚金，情节严重的，按虚套冒领移交司法机关依法严惩；若回收组织在回收过程中效益发挥较为突出，可以优先考虑给予一定资金的建站补助。

（四）各村要切实负起责任，严控“以旧换新”工作各个环节。要安排专门人员负责此项工作开展，并于3月15日前向镇政府上报工作人员名单和联系方式。要实行台账管理，“以旧换新”数量，要以村造册登记，建立台账。要及时统计上报进展，春耕期间，此项实行周报制，每周星期四中午10点之前各村汇总上报回收进展和新膜发放情况，以便于上报县上供销社根据进展及时安排地膜采购供应，若因报表不及时导致农膜供应中断，由相关负责人负全责。各村要按季度向镇政府交回“以旧换新”票据黄联，票据要与台账相符，并将年末统计数据作为下年核发新膜和考核村组的依据。