环县人民政府

各乡镇人民政府，县直及省市驻环有关单位：

《环县开展质量提升行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

环县人民政府办公室

2018年6月11日  

环县开展质量提升行动实施方案

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）、中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于开展质量提升行动实施方案》（甘发〔2017〕42号）和中共庆阳市委、庆阳市人民政府《关于开展质量提升行动实施方案》（庆办发〔2018〕20号）文件要求，提高供给体系质量，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

   （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，把提高供给体系质量作为主攻方向，以提高发展质量和效益为中心，将质量强县战略放在更加突出的位置，开展质量提升行动，加强全面质量监管，全面提升质量水平，加快培育竞争新优势，为加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新环县奠定坚实的质量基础。

（二）主要目标。到2020年，全县重点产品质量达到省内先进水平，主导和优势产品质量达到国内领先水平，重点消费品质量监督抽查合格率稳定在90%以上；制造业产品质量抽查合格率稳定在92%以上；主要农产品质量安全监测合格率达到98%以上；食品安全抽检合格率达到94%以上；基本药物全品种抽检覆盖率达到100%；重点领域服务业质量顾客满意度达到85%以上，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到国内先进水平；竣工交付使用的工程质量均达到国家标准或规范要求，大中型工程一次验收合格率达到100%；水利工程质量合格率质抽检率达到100%，大型工程综合优良率达到75%以上；县城区空气质量优良天数比例平均达到80%以上，县城集中式饮用水源地水质优良比例达到93%，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好地满足人民群众不断升级的消费需求。

 二、重点任务

（一）提升企业质量发展能力

1．引导企业按标准组织生产。引导企业采用先进工艺，严格生产标准，重视计量检测，加强工艺纪律，完善全员全过程的质量管理制度，逐步建立起从产品设计到售后服务全过程的质量保证体系。鼓励企业开展质量认证工作，积极采用国际标准和国外先进标准，严格按标准组织生产。在全县中小微企业分层次、分行业开展质量管理培训，重点加强对企业经营者及一线员工的质量管理培训，提高企业全员质量意识。（牵头单位：县质监局；责任单位：县发改局、县工信局、各乡镇）

2．加快企业技术改造和创新步伐。依靠以企业为主体的技术创新体系，加快企业技术改造和开发具有知识产权的核心技术。支持企业与科研院所、大专院校加强质量技术创新研究，组织实施重大质量改革和技术改造项目。着重扶持增长潜力高、研发能力强的企业开展技改，引进国内外先进设备，提高企业的技术装备水平，用高新技术改造传统产业，加快技术创新步伐，提高产品质量，增强产品市场竞争力。（牵头单位：县质监局；责任单位：县工信局、县财政局、各乡镇）

3. 加大对企业质量发展的引导支持力度。积极为企业提供检验测试、质量认证、信用评价、工程设备监理、服务质量提升和资质评定等方面的服务。加快企业质量信息管理系统建设，健全企业产品质量、工程质量、服务质量等信用记录，实行企业质量分类管理。加强部门协作，推进信息共享，在银行信贷、政府采购、工商管理、工程招投标、质量信用评级等领域广泛应用企业质量信息，形成有效的市场激励约束机制。认真落实质量激励政策措施，在项目建设、融资信贷、技术改造、科技创新、评先评优等方面，对质量品牌先进企业和组织给予优先支持和倾斜。（牵头单位：县工信局；责任单位：县发改局、县财政局、县人社局、县农牧局、县住建局、县工商局、县质监局、县金融办、团县委、县总工会，各乡镇）

（二）提升重点产业质量供给水平

4. 大力推动传统优势产业优化升级。围绕石油化工、新型煤化工、农产品加工等产业，组织实施一批重点质量技术改造项目。支持骨干企业瞄准国内外同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、质量效益、能效环保、安全生产等水平，加大技术和产品创新，提高附加值和科技含量。积极打造合成材料及精细化工、新型化工材料、石化及能源装备、特色中药、优质特色农产品深加工等产业链，促进传统优势产业从半成品向产成品转化，从粗放低效向优质高效提升，从产业链中低端向中高端迈进，从短链向全链循环发展，培育产业发展新动能。深入实施“中国制造2025”甘行动纲要和“互联网+制造”行动计划，加快实施装备制造业标准化和质量提升规划，推动新型工业化与信息化深度融合。加快传统优势产业技术标准的制修订工作，大幅度提升标准水平，促进传统产业结构调整和工艺、装备、管理水平全面提高。深度融入“一带一路”建设和“关中城市群”发展，加快推动我县优势产业与丝绸之路经济带沿线国家、省、市以及关中城市群周边城市开展产业合作，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势。（牵头单位：县工信局；责任单位：县发改局、县国土局、县质监局、县食药监局，各乡镇）

5. 大力推动战略性新兴产业质量提升。把培育发展战略性新兴产业的立足点放在提高质量和效益上，深入实施战略性新兴产业质量提升总体攻坚战，通过技术、标准、模式、管理等创新，激发质量创新活力，在重点领域、关键技术等方面取得突破，培育一批新的支柱产业和经济新的增长点。以具有核心竞争力、高附加值、发展潜力、自主知识产权以及体现全县经济发展方向的高新技术产品为重点，实施高新技术产业标准体系建设规划，加快制定重点领域标准，带动高新技术产业快速发展。加大科技成果转移转化，推动新技术、新产业、新业态的蓬勃发展，催生一批新产业和企业集群，不断提升战略性新兴产业发展规模和质量水平。（牵头单位：县工信局；责任单位：县发改局、县科技局、县质监局、县能源办，各乡镇）

6. 大力推动服务业提质增效。把服务业质量提升作为调结构、促转型的重点，着力壮大商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、创意设计、健康养生等现代服务业，大力发展体验经济、共享经济，积极培育催生商贸物流、设计策划、民生保障、金融保险、理政能力建设等现代服务新业态，促进经济社会提速发展。实施服务标杆引领计划，大力开展旅游、快递物流等重点服务行业质量提升活动，推广实施优质服务承诺标识和管理制度，遴选一批服务业质量标杆单位，组织一批服务质量升级试点。提升社会治理和公共服务水平，着力促进义务教育优质均衡发展，扩大普惠性学前教育和优质职业教育供给，促进和规范民办教育。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强职业技能培训，推动实现比较充分和更高质量就业。进一步提高社会救助、社会福利、优抚安置以及供水、供电、供气、供热等服务质量和安全保障水平，创新人民群众满意的服务供给。开展公共服务质量监测和结果通报，引导提升公共服务质量水平。（牵头单位：县发改局；责任单位：县工信局、县教体局、县人社局、县民政局、县环保局、县住建局、县交通局、县文广局、县卫计局、县质监局，各乡镇）

（三）提升重点产品质量水平

 7. 突出抓好消费品质量提升。深入实施《消费品标准和质量提升规划（2016-2020）年》，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌，支撑民众消费需求。推动企业发展个性定制、规模定制、高端定制，推动产品供给向“产品+服务”转变。开展标准宣传贯彻、技术培训、质量分析提升计量能力提升、产品检测等活动，指导帮助消费品生产企业发现和解决产品质量提升的制约因素，全面开展内外销产品“同线同标同质”工程。提高消费品生产和流通领域质量监督抽查频次，强化监督抽查不合格企业后处理工作力度，加大消费品执法打假及缺陷消费品召回监管力度，严厉打击消费品制假售假行为。建立完善产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度，全面推动我县消费品生产、经销企业落实质量主体责任，稳步提升消费品整体质量水平。（牵头单位：县工信局；责任单位：县工商局、县质监局、县食药监局，各乡镇）

8. 着力提升农产品质量水平。围绕推动农业供给侧结构性改革，进一步优化农产品产业结构和区域布局，深入推动农业标准化发展，加快实施优势特色农业提质增效行动计划，突出优质、安全、绿色导向，着力提高绿色优质农产品和生态产品供给，大力发展质优、高效、适应市场需求的经济作物。加强农产品地理标志登记保护和良好农业规范认证，加大对无公害农产品、绿色食品、有机农产品的认证和产地认定的扶持力度。推进农产品公共品牌、知名品牌的培育、开发和保护，鼓励引入现代要素改造提升传统名伏品牌，促使经营产品向经营品牌转变。深入推进电子商务进农村综合示范，完善县乡村三级服务体系，打造贫困地区主打产品、主导品牌，扩大“名特优新”“三品一标”“一村一品”农产品和休闲农业上网销售规模。加快高标准农田建设，完善耕地质量保护管理体系，加大耕地质量保护和土壤修复力度，扎实推进耕地质量提升工作，全面保障农产品质量供给。进一步健全农产品质量监管体制，推行清洁生产和健康养殖，强化农业投入品监管，严格规范农药、抗生素、激素类药物和化肥使用扎实开展农产品质量安全专项整治，强化安全风险分级分类管理和属地责任，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台，加大质量监测力度，全面提升农产品质量水平，（牵头单位：县农牧局；责任单位：县工信局、县教体局、县工信局、县质监局、县食药监局、县扶贫办、县果业局、县电商办，各乡镇）)

9. 着力提升食品药品质量安全水平。全面实施食品药品国家标准，鼓励推动企业制定严于国家标准、行业标准或地方标准的企业标准。健全完善食品药品安全监管体系，提高食品药品质量安全水平。建立完善学校“校送”配备和卫生室建设质量标准体系及管理机制，强化校园疾病防控及食品药品安全治理工作，落实校园安全保护区制度。全面落实食用农产品产地准出和市场准入制度。扎实推进餐饮业质量安全提升工程，食品安全示范街、示范店、示范学校创建率逐年提升。加快药品标准提升及工艺技术改造，健全完善药品追溯体系，强化药品安全风险管控，保障药品生产质量管理规范(GMP)、药品经营质量管理规范(GSP)有效实施，促进药品生产企业转型升级。推进中药质量提升计划，提高医疗机构制剂质量标准，强化特殊药品管理，全县药品评价性抽检、基本药物全品种抽检覆盖率达到100%，深入推进医疗器械审批制度改革，严格落实医疗器械分级分类管理要求和质量管理规范，加强大型医疗设备、高风险、植入性和无菌医疗器械等重点领域、重点品种的常态化监管，推进医疗器械生产经营企业信息化管理。（牵头单位：县食药监局；责任单位：县公安局、县教体局、县卫计局、县农牧局、县质监局，各乡镇） 

10. 不断提升品牌产品质量水平。加快推进“庆阳产品”向“庆阳品牌”转型升级，集中培育一批拥有自主知识产权的庆阳品牌产品，大力宣传庆阳品牌的良好形象，在全社会积极营造提品质、创品牌的浓厚氛围。大力弘扬工匠精神，深入开展各级政府质量奖、地理标志保护产品、甘肃名牌产品、鲁班奖、飞天奖，陇原工匠、陇东工匠、“三品一标”认证、A级景区等质量品牌的培育和创建活动。突出比较优势，加大对地理标志保护产品的挖掘、培育和管理，做好地理标志保护产品的申报、宣传、质量提升和专用标志使用工作，通过三年的努力，力争我县地理标志保护产品数量翻一番。加大品牌保护力度，组织开展品牌产品专项监督检查和质量品牌执法打假专项行动，维护好庆阳品牌的良好形象。（牵头单位：县质监局；责任单位：县发改局、县财政局、县工信局、县农牧局、县住建局、县工商局，各乡镇）)

11. 着力加快产品标准提档升级。改革标准供给体系，推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变，加快培育发展团体标准。鼓励部门、行业优先制定苹果、蔬菜、香瓜、小杂粮、文化旅游、政务服务等标准。建立健全技术、专利、标准协同机制，开展对标达标活动。研究建立全县企业标准“领跑者”制度，开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督工作。（牵头单位：县质监局；责任单位：县农牧局、县工商局，各乡镇） 

（四）提升产业园区质量发展水平

 12. 按照“一县一产”“一乡一业”“一村一品”的要求，立足实际，结合产业关联和产业链发展需求，以提升产业园区和聚集区质量水平为载体。通过加大政策、资金等支持力度，引导园区企业夯实质量管理、标准化、计量、认证等质量技术基础工作，积极培育一批质量提升示范项目，创建一批知名品牌示区，进一步推动质量要素、骨干和配套企业向产业园区集聚，打造各具特色、优势互补的产业集群，形成对经济发展规模、质量具有引领作用的增长极，着力构建县域产业发展体系，围绕产业集约、集群发展，以提高重大项目承接能力为重点，全面提升园区基础配套设施水平，完善园区整体规划和路网结构，加快园区循环化改造和智慧化建设。（牵头单位：县工信局；责任单位：县发改局，县质监局，各乡镇）

（五）提升建设工程质量水平

13. 深入开展工程建设质量安全提升行动，进一步完善工程建设质量安全管理制度，强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任，全面落实工程质量终身责任制。加强工程质量检测管理，严厉打击出具虚假报告等行为。推行“双随机、一公开”和明察暗访检查制度，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位以及竣工验收等环节的监督检查，加强县列重点项目、保障房建设等重点项目的监督管理。继续深入开展住宅工程质量常见问题专项治理，全面推进工程质量样板引路制度，逐步推进工程建设质量管理标准化，不断提高工程项目质量安全管理水平。（牵头单位：县住建局；责任单位：县交通局、县水务局，各乡镇）

（六）着力提升环境质量水平

 14. 坚持以改善环境质量为核心，着力落实大气、水、土壤污染防治“三大行动计划”，深化环境质量精准管理。稳步改善大气环境质量，健全完善政策措施，全面优化能源结构，研究制定推广使用清洁能源的环境经济政策和管理措施。全面推行河长制，严格落实“水十条”，加强河流水环境治理。认真落实水泥、煤炭、污水处理厂、垃圾焚烧厂等行业达标计划。认真开展“大气十条”第一阶段贯彻实施情况考核。严格落实任务清单销号和定期预警通报制度，持续加强工业企业、城镇生活、农业农村等重点领域、区域水污染治理，做好集中式饮用水水源环保护，不断巩固和改善全县水环境质量。加强污染土壤用途管控，强化未污染土壤保护，大力开展土壤污染治理与修复，积极引导开展第三方环境治理。加强生态环境保护，深入开展农村环境综合整治工作。（牵头单位：县环保局；责任单位：县发改局、县工信局、县农牧局、县水务局，各乡镇）

（七）提升特种设备质量安全体系建设

15. 加强特种设备质量安全体系监管力度。在开展锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械普查整治摸底的基础上，加大工作力度，拾遗补漏，全面掌握特种设备的底数、分布及安全状况，进一步加快推进建立动态监管机制，实现动态监管全覆盖，提高安全监管的到位率。加大现场监察力度，加强对可能造成群伤群死的重大危险源实施重点监控，严厉查处各种违法行为，消除事故隐患，实现“零事故”运行目标。（责任单位：县质监局）

三、保障措施

（一）加强对质量工作的组织领导。健全质量工作体制机制，完善研究质量强县战略、分析质量发展形势、决定质量方针政策的工作机制，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。各乡镇党委、政府要将质量工作摆到重要议事日程，认真落实质量工作责任制。县直各有关部门要抓紧出台促进质量提升的具体政策措施，推动质量水平全面提升。（责任单位：各乡镇，县直各有关部门）

（二）加强质量制度建设。坚持促发展和保底线并重，强化对质量创新的鼓励、引导、保护。建立完善产品质量安全事故报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度。建立健全产品损害赔偿、产品质量安全责任保险和社会帮扶并行发展的多元救济机制。加快推进质量诚信体系建设，完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。（责任单位：县工商局、县质监局、县食药监局，各乡镇）)

（三）加大财政金融扶持力度。完善质量发展经费多元筹集和保障机制。要加大对质量提升行动的经费投入，支持质量品牌发展、标准体系建设、计量体系建设、检验检测体系建设、质量监督抽查等工作。落实国家首台（套）重大技术装备保险补偿政策，构建质量增信融资体系，探索以质量综合竞争力为核心的质量增信融资制度，将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素。加大产品质量保险推广力度，加强政府采购需求确定和采购活动组织管理，将质量、服务、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、采购合同签订全过程，推动形成优质优价的政府采购机制。有关部门和金融机构要从信贷、技改等方面重点支持名优产品生产、主导优势产业发展。企业要加大对质量创新、质量提升、新品研发、质量体系改进的资金投入，保障质量提升行动的有力推进。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局、县工信局、县质监局、县金融办，各乡镇）

（四）健全质量人才教育培养体系。加强中小学质量教育，开展质量主题实践活动。加强职业教育技术技能人才培养，推动企业和职业院校成为质量人才培养得主体。实施企业质量素质提升工程，建立质量工程技术人员评价制度，全面提高企业经营管理者、一线员工的质量意识和水平，加强人才梯队建设，实施青年职业能力提升计划，完善技术技能人才培养培训工作体系，持续开展评选“陇东工匠”活动，学习宣传“陇东工匠”精神，带动打造一批爱岗敬业、精益求精、技术精湛的人才队伍。发挥各级工会组织和共青团组织作用，开展各类岗位比武和职业技能竞赛、青年质量提升示范岗创建、青年质量控制小组实践等活动。（牵头单位：县教体局；责任单位：县人社局、团县委、县总工会，各乡镇）

附件：环县质量提升行动工作领导小组