环县人民政府

各位代表、同志们:

现在，我代表樊家川乡第十八届人民政府就过去五年的工作向大会作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

过去五年的工作回顾

 过去五年，是全镇各项工作顺利平稳推进的五年，是全镇经济社会协调健康发展的五年，是全镇政治大局安全稳定的五年，是全面实施“十二五”规划成效显著的五年。五年来，我们经受了如何转变发展方式、增强发展后劲的考验，经受了如何抢抓机遇、改善发展条件的考验，经受了如何化解纠纷、维护社会和谐的考验，经受了如何应对特大自然灾害、确保农民增收的考验。五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督下，镇政府坚定不移的以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈地带领全镇干部群众，坚定信心，顽强拼搏，求真务实，扎实工作，圆满完成了乡第十八届人代会所确定的各项目标任务，开创了我镇经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定的新局面。

 ——五年来，综合经济实力明显增强。2015年我镇粮食总产量达18121.23万公斤，农民人均产粮1510公斤，实现农业增加值4150万元；农民人均纯收入5192元，较上年增长15.3%；完成固定资产投资1.64亿元；小口径财政收入265万元，同比增长9.4%；实现非税收入202万元，同比增长6.9%；非公经济实现税金260万元。

     ——五年来，农业产业结构调整平稳推进。累计完成地膜种粮12.6万亩，仅地膜种粮一项，每年增加农民收入1500万元，人均增加1200元。累计发放双联惠农贷款630户2970万元。成立了8个村农村互助资金产业发展合作社，注入资金1363万元，并通过合作社全部投放给急需发展资金的贫困户。新建养殖专业合作社9个，建成养殖专业村4个，调引羊只15700多只，扶持基础母羊存栏50只以上的养羊大户600多户，培训养殖农户2000多人（次）。累计种草5.06万亩，建成千亩示范点4处，完成青贮饲草7万多吨。陆续在川区4个村发展设施瓜菜产业，累计搭建和修复早春拱棚846座，发展设施农业2000多亩，引导农民种植经济效益较好的瓜菜，每座大棚盈利3000元以上，直接创经济效益达250多万元。累计栽植油松364.74万株，成活率达到了90%以上；在川区李白岔等组建成200亩的苗林培育基地4个。在慕家河村流转土地1000亩，建成枸杞种植基地1个，在马驿沟建成500亩苹果种植基地1个，成立了苹果种植合作社，在闫塬村建成300亩核桃种植基地1个。成立种植农民专业合作社2个。初步形成了以核桃、苹果种植为基础产业，设施瓜菜、枸杞等特色产业共同发展的产业格局。镇政府始终把劳务经济作为农民增收的“铁杆庄稼”和支柱产业来抓，全力开展智力扶贫，累计组织农民参加各种形式培训5000多人（次），向全国各地输转劳务10000多人，创劳务收入1亿多元，农民工工资性收入增加明显。

 ——五年来，镇村建设步伐明显加快。一是项目建设彰显了新活力。采取“上争、外引、内聚”的办法，全镇共实施建设项目71个，其中，100万元以上项目31个，50至100万元项目22个，50万元以下项目28个，累计投入资金3.14亿元。特别是2013年“7.14”特大暴洪灾害后，多方协调争取资金6000多万元，实施了郝集灾后重建八大工程，新修通村油路2条21公里；2015年，以全县农村道路建设攻坚年为契机，争取新修通村油路了4条81.7公里，全镇8个村全部通油路，道路四通八达，解决了一些长期以来我们有心而无力解决的重大问题。二是基础设施建设实现了新突破。先后在7个村实施了扶贫整村推进项目，累计投资400余万元。依托通达工程、油田企地共建、农村一事一议等项目，新修道路20条335公里，架设桥梁14座。依托退耕口粮田建设、扶贫整村推进项目、土地整理项目、坡改梯项目，新修梯田30000多亩。依托农村安全饮水工程，建成“一场两窖”人畜饮水工程564处；新修小型移动提灌站4处，维修“7.14”暴洪灾害损坏提灌13处，维修大型水库一处，新增农田灌溉面积1000多亩。投资496万元，争取实施了城区抗旱应急水源建设工程，新建8000m³、3000m³蓄水池各1座，配套了供水管网工程；落实危房改造1141户，依托光伏通电工程，完成9户农电入户工程，实现了我镇所有农户全部通电的目标。五年来，累计投入到水、电、林、田、路等基础设施建设项目资金达2.3亿元，全镇基础设施条件明显改观。三是村镇建设取得了长足发展。2012年以来，我镇历时三年时间，投资3600多万元，对郝集集镇进行改建。其中镇上整合项目投资、政府筹资、群众集资共计2100万元，完成了村部、商住楼建设，实施完成了人行道硬化和街道铺砂工程，依托易地扶贫搬迁项目搬迁安置农户60户。完成了郝集灾后重建八大工程(民居、土方垫压、河道规整、护岸、桥梁、供水、排洪、环保)。总投资569万元，依托易地扶贫搬迁及生态移民工程，实施了马驿沟村的新农村建设项目，建成农宅37户，新建综合文化广场1处。对马驿沟村村容村貌进行综合整治，完成安置点道路硬化、亮化、绿化和排污排洪工程。争取实施了闫塬村易地扶贫搬迁项目，分2个安置点搬迁安置农户24户，配套实施了大门、围墙、绿化等基础设施建设。四是镇村两级干部的办公设施条件有了极大改观。累计投入资金300多万元，新建了郝集、马驿沟、长城、李崾岘4村村部，维修改造村部2个，村级办公、活动场所条件得到了明显改善。争取投资524万元，新建镇政府公租楼一幢48套，投资30万元，新建了干部职工活动之家6间120平方米。镇村干部的办公、住宿、生活条件大为改观。

 ——五年来，社会各项事业长足发展。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，促进了各项社会事业统筹和谐发展。1、积极发展教育、卫生事业。一是投入1700多万元，先后完成樊家川镇中心幼儿园、樊家川九年制学校校安工程、搬迁了郝集小学，新建了郝集、南庄、关沟幼儿园，对其他农村小学进行了维修；二是每年教师节组织开展慰问活动，了解教师的工作、生活状况，对贫困教师进行帮扶。三是2015年为考取二本以上的41名大学生每人资助2000元，极大的鼓励了广大学子的求学热情，彰显了镇党委、政府对知识、人才的尊重。四是投资156万元，完成了镇卫生院门诊楼建设工程，新建了村级卫生所5所，医疗设备和医务人员已全部配齐到位，方便了群众就医，实现了群众小病治疗不出村。2、严格兑付惠农资金。在救灾救济和惠农资金兑付等工作中严格按程序操作，通过“一折统”兑付农村低保、粮食直补等各项惠农资金4000多万元。3、深入推进社会保障。积极抓好城乡居民基本养老保险工作，努力扩大覆盖面，在保证参保率的基础上大幅提高参保对象的自缴率。进一步巩固新型农村合作医疗工作成果，扩大大病医疗救助范围，切实解决群众“因病致贫”、“因病返贫”问题。完善最低生活保障制度，实行动态管理，努力做到“应保尽保”。同时，建立起以最低生活保障为基础，临时救助、大病医疗救助等专项救助相配套的社会救助体系，有效地保障了困难群众的基本生活。4、定期开展生态环境治理。一是深入开展城乡环境卫生综合整治行动，聘用了专职环卫人员，集中整治了街道、及农村公路环境卫生，实行每周开展1次环境卫生大扫除，每月开展一次环境卫生大整治，坚持常态化管理，改变了垃圾乱倒、地膜乱飞、秸秆乱堆的脏乱差状况。二是加大封山禁牧力度，全镇实现彻底封禁。同时，全面兑付退耕还林和天保区内外公益林补偿资金。三是在马驿沟坡改梯项目区内完成荒山造林6400亩，退耕还林4000亩；栽植公路行数50公里17298株；完成了郝集街道的绿化工程。四是组织乡直机关单位干部职工开展义务植树活动，共栽植树苗1500多株，植树面积500多亩。5、整顿规范农村土地使用。一是坚守耕地“红线”，坚决打击非法占地现象，对在土地矿产卫片执法监督检查中发现的非法用地进行了及时整改。二是完成了全镇的土地确权登记、航拍、绘图等工作和农村“三权”登记发证工作。6、安全生产工作稳步推进。镇交管站积极配合县交通管理部门，采取措施，集中开展打击交通违法行为的专项活动，切实加强对农村五种车辆的安全教育、管理以及农用三轮车的摸底及挂牌，有效预防和减少了交通事故的发生，维护了道路交通秩序；食品药品安全突出抓辖区83家“四品一械”对象的监管和农村红白喜事及大型家宴的登记备案，监管覆盖率100%。7、积极开展群众性文体活动。近年来，先后组织举办了周边乡镇篮球友谊赛，干部职工文体活动周，樊家川镇第一届职工运动会等文体活动，承办了市县“文化科技卫生三下乡”、“千台大戏送农村”，组织参加了县上举办的各种文体活动，通过这些活动，极大地活跃了镇村文化生活，提升了全民凝聚力和向心力。

 ——五年来，社会治安环境明显改善。坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、省、市、区加强和创新社会管理有关精神，按照“打防结合、预防为主、干群结合、依靠群众”的方针，把依靠和发动群众贯穿于集中整治全过程;始终本着“哪里治安混乱就重点整治那里，什么问题突出就整治什么问题”的原则，紧紧抓住影响社会治安稳定和带有规律性的突出治安问题，因地制宜，因事施策，突出重点，整体推进，消除了公共安全隐患，净化了社会治安环境，提升了群众安全感。坚持“打防并举、预防为主”的方针，紧紧围绕“建设平安樊川、构建和谐社会”的主线，建立健全了社会治安综合治理工作体系，严格按照“三不出”、“三杜绝”的工作要求，狠抓矛盾纠纷排查调处和禁种铲毒两个关键点，全镇矛盾纠纷排查调处率达98%，并实现了平安无毒的目标，保持了社会大局稳定，为经济社会发展营造了良好环境。

 ——五年来，政府自身建设得到加强。自觉接受镇人大法律监督和工作监督，积极支持人大代表履行职责，虚心听取人民群众对政府工作的意见和建议；认真办理人大代表议案、建议，努力做到件件有着落，事事有回音。扎实推进诚信政府建设，全面推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚持依法行政，积极推进政府职能、机关作风转变和管理创新，政府公信力和执行力进一步增强。深入开展保持群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”、创先争优和作风建设专项教育活动成果，深入贯彻《廉政准则》，认真落实党风廉政建设责任制。狠抓社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。

     各位代表，发展的历程波澜壮阔，发展的成就令人鼓舞！我们可以自豪地说，“十二五”期间是我镇历史上经济增长最快、面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。“十二五”期间的工作为我镇“十三五”科学发展奠定了坚实的基础，也为我们“加速发展、加快转型、推动跨越”积累了宝贵的经验，我们要在今后的工作中坚持好、运用好，把积累起来的经验再度发扬光大、再创新的辉煌。

 回顾过去五年的工作，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这些成绩和经验的取得，是坚定不移贯彻执行党的路线、方针、政策的结果，归功于县委、县政府和镇党委的正确领导和科学决策，归功于历届领导班子打下的良好基础，归功于镇人大的监督支持，归功于广大干部群众的拼搏创新，归功于社会各界的关心帮助。在此，我代表镇政府，向奋战在全镇各条战线上的广大劳动者，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和帮助樊家川发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

 在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识、客观分析、准确把握我镇发展过程中存在的困难和问题，主要表现在：一是农牧业基础薄弱，产业化水平低，长期以来靠天吃饭、雨养农业、养殖科技含量低的格局至今仍没有打破，农民增收难，实现整体脱贫、建设小康社会的任务依然十分艰巨。二是基础设施欠账大，群众吃水难、行路难、生产难、上学难、就医难等问题还没有从根本上得到解决。三是财政增收难，缺乏集中力量办大事、办实事、办好事的财政保障。四是和谐稳定建设任务亦然艰巨，尤其是油田开发与生产，群众利益与企业利益二者的难以取得合理平衡，各种矛盾纠纷不断，五是政府工作还有待进一步改进，少数干部担当精神、责任意识不强，行政效率和服务质量不高，同精准扶贫精准脱贫工作还不合拍。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

今后五年工作规划

    同志们，2016年到2020年是第十三个五年规划实施期，是机遇与挑战并存的五年，是推动我镇产业结构调整、推进基础设施建设的关键五年。

    今后五年我镇的总体工作思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧盯“一个目标”（与全省全国一道全面建成小康社会），突出“两个重点”（农民增收、经济增长），围绕“三个关键”（基础设施增强、产业培育增效、扶贫开发攻坚），实施“四大战略”（生态立镇、农业稳镇、产业富镇、依法治镇），坚持“五大理念”（创新、协调、绿色、开放、共享），发展“六大产业”（旱作农业、草蓄产业、设施农业、林果培育、枸杞栽植、电子商务），努力完成“十三五”规划各项目标任务，不断提高人民群众生产生活水平，确保全面建成小康社会。  

    总体要求：清廉树形象，务实抓工作，为民办实事，和谐促发展。

    奋斗目标：围绕“一个工程”，实现“三增一降”。即举全镇之力扎实深入推进脱贫攻坚“一号工程”，紧盯全面实现全镇脱贫目标任务，大力实施基础设施建设、小城镇建设、易地扶贫搬迁和产业培育等重点工作。实现粮食总产量、农民人均纯收入、财政收入持续增长，农村贫困面逐年下降，到2020年实现全镇整体脱贫。确保2020年全镇经济总量达到23470万元，年均增长13.8%，努力开创全镇经济社会持续健康发展新局面。

    围绕两个重心转移，实现三增两降。“两个重心转移”，就是工作重心由川区向山、川、塬统筹兼顾转变，项目建设重心由小城镇建设向新农村、基础设施综合提升转变。“三增两降”，就是实现粮食总产、农民人均纯收入、财政收入持续增长，农村贫困面、贫困人口逐年下降。到“十三五”末，农业总产值达到3亿元，增长4.5%；粮食总产达到20000万公斤，增长6%，人均产粮1650公斤；农民人均纯收入达到13580元；小口径财政收入完成1600万元。

    围绕上述思路和目标，坚持抓好以下六个方面的工作：

    ——大力实施精准扶贫，全力打好脱贫攻坚硬仗

    坚持以脱贫攻坚为统揽，全镇总动员，誓师立令，人人参与，人人尽力，全力实施脱贫攻坚“一号工程”。立足镇情实际，全面落实“1+20”意见方案和“853”挂图作战管理办法，紧盯贫困户脱贫7项指标、贫困村退出13项指标的实现，强化措施，狠抓落实，确保8个村5960人实现稳定脱贫，2018年全镇贫困面下降到1.61%。

    实施增收产业脱贫一批，充分发挥区域资源优势，通过“川区瓜菜枸杞苗木、塬区苗林苹果核桃、全镇草畜杂粮”的产业结构调整，让全镇群众拥有稳定的增收产业。未来五年，镇政府将加大资金投入，帮助群众壮大养殖规模、扩大杂粮种植面积、丰富经济苗木品种、打造“樊”字瓜果品牌，让老百姓在土地上脱贫，在田地里就能致富，给老百姓带来实实在在的收益。同时，紧紧依托现有产业发展延伸产业链条，实现产业扶贫项目对所有贫困村、贫困户全覆盖。

    实施易地搬迁扶贫脱贫一批。按照搬得出、能发展、可致富的原则，把移民搬迁与城乡一体化、美丽乡村建设、危房改造、安全饮水、电力升级、信息网络、生态环境保护结合起来，稳步推进移民搬迁工程。五年内计划搬迁安置农户563户2425人，其中贫困户285户1260人。2016年搬迁安置58户294人(贫困户43户206人)，下剩农户逐年分批次搬迁安置。

    实施教育培训扶贫工程，五年内，以特色小吃、砖瓦、电焊、抹灰、电工、刺绣、家政服务等技术为培训重点，培训劳动力3000人（次），力争每个贫困户至少有一人接受专门技能培训取得技能等级证书，至少有一人转移就业，每个贫困村培育2-3个农业科技示范户，实现“培训一人、就业一人、致富一家”。

    实施生态补偿脱贫一批，按照樊家川镇退耕还林主业区的定位要求，全力推进“生态补偿脱贫一批”，扎实开展脱贫攻坚工作，积极向上争取生态优惠政策，对因保护生态发展受限的贫困户，加快争取实施退耕还林、天然林保护、坡改梯、生态治理等项目，通过开展生态补偿项目，增加贫困户收入，确保脱贫摘帽。5年内实施退耕还林、荒山治理、苗林培育、道路绿化、围庄植树5万亩，实施坡改梯项目24000亩，动员搬迁农户实施退耕还林和退牧还草。

    实施社会保障兜底脱贫一批，对切实没有能力脱贫的孤儿、五保户、没有劳动能力的二级以上残疾户、70岁以上丧失劳动能力的贫困户，以及其他原因造成无劳动能力的贫困户，由政府兜底供养，实现政策性脱贫；全面做好农村低保、五保评定和医疗救助等工作，将低收入家庭中的老年人，未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众纳入救助范围，对救助对象个人无力承担的剩余住院费用，通过民政医疗救助给予补助；五年内实现8个村养老机构、日间照料中心全覆盖。

 ——大力实施“农业产业稳镇”战略，确保农业产业化见实效

 我镇是一个以农业为主的乡镇，农民增收是当前亟待解决的重大问题。稳镇靠农业，兴镇靠农业，因此，要在确保粮食安全的基础上，积极进行结构调整，培育多元富民产业，推进“一村一品”、“一镇多业”产业培育工程，总体布局是：镇南枸杞产业、镇北苹果核桃产业、川区瓜菜苗木产业，全镇草蓄杂粮产业。在草畜产业上，依托牧草种植面积大的优势，持续发展扩大养羊业，促进农民增收。今后五年，每年扶持新建专业养殖合作社2个，发展养殖大户10户以上，要安排一定的资金扶持养殖业，推广纯种繁育、育肥销售发展模式，由奖规模向奖良种、规模并重，每年种牧草5000亩以上；示范带动全镇养羊向规模化、集约化发展，促使养羊业成为群众增收致富的主要产业，仅此一项，实现农民人均纯收入增加3000元。在瓜菜产业上，充分发挥川区四村的传统优势，搭建早春拱棚，大力发展设施瓜菜产业、露天瓜菜，提高科技含量，提升种植效益，继续争取日光温室、钢架大棚投资，对有搭建意愿的群众争取项目扶持，力争川区5年内日光温室达到50座左右，钢架大棚累计达到800座。平均每年在川区四村种植瓜菜800亩以上，成立瓜菜产业合作社，让设施瓜菜成为川区农民致富的一项稳定产业。在旱作农业上，继续实施以地膜玉米为主的旱作农业，每年种植全膜双垄沟作物3万亩以上，推进实施全膜玉米上山工程，在山区梯田推广地膜玉米、豆类、白瓜子套种技术，使旱作农业成为我镇群众稳定增收致富的主要产业。实现家家都覆膜，户户都受益。在枸杞、林果产业上，为加快产业转型升级，调整农村产业结构，促进农民增收，“十三五”期间，我镇将继续支持引导群众发展核桃、苹果、枸杞产业。在慕家河村千亩枸杞示范点的基础上，成立环县川红枸杞种植合作社，两年内争取建成5000亩枸杞示范基地，通过土地流转，实现川南枸杞栽植全覆盖。在塬区实施订单种植，合作社收购，同时建立标准的加工流水生产线，从基地到包装到销售，通过“合作社+基地+农户”的种植模式，不断延伸产业链条，带动农民务工，提高农民工资性收入，让枸杞成为我镇又一个增收的支柱产业，实现农民有稳定性收入。在马驿沟村500亩苹果树栽植示范点的基础上，成立环县红富园种植农民专业合作社，今后五年在郝集、马驿沟两村发展苹果2000亩以上，以100亩为起点，建立标准化苹果园。在郝集、闫塬两村3个100亩核桃栽植示范点的基础上，今后五年以闫塬、长城、郝集三村为重点，实施核桃栽植2000亩以上，以后逐年推广。使枸杞、核桃、苹果产业成为促进农民增收的支柱产业。在劳务产业上，坚持抓培训、强技能、稳输转、促增收，从科技、就业和创业三个层面，实行“先培训、后输转”，大力发展农村二、三产业，拓宽增收致富空间，努力提高非农产业和劳务经济对农民收入的贡献份额。每年对劳动力进行实用技术培训3次以上，输转劳务5000人（次）。到2017年底，促使农村劳动力接受培训率达到100%，实现农村劳动力技能培训全覆盖，确保每户输出至少1名劳动力。在苗林产业上，以“绿道亮镇、固沟保塬”为重点，围绕全县“十三五”规划八大林业总体建设布局，积极组织实施城镇绿化、围庄绿化、移民搬迁点及美丽乡村建设绿化、面山绿化、公路行道树绿化、油田井场道路绿化和围场工程，进一步加大生态保护和生态修复力度，今后五年，每年培育发展苗林产业5000亩以上，为建设山清水秀的自然生态环境增添新绿。

 ——大力兴办产业合作社，充分发挥合作社载体和桥梁作用

 目前,一方面农村经济产业化、现代化进程不断加快,农产品流通体制不断变化；另一方面农村土地大量闲置，外出务工农户不断增加。实践证明，合作社是引领农村产业现代化、集约化、标准化发展的有力载体。今后五年，我们将大力扶持兴办各类专业合作社,带动贫困户发展，通过土地流转，吸纳社员入股，让合作社成为带动农村经济发展的主力军，以后的各项惠农、富民政策将向合作社倾斜，让合作社的发展，带动群众脱贫致富，同时积极引领产业带头人、致富能人创办合作社，通过扶持能人带动合作社发展，合作社带动贫困户发展。发展壮大电子商务，“十三五”期间，我镇将紧紧依靠阿里巴巴集团“千县万村”试点县建设，集中精力抓好环县庆洲电子商务有限责任公司和郝集村网店示范点建设，带动其它各村成立电子商务运营中心，形成线上、线下一体销售，推销我镇的优质农副产品。力争实现电子商务以传承农耕技艺、打造生态产品、推广绿色有机无公害，以倡导绿色健康你我他为宗旨，并成立了专门的合作社和企业协会，建立绿色种养殖基地，初步形成了种养殖、加工、销售一条龙的经营模式，即合作社与农户签订供货订单，合作社对农户提供的产品进行加工包装后，集中通过淘宝网店进行销售。全力支持发展机械租赁合作社。十二五”期间我镇新修梯田30000多亩，为大力推广机械化种植，科学种田，努力提高产量，争取效益最大化，镇上将积极扶持成立机械租赁合作社1个，通过机械化种植和科技支撑，有效地挖掘了农业内部增收潜力，促进我镇农业规模化、集约化、标准化发展，提高农业生产经营水平，形成发展现代农业的良好格局。积极发展黄酒产业合作社，要把樊家川黄酒作为一项知名品牌，在市内、市外推介，要积极招商引资兴办樊川黄酒，让这一古老的、纯手工酿造民俗工艺能够得以传承保护，让地道真品的黄酒产业能够焕发活力，更重要的是能给我们的老百姓带来实实在在的收益。各村要积极动员那些手工精良、酿造精细的农户发展品味纯正黄酒。镇上将根据实际情况适时开展黄酒品评大会，向县内外推荐樊家川黄酒，同时，积极组织成立品牌黄酒专业合作社，要求每个帮联干部，把黄酒推销作为贫困村、贫困户帮扶的一项重要措施，帮助老百姓脱贫，助推樊川黄酒产业长胜不衰。强化金融扶贫成效，把农村产业发展资金合作社作为金融扶贫的有效抓手，按照“标准化建设、规范化管理、封闭化运行、社会化监督”的原则，统筹谋划强力推进，建成组织机构无缝覆盖、筹资渠道多元汇集、管理运行规范有序、贷款投放精准到位、业务开展开放包容的全链式保障实施体系。截至目前，已通过合作社平台为908贫困户投放精准扶贫贷款4039万元，投放金桥贷款553万元，为18户易地扶贫搬迁农户投放贷款90万，投放社有资金140.4万元。今后五年，我镇将争取各类贷款资金，通过合作社统一发放，彻底解决群众特别是贫困群众融资难和产业发展资金不足的问题。

 ——大力夯实基础设施建设，确保新农村面貌大改观

 坚持重大基础项目、特色产业项目、民生保障项目齐抓共进，通过上争、外引、内聚等多种形式，抢抓樊家川镇新型镇村综合体建设的重大机遇，努力破除制约全镇经济发展的瓶颈问题。

 高起点谋划争取项目。全力争取实施一批投资大、带动强、效益高的大项目、好项目落户樊家川，重点围绕产业结构调整、小城镇（村镇）建设、城乡一体化推进、基础设施建设、社会事业发展和民生保障等重点领域，力争五年内实施项目100个以上，完成项目投资投资规模超10亿的目标任务。

  高效率推进项目实施。着力消除路、田、水、电等瓶颈制约，加大小城镇建设力度，持之以恒地加强基础设施建设，在改善基础设施条件上实现新跨越。小城镇建设，要沿着公路轴线，打造一主一副两个中心（樊家川镇政治商贸中心和郝集商贸物流中心），通过治理东山，开发西台，南扩前川，彻底拓展城镇规模、标准，把樊川建成一个一河两岸两街道三桥两城区的开发区，把樊川打造成宜商、宜居、宜游得新型城镇，打造成我县城镇化建设的排头兵。一是争取投资1704万元，全面实施东山山体滑坡综合治理项目，计划今年7月中旬开工建设，2017年全面完成治理。二是争取投资4000万元，实施樊家川村省级美丽乡村建设，开发西台，实施小城镇建设。新建跨河大桥两座，新修主街道一条，安装路灯40盏，新建小康农宅100户6万平方米，配套完成硬化、绿化亮化等建设，架设高压输电线路1公里，低压输电线路2公里，配套10KV变压器2台，新建村部办公楼一幢，新建文化活动广场一处，新建凉亭2座、走廊90米，新建互助老人幸福院一处，新建公厕3所。该项目已开工建设，力争2年内全面完成。道路建设，紧盯省委省政府“6873”交通突破行动实施机遇，五年内，新建镇村、村组主干道油路163公里，村组砂砾路17条96.5公里，2016年实施代岔至旧庄塬至慕家岔通村油路及郝集至闫塬通村油路，同时积极争取实施县乡公路（代岔至街道），力争在两年内将一些村组的断头路、土路提升达标，到2020年末，全镇建制村、组道路通畅率均达到100%，全镇道路四通八达，出路畅通。道路建设，三分建、七分养，干部群众如果认识不到这一点，返贫是必然的。因此，要将道路养护责任靠实到村组，村组划段，责任到人，通过属地管理，确保建成的通村油路管好、护好，确保公路畅通为全镇经济社会发展做出新的更大的贡献。桥梁建设，五年内，在全镇新架设桥梁30座。水利建设，五年内争取新建淤地坝5座以上，沿川区建成至少3座塘坝，投放鱼苗，建成集垂钓、美食、休闲、娱乐一体化的农家山庄，让城里的人到这里体验农村生活，感受乡村美景，刺激消费，增加当地农民收入；争取实施川区四村沿沟道371户的自来水入户工程；新打机井8处，新打小电井185处，新建人饮场窖990处，确保全镇群众饮水难的问题得到彻底解决。扶持扩建环县沁源纯净水有限责任公司，建成瓶装纯净水生产线，拓展销售渠道。梯田建设，坚持把梯田建设作为解决农民长远生计的重要举措，依托坡耕地综合治理、元城河流域生态综合治理、土地整理、退耕还林口粮田建设等项目，新修梯田27500亩，2016年实施辐射郝南塬、东塬、代畔子、小台等组12000亩坡改梯项目，力争到2020年底，全镇梯田面积达到6万亩，农民人均梯田达到5亩以上。电力建设，“十三五”期间，我镇将进一步优化电网结构，服务农村用电，加快电网改造升级和延伸，全面提升供电能力。2018年底，完成全镇新一轮农网改造工程，实现全镇8个行政村52个村民小组全部通动力电，所有养殖合作社通动力电，25%的养殖大户通动力电，实现所有农户安全用电全覆盖。信息化建设，加速实现无线通信信号全镇全覆盖，消除信号盲区，实现信号普遍服务；加大移动信息设施建设力度，实现镇、村人保、农保延伸信息业务专网全覆盖。

  ——大力抓好社会管理工作，确保民生事业有保障

 民生工作是衡量经济社会发展的重要指标，也是推动科学发展的出发点和最终归宿。今后五年，我们要进一步加强社会管理，建立健全管理制度，全力推动教育、卫生、社会保险等民生事业。切实做好保障和改善民生工作，不断优化公共资源配置，提高基本公共服务水平，完善社会保障制度，让广大群众享有更好的社会保障和更优的公共服务，努力提高人民群众幸福感。一要突出服务保障，全力实施民生改善工程。教育工作，牢固树立“十年树木、百年树人”的观念，实践证明，哪里办学好，哪里人才就多，哪里发展就快，大家一定要坚持教育优先发展理念，深入推进“全面改薄”工程，加快教育基础设施建设，完成7个贫困村幼儿园工程建设，配齐幼教设施，同时积极筹建樊家川镇中学师生宿舍楼及餐厅，实现中小学有教师周转宿舍、学生宿舍、餐厅、图书室、实验室、标准化操场等基础设施；加大学校师资队伍建设，提高师资队伍整体教学水平；大力支持学校电教室建设和学校寄宿制工作；全面提升教育教学质量，五年内，初中毕业生升入高中、职业高中阶段的比例达到60%以上；加大对贫困家庭优秀学生的资助力度。文化工作，加强公共文化服务体系建设，全面完成下剩6个村文化广场、乡村舞台、农家书屋等文化设施建设；五年内在镇政府驻地建设高标准体育健身中心1处，在8个村各建设村级体育活动站一处；广泛开展群众性的文化娱乐活动，争取每年开展一次物资交流大会和农民运动会，丰富群众文化生活，促进商贸流通；扩大全镇广播电视覆盖率，实现广播电视户户通，五年内力争在镇政府驻地建设数字影院一处。充分发掘安塞县旧址、马驿沟古道、秦长城屏障等历史文化，打造安塞文化宣传品牌，发掘历史人文景观，保护古文化遗址，打造历史古镇，增加雄厚的历史文化理念，促使历史与现代化发展深入融合，促进我镇文化产业大发展，焕发新活力。卫生计生工作，年内实现村级标准化卫生室全覆盖，将村卫生室纳入新农合统筹实施范围，定向培训乡村医生，完善乡村医生补助、养老和培训政策，稳定优化医生队伍，完善公共卫生服务体系，强化镇、村医疗卫生队伍建设，加大对镇村医疗设备和基础设施的投入力度，提高农村医疗服务水平；改善计划生育服务能力，提高计划生育设施、设备水平，推进优生优育，继续抓好计生家庭奖励扶助等惠民政策，全面落实二孩生育政策。劳动保障工作，把劳务输出作为增加收入、提高劳动者素质的重要措施来抓，坚持省外输出和就地转移并举，通过组织动员、技能培训、政策扶持等工作，积极引导农民群众走向大城市、迈向大市场，不断扩大劳务输出规模，提高输转质量，力争年输出劳务总量达到5000人（次）以上，劳务输转年收入达到3000万元，劳务收入占农民人均纯收入30%以上。社会保障工作，健全以城乡低保、大病医疗、五保供养、临时救助为主要内容的社会救助体系。按规定做好低保评定发放工作，全面落实各项社会救助政策，确保特殊困难家庭实现政策兜底脱贫；持续做好新农合、新农保政策落实，确保新农合参合率每年达到98%以上，新农保参保率达到98%以上；加快推进养老服务体系建设，在8个村分别建设老年人日间照料中心一处，同时在镇政府驻地建设敬老院一处。为民办实事工作。每年研究确定五件左右群众最关注、最欢迎、最实惠、最迫切需要办的实事，千方百计筹措资金，年初公开承诺，年终兑现公示，接受群众监督，切实提高党委政府的公信力，改善党群干群关系。二要突出风险防控，全力抓好社会管理创新。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强基层基础工作，充分发挥村级组织维护稳定的第一道防线作用，提高村级组织解决矛盾纠纷的能力。切实抓好安全生产工作，认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，严防各类安全事故的发生。开展“和谐典范 、模范油区”创建活动，积极争取油田企业投入资金，扶持地方发展，实现企地共建共享。

     ——大力加强政府自身建设，努力打造廉洁高效人民满意的政府

 各位代表，当前我镇经济和社会发展进入了一个新的时期，面对新的形势和新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须适应新形势、新发展的需要，积极推进职能转变，强化效能建设，改进工作作风，提高政府的公信力和执行力，努力建设人民群众满意的政府。

 一是坚持求真务实，着力改进作风。始终保持良好的精神状态，狠下功夫抓落实，说实话、干实事、求实效，坚决不搞空架子，不摆花架子，不搞形式主义。机关工作人员要做到一门心思干事业，为民办事有本领，进一步增强勤政为民的事业心、责任心和进取心，努力提高办事效率。

 二是坚持重点重抓，推动重点突破。坚持把抢抓抢上经济发展项目作为政府工作的主要抓手，发挥资源优势，创造有利条件，集中精力找项目，跑项目，上项目。围绕招商引资、产业结构等重点，创造工作特色，带动重点突破，推动跨越发展。

 三是坚持服从大局，确保令行禁止。进一步增强政府班子凝聚力、战斗力、号召力，团结实干不争论，凝心聚力求发展。加强组织纪律，坚决执行县委县政府和镇党委的决策、决议，严肃行政纪律，做到令行禁止，确保政令畅通，提高施政效率。主动服从大局，维护大局，顾全大局，切实抓好各项工作。

 四是坚持廉洁自律，树立良好形象。加强领导干部廉洁自律工作，认真落实党风廉政建设制度，坚决执行廉政建设各项规定，密切联系群众，坚持从群众中来，到群众中去的工作方法。自觉接受人大代表的监督，接受人民群众的监督，不断改进政府工作，增强为民办好事实事的能力，提高人民群众的满意度。

 各位代表，新的发展蓝图已经绘就，新的发展形势催人奋进，新的目标任务艰巨而光荣。发展才是硬道理，让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以更加团结的精神，更加开阔的眼界，更加务实的作风，更加昂扬的斗志，抢抓机遇，锐意进取，同心同德，开拓创新，为实现全镇整体脱贫和“十三五”宏伟目标而努力奋斗！