各乡镇人民政府，县直有关单位：

为了进一步加大产业扶持力度，培育壮大富民产业，推进农业产业结构优化升级，加快产业脱贫攻坚步伐，特提出如下实施意见。

一、工作思路

全面贯彻中央和省市农村工作会议精神，认真落实县委经济工作会暨脱贫攻坚誓师大会部署要求，以脱贫攻坚为统揽，以农民增收为核心，以发展现代农业为方向，以农业结构深度调整为主线，以提高农业综合生产能力、推进农业产业化经营为目标，坚持数量质量与效益并重，强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，全面落实农业供给侧结构性改革新理念，努力提高农民的组织化程度和农业产业化经营水平，切实加快推进全县传统农业向现代农业转变。

二、基本原则

——坚持政府引导。进一步强化农业产业化扶持政策，健全机制，完善措施，突出重点，狠抓落实，加大产业合作组织与龙头企业扶持力度，做强做大富民产业。

——坚持市场导向。立足县域实际，根据市场需求，大力培育首位产业、主导产业、优势产业和特色产业，充分发挥产业合作组织与龙头企业的市场主体地位。

——坚持新型主体经营。在依法自愿有偿流转的基础上发展适度规模经营，培育新型经营主体，推进农业经营规模化；注重发展规模化生态农业、循环农业、有机农业、设施农业，促进农村经济、社会、生态的和谐统一，实现可持续发展。

——坚持龙头示范带动。加快体制机制创新，完善产业合作组织与农户的利益联结机制，增强合作组织与龙头企业对农业产业化发展的辐射带动作用，切实有效促进农民增收。

三、扶持政策

（一）肉羊产业

良种引进：县财政列支130万元，用于引进优质萨福克、特克赛尔、陶赛特和杜泊肉羊120只。

良种推广：县财政列支160万元，用于人工授精技术培训及推广，所需试剂及耗材的购置、运输费、技术员与农户补助资金发放等方面的支出。以环县良种繁育中心为平台，聘请专家培训人工授精专业技术人员100名；以六合碧肉羊繁育中心为县级核心纯种繁育群，在每乡镇优选1个合作社作为重点推广群，在8-10月份每隔1天将繁育精液送往各示范点和重点养殖户，利用技术比较成熟的合作社或养殖场大户，辐射向周边分散养殖户推广应用人工授精技术，实现繁育良种羊1万只以上。农户每繁殖成活1只羔羊，给技术员补助30元，给农户或合作社补助20元。

疫病防控：财政安排布病免疫专项经费，免费给全县所有养殖户投放S2株布病活苗，并按每只羊1元标准给予村防疫员报酬补助，确保动物疫病免疫密度达到100%。

品牌打造：投资500万元，以打造“环县羊羔肉”品牌为重点，以中高端市场销售为方向，积极与各地甘肃商会进行有效对接，与中国扶贫开发协会、中餐业协会进行合作洽谈，力争年底实现5000万元的品牌价值。

（二）苹果产业

新栽苹果园所需苗木由县果业局、试点乡镇负责人和专业合作社共同考察，确定苗木品种、规格和质量，并负责购买、调运和建园。苗木所需费用可通过贷款方式先行自筹，县上对验收合格的50亩以上普通果园，采取以奖代补的方式，按照市场平均价补助苗木费；达到示范园标准的，除解决苗木费外，每亩一次性给予100元的肥料补贴。

（三）枸杞产业

采取资金扶持、技术培训、管理规范“三到合作社”的方式发展枸杞产业。枸杞栽植所需苗木采取财政补贴与农户自筹相结合的办法进行解决（财政补贴只针对加入合作社经营的农户）。栽植苗木由县农牧局考察确定适宜品种，由枸杞种植专业合作社或中药材企业种植大户与苗木繁育企业签订供应合同预定苗木，栽植成活后，经县农牧局负责验收合格后给予资金补助。2016年县上只扶持专业合作社，没有加入合作社的零散农户一律不予扶持，合作社吸纳贫困户达不到30%的一律不予扶持。县上负责培训合作社，合作社再培训农户，苗木款由合作社负责筹集，加入合作社的农户可以通过“金桥工程”贷款、精准扶贫贷款等方式筹资。次年6月份县上统一组织验收，验收后按照品种成本和苗木成活率兑付资金补助，成活率达到90%以上的补助苗木款的90%，80%-89%的补助80%，70%-79%的补助70%，60%-69%的补助50%，成活率在60%以下的不予补助。鼓励合作社及农户开展苗木繁育，今后所需苗木优先选用当地苗木。

（四）生态建设

乡村公路绿化按照单侧单行标准由乡镇组织实施，对验收成活率和保存率均达到95%以上的路段，县上采取“以奖代补”方式每公里给予1万元苗木费和工时费补助。

四、保障措施

一要明确工作责任。县农牧局、林业局、畜牧兽医局、果业局根据各自工作，具体负责产业规划制定、扶持项目审定、技术服务指导、验收和资金兑付等工作。各乡镇要结合目标责任书细化、量化工作指标任务，着力加强示范点建设，高标准、高质量完成年度工作任务。

二要强化科技支撑。县农技中心、农广校要充分发挥农技培训平台作用，结合农业实用技术培训，加强对肉羊养殖和改良、饲草种植、苹果和枸杞种植、生态经济林建设等技术培训，提高农民的科学种养水平。县农牧局、科技局要选派技术人员，通过进村入户、田间地头进行技术指导的方式，提供技术服务支撑。

三要突出宣传引导。各乡镇要采取树立宣传牌、刷写标语、召开会议等多种形式，宣传肉羊品种改良和苹果枸杞试点工作的补助政策和收益效益。县电视台要充分发挥宣传引领作用，认真挖掘、及时报道试点工作的先进经验和典型事例，要制作专题栏目，集中播放县上推动产业发展总体实施方案、标准规范、技术要点等，形成浓厚的宣传氛围。

四要明确奖惩措施。对于达到验收标准的示范点，要及时提出验收申请，由主管部门组织进行验收，验收通过达标后，汇报县委、县政府分管领导兑现相关扶持政策。同时，县上把枸杞、苹果产业列入2016年度目标管理责任考核，设立单项奖严格奖惩，对组织得力、推进迅速、完成任务较好的乡镇给予相应奖励，对完不成任务的，次年不再扶持或者减小扶持力度。

环县人民政府

2016年4月6日