环县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关单位：

《环县标准化肉羊养殖扶贫示范合作社建设项目共管办法》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

环县人民政府办公室

2019年4月15日 

环县标准化肉羊养殖扶贫示范合作社

建设项目共管办法

根据《甘肃环县标准化肉羊养殖扶贫示范合作社建设项目实施方案》，为确保项目顺利实施，实现建档立卡户稳定脱贫，特制订本办法。

本办法所称环县标准化肉羊养殖扶贫示范合作社建设项目，是依托“331+”产业扶贫模式，以“统贷分用、共管统还”的资金运作模式和“统购统销、标准管理”运营扶贫模式，带动6600户建档立卡贫困户实现稳定脱贫目标的产业发展项目。本办法适用于环县标准化肉羊养殖扶贫示范合作社建设项目实施、项目运行、风险防控、监督管理等。环县标准化肉羊养殖扶贫示范合作社建设项目坚持“政府主导、市场运作”的原则，形成“政府主导+公司统贷+实体养殖+市场运作+风险补偿”等政银企共管机制，促进肉羊产业健康稳定发展。

一、项目管理

（一）成立项目领导小组，建立联席会议制度，统筹协调项目实施。领导小组组长由政府分管副县长担任，成员由各乡镇和畜牧兽医局、扶贫办、金融办、甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司、农业发展银行、保险公司、中盛公司等相关部门负责人组成，领导小组实行层级负责，多方共管模式。县级层面由中盛公司选派联合社理事长，甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司派员任监事长。乡镇层面由乡镇长具体负责，协助联合社管理本乡镇合作社。村级层面由中盛公司选派专业技术人员为合作社负责人，技术管理团队由中盛公司统一派出。

（二）领导小组成员单位主要职责如下：

各乡镇：为产业扶贫项目具体落实单位，负责合作社日常的运行、监管等职责，各乡镇党政主要负责人为项目管理的第一责任人。

畜牧兽医局：项目主管部门，负责争取上级专项补助资金，及时向县政府报告项目建设和管理情况，确保项目顺利实施。

扶贫办：负责审核加入合作社的建档立卡贫困户，监督、考核合作社带动贫困户情况及贫困户脱贫情况。

金融办：协调相关金融部门做好金融服务工作，衔接省金控公司落实保证担保。

甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司：负责统筹资金、审核资金使用及归集还款资金。

农业发展银行：在落实风险防控措施的情况下，提供扶贫贷款资金支持，用于环县标准化肉羊养殖扶贫示范合作社建设项目目实施，作为项目资金监管行，协助主管部门和甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司负责资金封闭运行管理。

保险公司：负责产业扶贫项目各类保险。

中盛公司：负责供应基础母羊，收购、屠宰、销售肉羊，并提供养殖、防疫等技术指导，负责市场开发、创建养殖品牌和带动合作社发展。

（三）定期召开领导小组联席会议，研究解决产业项目实施、后续发展过程中遇到的问题。如项目推进中出现突发问题可由成员单位及时提议召开。

（四）成立专家委员会。专家委员会主任由县畜牧兽医局局长担任，成员由畜牧兽医局和中盛公司专业技术人员组成。专家委员会规范环县标准化肉羊养殖扶贫示范合作社建设项目实施、技术指导、监督管理等。

二、资金管理

（一）甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司与农业发展银行共同管理好资金筹措、投入使用和归还。

（二）农业发展银行作为产业项目资金监管行，负责全产业链内的交易结算业务，应发挥其政策性银行功能优势，对项目资金实行封闭运行管理，确保专款专用。同时，投入该项目的专项扶持资金、专项奖补资金、财政贴息资金、保险资金等通过各类经济组织在农业发展银行开设账户进行结算。国际业务结算由农业发展银行国际业务部负责办理。

（三）农发行对肉羊产业扶贫项目发展提供资金支持。贷款资金参照已确定的《环县标准化肉羊养殖扶贫示范合作社建设项目实施方案》和实施过程中的具体产业扶贫项目的实际需求进行支付，甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司对资金使用提出书面申请，农发行按封闭运行管理要求进行审核，按产业项目实际需求进行资金支付。甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司按照合作社生产经营计划，据实向农发行提交资金拨付申请。

三、产业运行管理

本项目遵循“政府主导+公司统贷+实体养殖+市场运作+风险补偿”的共管机制。

（一）甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司负责项目实施，农业发展银行向甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司投放产业扶贫贷款资金。

（二）甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司具体负责项目实施和扶持资金的管理、拨付工作。

（三）项目所需的基础母羊全部由中盛公司提供，中盛公司及养殖专业合作社按照“六个统一”，即统一品种、统一饲料、统一防疫、统一标准、统一收购、统一销售，达到规模化、标准化、集约化养殖。

四、防疫管理

（一）县畜牧兽医局建立健全县、乡、村三级动物疫病防控体系，按照“统一防疫、统一标准”的要求，负责养殖环节兽药、饲料及饲料添加剂等畜牧业投入品的使用监管，建立肉羊疫病可追溯体系。

（二）县畜牧兽医局严格落实疫苗接种制度，积极推行程序化免疫，确保肉羊重大疫病免疫密度达到100%，并进驻养殖合作社开展肉羊疫病监测和流行病调查，做到疫病早发现、早诊断、早处置。

（三）中盛公司及合作社需对病死羊实行无害化处理，严格落实进出养殖场消毒制度，对外调羊和输出羊进行血液检测，确保无任何疫病。

（四）县畜牧兽医局制定专项防疫管理办法。

五、市场管理

（一）甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司负责合作社出栏肉羊的集中收购，并统一向中盛公司销售，货款回笼至在农业发展银行开立的账户。

（二）合作社与贫困户签订帮扶协议。

六、农业保险

按照《2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》要求，对存栏肉羊落实农业保险全覆盖。保险赔付资金在保障贫困户收益的基础上由甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司统筹使用。

七、项目监督

（一）县畜牧兽医局负责对肉羊产业扶贫项目实施全流程跟踪，建立动态监测机制，确保肉羊产业扶贫项目稳健运行。

（二）项目实施过程中，由县畜牧兽医局牵头，县审计局、扶贫办、农业发展银行对甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司、中盛公司及合作社进行定期检查验收，确保项目不间断实施，并形成项目检查验收报告。

（三）领导小组要加强项目监督检查，确保项目实施进度和资金规范使用，甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司及上下游客户要配合相关部门做好项目监督检查工作。对违反项目管理规定的部门和个人，视情节轻重，给予通报批评、限期整改或收回投资等处理，并按有关规定追究相关责任人的责任。

（四）有下列行为之一的，依照有关规定及相关法律法规予以责任追究：

1．阻挠、干扰产业扶贫项目实施的；

2．虚报、冒领、截留、挪用扶贫资金的；

3．借扶贫之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和项目实施存在严重问题的；

4．损害贫困户利益的；

5．违反资金管理办法有关规定的；

6．其他违规违纪行为的。

八、附则

本办法自印发之日起执行。