环县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关单位：

《环县2018年统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

环县人民政府办公室

  2018年3月29日  

环县2018年统筹整合使用财政涉农资金

试点工作实施方案

为了进一步加强我县财政涉农资金统筹整合工作，有效解决农业和农村发展资金短缺难题，发挥财政资金在脱贫攻坚中得主导作用和聚集效益，根据《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（甘政办发〔2016〕100号）和《庆阳市人民政府办公室关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（庆政办发〔2016〕128号）精神，结合我县实际，制订本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕脱贫攻坚的基本方略，全力落实中央和习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想及省、市、县精准扶贫精准脱贫战略部署，优化财政涉农资金供给机制，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为向导，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益，推动全县经济社会持续快速健康发展，确保与全省同步建成小康社会。

二、目标任务

我县是全省58个片区贫困县之一，截至目前，全县有建档立卡贫困人口16820户66519人，贫困面为20.26%，主要分布在深度贫困乡村。通过统筹财政涉农资金，2018年全县计划可减贫33000人以上，贫困发生率将由20.26%下降到10.2%以下。围绕精准扶贫精准脱贫基本方略，加大对贫困人口的精准扶持力度，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保全面完成今年贫困人口脱贫任务。

三、基本原则

（一）县级统筹，整合使用。各相关部门要站在全县发展大局的高度，结合我县农业农村发展实际，按照“渠道不变、充分授权”的原则，将可用于扶贫开发的涉农资金统筹整合，精准安排，集中用于精准扶贫精准脱贫项目。

（二）科学规划，突出重点。要坚持“科学规划、突出重点、合理分配、轻重缓急”的原则，依据全县农村经济社会发展和扶贫攻坚规划，确定阶段性和年度涉农资金整合使用的重点。

（三）精准发力，注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩，以脱贫攻坚任务为目标，以贫困乡镇为主战场，以贫困村组为主阵地，重点瞄准建档立卡贫困人口，突出重点，标本兼治，强基固本，不断加强农村基础设施建设和公共服务保障能力，培育壮大富民产业，提升农民能力素质。着力增强贫困人口可持续发展能力，提高贫困人口收入水平，改善贫困人口生产生活条件。

（四）加强协调，明确责任。各相关部门要加强沟通协调,密切协作配合，按照“谁实施项目、谁使用资金、谁承担责任”的原则，落实统筹整合涉农资金项目实施单位和乡镇的主体责任，严格执行有关管理规定，做到责任明确，程序到位，管理严格，质量达标，资金安全，绩效突出。

四、涉农资金整合及使用

（一）整合资金来源及规模。至2018年3月底，统筹整合财政涉农资金12799.55万元（中央10513.55万元，省级286万元）。其中：财政专项扶贫资金10799.55万元，彩票公益金2000万元。

（二）整合资金项目建设内容。统筹整合财政涉农资金12799.55万元，在全县21个乡镇（办）215个贫困村安排用于农村基础设施建设项目4项4552.37万元，农业产业发展项目6项8247.18万元。

1. 农村基础设施建设项目（4项）

（1）农村道路建设项目

① 安排整合资金17.9万元，补助车道乡杨掌村党山庄至党洼至车道坡砂砾路短缺资金。

责任单位：扶贫办,车道乡。

② 安排整合资金58.74万元，在耿湾乡张台村新修村组砂砾路4.094公里。

责任单位：扶贫办，交通局。

③ 安排整合资金85万元，在八珠乡白塬村李家咀组新修砂砾路12.92公里。

责任单位：扶贫办，交通局。

（2）梯田建设项目

 安排整合资金2871.2万元，在毛井、车道、甜水、虎洞等18个乡镇104个村为5642个建档立卡贫困户新修梯田57424亩，每亩补助500元。

责任单位：扶贫办，水保局，相关乡镇。

（3）农村危房改造项目

① 安排整合资金624.45万元，在21个乡镇（办）对543户贫困户危房进行改造，每户补助1.15万元。

责任单位：扶贫办，住建局。

② 安排整合资金886.98万元，在21个乡镇（办）对425户建档立卡贫困户兜底实施危房改造项目。

责任单位：扶贫办，住建局，21乡镇（办）。

（4）村容村貌整治项目

安排整合资金8.1万元，补助车道乡刘园子村村容村貌整治短缺资金。

责任单位：扶贫办，车道乡。

2.农业产业发展项目（6项）

（1）贫困户产业扶贫示范项目

① 安排整合资金10万元，在木钵镇刘家塬村扶持建档立卡80户贫困妇女家庭种植黄花菜500亩，每亩补助200元，共补助10万元。

责任单位：扶贫办，妇联，木钵镇。

② 安排整合资金30.3万元，在樊家川镇慕家河村扶持34户贫困残疾户种植黄花菜107亩，每亩补助200元，共补助2.14万元；扶持18户贫困残疾户栽植核桃树86亩，每亩补助600元，共补助5.16万元；扶持19户贫困残疾户在现有养殖基础上，每户当年增加1岁以上绵羊10只，并配套建设简易羊棚（羊圈），每户补助1.1万元，共补助20.9万元，扶持4户贫困残疾户每户养牛1头，每户补助5250元，共补助2.1万元。

责任单位：扶贫办，残联，洪德镇。

③ 安排整合资金29.7万元，在洪德镇新集子村扶持27户贫困残疾户在现有养殖基础上，每户当年增加1岁以上绵羊10只，并配套建设简易羊棚（羊圈），每户补助1.1万元，共补助29.7万元。

责任单位：扶贫办，残联，洪德镇。

（2）电商扶贫培训项目

安排整合资金18万元，扶持有需求的117户225名未脱贫建档立卡贫困户劳动力开展电商扶贫培训，共培训四天，每人每天补助380元。

责任单位：扶贫办，相关乡镇。

（3）劳动力技能培训项目

① 安排整合资金94.78万元，扶持有需求的1354名未脱贫建档贫困户劳动力开展职业技能培训，每人补助700元。

责任单位：扶贫办，人社局，相关乡镇。

② 安排整合资金60万元，对未脱贫建档贫困户中有外出务工意愿的500名青壮年劳动力进行汽车驾驶与维修、挖掘机、装载机驾驶等培训，每期培训40天，每人补助1200元。

责任单位：扶贫办，人社局，相关乡镇。

③ 安排整合资金8万元，扶持有需求的100名未脱贫建档贫困户劳动力开展创业培训，每人培训10天，每人补助800元。

责任单位：扶贫办，人社局，相关乡镇。

④ 安排整合资金75.9万元，扶持有需求的1518名未脱贫建档贫困户劳动力开展种植，养殖、果树栽培等实用技术培训，每期培训10天，每人补助500元。

责任单位：扶贫办，人社局，相关乡镇。

⑤ 安排整合资金156万元，扶持有需求的1000名未脱贫建档贫困户劳动力进行湖羊养殖培训，每人培训10天，每人补助1560元。

责任单位：扶贫办，人社局，相关乡镇。

（4）草畜产业发展项目

① 安排整合资金4760万元，采用“331+”肉羊产业模式，在21个乡镇（办）扶持基础母羊繁育场建设，发展肉羊、奶羊产业，带动2380户贫困户脱贫（兜底保障户除外）。

责任单位：扶贫办，畜牧局，21个乡镇（办）。

② 安排整合资金825万元，在毛井镇户托社养型养羊143户，补助资金429万元（每户基础设施借款1万元，带动贫困户稳定脱贫后，转为正常投资，补助资金143万元；农户购羊补助资金每户2万元，补助资金286万元）；农户自养型养羊190户，棚圈建设每户补助3000元，共补助57万元；在车道乡户托社养型养羊80户，补助资金240万元（每户基础设施借款1万元，带动贫困户稳定脱贫后，转为正常投资，补助资金80万元；农户购羊补助资金每户2万元，补助资金160万元）；农户自养型养羊330户，棚圈建设每户补助3000元，共补助99万元。

责任单位：扶贫办，畜牧局，相关乡镇。

③ 安排整合资金49万元，扶持车道乡60户贫困户养鸡32000只，每只鸡苗补助10元，共补助32万元，养鸡棚圈建设85座，每座补助2000元，共补助17万元。

责任单位：扶贫办，畜牧局，车道乡。

④ 安排整合资金59.7万元，扶持车道乡199户贫困户新建羊畜暖棚199座，每户补助3000元，共补助59.7万元。

责任单位：扶贫办，畜牧局，车道乡。

（5）农业特色产业项目

① 安排整合资金663万元，扶持全县11000户贫困户种植地膜玉米8.99万亩，补助资金633万元。

责任单位：扶贫办，农牧局，21个乡镇（办）。

② 安排整合资金383.2万元，扶持专业合作社带动3832户贫困户订单栽植黄花菜1.916万亩（含毛井镇970亩和车道乡3190亩），每亩补助200元，共补助383.2万元。

责任单位：扶贫办，农牧局，相关乡镇。

③ 安排整合资金351.96万元，扶持专业合作社带动1503户贫困户订单种植中药材13532亩（含毛井镇1242亩，补助资金18.86万元；车道乡2290亩，补助资金33.1万元），共补助351.96万元。

责任单位：扶贫办，农牧局，相关乡镇。

④ 安排整合资金454.44万元，扶持电商、龙头企业或专业合作社通过技术指导、保护价收购、企业统一供种等方式与贫困户签订种植协议，带动10820户贫困户种植小杂粮151480亩（含毛井镇18580亩和车道乡22900亩），每亩补助籽种费30元，共补助454.44万元。

责任单位：扶贫办，农牧局，相关乡镇。

⑤ 安排整合资金40万元，扶持毛井镇专业合作社带动36户贫困户订单种植藜麦2000亩（红土咀村1000亩、马趟村1000亩），每带动贫困户订单种植10亩以上，且收入超过5000元，每亩补助200元，共补助40万元。

责任单位：扶贫办，农牧局，相关乡镇。

⑥ 安排整合资金8.2万元，扶持车道乡28户贫困户栽植枸杞60亩，每亩补助400元，共补助2.4万元，建烘干晾晒棚一座，补助资金5.8万元。

责任单位：扶贫办，农牧局，相关乡镇。

（6）贫困村集体经济发展项目

安排整合资金170万元，扶持毛井镇二条俭、砖城子、山西掌、杨东掌、红糜湾、施家滩、乔崾岘、黄寨柯、丁连掌、大户掌、红土咀等11个村，车道乡苦水掌、王西掌、刘园子、樱桃掌、万安、三角城等6个村，共17个贫困村实施村级集体经济发展项目，每村投资10万元，共投资170万元。

责任单位：扶贫办，农牧局，毛井镇，车道乡。

五、责任分工

（一）县脱贫攻坚领导小组办公室负责建立健全脱贫攻坚项目库，编制项目实施方案。根据县脱贫攻坚领导小组意见，下达项目计划。建立联席会议制度，定期不定期召开会议，协调解决整合资金及项目工作中遇到的困难和问题。

（二）县财政局按月统计实际到位可整合的资金并及时汇报县脱贫攻坚领导小组；会同县脱贫攻坚领导小组办公室下达整合资金；统计整合资金支付进度。

（三）项目主管部门和乡镇人民政府负责整合资金项目需求计划与建设规划的编制及申报、资金使用管理、项目实施和初验及绩效自评工作，并对项目的真实性、资金的安全性和工程质量负完全责任；按月向县脱贫攻坚领导小组、财政局报送项目建设和资金支付进度。

六、保障措施

（一）加强组织领导，健全管理机制。县上成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组，协调推进资金整合等各项工作，审定整合资金项目实施方案，研究解决资金整合工作中的重大问题。各乡镇、各相关部门也要成立相应的领导机构，建立健全管理机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保统筹整合使用财政涉农资金试点工作顺利推进。

（二）加强资金管理，强化监督职能。一是县脱贫攻坚领导小组组织相关职能部门定期不定期深入乡村进行督查指导，了解和掌握涉农扶贫资金使用和项目实施情况，及时解决存在的困难和问题，并对整合资金使用情况和项目实施情况进行绩效评价；二是县财政局综合运用财政预算约束机制、国库集中支付制度、财政投资评审和政府采购制度，全程监控涉农扶贫资金安全规范运行。三是审计局、财政监督检查局要依法加强审计监督，结合涉农扶贫投资及项目安排情况，有计划、有重点地做好专项审计；四是实施统筹整合涉农扶贫项目的单位或乡镇要严格落实主体责任，明确任务，责任到人，加强管理，规范运行；五是推行公示公告制，定期将项目实施和资金使用情况向广大群众公开公示，充分发挥全社会的监督作用，确保涉农扶贫资金安全高效运行。

（三）加强项目督查，确保发挥实效。县脱贫攻坚领导小组办公室要定期召开联席会议，对资金落实、项目进度等情况进行督查和研究，确保整合资金安全、规范、高效实用。各单位部门要采取有力措施，确保项目资金使用安全，整合项目保质保量完成。要认真研究资金整合过程中出现的问题，积极有效地提出解决办法。要建立健全监督检查机制，发挥审计监督、纪检监察、财政监督和社会监督作用，建立多层次、多方位、多形式的监督机制，有力推动涉农项目资金整合工作健康发展。

附件：环县2018年统筹整合资金计划表