环县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关单位：

《环县标准化肉羊养殖扶贫示范合作社建设项目实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

环县人民政府办公室

2019年4月15日 

环县标准化肉羊养殖扶贫示范合作社

建设项目实施方案

为深入推进“331+”肉羊产业扶贫，聚合用好政策资源，提高扶贫资金使用效益，依靠龙头公司成熟的养殖技术，充分发挥政企联合办社的示范引领作用，扩大湖羊养殖规模，带动群众稳定增收，加快推进脱贫攻坚。根据3月8日与中盛公司签定的合作协议，制定本方案。

一、项目概况

项目名称：甘肃环县标准化肉羊养殖扶贫示范合作社建设项目。

项目实施主体：甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司。

项目建设时限：2019年（4—6月）。

项目实施地点：全县117个深度贫困村，贫困发生率在15%以上的贫困村，养殖基础好、农户积极性高的行政村，共计建办142个示范合作社。

项目建设规模：该项目投资建办200个千只湖羊标准化养殖场，单体千只湖羊标准化养殖场占地面积13亩。其中：建基础母羊舍714㎡，建育成育肥舍714㎡，建草棚515㎡，建生活区用房（包括宿舍、办公室、消毒室及食堂）108㎡，建无害化处理场60㎡及其它配套设备，单个千只湖羊标准化养殖场存栏基础母羊400只，种公羊20只，200个养殖场共计存栏基础母羊80000只，种公羊4000只。由142个湖羊标准化扶贫示范合作社运营管理，其中：由100个示范合作社一对一运营管理100个标准场；34个示范合作社一对二运营管理68个标准场；6个示范合作社一对三运营管理18个标准场；1个示范合作社一对四运营管理4个标准场；规模最大的为环县毛井镇丁连掌村湖羊标准化养殖示范合作社负责运营管理10个标准场。

项目建设内容及投资估算：项目总投资3.828亿元，其中：羊舍建办资金2亿元（100个100万元羊舍、34个200万元羊舍、6个300万元羊舍、1个400万元羊舍、1个1000万元羊舍），购买种公羊资金1520万元，购买基础母羊资金1.6亿元（8万只），建设期利息760万元。

二、项目实施背景

环县地处陇东黄土高原边沿沟壑区，地势西北高，东南低，平均海拔1450米，由于数千年的地表径流切割和水土流失，形成了树枝状塬沟相间的地貌基本轮廓。环县是甘肃省58个集中连片特困县之一，2011年被列入国家六盘山片区扶贫开发重点县。全县共辖20个乡镇，251个行政村，总面积9236平方公里，总人口35.2万人，其中农业人口32.8万人。截止2018年底，全县未脱贫人口10344户。虽然全县各级党政组织带领干部群众苦抓实干，经济社会发展有了长足进步，但基础性、结构性贫困仍未从根本上得到改变，贫困面大，贫困程度深的问题仍然客观存在，要打赢脱贫攻坚战役任务十分艰巨，特别是借助产业带动脱贫工作任重道远。

为培育壮大特色富民产业，打好打赢脱贫攻坚硬仗，本项目已经纳入庆阳市和环县“十三五”脱贫攻坚规划，以推动肉羊养殖标准化、规模化发展为目标，在全县范围内全面实施环县标准化肉羊养殖扶贫示范合作社建设项目。项目实施后，将对提升全县畜牧业发展水平，带动贫困户脱贫增收，促进全县农牧业产业结构调整以及经济社会的发展产生重要作用。

三、项目建设必要性

（一）是坚持扶贫抓产业的有效途径。脱贫攻坚的重中之重是产业扶贫，庆阳市委、市政府提出，今后全市产业扶贫要按照“远抓苹果近抓羊”的思路，培育扶贫产业。环县抓好养羊这一“补短板”的主导产业和到村到户的增收产业，能够与“331+”肉羊产业扶贫合作社有机互补，形成多元支撑、稳定增收的产业扶贫格局。

（二）是坚持产业抓覆盖的有效载体。按照分类施策的办法，扶贫产业要实现对一、二、三、四类贫困户的全覆盖，才能达到产业扶贫的整体长效收益。环县肉羊扶贫产业项目能够吸引“有劳力且有一定技术”的一类贫困户参与其中，减少其固定资产投入，进一步提升他们的产业规模；能够帮助“有剩余劳力可输转”的二类贫困户实现在家门口长期就业的愿望，实现“挣钱顾家”两不误；更能够通过土地入股的形式，将“有一定劳力但只能在本地打零工、无劳力的预备兜底户”的三、四类贫困户纳入其中，通过分红使其有稳定的增收渠道。

（三）是坚持覆盖要达标的有效保障。如果贫困户选择肉羊作为扶贫产业，其饲养量要达到一定标准才能产生足够脱贫的效益，但每个养羊贫困户的基础不同，对标补齐存在较大难度。而环县标准化肉羊养殖扶贫示范合作社建设项目设计是在每个贫困村建立单体标准化扶贫示范合作社，每个合作社基础母羊规模为400只，可带动建档立卡贫困户达到最低脱贫标准。

（四）是政府产业扶贫面上工作的需要。目前，中盛公司在庆阳五县一区已经建立了11个万只基础母羊养殖示范场，各县区都有了观摩示范点，如果继续在环县建设万只基础母羊繁殖场，既存在土地征用和配套“三通一平”方面的资金压力，又有贫困户参与积极性不高的问题。但在面上来看，各贫困村还缺少适度养殖规模的养殖合作社，或者是已有的养殖合作社标准不高、管理经营水平低、经营效益差、缺乏带动示范作用。因此，在环县各贫困村建设规模适度、管理规范、经营效益好、示范带动作用强的养殖合作社，是产业扶贫的迫切需要。

（五）是产业顺利运行的需要。环县肉羊产业发展配套基础设施良好，种羊繁育基地已经建成，可以提供优质种羊10万只。环县已经建成百万只屠宰线1条，每天屠宰分割羊只1000只左右。市场运作成熟、占有率高、前景广阔。

四、项目运行模式

本项目遵循“政府主导、市场运作”的原则。计划建立142个湖羊标准化扶贫示范合作社，带动117个深度贫困村、6600户贫困户参加，达到企业规模扩展、合作社经济发展壮大、村集体经济打牢基础、贫困户脱贫增收的共赢成果，具体运作方式如下：

（一）在项目运作上，建立协同配合平行作业机制。通过政府主导，建办100个100万元1000只羊舍、34个200万元2000只羊舍、6个300万元3000只羊舍、1个400万元4000只羊舍、1个1000万元10000只羊舍，投入项目资金用于142个标准化示范合作社运营管理的200个千只湖羊标准化养殖场等基础设施建设（每个标准场100万元）；由环县黄土高坡童子羊产业有限公司具体负责筹措项目资金，并购置基础繁殖母羊和饲草料，由龙头企业中盛公司以每个合作社50只羊（价值10万元）入股，按照政府建圈舍、公司购羊只，企业出技术、包运营的原则，负责项目日常运营管理，并提供统一销售渠道，确保项目顺利运行；再由专业合作社充分发挥组织和带贫功能，以村集体农用地入股，并负责肉羊的规模养殖和繁育，通过销售肉羊形成的净利润实现贫困户分红。

（二）在资金使用上，建立全流程封闭管控机制。由环县黄土高坡童子羊产业有限公司统一筹措资金，并将资金划转至种料供应商用于采购种料（种料包括：种羊、饲草料）；直接提供种料用于培育、饲养；中盛公司将种料分配到各合作社进行扩繁或规模养殖；环县黄土高坡童子羊产业有限公司集中收购肉羊后，向中盛屠宰厂销售肉羊，中盛公司将肉羊款支付环县黄土高坡童子羊产业有限公司；环县黄土高坡童子羊产业有限公司按照分红比例将资金划转至合作社，由合作社向贫困户分红，剩余资金将由环县黄土高坡童子羊产业有限公司归还银行贷款本息。从贷款发放、种料采购、种料培育、产品销售、分红全流程实现封闭运行管理，保证扶贫项目资金真扶贫、扶真贫。

五、项目效益分析

项目建成后，将实现存栏基础母羊8万只，年出栏肉羊24万只的养殖规模，年可实现产值2.8亿元。项目可带动6600户贫困群众增收脱贫，合作社每年向入股贫困户分红不低于1000元。同时，可创造就业岗位600个，每人每月享受就业补助1500元，合作社按照每人每月4000元的最低工资标准补齐。通过项目带动，有效帮助贫困人口稳步脱贫、稳定致富。

六、建设原则

（一）因地制宜，适度规模。综合考虑地形地貌、饲草种植条件、水电路网等基础配套、贫困人口分布、群众参与意愿情况，实地踏勘选址，择优确定建办，坚持宜大则大、宜小则小，在保证400只底线规模的基础上，对具体养殖数量不作硬性要求，确保承载服务能力和设计相符、带贫规模与需求一致。

（二）效益优先，合理布局。全县117个深度贫困村，贫困发生率在15%以上的贫困村，养殖基础好、农户积极性高的行政村建办1个标准化示范社，实现资源优化配置、示范效应有效发挥，确保互助合作“扶真贫”、带动群众养殖“真扶贫”，各项扶持措施全面落地生效。

（三）科学规划，经济实用。由畜牧兽医局会同中盛公司提供指导图纸，在保证功能齐全、设施达标、实用够用、环保合规的前提下，既不降低标准，也不贪大求洋，做到办公区、养殖区、饲草料加工区、粪污及无害化处理区、病畜隔离区“五区分离”，怀孕前期舍、怀孕后期舍、产房、保育舍、公羊舍“五圈齐全”。

七、建设要求

（一）联合踏勘，加快审批。各乡镇在做好场区初选工作的基础上，由畜牧兽医局牵头，自然资源、生态环境部门及中盛公司成立联合工作组，现场踏勘选址、规划论证，加快办理前期手续，尽快完成千只湖羊标准化扶贫示范合作社的选址工作。

（二）乡镇负责，按期建成。各乡镇作为建设主体，全面负责场区“四通一平”工作，选择有资质的单位严格按图施工。5月1日起，县上成立验收组统一验收，合格的交付中盛公司投产使用，不合格的责令限期整改，确保5月中旬全面正常运营。

（三）定额管理，封闭运行。坚持按设计规模进行定额预算，专款专用，封闭管理，实行结算报账制，结余部分由合作社留用，超支部分由乡镇自行解决，不得为合作社留下任何债务隐患。

（四）统一采购，确保质量。建筑材料中砖、沙石、水泥等建筑材料由乡镇自备，彩钢材料、羊床、羊栏圆管等安装材料由县上统一询价指导，各乡镇按照核定数量组织拉用，合作社及中盛公司的宣传文化标识，由中盛公司统一设计，乡镇负责施工安装。

八、运行管理

（一）政府出资，合作运营。按照政府建圈舍、购羊只，企业出技术、包运营的原则，环县标准化肉羊养殖扶贫示范合作社建设项目固定资产投资及购羊资金由政府提供（贫困户入社配股资金和村级集体经济建设资金），不足部分及流动资金由环县黄土高坡童子羊产业有限公司贷款解决，中盛公司以每个合作社50只羊（价值10万元）入股经营，村集体以农用地入股，解决建设用地问题。中盛公司派出技术团队负责日常经营管理，项目采用“统贷分用、共管统还”的资金运作模式和“统购统销、标准管理”运营扶贫模式。

（二）层级负责，双方共管。县级层面由中盛公司选派联合社理事长，甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司派员任监事长。乡镇层面由乡镇长具体负责，协助联合社管理本乡镇合作社。村级层面由中盛公司选派专业技术人员为合作社负责人，技术管理团队由中盛公司统一派出。技术管理团队一年为一个聘期，由联合社进行考核奖惩，并根据日常考察、定期考核及效益评比决定是否续聘。

（三）培育专才，支持发展。按照每社3人的原则，采取“乡推荐、县审核、公司考察选定”的方式，招收600名环县籍未就业的大中专院校毕业生，经中盛公司培训合格正式录用后，调配到全县142个湖羊标准化扶贫示范合作社从事湖羊养殖和日常管理工作。每人每月享受普通高校毕业生到非公企业就业补助1500元，合作社按照每人每月4000元的最低工资标准补齐。

（四）严格考核，按比分红。每年提取总投资10%的固定分红，除中盛公司每个合作社10万元入股按比例分红外，剩余利润由中盛公司和甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司按4:6的比例进行二次分红，当利润不足总投资10%的固定分红时，由中盛公司负责予以补齐。

九、保障措施

（一）加强组织领导，高位组织推动。成立项目领导小组，建立联席会议制度，统筹协调项目实施。领导小组组长由政府分管副县长担任，成员由各乡镇和畜牧兽医局、扶贫办、金融办、甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司、农业发展银行、保险公司、中盛公司等相关部门、企业负责人、合作总社负责人组成。协调推进合作社建设过程中涉及的方案审批、资金拨付、组织验收、督促检查各项事宜，建立健全管理机制，形成一级抓一级、层层抓落实的格局，确保各项工作顺利推进。

（二）广泛宣传动员，组织群众入社。千只湖羊标准化扶贫示范合作社建设是落实“扶贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖要达标”要求的重要措施，是湖羊养殖扩群繁育和技术推广的重要载体，事关6600户贫困群众增收脱贫、事关“331+”肉羊产业扶贫的纵深推进，各乡镇、各部门务必提高思想认识，将标准化示范社建设作为产业扶贫最重要的工作，采取会议宣传、入户宣传、媒体宣传等一切行之有效的方式，动员群众积极入社，通过互助合作稳定增收。

（三）密切协调配合，靠实部门职责。各相关部门要围绕中心，服务大局，各司其职，各负其责，齐心协力推动标准化示范社建成见效。人社局要做好未就业大学生的选拔工作，真正将有养羊技术、能吃苦耐劳、乐于奉献的优秀大学生选出来；自然资源局、生态环境局要配合做好场区的选定工作，确保场址选择合理性规范，指导完善用地、环评手续。水务局、交运局、供电公司、网络公司要立足各自职能，用好政策资源，优先补齐千只湖羊标准化示范社水、路、电、网等基础设施。畜牧兽医局要负总责，坚持统筹协调，从严从细管理，制定建设标准、管理细则，做好具体业务指导工作。甘肃环县黄土高坡童子羊产业有限公司要负责资金统筹、统一使用和统一偿还贷款，承担资金安全规范使用责任，保证项目按期建成、正常运营、兑现分红。中盛公司要负责供应基础母羊，收购、屠宰、销售肉羊，并提供养殖、防疫等技术指导，负责市场开发、创建养殖品牌和带动合作社发展。合作社要按照标准化养殖要求，负责基础母羊、种公羊饲养、羔羊育肥、出栏、防疫、动态监测等日常工作。

（四）严格督促检查，确保实现预期。县上将成立专项督查工作组，对各乡镇的安排部署、开工建设、工程进度等进行督查，严格失信周通报、月通报等制度，督促各乡镇保质保量完成142个标准化示范合作社的建设任务，对组织不力、进展缓慢的乡镇和部门，将对主要负责人进行约谈，严肃追究责任。中盛公司要充分发挥龙头带动作用，管理运营好标准化示范社，推广中盛技术、复制中盛经验、发挥中盛效益，实行“车间式”、“工厂式”管理，做到技术打包应用，管理集成示范，财务阳光透明，对发现弄虚作假、套取扶贫资金行为的，由审计局进行依法审计。