环县人民政府

各乡镇人民政府，县直及省市驻环各单位：　

为认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快电子商务产业发展的意见》、《甘肃省电子商务进农村综合示范实施方案》和省商务厅、省工信委、省扶贫办《关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》等文件精神，扎实推进我县电子商务进农村综合示范工作，结合我县实际，提出如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，按照《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）精神，抢抓电子商务迅速发展的政策机遇和有利时机，围绕省、市、县出台的电子商务精准扶贫实施方案，坚持政府推动、企业主导、协会引领、产业支撑、品牌带动、全民参与的发展模式，全力打造电商扶贫新引擎，引领农村电子商务规范化发展，扩大农产品、特色产品网上销售规模，积极实现农民增收、企业增效、就业增加的总体目标。

二、实施目标

以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，以提高电子商务在农村的普及程度为目标，坚持政府推动与企业主导相结合，以建设县、乡、村三级电子商务服务体系和优化农村电子商务发展环境为核心，积极完善农村电子商务网购网销、商品配送及综合服务网络，培育壮大电子商务经营主体，推动电子商务全面普及，带动传统产业转型升级，促进环县农村经济又好又快发展。

——2015年，成立县级电子商务服务中心，建成21个乡镇电子商务服务站，建成70个村级电子商务服务点。培育规模较大的电子商务种子企业20户、示范性网店50户，网店总数1000户以上。电子商务交易额完成1亿元，网络零售额完成5000万元以上，占全县社会消费品零售总额的比重达到3%左右，规模以上企业电子商务应用率达70%以上。新增就业人员3000人以上，带动农民年人均纯收入100元以上。

——2016年，建设占地60亩的集物流、仓储、冷链、分拣、包装、配送为一体的电子商务物流园，将物流配送点延伸到村镇。建成81个村级电子商务服务点。大力实施品牌带动战略，扶持大型综合性电商企业打造环县线上知名品牌，网店总数达到1500户以上。电子商务交易额完成2亿元，网络零售额完成1亿元以上，占全县社会消费品零售总额的比重达到5%左右，规模以上企业电子商务应用率达80%以上。新增就业人员5000人以上，带动农民人均纯收入200元以上。

——2017年，实现农村宽带网络全覆盖，建成100个村级电子商务服务点，带动网店总数达2000户以上，全县所有行政村全部普及电子商务，实现“三有一能”目标。全县电子商务交易额完成3亿元，网络零售额完成1.5亿元以上，占全县社会消费品零售总额的比重达到8%左右，规模以上企业电子商务应用率达90%以上。新增就业人员10000人以上，带动农民人均纯收入300元以上。

三、实施内容

（一）建设电子商务公共服务体系。结合电子商务进农村综合示范工作，按照《甘肃省县乡村三级电子商务服务中心站点建设标准》，整合阿里巴巴“千县万村”项目资源，抓好县级电子商务服务中心、乡级电子商务服务站和村级电子商务服务点建设，实现“三有一能”（县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过互联网销售自产产品、购买生产生活资料）。以县电子商务服务中心和创业孵化中心为依托，为电商企业和个人提供政策咨询、专业培训、信息对接、快递物流、资金奖励和办公场所等公共服务和产品包装、推广策划、网页设计等特色服务，充分发挥和不断完善公共服务中心的服务、扶持功能。通过建立乡村电子商务公共服务体系，推动农产品进城，解决农民农产品“有量无市、有市无价”的问题；通过电商服务点帮助当地群众在网上代购日常生活用品、火车票，代缴电话费等，让贫困群众享受电子商务带来的实惠和方便，扩大农村电子商务应用领域，重点解决农村农产品市场信息滞后和不对等的问题。（实施单位：商务局，配合单位：各乡镇、电商协会）

（二）加快信息化基础设施建设。积极实施“宽带中国”行动计划，鼓励电信、移动、联通等运营商加快网络发展步伐，加大骨干网升级改造力度，加快推进“百兆光纤工程”、“百县宽带乡村工程”和数字企业项目，2017年底要实现通信、宽带、网络行政村全覆盖；加快推动电信网、广电网与互联网“三网融合”，实现网络互联互通、资源共享；大力扶持本地通信运营企业结合“智慧县城”项目，积极推进4G网络、WIFI等无线网络发展，覆盖商场超市、办公楼、休闲娱乐场所、宾馆、旅游景点、医院、公交车、社区等主要场所，推广应用手机、平板电脑等智能移动终端服务平台，引导发展支付业务、便民服务、商务信息服务。（实施单位：工信局，配合单位：电信局、移动公司、联通公司、各乡镇）

（三）建设物流仓储配套体系。建设占地60亩的集仓储、分拣、冷链、配送、物流信息服务为一体的大型电子商务物流园，推进物流标准化、信息化建设。同时，鼓励支持邮政、顺丰、圆通、汇通等快递企业在村镇设立配送点，提高配送效率、降低物流成本，解决乡镇到村“最后一公里”物流瓶颈问题。对于到村设置网点的快递物流企业予以一定资金补助，加强对农村网店的物流保障和支撑。（实施单位：商务局，配合单位：规划局、招商局、邮政局、各乡镇）

（四）建设探索电子商务信用体系。一是鼓励电子商务服务企业建立交易诚信档案，加快形成电子商务信用信息共享机制。二是加快培育基于电子商务交易的信用调查、认证、评估、担保等社会中介服务组织，推动电子商务企业诚信联盟建设，开展电子商务企业信用等级评价结果公示机制。三是协调各方力量，积极发挥电子商务协会等社会行业组织在规范电子商务行为和市场秩序中的作用，形成适合于网络交易的行业自律和权益保障机制。（实施单位：商务局，配合单位：工商局、民政局、统计局、电商协会）。

（五）完善电子商务监管体系。建设政府农产品质量安全溯源系统，利用物联网技术建立农产品安全质量追溯体系，为农产品增加RFID标签，建立对农产品的种植、生产、加工、运输与销售的全过程跟踪和监控；不断完善电子商务消费者权益保护机制，坚决打击网络制假售假违法行为；商务部门要积极研究、探索、建设电子商务监管体系，规范电子商务经营活动秩序，指导电子商务从业者建立行业公约，加强行业自律，有效维护环县特色产品的质量及信誉度。（实施单位：商务局，配合单位：农牧局、质监局、电商协会）

（六）建立健全人才引进和培训体系。认真贯彻落实《甘肃省电子商务培训工作方案》，加大对电子商务人才培养和引进力度，加强与淘宝大学（甘肃）、省内外其他高等院校联系，依托电子商务协会及其他社会力量通过邀请国内知名专家、外出考察学习、本地常规培训等方式，建立健全多层次的培训体系，针对未就业大学生、大学生村官、复退军人、两后生和农村妇女等广泛开展电子商务应用管理和实训操作培训。加大电子商务人才引进力度，健全电子商务人才激励措施，多渠道引进适合我县电子商务发展的中高端人才和复合人才，建设专业化电子商务技术和管理人才队伍。每年培训人才1500人以上，逐步培养和建设一支能够熟练掌握运用网络技术促销农特产品的人才队伍。积极鼓励高校毕业生、“两后生”、大学生村官、有创业意愿的城乡劳动者通过电子商务创业，实现就业，增加收入。（实施单位：县委组织部，配合单位：人社局、团县委、财政局、商务局、妇联、电商协会、各乡镇）

（七）加强优势特色产品品牌和标准化建设。充分发挥我县“中国小杂粮之乡”、“中国皮影之乡”的影响力，大力宣传“环县皮影”、“环县荞麦”原产地认证及“环县羊羔肉”、“环县马铃薯”地理标志商标产品，进一步加大国家驰名商标的“龙影牌”系列皮影产品推广力度，积极鼓励“雨林牌”杂粮、“回生牌”果品、“万佳欣禾牌”杂粮、“甜龙牌”杂粮、“小南沟羊羔肉”、“白曹缘”羊肉、“岐黄液牌”白酒、“天马牌”手工地毯等甘肃著名商标、名牌产品企业大力实施品牌带动战略，不断扩大产品知名度。支持特色农产品申请“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”和“甘肃名优产品”等认证。加大产品研发投入力度，结合网络消费趋向，研制开发更多绿色环保、适合市场、消费者青睐的新产品。相关职能部门要积极探索制定主要农产品及其加工产品的质量标准，建设适合电子商务销售的农产品标准体系、质量保障和农产品标准化体系。（实施单位：商务局，配合单位：农牧局、工信局、招商局、工商局、质监局）

（八）全力构建综合性电商发展平台。依托人才大厦建设省内一流的集平台建设、物流配送、融资支持、展览展示、创业孵化、咨询互动、人才培训、文化旅游于一体的电子商务创业孵化中心，按照“优先安置建档立卡贫困群众和高校毕业生、优先支持辐射带动就业能力强的电商企业、优先安排电子商务保姆企业”的“三优先”原则，孵化培育一批基础扎实、成长良好、示范带动明显的本土电子商务企业，吸引一批从事电子商务的企业或个人回乡创业。利用三年时间，着力实施“1371”计划，即：培育孵化100个电子商务种子企业，孵化个人成功创业300人，培养专业人才700人，带动就业10000人。（实施单位：商务局，配合单位：人社局、文广局、工信局、工商局、电商协会）

（九）利用电商平台实现全网营销。在国内知名第三方电商平台建立“特色中国·环县馆”，加大我县农产品网上销售规模；鼓励中小企业利用淘宝网、腾讯网、京东商城等第三方平台开设网络旗舰店、专卖店，规划发展团购网络平台，集中展示、宣传和推广我县农特产品，不断开拓国内外市场；建设特色鲜明、定位清晰的本地化垂直电商平台，通过平台实现环县优质农特产品、精美文化产品、红色旅游资源等的融合推广，不断提升环县整体品牌影响力。（实施单位：商务局，配合单位：招商局、工信局、工商局、电商协会）

（十）支持电商协会引领行业发展。充分发挥环县电子商务协会在组织会员、创新管理、协调发展、示范带动、交流合作、信息共享等方面的引领作用，依托电商协会，加强线下生产和线上销售的信息对接，不断培育行业经营的自我管理和服务能力，积极营造开放、合作、共赢的良好发展氛围。协会要紧密联合全县中小企业抱团发展电子商务，充分整合产品供应、人才培训、网络技术、外包服务、美工设计、物流配送、运营推广等电商服务业，整合环县特色生态产品羊羔肉、胡麻油、杂粮、皮影、马铃薯等资源优势，促进环县特色农产品生产、加工、包装、销售、物流等产业链的发展。按照“协会+合作社+网店”的运作方式，逐步实现“统一供货、统一包装、统一品牌、统一发货”四统一模式。（实施单位：商务局，配合单位：电商协会）

四、投资规模及资金来源

我县电子商务进农村综合示范工作建设项目计划总投资1.7675亿元，其中：企业自筹5600万元，企业银行贷款7606万元，县级财政投资2450.5万元，申请国家扶持资金2018.5万元。

环县农村电子商务发展投资预算表

五、实施步骤

全县电子商务进农村综合示范项目实施工作，从2015年6月起至2016年7月底完成，分四个阶段进行：

（一）启动阶段（2015年6月-2015年8月）。全面贯彻落实《甘肃省电子商务进农村综合示范实施方案》，成立领导机构，制定下发《环县电子商务进农村综合示范工作实施方案》，安排、动员、部署，督促电子商务进农村工作严格按照《实施方案》推进落实，确保取得预期目标。正在建设的乡镇电子商务运营中心和村级电子商务示范店要结合阿里巴巴“千县万村”项目，整合资源，共同实施。并对全国电子商务进农村综合示范工作进行宣传推介，营造农村电子商务发展氛围。

（二）实施阶段（2015年8月-2016年6月）。按照“政府推动、企业主导、协会引领”的原则，政府制定任务目标，由电商协会牵头实施综合示范工作主要任务。2015年完成县级电子商务服务中心、21个乡镇电子商务服务站（运营中心）、70个通网络村的村级电子商务服务点（示范店）建设；2016年完成81个村级电子商务服务点建设；2017年完成100个村级电子商务服务点建设。

（三）验收阶段（2016年6月-2016年7月）。由县电子商务进农村综合示范工作领导小组对全县所有电子商务进农村项目进行自查验收，发现问题并及时整改。整改合格后申请省、市财政和商务部门对项目实施进行总结验收，并向国家财政部、商务部上报验收总结报告。

（四）推广阶段（2016年7月后）。全面总结电子商务进农村综合示范工作的实施经验，并结合我县实际，全面推进电子商务向农村各行各业有序推进，达到全企入网、全民触网的目的，形成电子商务进入千家万户的良好局面。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立电子商务进农村综合示范工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，具体负责日常协调工作。领导小组办公室要加强统筹协调，及时研究解决全县电子商务进农村工作开展中遇到的困难和问题。成立县电子商务服务中心，调剂事业编制，充实懂电子商务、业务精干的专业技术人员，做到有人员、有机构，形成抓电子商务的长效机制。各乡镇要成立电子商务服务站，明确任务分工，细化责任及落实措施，加大协调配合，形成电子商务发展合力。同时，将电子商务进农村工作纳入各乡镇、县直相关部门的目标管理责任考核，年终进行考核奖惩。

（二）落实资金扶持。从2015年起，县财政每年预算300万元作为电子商务产业发展专项资金，主要用于购买电子商务方面的公共服务，支持企业、个人从事电子商务及相关领域的生产经营；制定和完善奖励扶持办法，按照“助小扶大、公平普惠”原则，对企业和个人在网店销售、产品开发、品牌培育、场地租赁、物流快递等方面实施奖励或补助；每年协调银行贴息贷款2000万元以上，解决电商企业运营资金缺乏问题；鼓励金融机构积极探索无形资产和动产抵押融资方式，扩大电子商务企业贷款抵押范围，支持和推动金融机构创新开展专门针对电商企业的服务业务，拓宽融资渠道，提高中小企业信贷审批和发放率。

（三）加大宣传推广。充分利用搜索引擎、大型门户网站、微博、微信、QQ群等新型网络媒体和报纸、杂志、广播电视等传统媒体大力宣传我县特色产品，提升我县特色产品的知名度；宣传我县加快发展电子商务的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心；积极发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，并表彰树立先进典型，营造政府、企业及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。　　

（四）加强统计分析。加强电子商务标准和统计体系建设，将电子商务带动物流发展、居民消费增长、农民人均纯收入提高、大学生就业率提升等数据全部纳入统计体系，通过日常监测、分析，客观准确反映电子商务发展实际，切实为我县电子商务健康发展提供详实可靠数据依据。

（五）强化督查落实。督查考核局及相关单位要强化对各乡镇和县直有关部门在落实电子商务工作目标任务、重点措施等方面的督查，及时通报情况，积极总结经验，推广先进典型，不断完善政策，推动全县电子商务进农村综合示范工作快速健康发展。 

 环县商务局

2015年8月19日