市政府：

现将《2023年度环县法治政府建设工作报告》随文呈报，请审阅。 

环县人民政府

2024年2月29日

2023年度环县法治政府建设工作报告

2023年，在市委、市政府的正确领导下，环县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央、省、市关于法治政府建设决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，持续构建职责明确、依法行政的政府治理体系，各项工作取得了新成效。

一、深入践行习近平法治思想，党对法治政府建设的领导全面加强

一是建立理论学习中心组学法制度。严格落实“第一议题制度”，将党的二十大精神和习近平法治思想纳入政府党组理论学习中心组学习和政府组成部门学习计划，并配发《习近平法治思想学习纲要》《民法典》等书籍，通过开展学习交流、研讨会、知识竞赛等形式，推动了法律学习走深走实。二是坚持党对法治政府建设的领导。坚持把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同落实。县委常委会议、县政府常务会议专题研究法治政府建设工作汇报6次；县委、县政府主要领导先后5次主持召开专题会议，安排部署法治政府建设工作；县政府主要领导、分管领导先后8次深入政法单位和乡镇部门开展督导调研，研究解决法治政府建设工作中出现的困难问题，推动各项任务落地见效。三是切实履行第一责任人职责。制定年度法治政府建设工作要点，全面靠实各级各部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责，严格执行领导班子和党政主要领导年度述法制度，县政府每年向县委、人大和市政府报告法治政府建设情况，并在政府门户网站向社会公开公布。

二、转变政府职能，营造法治化营商环境

（一）持续优化法治化营商环境。成立了法治化营商环境攻坚工作领导小组，强化统筹协调，制定抓促措施，初步形成了“党委牵头，人大、政府、司法机关协调配合、齐抓共管”的良好工作格局。畅通投诉举报渠道，设立法治化营商环境投诉举报平台，向社会公布投诉举报电子邮箱、通讯地址等，完善平台受理、转办、督办、办理结果反馈等内部运行流程，并建立工作台账，登记投诉举报事项，依法保护举报人合法权益。

（二）持续深化行政审批制度改革。一是全面推行事项清单式管理。及时承接、无缝对接县级事项1526项、乡级63项、村级38项，公布了《环县行政许可事项清单（2022年版）》，建立了《环县政务服务事项基本目录》《环县行政许可事项清单（2023年版）》和《环县县级政务服务事项进驻政务服务中心负面清单》，精准摸清了政府权力“底数”。二是扎实开展事项流程优化再造。按照“四级46同”和“三减一优”（减跑动、减时限、减材料、优化办事流程）要求，逐事项逐环节精简材料、归并流程、压减时限、统一表单，使事项承诺时限压缩比达到95.26%，平均办件材料数压减至3.79件，即办件率提升至98.39%。编印了办事指南一本通和一次性告知单，并在窗口和网站公布，为企业和群众提供了清晰化指引。三是扎实推进商事制度改革。坚持准入、准出、准营通盘考虑、统筹推进，全面落实名称自主申报、企业住所（经营场所）申报承诺制、经营范围规范化登记措施，积极推行“一网通办”“不见面审批”“电子营业执照”“三免”（为新设企业免费刻制印章、免费发放开办大礼包服务、免费邮寄证照）等便民服务，实现企业开办、简易注销即来即办。全年共办理全程电子化业务5773件，发放电子营业执照8663份，新增市场主体3020户，简易注销206户。四是深入实施“证照分离”改革。积极督促涉改部门严格按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务“四种改革方式”逐项落实监管责任、规则、方式，并及时登录甘肃省“互联网+监管”系统认领和反馈有关信息，切实履行部门监管职责，防止出现监管真空。年内共向甘肃省“互联网+监管”系统推送数据1264条，已反馈228条。

（三）不断提升政务服务效能。一是不断深化“一窗受理、综合服务”改革。进一健全完善县、乡、村政务服务体系，完成县政务服务中心、20个乡镇便民服务中心及276个村（社区）便民服务站统一命名，实现基层政务服务站点全覆盖。按照“一窗受理、集成服务”改革要求，将各进驻部门分设的办事窗口整合为11个综合性受理专区（包括不动产登记、投资项目审批、住房公积金、纳税服务、公安司法、医疗保障、社会保障、市场监管、民政婚姻、社会事务、水电气暖及公交其他类服务），并设立9个综合受理专窗（包括工程建设、企业开办、一件事一次办专窗、公民身后事、综合代办、跨省通办、帮办代办、“办不成事”反映、政务公开受理查询），变多头受理为“一窗式”综合受理，切实为企业群众提供便利化服务。二是全面提升“一网通办”能力。进一步完善一体化政务服务平台功能，提升政务服务事项网上办理深度，推进申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，实现更多政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。全县37个部门单位、20个乡镇、276个村（社区）涉及的7608项政务服务事项已全部实现网上办理，网上可办率达到100%、全程网办率达到99.63%。三是规范政务服务评估评价。积极引导企业群众通过甘肃政务服务网、“甘快办”APP、实体大厅评价器、自助服务终端、二维码、支付宝小程序、微信小程序、短信等多渠道对服务质量进行现场或网上评价，做到线下服务“一事二评”、线上服务“一事三评”，评价相关信息同步在甘肃政务服务网环县子站、环县人民政府门户网站和“新环州”APP向社会公开，并加强政务服务“好差评”宣传报道，切实提升群众知晓率。2023年环县“好差评”评价数量32.2万条，主动评价率91.65%，评价事项覆盖率86.65%，差评按期整改率100%。四是全面推进企业和群众办事便利化。以审批智能化、服务自助化为导向，在县政务大厅、乡镇、村（社区）配备启用自助服务终端23台，积极引导企业群众通过甘肃政务服务网、“甘快办”APP、自助服务终端等线上渠道办理业务，年内全县通过一体化平台线上受理各类办件3.9万件。同时，依托甘肃政务服务网线上发布“一件事一次办”主题套餐式服务事项86项、“省内通办”事项70项、“跨省通办”事项160项，办理“一件事一次办”业务6374件、“省内通办”业务2501件、“跨省通办”业务15975件（其中：县内到省外9489件、省外到县内6486件）。五是着力提升12345热线“一号响应”能力。建立了12345政务热线与110紧急热线转接联动机制，精准高效解决群众诉求，设立了“陇商通”企业服务专席，实现涉企诉求快速有效处置，并不断健全完善政务热线工单办理机制，优化转办、办理、答复、反馈工作流程，严把时效关、质量关、解决关，确保企业群众急难愁盼问题得到有效解决，使热线有速度、有温度、更有力度。2023年，县12345政务服务热线平台共受理企业和群众各类诉求11749件，在线答复9912件，向乡镇和县直部门单位转派工单1837件（其中：省级转派117件、市级转派383件、县级转派1337件），诉求解决率94.68%，群众满意度94.31%。

（四）加快推进数字政府建设。一是持续提升网络平台基础支撑能力。全面完成电子政务外网“一网双平面”改造工作，依托甘肃政务服务网环县子站、甘快办APP、政务大厅线下窗口、自助服务终端机，构建了县乡村三级协同创新、互联互通的一体化政务服务体系，并顺利完成房屋交易和产权管理系统与一体化政务服务平台深度对接，实现更多政务服务事项办理入口和标准“双统一”。二是不断加强政务服务数据共享应用。积极推进政务数据目录全量梳理、资源挂接和数据汇聚等工作，有效提升政务数据集约化水平。全县38个部门单位共编制政务信息资源目录1448项，关联政务服务事项1532项，注册文件981个，注册库表1073个。三是积极推进“免证办”。全面加强“免证办”事项清单动态编制管理，加快部门电子证照向电子证照管理平台归集，推进电子证照扩大应用领域和互通互认，全面实现涉企证照电子化。截止2023年底，全县共编制“免证办”事项清单2637项，实现材料免提交4138件；采集制作42个部门单位、20个乡镇电子印章137枚；归集电子证照95类47.24万条。

（五）着力加强事中事后监管。一是积极推进“互联网+监管”。依托甘肃省“互联网+监管”系统，持续强化涉企信息统一归集公示力度，累计分配用户925个，添加同步执法人员1024人，认领监管事项清单853条，梳理检查实施清单866条，归集公示各类行政行为信息24710条（其中：行政检查行为信息24608条、行政处罚信息102条）。二是深入推进“双随机、一公开”监管。坚持把“双随机、一公开”作为日常监管的主要手段，制定印发了《关于做好2023年度双随机、一公开工作的通知》，督促各成员单位结合监管对象和监管人员实际，科学合理优化监管事项清单、确定抽查比例、检查频次。2023年，全县共发起县级部门抽查计划114个、跨部门计划2个，签收上级下派单部门计划15个、跨部门计划25个，共抽取检查对象1955户，已录入检查结果1955户，移动端录入率99.95%，作出现场改正决定126条、限期改正12条。三是不断加强信用监管。严格落实《甘肃省社会信用条例》等地方性法规，不断健全完善失信联合惩戒机制，加大对重点领域和严重失信行为的联合惩戒力度，强化企业经营异常名录和严重违法失信企业管理。去年共有134名被执行人列入失信“黑名单”，对1063名被执行人采取限制高消费措施；全县累计列入经营异常名录信息1890条，已移除631条；列入严重违法失信名单企业信息71条；标记经营异常状态信息4924条，恢复正常记载状态信息1816条。四是全面推行包容审慎监管。积极督促各部门单位对照省上公布的797项从轻、减轻和免于处罚事项清单和新修订的《行政处罚法》，不断完善本部门“两轻一免”清单，将采取柔性执法方式和适用“两轻一免”情形的执法决定及时纳入重大执法决定法制审核范围，加强对行政柔性执法工作的监督。全年共办理柔性执法案件13047件，占全县行政执法办案总数的45%，包容审慎的监管理念进一步彰显，群众对执法温度的感知更加明显。

三、推进依法行政，加快法治政府建设进程

（一）不断完善依法行政制度体系。聘请5名执业律师作为政府法律顾问，参与政府重大行政决策、行政应诉等事项，确保了政府行政行为的合法性。修订完善了《环县人民政府常务会议规程》《环县人民政府法律顾问聘用办法》等制度，建立健全重大行政决策合法性审查机制，司法行政部门参与行政决策及涉法文件的审查，未经合法性审查或经审查不合格的，一律不提交县政府常务会议讨论。按照行政规范性文件“三统一”要求，年内共审查文件18件，其中规范性文件0件，非规范性文件18件，失效2件，部门规范性文件备案1件，目前现行有效的规范性文件9件，已全部登记、编号、发布，并上传至甘肃省规章行政规范性文件管理信息系统，为县政府依法决策、科学决策、民主决策提供了依据。

（二）严格规范公正文明执法。以“行政执法能力三年提升行动”为契机，采取“四项措施”（完善体制机制补短板、注重学习培训增本领、严格“三项制度”促落实、建立通报制度强督查），落实“四项任务”（推动行政执法重心下沉、打造行政执法专业队伍、规范行政执法工作流程、倒逼行政执法提质增效），全面加强行政执法机关和执法人员政治素质、业务能力及法治素养建设，行政执法逐步步入规范化制度化轨道。一是常态落实行政执法监督检查。紧紧围绕51个执法主体单位工作制度化、规范化建设，办理发放全国统一执法证件752本，部署开展了全县“优化法治化营商环境 护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动和全县行政执法工作规范化提升年活动，确保了全县行政执法工作有序推进。二是严格落实行政执法“三项制度”。督促执法机关严格按照法定权限和法定程序办事，做到严把事前“准入关”、事中“程序关”、事后“监督关”，推广运用“柔性执法”，全年共办理各类行政执法案件29972件（县直及省市驻环执法单位29884件、乡镇执法队88件）。三是全面完成基层综合行政执法体制改革。按照基层综合行政执法体制改革要求，明确了各乡镇综合执法队人员，共为20个乡镇综合执法队落实编制196个，其中事业编157个（包括领导职数60个）。召开了全县行政执法能力提升培训和行政复议体制改革动员会议，对全县20个乡镇和30个县直及省市驻环行政执法单位625名分管领导和执法人员进行了集中培训，保障了赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督。四是持续巩固行政复议改革成果。秉持“以人为本、复议为民”的宗旨，建立了行政复议委员会，负责对具有较大社会影响、疑难、复杂案件提供咨询意见；强化行政复议监督功能，加大对违法和不当行政行为的纠错力度，年内向行政执法单位发出《主动纠错行政行为函》3件，纠错行政执法案件5件，纠错率19%，倒逼行政机关不断规范执法行为、提升执法水平，一名复议员被省司法厅评为“行政复议体制改革先进个人”。全年共办理行政复议案件36件（其中：2022年结转行政复议案件10件，2023年行政复议案件26件），已审结26件（其中：撤销1件，维持8件，确认违法4件，终止12件，不予受理1件），正在办理10件。办理行政应诉案件共3件，其中一审裁定撤诉1件，原告撤回起诉1件，二审驳回上诉维持原判1件。

（三）加快推进公共法律服务体系建设。一是不断壮大执业律师队伍。优化律师值班制度和信访接待制度，指派律师参加县长接待日20人（次）、其他信访接待日90余人（次）；指派律师每周至检察院、法院援助工作站值班290余人（次），开展咨询、签署刑事案件认罪认罚书等工作；细化法律顾问制度，确定39名律师担任276个村居（社区）公益法律顾问，做到了全覆盖。固化“百名律师联百企”制度，确定39名执法律师联系100家重点民营企业，常态化深入企业开展“法治体检”活动，开展政策法规宣讲和公益法律讲座110余次，提供法律意见、咨询等200余条（次），代理涉企案件5起，调解涉企案件9起，为企业避免和挽回经济损失50多万元。3家律师事务所全年共办理各类案件912件（其中：民事836件、刑事173件、其他20件）。二是有序扩大法律援助范围。县法律援助中心降低法律援助门槛，做到“应援尽援”，2023年承办法律援助案件495件，其中：民事诉讼案件287件，刑事案件208件（未成年人案件53件）；接待来访、法律咨询2400多人次，代写法律文1800余份，提供法律宣传资料3400余份，为受援人挽回损失或取得利益120余万元。三是努力增强公证服务水平。县公证处累计受理遗产继承、委托、民事合同及协议、证据保全等各类公证591件，办结590件，办结率99.8%，向人民法院出具执行证书3件，采信率100%；上门办理公证9次，为当事人主动核查证明材料26次。同时，积极参与县上重大项目建设公证活动，办理现场监督公证3次。四是强化法律法规宣传和矛盾纠纷排查化解。进一步健全普法辅导员、宣传员、联络员等普法宣传队伍体系，培养普法带头人和“法律明白人”1656人。有效整合律师、法援、公证工作力量，以“法律十进”为载体，突出宣传习近平法治思想、宪法、民法典、扫黑除恶、反电信诈骗、党内法规和人民群众密切相关的法律法规，年内共开展“美好生活·民法典相伴”和“12·4”国家宪法日主题等大型活动35场次，《民法典》进乡村135场次，未成年人保护法宣讲30场次，发放普法宣传读本、彩页和宣传品7万余册（份），制作“法治环县·与法同行”专题节目7期，推送微普法信息100余条。不断完善“诉调对接”机制，成立环县司法局驻县综治中心人民调解工作室，组建环县社会治安综合治理中心行业性调解团队，“一站式”化解专业性矛盾纠纷，全年共排查矛盾纠纷3002件（其中：各乡镇调处矛盾纠纷2217件，驻法院、综治中心调处785件），调处成功2847件，成功率95%。学习运用“浦江经验”，创立“合和信访”品牌，探索建立了“四方联动”机制（村级、乡镇、涉访部门、县级领导）和重点信访听证会制度，将信访工作全面纳入法治化轨道，走在了全省前列，“全省学习运用‘浦江经验’暨信访问题源头治理工作现场会”在环县召开，被成功命名为“全国信访工作示范县”。

虽然我县法治政府建设工作取得了一定成效，但与省市要求相比，还存在一定差距和不足：一是法治政府建设推动不够有力。一些部门单位对法治政府建设工作重要性认识不足，履行法治建设工作职责不够积极、主动，工作成效不够明显；二是行政执法工作还不够规范。一些乡镇和县直执法单位人员不专、资料不全、流程不规范等问题凸显，执法质效不够高，全县行政复议案件有所上升。三是政务事项梳理不系统、不规范，政务数据共享程度低、难度大。一些部门（单位）权力事项梳理还不够完善，行业系统与一体化平台对接程度不深，数据资源共享推进缓慢，特别是一些热门事项申报材料不能跨部门跨地区跨层级交叉核验，影响了企业群众快捷办事。

2024年，环县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，坚持和加强党的全面领导，统筹推进法治政府建设，突出问题导向，锐意开拓进取，努力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、务实高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为推动环县高质量发展提供坚强有力的法治保障。