环县人民政府

各村委会，镇安委会各成员单位及驻樊企业：

    现将《樊家川镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                             樊家川镇人民政府

                              2024年4月8日 

樊家川镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除安全事故隐患，有效防范遏制较大以上生产安全事故。根据《环县安全生产委员会关于印发〈环县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）〉的通知》（环安委发〔2024〕4号）文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，安全第一、预防为主、综合治理，统筹发展和安全，严格落实安全生产15条硬措施、省委省政府35条具体措施和市委、市政府55条落实措施，紧盯安全生产“五大体系”建设，全面压实安全生产各级各方责任，着力消减重大风险，整治突出安全隐患。围绕开展安全生产治本攻坚“八大行动”，补短板、强弱项，提高风险隐患排查整改质量，提升发现问题和解决问题能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（二）工作目标

通过三年治本攻坚，全镇安全责任体系更加完善，安全应急能力、风险防控能力、本质安全水平得到大幅提升，全镇安全生产形势持续稳定向好。全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，2024年底前基本消除存量，2025年底前实现增量控制，2026年底前形成动态清零的常态化机制。

（三）任务分工

镇安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织实施。各村根据镇上方案列出年度重点工作清单抓好具体落实；驻镇各单位按照“三个必须”原则，结合上级行业部门的指导，制定本部门治本攻坚三年行动子方案或者任务清单，指导监督管理对象抓好落实；辖区各企业负责制定并组织实施本单位的安全生产治本攻坚三年行动实施方案。

二、重点任务

（一）开展安全生产责任落实行动

1.牢固树立安全发展理念。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域全过程，自觉承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。分批次组织村“两委”负责人、镇安委会成员单位及辖区企业负责同志开展安全生产专题培训，提升主要责任人安全管理能力和水平。（责任单位：镇安委会，配合单位：镇安委会成员单位、各村委会、镇内各生产经营企业）

2.压实安全生产各方责任。健全完善《樊家川镇安全生产工作责任清单》，明确党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单、行业监管部门安全生产工作责任清单及生产经营单位的安全生产主体责任。将履行安全生产责任落实情况作为对村“两委”班子和有关领导干部综合考核评价的重要内容。各站所部门制定并落实主要负责人、分管负责人和专职人员安全生产权责清单。各企业建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，开展安全生产教育和培训，构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，完善设备设施与作业安全管理，履行应急救援和事故报告义务，预防和减少生产安全事故，对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。（责任单位：镇安委会成员单位及镇内各生产经营企业）

（二）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

3.重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训。2024年-2025年，重点组织各村、安委会各成员单位及辖区企业负责人，按照县上统一部署，参加消防安全责任人集中培训。2026年，重点组织商贸综合体、宾馆餐饮等商务领域企业的消防安全责任人集中培训。（责任单位：社会治理和应急管理办公室、市场监督管理所、综合行政执法队、卫生院、派出所、各村委会）

4.其他行业领域生产经营单位主要负责人培训。充分运用行业领域的视频远程直播、互联网平台等现代信息技术手段，采取线上线下结合，会同上级行业部门分级分批分期开展道路交通、建筑施工、燃气、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、有限空间、特种设备等重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。同时，紧盯学校、集市、庙会、寄递物流、医院、KTV、加油站等重点人员密集场所，开展管理人消防安全集中培训。（责任单位：社会治理和应急管理办公室、市场监督管理所、综合行政执法队、卫生院、派出所、各村委会、樊家川镇九年制学校）

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

5.督促生产经营单位建立完善重大事故隐患自查自改常态化机制。督促生产经营单位完善并落实全员安全岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，压实生产经营单位主要负责人“第一责任”。生产经营单位主要负责人要带头学习本行业领域重大事故隐患判定标准，组织研究部署滚动开展对标自查自改。生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（其中高危行业领域每月至少1次），每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次演练）。（责任单位：镇内各生产经营单位）

6.完善重大隐患督办机制。严格落实重大事故隐患挂牌督办制度，建立完善审核把关销号机制；综合运用明察暗访等方式，配合县局集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。负有安全监管职责的行业部门对重大事故隐患要做到台账式管理、清单式销号，落实重大事故隐患整改“五定”措施。（责任单位：镇安委会、负有安全监管职责的行业部门）

7.畅通重大事故隐患举报奖励渠道。结合12345政务服务便民热线，畅通网络举报渠道，落实重大事故隐患举报核查、整改、销号制度跟踪机制，落实奖励资金、保密制度，对报告重大事故隐患等突出问题的予以奖励；鼓励生产经营单位建立从业人员内部隐患报告和奖励机制，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员全意识。（责任单位：镇安委会，配合单位：负有安全监管职责的行业部门、镇内各生产经营单位）

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动

8.大力整治一批不具备安全生产条件的生产经营单位。鼓励辖区企业推进高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，加大危险化学品、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域先进技术装备推广和落后工艺技术设备淘汰力度，推进重点行业领域智能化、自动化水平。（责任单位：镇安委会、各生产经营单位、负有安全监管职责的行业部门）

9.多方争取实施一批安全治理工程。积极协调石油企业实施油气储存运输安全提升工程、危险化学品企业安全改造工程，推动安全管理数字化转型试点；开展城市给排水管道等老化更新改造，老旧场所消防设施升级改造；强化公路隐患安全治理，开展急弯、陡坡、临沟、临崖等危险路段和重大事故隐患路段的专项治理，加强公路安全生命防护工程建设，有序推动实施公路平交道口安全隐患综合治理工程。（责任单位：镇政府、派出所、交管站、农村公路养护管理所）

10.集中整治群众身边的突出安全隐患。全面推进“九小场所”消防安全隐患整治，推进小型生产经营场所、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置，开展KTV、超市、大型经营场所消防设施升级改造、水库（淤地坝）除险加固、应急逃生出口和消防通道打通等治理行动。2025年底前基本实现我镇消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖。（责任单位：镇安委会、综合行政执法队、派出所及负有安全监管职责的行业部门）

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

11.深化重点行业领域技能培训。以危险化学品、石油天然气开采、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行业安全技能提升行动为重点，加大生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技术培训考核；监督高危企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗。（责任单位：镇安委会、派出所及负有安全监管职责的行业部门）

12.建立从业人员的安全准入和退出机制。各行业领域全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，镇安委会对全员安全教育培训搞形式、走过场、弄虚作假，未如实记录安全生产教育和培训情况等问题进行重点督查，强化教育培训动态管理。明确从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件的退出机制，提升从业人员整体能力和水平。（责任单位：镇安委会、负有安全监管职责的行业部门、镇内各生产经营单位）

13.强化外包外租等关联单位的管理。各生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将外包外租生产经营活动、劳务外包、灵活用工等人员纳入本企业安全生产管理体系，严格安全培训和管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改，强化外包外租等关联单位管理，提升从业人员的安全素质和技能。（责任单位：各生产经营单位及负有安全监管职责的行业部门）

14.提升从业人员疏散逃生避险能力。生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次）定期开展宣传培训活动，全体从业人员要熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，着力提升从业人员疏散逃生避险意识能力。推动高危行业生产经营单位组建安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（责任单位：各生产经营单位及负有安全监管职责的行业部门）

（六）开展安全生产精准执法行动

15.严厉打击各类非法违法行为。针对全镇典型事故暴露出的严重违法行为和群众举报反映强烈的安全问题，紧盯重点行业领域，深入推进精准安全监管执法工作。依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，严厉打击危险化学品非法生产经营运输、油气管道乱挖乱钻、客车非法营运等非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。（责任单位：社会治理和应急管理办公室、综合行政执法队、派出所及各负有安全监管职责的行业部门）

16.提升安全监管执法能力。持续开展以政策理论、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援和综合知识为主要内容的“第一响应人”培训。配合省市县对全镇安全生产监管执法人员进行一次全面培训，规范执法行为方式，提升全镇安全监管执法人员能力水平。推广“互联网+执法”应用向基层延伸，逐步实现现场执法和线上执法有机结合。（责任单位：镇安委会、综合行政执法队、派出所及各负有安全监管职责的行业部门）

17.加强安全监管力量建设。统筹全镇安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，健全应急消防工作的内设机构，推动设立村组应急消防服务站，加强人员、办公、经费等保障。将应急管理和消防工作纳入村级网格化管理服务，推动安全监管服务向村组、农户延伸，2024年底前实现全镇“七有”、村组“五有”目标。（责任单位：镇安委会、消防工作所、各村委会）

（七）开展基层应急能力提升行动

18.完善镇村应急预案体系。镇社会治安和应急管理办根据全镇实际情况，制定形成有针对性和可操作性的应急预案体系。其它行业部门要按照应急救援职能划分，制定完善应急行动方案和应急工作手册，明确应急响应流程、应急任务分工，形成应急责任清单，并组织开展常态化的应急培训。各村组要根据安全风险因素类型和应急响应等级，制定完善简明扼要、实用易懂的应急处置方案和应急工作手册、预案简明手册，将事故灾难应急处置的每项任务明确到具体单位，落实到具体人员。（责任单位：社会治安和应急管理办公室、各村委会及相关部门）

19.加强镇村应急队伍建设。统筹党员干部、行业部门应急力量社会救援力量、企业救援力量、基干民兵等可调动应急力量，组建基层应急救援兼职队伍，配备必要的物资装备，加强与县消防救援大队互动演练，熟悉预警、先期处置、自救互救、转移安置、现场秩序维护、物资发放等工作。村组形成以党员干部、普通民兵、村民小组长、安全劝导员等为主要成员的应急力量，主要负责事故灾难先期处置、群众转移疏散、信息收集上报等工作。（责任单位：社会治安和应急管理办公室、各村委会）

20.强化基层应急物资储备。镇上根据抢险救援需求，采取定点储备和分散储备相结合的方式，加强事故灾难抢险救援物资储备。建立应急物资（装备）储备点，合理确定储备品种和储备数量，建立储备台账，加强日常管理和维护保养，确保紧急情况下应急物资装备质量完好、高效调用。各村要储备满足先期处置需要的抢险救援物资。辖区企事业单位也要储备必要的应急物资，及时掌握相关信息，以备抢险救援自救互救。（责任单位：社会治安和应急管理办公室、各村委会、辖区企事业单位）

21.建立应急预案演练机制。各村、各单位要对照应急预案研究制定年度应急演练计划，采取桌面演练、专项演练、综合演练等多种方式，分阶段、分类别、分重点适时组织开展应急演练。通过定期不定期演练及时检验应急预案是否可行、应急指挥是否顺畅、应急响应是否迅速、应急力量是否满足、应急处置是否高效、应急保障是否到位、应急机制是否完善、应急准备是否充分。（责任单位：社会治安和应急管理办公室、镇安委会成员单位、各村委会）

（八）开展全民安全素质提升行动

22.加强全民安全生产宣传教育。聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题，持续开展全国防灾减灾宣传周、全国安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导广大群众积极参与安全的生产生活方式。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。（责任单位：社会治安和应急管理办公室、镇安委会成员单位、各村委会）

三、工作步骤

即日起至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（即日起至4月上旬）。结合全县工作部署和全镇工作实际，对安全生产治本攻坚三年行动作出具体安排部署，研究制定实施方案和年度重点工作任务清单（2024年度重点工作任务清单，见附件），全面启动本辖区安全生产治本攻坚三年行动。

（二）集中攻坚阶段（2024年4月中旬至2025年12月）。各村、各有关部门和相关企业严格按照实施方案，有序推进“八大行动”，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患台账，明确整改责任和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）治本提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患台账，针对重点难点问题，加大安全生产治本攻坚力度，落实和完善治理措施。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，完善机制体制，逐项推动落实，推动整治工作取得明显成效。

（四）自查总结阶段（2026年10月至12月）。各村、各有关部门对照安全生产治本攻坚三年行动各项任务要求，组织开展本辖区、本部门推进落实情况自查自评。镇社会治安和应急管理办公室对全镇安全生产治本攻坚三年行动开展情况进行自查总结，逐条逐项查验任务措施推进落实情况，确保三年行动各项任务措施顺利实施、整治任务圆满完成。

四、保障措施

（一）深化思想认识。各单位要深刻认识开展安全生产治本攻坚三年行动的重要性、必要性和紧迫性，坚持“党政同责、一岗双责”，落实“三管三必须”要求，扛起主体责任，推动“八大行动”落地见效，有效减少一般事故、杜绝较大事故，以高水平安全保障高质量发展。镇安委会各成员单位和各村委会要召开专题会议进行动员部署，建立信息汇总、动态研判、督导检查等机制，推动安全生产治本攻坚三年行动扎实开展。镇安委会定期召开专题会议，进行跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，协调推动全镇治本攻坚工作。

（二）细化措施落实。各单位要提高政治站位，切实把行动统一到国家和省市县部署要求上来，坚持安全第一、预防为主、标本兼治、重在治本，切实把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。要精准把握治本攻坚行动的目标要求、主要内容、方式方法、关键环节，结合实际制定本单位的落实措施，积极主动作为，深化源头治理、系统治理和综合治理，从根本上解决制约安全发展的短板弱项，推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实。

（三）强化督查督导。镇安委办要坚持以事故控制为抓手，要充分运用考核巡查、约谈通报、公开曝光等手段，推动各有关单位严格履责；要建立常态化督查督导机制，把治本攻坚行动任务落实纳入全镇重点工作月考核和年度社会发展绩效综合考核中，指导推动工作落实。要健全监测预警、信息共享和会商研判机制，完善应急预案，强化应急准备，全力保障人民群众生命财产安全。各村、各单位和镇内各企业也要结合实际，建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点领域，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。 

附件：2024年重点工作任务清单

附件：

2024年重点工作任务清单

1.印发《樊家川镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，召开专题会议进行安排部署（社会治安和应急管理办公室牵头制定方案，4月10日前完成）

2.督促指导各村、各单位制定实施方案或措施清单，部署推动本单位安全生产治本攻坚三年行动；建立分析研判、常态督导、督办交办等工作机制，明确镇安委会成员单位专项工作联系人。（社会治安和应急管理办公室负责，4月底前完成）

3.配合县上开展医院消防安全责任人，危险化学品、建筑业等重点行业领域生产经营单位主要负责人的集中培训工作。（社会治安和应急管理办公室牵头，有关单位配合，12月底前完成）

4.配合县上开展道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。开展九年制学校、超市、市场等重点人员密集场所单位责任人、管理人消防安全集中培训。（社会治安和应急管理办公室牵头，镇安委会各成员单位配合，10月底前完成）

5.动态消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。（社会治安和应急管理办公室牵头，镇安委会各成员单位配合，12月底前完成）

6.督促生产经营单位完善落实全员安全岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，压实生产经营单位主要负责人“第一责任”。单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，高危行业领域每月至少1次。（社会治安和应急管理办公室牵头，负有安全监管职责的行业部门分工负责，12月底前完成）

7.配合县上建立重大事故隐患数据库并动态更新，充分运用大数据技术，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理。（社会治安和应急管理办公室负责，12月底前完成）

8.督促生产经营单位建立从业人员内部隐患报告和奖励机制，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员安全意识。（社会治安和应急管理办公室牵头，负有安全监管职责的行业部门分工负责，12月底前完成）

9.全面推进“九小场所”消防安全隐患整治，开展小型生产经营场所、经营性自建房、应急逃生出口和消防通道打通等治理行动。（社会治安和应急管理办公室牵头，负有安全监管职责的行业部门分工负责，12月底前完成）

10.督促辖区企业将外包外租生产经营活动、劳务外包、灵活用工等人员纳入本企业安全生产管理体系，严格安全培训和管理，定期进行安全检查，切实强化外包外租等关联单位管理。（社会治安和应急管理办公室牵头，负有安全监管职责的行业部门分工负责，12月底前完成）

11.督促生产经营单位年内至少组织开展 1次疏散逃生演练，高危行业领域半年至少1次。（社会治安和应急管理办公室牵头，负有安全监管职责的行业部门分工负责，12月底前完成）

12.开展全国安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。（社会治安和应急管理办公室牵头，综合行政执法队配合，12月底前完成）