环县人民政府

2023年7月，环县人民政府印发《关于改革国有资本授权经营体制的实施方案》，为便于各单位和社会公众广泛知晓，准确理解，现对《方案》内容作出解读：

一、起草背景

为贯彻落实中央、省市党委政府关于推进国资国企改革的决策部署，推进国企改革“1+N”政策体系落实落地，根据国务院《关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》、省政府《印发关于改革国有资本授权经营体制实施方案的通知》（甘政发〔2019〕42号）、市政府《关于印发改革国有资本授权经营体制实施方案的通知》（庆政发〔2021〕30号）文件精神以及中央、省市县关于深化国有企业改革的安排部署，县政府下发了《方案》。

二、《方案》的主要内容

《方案》主要有三部分内容。

第一部分为总体要求。以管资本为主加强国有资产监管，全面落实国有资产保值增值责任，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，切实保障国有资本规范有序运行，促进国有资本做强做优做大。

第二部分为主要任务。一是优化出资人代表机构履职方式，包含实施清单管理、强化章程约束、发挥董事作用、创新监管方式四项内容。二是分类开展授权放权。其中，国有资本投资、运营公司由出资人代表机构结合企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等，一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权，维护好股东合法权益。其他企业由国资监管机构主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理，不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项。落实重大事项报告制度（国有资本投资、运营公司和其他商业类企业、公益类企业，在承接授权放权事项的同时，要按照重大事项请示报告相关要求，向出资人代表机构报告工作）。三是加强企业行权能力建设。包含完善公司治理、夯实管理基础、优化集团管控、提升资本运作能力四项内容。四是完善监督监管体系，包含强化监督监管、统筹协同各类监督力量、全面落实国有企业违规经营投资责任追究制度三项内容。五是坚持和加强党的全面领导，包含加强对授权放权工作的领导，改进对企业党建工作的领导、指导和督导，充分发挥企业党组织的领导作用三项内容。

第三部分为保障措施。主要包括加强组织领导、健全政策体系、做好宣传引导三项内容。