环县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门：

现将《环县2019年深化民兵调整改革实施方案》印发你们，请认真组织实施。

环县人民政府    

环县人民武装部    

2019年2月28日    

环县2019年深化民兵调整改革实施方案

为认真贯彻落实上级关于深化民兵调整改革工作指示精神，提高民兵组织建设质量效益，按照军委国防动员部《民兵组织整顿工作实施办法（试行）》（军动〔2018〕362号）规定及各级后备力量建设 “十三五”规划指示要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以党的强军目标为指导，以各级关于后备力量建设“十三五”规划指示要求为依据，着眼有利于领导管理、有利于提高质量、有利于快速动员、有利于执行任务，坚持按编落实人员、选准骨干、配齐装备的原则，抓调研摸实情、抓整组正秩序、抓点验强思想、抓训练强能力，确保在新的起点上推进全县民兵建设实现转型跨越。

二、总体安排

2019年深化民兵调整改革工作，遵循党管武装、建用一致、依法建设、创新驱动、军民融合的原则，按照开展潜力调查、进行部署准备、优化结构布局、调整配备人员、预建党的组织、清点落实装备、集合点验民兵、组织检查验收的方法组织实施。建设一支政治合格、人员稳定、素质优良、装备配套、制度健全的民兵队伍。2月底前，各乡镇完成潜力调查及部署准备工作。3月中旬前，完成结构优化、人员调配、党组织预建、装备器材配备及集合点验工作。3月下旬，县人民武装部对各乡镇整组工作进行检查验收并做好4月份迎接上级检查验收的准备工作。

三、主要任务

“十三五”时期，全县普通民兵规模为9990人，基干民兵规模为526人。具体任务：

（一）基本编成。按照2019年深化民兵调整改革工作的有关要求和安排，在“十三五”期间，我县共编普通民兵9990人（含普通民兵营20个，普通民兵连257个）、基干民兵526人（含应急连1个，应急排8个，工程抢修连1个，国防工程管护排1个，医疗救护排1个，情报信息分队1个）。

（二）编建布局

1.普通民兵编组。突出编组合理、兵员编实的原则，在全县20个乡镇建立普通民兵组织，每个乡镇成立普通民兵营1个，乡镇所辖行政村每村编普通民兵连1个，主要担负本地域内应急应战任务及上级赋予的其它任务。

2.基干民兵编组。结合全市深化民兵调整改革工作和我县辖区实际，突出主要方向、重点地区、任务地域，对我县基干民兵进行编组。全县共编基干民兵526人，其中：编应急力量360人（1个应急连、8个应急排）；编专业力量146人（1个工程抢修连、1个国防工程管护排、1个医疗救护排）；编特殊力量20人（情报信息员）。

（三）编建任务

1.应急队伍（360人）。编应急连1个共120人，分布在环城镇（35人，含连部5人1排30人）、曲子镇（32人，含连部2人2排30人）、虎洞镇（32人，含连部2人3排30人）和罗山川乡（21人，含连部1人应急综合勤务排20人），主要承担反恐维稳和应急救援等任务，应急队伍要临近县城、主要交通要道和大型煤矿企业附近，遂行任务快；编乡镇应急排8个共240人，分布在甜水镇、毛井镇、车道镇、樊家川镇、合道镇、木钵镇、天池乡、耿湾乡8个乡镇，主要以应急救援为主，兼顾维护稳定。组建依据是我县辖区易发生干旱、冰雹以及泥石流等自然灾害，在这些区域组建应急排，既相对集中，又便于机动，有利于遂行任务。

2.专业队伍（146人）。依照军委国防动员部《基干民兵编制表（试行）》和甘肃省《关于开展组织基干民兵结构布局调整优化研究论证事》的指示要求，全省共调整编建12类155种民兵专业队伍。现按照上级要求和结合我县辖区实际，拟组建工程抢修、国防工程管护、医疗救护3个专业分队。工程抢修连共96人，其中山城乡13人、演武乡10人、小南沟乡10人、芦家湾乡10人、八珠乡10人、秦团庄乡10人、南湫乡10人、住建局2人、交通运输局2人、公路段2人、供电公司2人、自来水公司15人编组，主要负责我县211国道沿线公路、桥梁的检修维护任务。国防工程管护排共30人，在洪德镇编建，主要负责我县在洪德镇国防工程的管护维修工作。医疗救护排20人，由卫生健康局牵头，依托县人民医院、中医院、妇幼保健站、社区卫生服务中心等医疗服务行业机构组建，主要担负遭受空袭后受伤人员的医疗救护等任务。

3.特殊队伍（20人）。编为情报信息分队，具体编组按照县建站、乡设组、村有员的要求编建，人员组成为：公安局2人、甜水镇3人、毛井镇3人、山城乡2人、秦团庄乡3人、南湫乡3人、小南沟乡2人、芦家湾乡2人。主要担负信息搜集与处理等任务；组建依据是我县以上七个乡镇与宁夏接壤，接触回族人员机会较多，便于掌控少数民族地区社情动态。

四、方法步骤

今年我县民兵整顿工作从1月份开始，3月底结束，4月份做好迎接军分区、省军区和军委国防动员部的检查验收准备。

　　（一）筹划部署阶段（1月初至1月中旬）。下达民兵组织整顿任务，县、乡各自成立组织领导机构，制定工作实施计划。一是根据《民兵组织整顿工作实施办法（试行）》第八条规定的内容完成民兵潜力调查，根据编制表及担负任务需求，完成预编装备潜力调查，各类数据建档留存。二是组织整顿业务培训，全面展开民兵工作宣传教育。

（二）组织实施阶段（1月下旬至3月中旬）。按照国防动员部2018年下达的《民兵组织整顿工作实施办法（试行）》规定要求，严格程序标准，全面展开组织整顿实施。

1.潜力数据调查及民兵整组任务。在2018年民兵整组的基础上，进一步优化结构布局。每个乡镇成立普通民兵营1个，每个乡镇所辖行政村编普通民兵连1个，普通民兵营连实行符合法定条件人员普遍编入与按要求择优选编相结合的原则，基干民兵以退役军人为主要力量编组。

2.调整配备人员（2月底前完成）。（1）民兵主要从18周岁至35周岁符合服兵役条件的男性公民中选定，根据需要可以吸收45周岁以上的男性公民和部分女性公民参加民兵组织。基干民兵应当优先编组退役军人，党（团）员，经过军事训练、具有专业技术特长、户籍在本地、工作稳定的人员。根据需要，可以编组户籍不在本地，但与本地企事业单位签订1年以上用工合同的外来务工人员、符合基干民兵条件的人员。今年基干民兵出入队人数不受控制，2月底前，各乡镇、相关县直部门研究上报基干民兵入队人员名单，县人民武装部会审通过后录入民兵工作管理系统。（2）各乡镇武装部会同公安机关和入队人员所在单位，对拟入队和在队基干民兵实施政治考核，主要核查本人现实表现和有无违法犯罪记录等情况。（3）各乡镇武装部组织拟入队的基干民兵进行体检，重点检查身高、体重、血压、血常规、既往病史、传染病等情况。有关单位和个人能提供1年内健康证明或体检报告的可不组织体检。（4）各乡镇武装部根据《民兵组织整顿工作实施办法（试行）》第三十五条规定的内容，于2月底前完成基干民兵建档工作。（5）民兵干部调配优先从符合条件的军队转业干部、退役士兵中挑选。基干民兵组织的军事主官，由所在乡镇基层人民武装部部长或者企事业单位中属于中共正式党员的负责人兼任。基干民兵组织的政治主官由所在乡镇、街道或者企事业单位党组织主要负责人兼任。普通民兵组织的军事主官，由村民委员会、居委会成员担任。普通民兵的政治主官，由村、社区党组织主要负责人兼任。

3.预建党组织（2月底前完成）。基干民兵连预建党支部，由连军政主官、副职领导和所属排主官组成，支部书记由政治主官担任，受县人民武装部党委领导。基干民兵排预建党小组，受乡党委的领导。党组织主要履行《民兵组织整顿工作实施办法（试行）》第四十二条明确的职责。

4.清点落实装备（3月上旬前完成）。各乡镇武装部根据民兵组织编制表，明确的装备种类、数量，进行各类装备购置储备及预征协议签订。

5.集合点验民兵（3月中旬前完成）。从3月初开始，逐级展开点验，并完成入队训练，3月中旬前完成民兵组织整顿各项工作。

（三）检查整改阶段（3月中旬至3月底）。依据甘肃省军区转发中央军委国防动员部《关于印发〈深化民兵调整改革检查考评标准〉的通知》，采取听取汇报、查阅资料、走访了解、组织座谈、拉动点验等方式，由县人民武装部对各乡镇民兵组织整顿工作和民兵营（连）组织整顿工作进行全面检查验收，查找并纠治存在的问题，对各乡镇整组工作量化排名，下发通报。

（四）考核验收阶段（4月份）。全面做好迎接军分区、省军区和军委国防动员部考核验收准备。

五、  组织领导

成立由县政府主要领导任组长，县政府联系武装工作的领导、武装部部长、政治委员任副组长，县人民武装部副部长和国防动员成员单位主要负责人为成员的深化民兵调整改革领导小组，全面负责全县民兵组织整顿工作的组织领导和协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在县人民武装部军事科，武装部副部长兼任办公室主任。

六、措施要求

（一）切实提高思想认识。民兵组织整顿工作是国防动员建设一项基础性工作，是民兵战斗力生成的重要保证。深化民兵调整改革工作是全面落实《我军后备力量建设“十三五”规划》，进一步完善国防动员体系，有效支援保障部队履行四个战略支撑新时代使命任务的重要途径，意义重大，影响深远。各级党委领导要切实把思想行动统一到党中央、国务院和中央军委的战略决策上来，以强烈的忧患意识和紧迫意识，周密组织部署，高标准完成任务。

（二）严格周密组织实施。民兵组织整顿工作，关联军队和地方，涉及各行各业和千家万户，特别今年是深化民兵调整改革之年，改革任务重，标准要求高，时间节点紧。县上专门成立军地联合领导小组，各单位要依据此方案，健全组织领导，压实各级责任，进一步细化内容，按照时间节点逐环节逐步骤扎实推进工作在末端落实。武装部长要亲力亲为，深入到一线搞调研，现场督导编实人员装备，确保在上级考核中取得好成绩。

（三）编实人员定准任务。按照应急力量、专业力量、特殊力量和普通民兵的顺序统筹编实人员，防止一兵多编。同时将基干民兵纳入地方应急管理体系，民兵经费纳入政府财政预算。严格落实转业复员军人和党员比例均要达到30%以上，技术人员专业对口率达到80%以上，平时在位率达到80%以上，高中以上文化程度比例达到70%以上的要求。编兵的同时要与可能逐行任务紧密结合起来，实现编制人员与装备一致，编建分队与任务一致。

（四）加强民兵政治工作。坚持把思想政治建设贯穿渗透到民兵组织整顿全过程各方面，研究创新民兵政治教育模式，提高教育的针对性时效性。进一步加强营（连）部和“民兵之家”建设，完善配套各类库室器材。同时，不断深化基层党组织建设，按要求编配政治干部，健全完善各级组织制度，积极开展创先争优活动，不断提高民兵工作积极性。

（五）加大整顿宣传力度。借助军地宣传媒体，像征兵一样抓好民兵组织整顿宣传，广泛宣传国防、兵役和民兵工作相关法律法规，深入开展群众性国防教育。对照民兵预编对象标准，深入群众一线，走村串户，采取人盯人、点对点做工作搞宣传，特别要把复退军人、在家待安置的毕业大学生做为重点宣传对象，鼓励具备民兵条件的人员积极加入民兵组织，提高民兵队伍质量。

（六）落实请示报告制度。在民兵组织整顿过程中，凡对一些政策把握不准的，要及时请示报告，不得擅自决定，随意降低标准要求，简化程序内容，减少整顿环节，影响民兵组织整顿质量，一经发现严肃处理，并勒令重新组织整顿。