环县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门：

《环县2018年新一轮退耕还林工程实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

环县人民政府办公室

2018年3月20日 

环县2018年新一轮退耕还林工程

实 施 方 案

根据《庆阳市发展和改革委员会 财政局 林业局 农牧局 国土资源局关于下达2018年退耕还林还草年度任务的通知》（庆市发改〔2018〕39号）要求，为了切实做好新一轮退耕还林工作，扎实推进我县生态文明建设，结合县情实际，特制定本方案。

一、基本原则

（一）坚持农民自愿，政府引导。把退耕还林与调整产业结构有机结合，在充分尊重群众意愿的基础上，加强政策宣传及规划引导，调动广大群众的积极性，使新一轮退耕还林工作成为保护生态环境、加快产业发展脱贫致富的自觉行动，切忌搞“一刀切”、强推强退。

（二）坚持尊重规律，因地制宜。根据不同地理、气候和立地条件，宜乔则乔、宜灌则灌，不限定生态林与经济林的比例。

（三）坚持突出重点，规模推进。地块原则上限定在25°以上坡耕地（以整体山势确定坡度）和严重沙化耕地中的非基本农田，优先安排群众积极性高、前期工作准备充分、管护良好的区域，不搞“平均主义”和“撒胡椒面”，尽可能相对集中连片规划，整流域推进，规模治理，确保实施一片，见效一片。

（四）坚持集中项目，聚焦脱贫。把新一轮退耕还林工作和当前脱贫攻坚有效地结合起来，把项目重点安排在贫困村、贫困户中实施，提高建档立卡贫困人口的参与度和受益度，通过实施新一轮退耕还林项目，使贫困户享受生态红利，实现脱贫致富。

二、任务安排

2018年市上下达我县退耕还林任务45000亩，各乡镇遵照以上基本原则，认真扎实地进行摸底登记，初步拟定需求计划，县林业局报经县政府同意后，会同相关部门联合下达建设任务。

三、政策标准

（一）补助政策。退耕还林中央每亩补助1600元，其中种苗造林费400元，退耕农户政策补助资金1200元（分三次下达，第一年500元、第三年300元、第五年400元），不再区分生态林与经济林补助年限。

（二）配套政策。退耕还林后，及时颁发林权证，确保经营者享有林地使用权、林木所有权和经营收益权。退耕后营造的林木所有权属退耕农户，凡符合国家和地方公益林区划界定标准的，全部纳入中央和地方财政森林生态效益补偿。

四、造林技术及标准

（一）树种选择。坚持因地制宜、适地适树的原则。生态林树种选择油松、侧柏、山杏、刺槐、山桃、沙棘、柠条等；经济林树种选择苹果、核桃。所有苗木必须达到国家规定的一、二级造林苗木标准，禁止弱苗、病苗上山造林。苗木应坚持就地或在庆阳市范围以内选购，坚决杜绝外调。

                      苗木质量规格表

（二）整地方式及规格。全部采用鱼鳞坑整地方式，沿等高线布设，成“品”字形排列。整地规格：生态林坑长径×宽径×坑深=60×50×30cm；经济林坑长径×宽径×坑深=80×60×50cm。具体修筑办法是坡面上以株行距为间距距离，将表土堆于上坡面，用新土筑外沿，然后将表土回填，打碎土块，拣出草根杂物，坑外沿修筑宽30厘米的外埂，坑内抚平耱光。

（三）造林模式。坚持整流域区块范围内林种、树种统一，根据项目区立地类型、小班因子等实际，选择不同的林种和造林模式，陡坡地营造生态林，背风向阳地的山地梯田可营造经济林。

1. 生态林模式。县中南部营造油松+刺槐（山杏）混交林，县北部营造油松+山桃（山杏）或油松+沙棘（柠条）混交林，株行距2×2m，行间混交，混交比例1:1，栽植密度167株（穴）/亩；县北部严重沙化地还可营造柠条纯林，株行距1.5×2m，栽植密度222株（穴）/亩。

2. 经济林模式。栽植苹果、核桃。苹果株距为3×5米，栽植密度为44株/亩；核桃株距为4×5米，栽植密度为33株/亩。

五、工作程序

（一）宣传动员，调查摸底。各乡镇在认真研究新一轮退耕还林相关政策的基础上，及时召开会议进行动员部署，重点将新一轮退耕还林工程实施对象、规模、补助标准等政策和工作程序宣传到村组、农户，特别是建档立卡的贫困户。按照项目建设条件，对已安排任务的村组展开调查摸底，对符合实施范围的农户造册登记，填写农户自愿退耕还林申请书等信息表，初步拟定建设区块及规模。

（二）选择区块，确定面积。对拟定实施区域的农户退耕地依据土地确权证逐块进行核对，确保退耕地类符合政策要求，严禁将基本农田、土地开发整理、开荒复垦地、林草地、村组集体地、机动地、多年生牧草地（苜蓿）纳入退耕还林范围，切实做到面积详实准确，无权属纠纷争议。

（三）现场勾图，实地设计。规划设计由各乡镇负责组织，可聘请有林业规划设计资质的公司，以1∶10000的最新卫片判别现地勾绘，现场量算面积（以亩为单位，保留一位小数），区划小班，现场填写《作业小班现状调查表》和《小班分户信息统计表》，在充分考虑当地条件和征求乡村、农户意见的基础上，科学合理确定林种、树种，完成作业设计，报县林业局复查。

（四）公示面积，签订合同。对规划的农户退耕地面积以村为单位张榜公示（公示期7天，公示资料进行存档），不得弄虚作假和走过场，公示无异议后，依据《小班分户信息统计表》确认的退耕面积，农户与乡镇政府签订退耕还林合同，明确退耕范围、面积、树种、初植密度、补助标准和金额，以及完成时间、质量要求、检查验收、管护责任等事项。若土地流转后再实施退耕还林的，另附现土地经营人与原土地承包人签订的土地流转合同（承包年限不得低于10年，承包土地明确退耕还林的责权利等约定事项）。

（五）完成设计，编制报批。按照国家新一轮退耕还林工程作业设计技术规定，对外业调查和区划核实的小班、农户面积，编制完成作业设计，由各项目乡镇主要领导审核签字后，报县林业局汇总，统一上报市林业局审批。

（六）落实招标，组织实施。作业设计批复后，各项目乡镇要按照项目管理要求，完成招投标工作，与中标单位签订施工合同，及时组织中标单位严格按照合同施工，务必在封冻前完成预整林地工程和截杆栽植树种的栽植，在此期间乡镇分管领导、业务员、包乡技术人员跟踪现场巡回监督，对不合格工程现场督促造林企业限期整改，切实保障工程建设质量。

（七）检查验收，兑现资金。一是乡镇自查验收。工程施工结束后，各项目乡镇应及时组建自查验收组，对照作业设计、工程施工合同、原核实确认的农户退耕面积等资料，现地逐块核实，检查工程质量，进一步核查施工面积到位率、质量达标率和面积保存率，填写“2018年新一轮退耕还林自查验收登记表”，表上要有验收组成员及施工企业签字认可，并公布验收结果，完成乡镇自查，自查报告以正式文件申请县级复查，自查报告要附“2018年新一轮退耕还林初验到户花名表”（含电子版）。从退耕还林第二年开始，各乡镇每年在资金兑付前都要组织开展自查验收和公示，对于面积不合格的，暂停政策补助资金兑付，对于成活率达不到标准的，责令中标施工单位限期整改，直至达标，通过验收。二是县级复查。县级复查根据乡镇提供的新一轮2018年退耕还林初验到户花名表，以作业设计图为底图，现场逐小班进行核查，出具复验报告，将复验结果反馈乡镇，对不合格小班由乡镇负责通知相关责任人整改。三是资金兑现。乡镇将验收合格小班农户的退耕还林面积、补助金额公示无异议后，上报2018年新一轮退耕还林补助资金发放花名册，经林业部门审核、财政部门复核后，由金融部门通过“一折统”落实发放。在具体资金发放过程中，除依法继承、户口簿分户、流转土地到期等特殊情况，原则上一般不得随意变更退耕农户信息。

（八）加强抚育，提高林分。各退耕农户要履行管护义务和职责，自觉对新栽苗木进行抚育，清除杂草，促进苗木生长，提高林分质量。对未落实管护责任造成苗木受损和面积保存率达不到要求的，要与政策补助资金挂钩，按照甘肃省《完善退耕还林补助资金管理实施细则》第十条规定，暂缓政策补助资金兑付。

    （九）完善资料，建全档案。按照《退耕还林工程档案管理办法》要求，县、乡两级集中保管本级的退耕还林档案，尤其对涉及的各种文件、表、册、合同、调查摸底、面积确认、招投标资料、自查验收报告、资金兑付、会议记录、公示照片、音像资料等，要确定专人管理，合理分类，正确归档，保证退耕还林工程档案资料完整。

    （十）确权颁证，强化管护。退耕还林经核查合格后，由乡镇政府按照程序及时申请确权变更登记，将退耕还林地纳入林地资源管理，建立健全管护制度，创新管护机制，因地制宜推行集体统管、联户共管、委托代管、流转管护等有效形式。禁止在项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇是新一轮退耕还林的责任主体，主要领导是退耕还林项目的第一责任人，要认真履行项目实施主体责任，切实将工程建设摆在重要位置，及时研究解决项目实施中的重大问题。组织做好宣传动员、项目规划、合同签订、地块落实、面积丈量、档案资料收集、自检自查等相关工作，对工作落实不力、工作进度缓慢影响全县项目推进的，县政府将进行通报批评，并对主要领导进行约谈，情节严重的，将严肃追究有关责任领导和责任人的责任，并调整计划任务。

（二）全面落实责任。各乡镇要组织工作人员、村组干部配合作业设计单位按时完成到户面积规划，并与退耕农户签订退耕还林合同，及时公示退耕农户的退耕面积、退耕地点、树种以及质量要求、验收结果、补助资金等情况，接受社会和群众监督。同时，根据规划设计树种，及时开展苗木余缺调剂，切实落实项目建设需要的种苗来源、等级和数量，严把苗木质量关，确保退耕还林苗木品种数量充足、质量优良。全面落实管护责任，充分调动护林员和退耕农户的积极性，管护责任要与护林员报酬和退耕政策补助资金挂钩，对管护不力，破坏严重的还要追究相关人员责任，依法进行处理。

（三）加强技术指导。县林业局要结合退耕还林实际，加强服务指导，成立技术指导组对各项目乡镇地块规划、工程质量要求进行指导。县国土局负责提供国土资源管理工作中使用的25°以上非基本农田坡耕地基础资料，按程序调整25°以上基本农田为非基本农田，配合县林业局开展好监督检查和技术指导工作。

（四）严格资金管理。退耕还林工程建设资金实行专账管理，专款专用，任何单位和个人不得克扣、挤占、截留、挪用，严禁弄虚作假、虚报冒领补助资金。县财政局负责财政补助资金下达，加强资金监管，确保资金专款专用。县林业、财政、监委、审计等部门要切实加强项目的监督检查，确保项目资金足额用于退耕还林，确保项目顺利推进。