环县人民政府

毛井镇、车道镇人民政府，县直有关部门：    

《环县2019年耕地休耕试点工作补充方案》已经县政府研究同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。    

环县人民政府办公室        

2019年3月19日                     

环县2019年耕地休耕试点工作补充方案    

根据甘肃省农牧厅、财政厅等10部门联合下发《关于印发甘肃省耕地休耕试点实施方案的通知》（甘农牧发〔2016〕161号）精神，我县耕地休耕试点任务为1万亩，因方案下达迟当年未能开展休耕，致使下拨资金没有全部支出。按照甘肃省农业农村厅要求，2019年我县再完成1万亩耕地休耕任务，为确保各项措施落到实处，在《环县2019年耕地休耕制度试点工作实施方案》（环政办发〔2019〕13号）基础上，特制定本补充方案。    

一、目标任务    

计划2019年在环县毛井、车道两镇实施耕地休耕试点任务1万亩（其中毛井、车道各5千亩），期限一年。通过种植绿肥、机械耕作，使耕地得到滋养、肥力明显提升，实现土地资源永续利用和农业可持续发展，并探索推广可操作、可执行、可复制休耕模式，为同类地区后续开展休耕提供科学依据。    

二、实施区域及对象    

（一）实施区域。此次耕地休耕试点工作在环县毛井镇乔崾岘、红土咀、施家滩三村和车道镇安掌、代掌两村实施。    

（二）实施对象。耕地休耕试点以家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体为主。    

三、技术路线及模式    

（一）休耕模式。采用地力综合培肥与种植绿肥作物相结合的技术模式，按照增施有机肥→深耕→种植绿肥→杀青还田的流程落实休耕措施，年终将土地交付群众恢复生产。    

（二）绿肥作物。毛井镇种植0.5万亩芸芥，车道镇种植0.5万亩草豌豆。芸芥亩播量为1公斤，草豌豆亩播量为5公斤。    

（三）休耕技术。休耕技术要严格执行《甘肃省耕地休耕制度试点技术指导方案》和《环县耕地休耕技术规程》相关要求，确保休耕质量。春季深耕时，亩施充分腐熟农家肥3000公斤，耕深不小于28厘米，达到“深、平、细、实”。同时，结合我县实际，适时播种绿肥作物，播种期在5月下旬，采用机械条播、点播的方式，确保播深一致，均匀无遗漏。盛花期及时杀青还田，翻压深度在15-20厘米。    

四、补助标准及方式    

（一）补助标准。2019年耕地休耕任务1万亩，每亩补助500元，共计补助500万元，项目结余资金10万元，总计510万元。其中种植收益及管护亩补助300元，共计补助300万元；绿肥种子亩补助17元，共计补助17万元（2019年项目资金16万元，结余资金1万元），商品有机肥亩补助44元，共计补助44万元（2019年项目资金40万元，结余资金4万元），两项共计补助61万元（2019年项目资金56万元，结余资金5万元）；深耕、播种、杀青还田3次机械耕作措施亩补助149元，共计补助149万元（2019年项目资金144万元，结余资金5万元）。    

（二）补助方式    

1. 种植收益及管护补助。种植收益及管护补助每亩300元，由县农业农村局通过财政账户直接发放到休耕农户一折通账户上。    

2. 绿肥种子、商品有机肥补助。共需绿肥种子30吨（其中芸芥种子5吨、草豌豆25吨），商品有机肥400吨。绿肥种子、商品有机肥由县农业农村局统一招标采购供应到各试点乡镇，试点乡镇组织供应给休耕农户。    

3. 耕作措施补助。各项深耕、播种、杀青还田等休耕机械工程措施由乡镇划分标段统一组织实施，乡镇自行选择2-3个有机械耕作经营能力的种植、农机合作社或农机服务公司参与实施。工程完成后，县农业农村局组织相关单位统一验收后报账。各耕作公司要严格按照休耕技术要求和时间节点，及时规范实施各项休耕措施。    

4. 补助对象。补助对象为承担休耕任务的农户和承担耕作工程的新型经营主体。农户补助，按照协议规定的补助方式和金额，直接补助到户；新型经营主体组织实施的，经验收合格后，通过财政帐户直接打到实施单位帐户。    

五、工作环节    

（一）落实试点区块。县农业农村局要会同乡镇利用环县第二轮土地承包确权登记、县域耕地地力调查与质量评价、第二次全国土地调查等成果，及时确定休耕地块，标绘休耕地块图斑，报省农业农村厅备案审核。乡镇要积极动员涉及村组农户，集中连片高标准实施，实施地块必须为经过土地确权的地块，未确权、多年撂荒、山坡地、大型机械不能进入的地块不予休耕。同时，确保休耕地不复耕、不与退耕还林还草地块重合。    

（二）签订休耕协议。县农业农村局、乡镇要与参与的农户、新型经营主体签订休耕协议，充分尊重和保护农户享有的土地承包经营权益，明确相关权利、责任和义务，保障试点工作依法依规有序开展。    

（三）规范项目管理。建立县上统筹、部门监管的落实保障机制，建立工作档案，精准推进试点。休耕地块、亩数、补助金额等以村为单位分户登记造册，张榜公布，接受群众监督。试点技术模式中涉及到的种子、肥料等农资由县上统一组织采购供给；机械服务作业由乡镇确定耕作公司。不断强化资金保障，确保项目资金专户管理、专款专用，严防截留、挪用、套取等违规现象发生，确保项目资金安全高效使用。    

六、工作措施    

（一）强化组织领导。为使耕地休耕制度试点工作顺利开展，县上已成立了耕地休耕试点工作领导小组和工作技术指导小组，明确了工作责任，建立了耕地休耕试点协调机制。各领导小组成员单位要密切配合、主动担责，形成工作合力，使试点任务落到实处，确保耕地休耕取得实效。    

（二）强化技术服务。技术措施的落实，关系着休耕成果的优劣，应当把休耕工作的重点放在技术措施的运用上来，对休耕三个关键环节加强技术指导和培训，县上下派蹲点技术员，要求蹲点技术员要详细填写《耕地休耕试点工作现场监测记录册》，记录休耕各环节工作措施落实情况，全年监测不得少于3次。技术指导小组成员要经常深入田间地头，及时指导解决休耕技术中存在的问题，保障休耕技术措施落实到位。    

（三）严格项目管理。休耕地块一经确定，四至信息将按照土地确权信息上报农业农村部，严禁休耕农户弃耕、废耕、复耕。严格公示程序，要求休耕地块、亩数、补助金额等以村为单位分户登记造册，张榜公示，接受群众监督，确保项目资金落实到位。项目资金采取专户管理，专款专用，严防截留、挪用、套取等违规现象发生，凡是休耕试点补助资金，要不折不扣的补助至各休耕环节实施主体上。项目档案采取分类、分期归档，确保项目资料完整。    

（四）加强督导考核。建立督查考核机制，秉承县统筹、乡监管、村落实的三级休耕监督机制，各司其职，严格按照《甘肃省耕地休耕制度试点考核办法》进行考核验收，发现问题及时整改。县农业农村局将成立休耕工作督查组，在不同耕作环节开展不定时工作督查，重点督查休耕任务和资金是否落实到位、试点乡镇是否张榜公示、档案是否健全，试点农户是否按期落实休耕措施，确保试点任务落到实处。对工作不力的要及时指出、限期整改，对未按规定落实休耕任务的农户，及时收回补助资金。各项休耕措施完成后，要及时组织验收，验收工作要细致、科学、严谨，避免休耕工作走形式、摆花架。    

附件：1. 2019年耕地休耕试点休耕面积落实情况表    

    2. 2019年耕地休耕试点休耕面积落实情况汇总表

     3. 环县2019年耕地休耕试点工作合作实施协议