环县人民政府

各乡镇党委和人民政府，县委各部门，县级国家机关及各部门，各人民团体，省市在环各单位：

现将《环县开展“安全生产基层基础建设年”活动实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻执行。

中共环县委办公室

环县人民政府办公室

2016年4月17日

环县开展“安全生产基层基础建设年”活动实施方案

为进一步夯实基层安全生产工作基础，全面履行安全生产监督管理职责，切实提高基层安监工作水平，推动全县安全生产形势持续好转，结合我县实际，县委、县政府决定在全县范围内开展“安全生产基层基础建设年”活动，现提出如下方案：

一、指导思想

以党的十八届四中、五中全会和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作系列重要指示批示精神为指导，以强化基层安全生产基础建设为目标，以开展安全生产宣传教育、落实安全生产各项工作措施为主要内容，以确保人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，坚持安全生产“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化安全发展理念和红线意识，通过全面加强基层安全生产基础建设，进一步深化隐患排查治理和专项整治，全面提升安全生产事故防控水平，努力减少一般事故，遏制较大事故，为全县经济社会发展构筑安全屏障，推动经济社会又好又快发展。

二、工作目标

以安全管理为基础，坚持不懈抓建章立制，实现安全监管制度化；以开展隐患排查治理为重点，坚持不懈抓动态管理，实现安全整治常态化；以弘扬安全文化为突破，坚持不懈抓宣传教育，实现安全常识普及化；以完善应急救援和推广安全技术为保证，坚持不懈抓能力建设，实现安全基础稳固化。

三、主要任务

（一）以开展“四项活动”为抓手，普及安全知识。当前，要持续开展好“四项活动”：一是“安全政策上讲堂”活动。要将安全生产法律法规和政策理论纳入各级党政组织学习计划。县委、县政府中心组全年集体专题学习不少于4次，乡镇、部门不少于6次。县委主要领导下基层宣讲、调研、检查安全生产工作全年不少于2次，县政府主要领导不少于4次，县级分管领导不少于12次，乡镇及相关部门主要领导对辖区范围的安全生产工作负主要责任，要坚持经常性宣传指导。县安委办要坚持统筹安排，分层次、分批次、全覆盖，集中开展专题培训。县委党校要坚持有训必学，逢班必讲，向受训干部传授安全理念，传播安全知识；人社部门要将安全生产法律法规、安全生产基本知识作为继续教育、技能培训、职称晋升、就业创业、劳务务工等方面的必学内容，统筹安排，抓实抓好；教育部门要将安全知识渗透到学生日常教育当中，做到一周一堂课，一月一演练，两月一分析，期末一总结，全年有成果。各级各类学校要准确把握各年龄段学生的认知特点，通过学校督促教师、教师教育学生、学生反促家长的方法，增强校园安全和居家安全宣传的实践性和实用性。二是“安全规范进企业”活动。按照“管行业必须管安全”的原则，相关部门要认真履行职责，各企业要切实落实主体责任，始终把普及企业安全生产知识、加强企业安全生产监管作为重点，突出抓好企业“三项建设”，即：抓好诚信体系建设，使企业及其主要负责人在安全生产活动中自觉执行法律法规、遵守规章制度、保障从业人员安全；抓好企业标准化建设，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合法律法规和行业标准规范要求；抓好班组建设，使从业人员的安全理念“内化于心，外化于行”，确保安全作业。三是“安全常识入农家”活动。宣传部门要大力宣传中央、省、市、县各级政府在“十三五”期间对安全生产工作的基本要求、工作任务及奋斗目标，宣传安全生产工作对我县国民经济发展的重要作用和意义，宣传安全生产工作的先进做法和经验。县工会、团委、妇联和教体局要组织开展“安全岗位”、“平安校园”、“安全文明家庭”等创建活动。县广播电视台要开设专题讲坛，制作公益广告，在宣传安全生产方针政策、法律法规、安全常识、先进典型和曝光不安全行为的同时，深入重要职能部门及重点企业进行电视专访，提高宣传教育的覆盖面。相关部门要通过丰富多彩的安全文化活动，扩大宣传效果、营造宣传氛围。要充分发挥乡镇安监站、交管站和村安监室、交管室、义务消防队等基层机构的职能作用，进村入户，采取上门宣讲、印发传单等方法，把安全宣传延伸到千家万户，把安全常识普及到寻常百姓家。要特别关注对弱势群体的安全宣传，做到不留盲点、不留死角，努力提升全民安全意识。四是“安全警示遍城乡”活动。各职能部门要结合实际、各有侧重，按照“有人的地方就要有安全”的基本要求，全方位开展行业执法宣传和安全警示教育，全面履行行业监管责任。发改、安监、公安、交通、工信、林业、旅游、教体、住建、质监、国土、水务、水保、运管、农机、农牧、环保、商务、人社、民政、电力、消防、交警等各负有安全生产监管职责的部门要结合各自执法权限，扎实做好职责范围内的安全生产宣传教育和重点部位、危险点段安全警示、标识的安装布设工作。要特别加强各行业、领域、企业职业病防治知识的宣传，提高劳动者自我防护意识，最大限度地减少职业危害。要发挥安全文化宣传的规模效应，形成“乡村有阵地、沿线树牌匾、县城一条街”的安全文化氛围，实现中心工作开展到哪里，生产经营运行到哪里，群众生活涉及到哪里，安全宣传就渗透到那里的目标，使干部群众、企业员工在耳濡目染中受到启迪，提升防范意识，做到“四不伤害”，保障生产安全。

（二）以健全制度机制为根本，抓好日常监管。建立完善的制度体系，形成有效的约束规范，全面提升安全管理科学化、规范化水平。一要健全基本工作制度。各乡镇、各相关部门要重点建立落实“十三项制度”，即：建立安全生产责任制度，始终把责任落实挺在前面，进一步明确部门职责，将责任细化到岗到人；建立工作例会制度，定期分析安全生产形势，研究主要问题及防范措施；建立安全生产宣传培训制度，落实全员培训，提升安监人员业务能力和执法水平；建立安全生产监管联合执法检查制度，加强部门间沟通配合，加大隐患排查整治力度；建立重大工程建设项目书面报告制度，做到备案底子清、情况明；建立安全生产事故统计报告制度，加强归口统计和联网直报，做到数据准确、口径统一、报送及时；建立安全生产事故隐患排查制度，确保隐患整改闭环管理；建立重大危险源监控管理制度，做到重点企业重点部位重点监管；建立安全生产应急值班制度，实行24小时安全生产值班并保持通讯畅通；建立安全生产工作奖惩制度，激励先进，鞭策后进，惩处失职渎职，树立正面导向；建立安全生产举报奖励制度，发动社会力量，全方位监督管理；建立安全监管干部廉洁从政制度，持之以恒抓好干部作风养成，努力维护安监干部队伍形象；修订完善安全生产事故应急预案，适时开展应急救援演练，完善联动机制、提高保障能力，切实做到事故发生时应急救援响应及时、处置得当。安委办要定期检查安全生产各项规章制度的执行情况，切实提高制度的约束力和执行力。二要完善监管基础台账。重点健全完善“六类台账”，即：完善会议台账，做到会议有签到、有记录、有纪要、有音像资料；完善文件台账，做到上级来文和自产文件装订整齐，方便查阅；完善监督检查台账，做到程序合法、文书规范，有关票据、资料齐全；完善宣传教育培训台账，做到宣传有目标、有重点，培训有计划、有资料；完善事故隐患和重大危险源管理台账，做到一般隐患有登记、重大隐患有申报，监控措施到位；完善监管对象台账，明确监管对象名称、类别、地址、法定代表人、联系电话、人员人数、安全管理机构、证照信息、日常状况及安全责任制落实等情况。各乡镇、安委会各成员单位要加强文书档案管理，指定专人按照文书资料与档案标准化管理要求，加强对工作记录、文书资料和监管档案的规范化管理，做到有案可稽、有据可查。三要强化日常监督检查。各乡镇、各部门要定期组织对各自辖区、行业内的安全隐患全面排查摸底。要持续深入开展消防、交通运输、建筑施工、危险化学品、油气管线、烟花爆竹、煤矿及非煤矿山等行业的安全生产专项整治，严防不安全事故的发生。要从以下12个方面强化日常检查，即：各类资质证书持有情况；安全责任制体系建立情况；安全生产规章制度建立落实情况；安全操作规程执行情况；安全经费投入情况；安全培训教育情况；职业病防治工作落实情况；重大危险源管理情况；应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；劳动合同、从业人员信息及个体防护、发包工程安全协议、承包单位资质等审查归档情况；新建、改建、扩建工程项目的安全设施和职业卫生“三同时”落实情况及平时检查中发现隐患的整改情况。要牢固树立“隐患就是事故”的理念，把隐患整改当做安全管理的重中之重，凡发现的安全隐患，能整改的立即整改，一时不能整改的要限期整改，整改不到位的，该处罚的坚决处罚，该停产停业整顿的决不姑息。各乡镇和相关单位要结合工作实际，按照法律法规制定出切实可行的执法检查计划，严格执法程序，严禁违规执法，确保执法成效。

（三）以配强安监队伍为核心，夯实基层基础。在认真贯彻落实省安委会办公室《关于加强乡镇（街道）安监站规范化建设的通知》及市安委会《庆阳市乡镇（街道）安全生产监管机构规范化建设指导意见（试行）》的基础上，高标准、严要求，进一步加强基层安监队伍建设。乡镇安监站要达到“九有”，即：有机构、有人员、有制度、有经费、有车辆保障、有设备、有统一着装、有办公用房、有视频会议室（实现与市县安监视频会议室联网）。设备方面要做到有固定电话、有现场监督检测设备（如常用量具、个体防护装备等）、有现场执法与调查取证分析设备（如照相机、录音笔等）、有必要的办公设备（如打印机、传真机、电脑等）。人员方面设站长1名，可设专职，也可由分管安全生产工作的副职领导兼任，另外配备专职安监员2名，兼职安监员若干名（可因地制宜,聘请有一定特长的工作人员或行政村及乡属单位负责人担任）。工作人员中至少有1名具有安全生产相关专业知识或岗位工作经历。乡镇安监队伍应保持相对稳定，确需调整的，要按程序及时补充人员，并参加培训，不可缺岗，不许长期无证上岗。乡镇安监站的公用经费、岗位津贴（站长和专职工作人员享受）全额纳入财政预算，确保足额到位，做到专款专用。村安监室要达到“六有”,即：有办公场所，有人员，有门牌（统一制式），有制度，有经费、有日常安全检查及防汛、报警所需的应急器材（如手电筒、雨衣、雨鞋、喇叭、铁锨、铜锣等）。村主任兼任安监室主任，安排1名驻村干部或者村干部办理具体业务，另设安全协管员若干名，具体人员可由村两委会聘任，也可由村民小组长兼任。为了便于工作，每个村民小组应有1名协管员。县、乡财政要统筹安排一定专项经费，确保村上正常开展工作。在发改局、工信局、交通局、农机局、住建局、教体局、国土局、水务局、水保局、环保局、质监局、石化办、农牧局、运管局等14个行业主管部门设立安监股，各配备专职股长1名、专职安监员1名，并享受安监津贴。其他暂未设股的部门，也要按照“三个必须”的原则，由编委办负责将各自的安全生产监管职责通过“三定”方案进一步加以明确，确保责任清晰。各行业、各企业要将安全生产责任细化到岗、到人，让各个领域的生产经营活动始终处在有人抓安全，有人管安全的状态中。要做好日常执法检查相关设施装备配置及应急救援物资储备工作，确保发生紧急情况能及时处置。各企业要结合“安全规范进企业”活动，除保证安全科、股、室正常工作外，要在重点部位配备安全专管员，专门负责较大隐患、突出问题的排查和处置，从而形成“乡镇有安监员、村组有协管员、企业有专管员”的“三员覆盖”监管模式，有效解决基层及企业安全管理缺位的问题。全面推行基层安全生产网格化管理，按照“属地管理”原则，设置乡镇、行政村、村民小组三级网格，形成一个乡镇一张网；按照“行业监管”原则，负有安全生产监督管理职责的行业，对行业监管涉及的区域范围采取网格管理，形成一个行业一张网；按照“企业主管”原则，将安全责任措施细化到车间，细化到班组，细化到岗位，形成一个企业一张网，从而实现“三网覆盖”，层层落实安全监管责任。要加大科技投入，在抓好“人防”、“物防”的基础上，进一步提升“技防”水平，在重点企业、重点部位、危险点段、重大危险源和人员密集场所建立视频监控系统，加大县乡信息化平台建设，进而实现“三防覆盖”，确保安全监管全天候、无盲区、有成效。

（四）以推进责任落实为关键，强化督查考核。要全面落实安全生产“三大责任”（党政领导责任、行业监管责任、企业主体责任），严格考核奖惩，凡本年度辖区、行业内发生一次死亡2人以下（含2人，下同）工矿商贸企业生产安全责任事故、较大火灾事故、较大农机事故；一次死亡3人以上重特大道路交通责任事故；发生社会影响较大的一般安全责任事故；隐瞒生产安全事故且情节严重；安全生产目标责任制考核不合格；一年内安委会下发一次督办通知或同一问题安委办下发两次督办通知仍整改不力的乡镇或部门，县安委会对其实行“一票否决”，并追究相关责任人的责任。县安委办要加大巡查力度，采取月抽查、季督查、半年考核的方式，随时跟踪问效，及时掌握情况。对在安全生产工作中开拓创新、业绩优秀及严格落实责任制的单位和个人要进行奖励并通报表扬。对在安全生产工作中推诿扯皮、问题突出及责任制落实不到位的单位和个人要通报批评。因不作为、慢作为而导致生产安全事故发生的要从严追责、从重惩处，情节严重的要采取组织措施，涉嫌违法的移送司法机关处理。

四、工作要求

（一）加强领导，靠实责任。为了确保此项活动顺利推进，县上成立了“安全生产基层基础建设年”活动领导小组，由县委、县政府分管领导任组长，相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县安委办。各乡镇、各部门也要成立相应的工作机构，主要领导负总责，分管领导具体抓，紧盯基础建设这条主线，把此项活动作为今年安全生产工作的重中之重，制定切实可行的工作方案，量化工作目标，确定月进度计划（均以正式文件上报县安委办），做到目标明确、措施具体、职责到岗、任务到人，确保活动有序开展。

（二）细化措施，全面推进。此项活动为全年性工作，不分时段。各乡镇、各部门要根据各自工作实际，结合全县安全生产形势和省、市、县阶段性工作部署，立即启动，全面推开。要积极汇报争取，落实人员经费，购置办公设备，配备执法装备，在硬件上全力保障。要结合进度计划，细化工作措施，创新工作载体，完善业务资料，在软件上形成特色。要抓点示范，打造一批示范村、示范乡（镇）、示范单位、示范班组，以点带面，在全盘上整体推进。要环环相扣，逐层跟进，逐项落实，攻克难点，突破重点，确保活动不走过场。

（三）强化督查，务求实效。各乡镇、各部门要及时掌握“安全生产基层基础建设年”活动工作推进情况，加强监督检查，对启动慢、进展慢，效果不明显的，要采取有效措施，督促加快进度、改进提高；对存在的困难和问题，要积极沟通协调，全力解决。要按要求及时向县安委办报送活动情况，反映工作动态，加强信息交流。县安委办要定期通报情况，加强督查考核，确保活动取得实效。