环县人民政府

各乡镇人民政府，县直及省市驻环有关单位：

《金融支持环县深度贫困县脱贫攻坚实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

环县人民政府办公室

2018年6月25日  

金融支持环县深度贫困县脱贫攻坚实施意见

为认真贯彻落实中央和省、市及人民银行总行等七部委关于推进精准扶贫精准脱贫的总体部署和要求，充分发挥金融在支持扶贫开发中的攻坚作用，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，根据习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话要求，用精细、精确、精微的“绣花功夫”，高度聚焦深度贫困乡村脱贫攻坚难点问题。同时，认真贯彻落实中央省市县经济、金融工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，加大对全县脱贫攻坚的金融服务力度，用更多的“金融活水”和真金白银，为打赢全县脱贫攻坚战贡献更多金融力量。

二、目标任务

2018年，全县银行业金融机构支持脱贫攻坚的目标任务是力争实现“两增两控”，即总量明显增长，户数明显增加，贷款质量和综合成本得到有效控制。各项存款新增10亿元，增长12%，力争总量达到94亿元；各项贷款新增7亿元，增长11%，力争年末信贷总额达到73亿元。

 三、工作重点

    （一）增强对产业扶贫项目的信贷支持力度。贫困户脱贫的核心是产业脱贫，把扶贫资金的重点向“短平快”增收产业倾斜，切实加大对龙头企业、合作社、家庭牧场、农户的信贷支持力度。一是要加大草畜主导产业项目的金融支持力度。各金融机构要精准对接全市“331+”肉羊产业扶贫项目，兰州银行、甘肃银行要重点支持壮大全县龙头企业（环县中盛羊业发展有限公司的肉羊养殖项目和甘肃荟荣草业有限公司的商品化种草项目），为中盛公司和荟荣草业公司拓宽营销渠道，抢占全国主要经销市场提供资金支持，助力其尽早成为全省乃至全国知名品牌；县农行、联社要合理合规运用农村生产经营贷款、“陇原农担贷”、专业大户和家庭农场贷款等特色贷款支持养殖户发展；各涉农金融机构要加大对上联中盛公司下联贫困户的肉羊专业合作社的信贷支持；县联社要充分发挥人民银行扶贫再贷款的政策效果，优先支持带动贫困户就业发展的企业（家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体）和建档立卡贫困户，积极推动贫困地区发展特色产业和贫困人口创业就业。二是培育多元化产业增收。甘肃银行要充分做好庆阳伟赫乳制品有限公司贷前调查工作，为伟赫乳业公司在小南沟、毛井、芦家湾3乡镇新建3个2000头规模的奶牛有机牧场信贷资金提供保障。农行、邮储、联社要以精准扶贫工作为主线，紧盯县域特色产业发展需要，以枸杞、瓜菜、黄花菜、小杂粮、中药材等优势产业为重点，不断创新担保抵押方式，简化审批流程，对产业农户、农民专业合作社开展产前、产中、产后各个环节的信贷服务，通过加大信贷投入，保障季节性、临时性资金需求。三是加大对电子商务产业的支持力度。以电商带动为引擎，抓好杂粮产业，邮储银行要综合运用创业担保贷款对采取“电商企业+合作社+农户”模式发展特色农业的电商企业或电商企业主，在贷款利率、期限方面给予优惠。各金融机构要择优布放助农设备，帮助引导农户进行线上农业生产资料采购、农产品购销信息发布、农产品价格行情实时查询、开设网店等交易活动，特别要鼓励我县瓜果、小杂粮、羊羔肉等大宗特色产品利用交易平台进行跨区域交易，将传统的线下交易尽快转化为线上交易。四是各保险公司要创新方式化解风险。要积极精准对接全县特色农业产品，人保财险要扎实办好湖羊养殖保险，为全县“331+”肉羊养殖产业发展提供风险保障，同时，要继续认真办理玉米、冬小麦、马铃薯保险，加大宣传力度，提高农户的参保意识和参保率，特别是对于全县精准扶贫中建档立卡的所有贫困户，做到百分之百参保，以防各种自然灾害发生后，因灾害而返贫，着力扩大“农业”保险覆盖面和渗透度。

    （二）加大对重点项目的支持力度。各金融机构要继续按照“一行一特色”的要求，有目的、有选择地加大对重点项目、重点领域项目的信贷投放，辐射带动周边贫困农民脱贫致富。工行、农行、建行要做好华电、大唐、华润集团风电项目、银西铁路、甜罗高速信贷支持工作；县农行要继续发放“农民安家贷”，紧紧依托环县“环江花园”、“环江地中海”、“环江茗都”、“雄贸大厦”等四个合作楼盘项目，抢抓易地扶贫搬迁政策机遇，择优满足农民进城买房需求；邮储银行要积极推进“危房改造贷款项目”，合理确定贷款利率，发挥好资本市场的作用，积极推进金融支持扶贫工作。  

    （三）积极推进绿色金融工程。各金融机构要积极探索绿色信贷项目，县工行要积极对接环县自来水污水处理厂二期工程，做好评级授信。各金融机构要实施差异化绿色项目授信政策，加快绿色金融产品和服务创新，对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等方面予以倾斜，适当降低信贷条件，并予以优先支持，对严重污染类企业审慎介入，探索开展以碳排放权和排污权等为抵押的绿色信贷业务，积极引导环县企业向低碳、环保方面发展。

    （四）做好普惠金融工程。各金融机构要不断完善与普惠金融重点服务对象相适应的管理机制、业务模式、产品、服务和技术支撑体系；县农行、邮储银行、联社要将小额贷款、农户保证贷款、农村生产经营贷款与特色产业结合，重点加大对持有职业资格证的建档立卡贫困户的资金支持，优先发放贷款，并在贷款程序、政策上予以倾斜，支持其创业就业；各金融机构要继续推进消除贫困村无助农取款服务点工作，有序推进现有网点智能化升级，持续扩大便民金融服务点建设，不断拓展“三农”终端和惠农终端服务功能；要继续落实小面额现金备付、主办网点和主办银行三项制度，优化小面额现金服务流程，小面额现金服务“直通车”要直通乡镇农村；大力推广“普惠金融共享家园”移动服务平台，切实提高农村金融服务水平。

    （五）继续支持小微企业发展。各金融机构要借助政府平台的“助保贷”、“互保贷”等小微企业扶持政策，全力支持有信贷需求且抵押担保难以落实的小微企业发展，优先支持带动贫困户就业发展的小微企业，争取与担保公司签订合作协议，推荐有合作关系的担保公司对小微企业贷款进行担保，对发展有前景，产品有销路的企业，采取仓单、动产、账户等担保方式，同时通过与工商、税务部门的协调合作，大数据分析挖掘回生、稼丰、龙影等本地企业经营状况，做好优质小微企业客户的准入，解决小微企业抵押担保难的问题。

 四、保障措施

    （一）加强金融扶贫工作联动协调机制的作用。切实加强金融管理部门、政府扶贫部门、金融机构之间的信息沟通与联系，定期或不定期召开联席会议，研究部署金融扶贫工作，协调解决有关问题和困难，对全县金融精准扶贫工作进行政策指导。扶贫办、金融办、人行要加大扶贫产业政策与金融政策的协调配合力度，推进金融产品与服务方式创新，重点引导和督促金融机构进一步改善县域金融基础设施建设，强化对易地扶贫搬迁、产业扶贫领域的金融支持。各金融机构要在商业可持续前提下，确保农户、企业享受普惠、高效的金融服务。通过联动协调机制，有效凝聚各部门力量和资源，形成政府主导、部门联动、金融机构全面参与的金融支持脱贫攻坚新格局。兰州银行要及时与县委、县政府进行衔接，全面建立精准扶贫贷款、金桥工程贷款回收工作机制，确保按照专项贷款的管理要求进行回收管理。

（二）加大保险的覆盖面，分散金融信贷风险。各保险业金融机构要深入推进保险扶贫试点。要紧密结合精准扶贫，量身定做保险“套餐”，积极开展“三户一孤”(精准扶贫户、农村低保户、农村五保户和城乡孤儿)大病救助保险业务，充分发挥保险助力脱贫的作用。寿险公司要以全县贫困村为重点推广对象，积极宣传贷款贫困户人生意外伤害保险，大力推广扶贫小额贷款保险工作，努力提高扶贫小额贷款保险覆盖面。探索建立“政府+银行+保险公司”的风险分担机制，有效分散、化解信贷保险，确保扶贫贷款资金安全，逐步实现保险深度参与精准扶贫攻坚，为全县脱贫攻坚保驾护航。

（三）加强风险防控。各金融机构要加强对金融领域系统性风险、关联性风险以及跨市场风险的监测分析，提高防范和化解金融风险的能力。县工信局、县工商局、县金融办、人行等相关单位要坚持日常排查与集中排查相结合，全面摸清风险底数，特别对小贷公司、典当、担保公司、投资公司等准金融机构，严格按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”和“条块分割、属地监管”的原则，建立监管联动机制。同时，要严厉打击高利贷、非法集资、非法融资、逃废债务等违法犯罪活动，最大限度地维护经济金融安全和人民群众根本利益。

    （四）大力营造良好的金融环境。建立并完善涵盖私营企业、个体工商户、农民专业合作社、家庭农场及农户等涉及主体全面的征信体系，积极开展信用评级和公开。人行要联合有关部门切实加强担保、再担保、风险补偿的增信作用，探索建立健全跨部门的失信企业通报制度。各金融机构要充分借助当前法院开展的基本解决执行难“百日会战”的有利时机，切实加大企业信用培植力度、加大公众诚信教育力度、加大对逃废金融债务行为的司法打击力度，促进信用机制不断健全，为推进信用为基础的标准化、定制化信贷产品营造更加良好的金融生态环境。