环县人民政府

2020年度环县法治政府建设工作报告

今年以来，我县严格按照《庆阳市法治政府建设实施方案（2016—2020）》和《庆阳市法治建设绩效考评办法（试行）》规定要求，坚持服务全县经济高质量发展，锐意进取，查缺补漏，依法全面履行职能，不断完善制度体系，强化监督制约，规范文明执法，深入推进依法行政，持续建设法治政府。

一、强化法治思维和依法行政能力

1.落实两级中心组集体学法制度。“七五”普法以来，县委理论学习中心组、县政府党组将《宪法》《民法典》等法律法规学习纳入年度学习计划，开展县委常委会和政府常务会会前学法4次，在坚持中心组集体学法制度的基础上，将学习扩展到全县各乡镇党委、县直单位党委（党组）和企事业单位。通过加强对各级领导干部和执法人员的法律法规宣传教育，有效地促进了公正廉洁执法，维护了社会公平正义。

2.落实全体党员领导干部学法制度。全县各单位将全体党员领导干部学法用法工作纳入了干部教育培训的主渠道，与党员领导干部的政治理论学习、知识更新培训同计划，同组织，同落实，组织学习服务经济发展新常态、维护社会和谐稳定、保障和改善民生相关的各项法律法规，极大地推动了全体党员干部学法用法的自觉性。年内累计集体学法达80多场次，共7000余人次参加了学习，领导干部撰写心得体会和调研文章200多篇。

3.加大法治考察力度。年内组织115名领导干部进行了任前法律知识考试，对全县10767名干部职工开展了2020年度国家工作人员学法用法考试，参考率达100%。进一步提升了全县领导干部尊法学法守法用法意识。

二、依法全面履行政府职能

1.扎实开展政务服务事项梳理编制。依托庆阳一体化在线政务服务平台事项管理系统，组织各乡镇、各部门全面梳理编制了全县公共服务事项和依职权行政权力事项基本目录及实施清单，进一步规范完善了全年梳理的依申请行政权力事项清单。整合编制了《环县政务服务事项基本目录》，并及时进行了动态调整更新，持续推进了全县政务服务事项标准化、规范化建设。县直部门共梳理依申请事项544项、依职权事项435项、公共服务事项293项，编制实施清单1272条；20个乡镇共梳理公共服务事项700项，编制实施清单700个；257个村（社区）共认领公共服务事项8995个。

2.持续推进“减证便民”行动。按照“清理一批、审核一批、公开一批”的要求，对法律法规、部门规章、地方性法规设定的证明事项进行了全面清理规范，梳理编制了《证明事项清单》，公布证明事项428项，并组织县直相关部门按照内容完备、逻辑清晰、通俗易懂的要求制作了告知承诺书格式文本，积极开展了证明事项告知承诺制。目前，已梳理公布告知承诺证明事项29项，办理证明事项告知承诺制业务259件。

3.全面推行“一件事一次办”梳理公布。全面推行“一件事”主题式套餐服务事项线上线下“一次办”，制定印发了《环县政务服务“一件事一次办”实施方案》，梳理公布了第一批“一件事一次办”事项清单23项，为企业和群众线下办事“只进一扇门”“最多跑一次”提供了有力支撑。

4.大力推进网上办事。依托庆阳一体化在线政务服务平台全面启动运行，大力开通事项网上办理功能，鼓励引导企业群众通过网上查询、咨询、申报、办理相关业务，并采取邮寄送达等方式积极推进“不见面审批”，最大限度减少人员聚集、助力疫情防控。今年以来，县政务大厅共受理办件225036件（其中网上办件95190件，网办率42.3%）。

三、完善依法行政制度体系

2020年，制定下发了《环县人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》（环政办发〔2020〕6号）文件，对2017年以来未清理过的28件规范性文件进行了集中清理，经十八届县政府第66次常务会议审议，决定继续施行10件，失效16件，废止2件。

四、健全依法行政决策机制

认真贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》，各乡镇部门进一步健全了重大行政决策制度，完善了重大决策事项范围、内容和程序，制定了重大行政决策事项清单，严格落实重大决策专家论证、风险评估、合法性审查、责任倒查和责任追究制度。推行了县乡村三级法律顾问公职律师全覆盖，畅通了法律顾问参与重大行政决策有效发表意见建议的渠道，充分听取了法律顾问法律风险评估意见，促进了重大决策科学化、法治化。

五、优化法治化营商环境

1.认真贯彻《优化营商环境条例》。采取线上和线下相结合的方式，广泛深入宣传“放管服”改革政策措施，并通过县电视台对全县“放管服”改革成效进行集中报道，切实营造良好改革氛围。对县政府印发的28件规范性文件进行全面清理，未清理出与《优化营商环境条例》不符的规范性文件。

2.落实落细减税降费政策。积极推行税收优惠“不来即享”，优化涉税事项线上线下办理体验，落实企业开办涉税事项“五减”办理，实现企业开办涉税事项“一套资料、一窗受理、一次提交、一次办结”，涉税事项网上申报率达到95%以上，企业申领增值税发票时限压缩至0.5个工作日，确保减税降费政策落地生根。今年以来，全县累计减税降费5905万元。同时，持续降低企业融资成本，对小微企业流动资金贷款利率下调1.5个百分点，为98家小微企业投放低息贷款2.1亿元，减费让利达到300多万元。

3.加大诚信政府建设力度。建立了“一企一策”问题解决帮扶机制，由28名县级领导包抓联系28户企业，31名局长联系帮扶31户企业，跟踪解决企业发展中的困难问题。持续清理政府部门和县属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，将5233.9万元欠款全部纳入县政府2020年财政预算，严格按照年初上报清偿计划，推进清欠工作有序开展，目前拖欠民营企业、中小企业账款已全部清偿。

六、严格规范公正文明执法

1.建立健全改革行政执法体系。严格按照环县机构改革方案的要求，整合组建了县市场监管、县生态环境保护、县文化市场、县交通运输、县农业等5个领域综合执法队伍，实行“局队合一”体制。

2.推行行政执法“三项制度”。全面贯彻落实全县行政执法信息公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度，确定县市场监督管理局、县自然资源局、县财政局为“三项制度”示范建设单位。

3.加强行政执法透明化。在“信用中国（甘肃）”平台录入运行行政执法主体、执法依据、执法结果，实行行政执法信息动态化管理。推进行政执法与刑事司法衔接机制，行政执法单位与公安、检察院、法院信息共享，做到行政处罚和刑事处罚高效对接，确保行政决策依法作出、行政执法严格规范。

4.严格行政执法资格管理。全县审查通过行政执法主体资格单位47个（法定行政机关45个，法律法规授权组织2个），1320名工作人员通过了行政执法资格审查，26人通过行政执法监督证资格审查。组织开展全县行政执法案卷评查工作，抽调17个执法主体单位业务骨干，对全县随机抽取的272件行政许可和行政处罚案卷，进行交叉评查，发现和整改了存在问题，进一步规范了行政执法行为。

七、强化行政权力制约和监督

严格依照法定权限和程序履行法治工作重要决定和方案备案职责。2020年4月份，及时向上级政府、同级党委、人大常委会或上级有关部门书面报告了上年度法治政府建设情况；6月份，县委依法治县办对法治政府建设工作任务进行了细化分解，进一步压实了工作责任；9月份，对全县各部门的法治政府建设和责任落实情况进行了全面督察。完善了行政执法行为投诉举报处理制度，建立健全了网络舆情监测收集，研判处置机制。

八、全面推进政务公开

严格按照省、市部署要求，完善了政府信息公开制度，拓宽了政府信息公开渠道，进一步明确了政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。创新了政务公开方式，加强了互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高了政务公开信息化、集中化水平。

九、依法化解矛盾纠纷

以人民调解为中心，建立健全了政法机关调处支持、政府部门协调联动、社会各方参与的矛盾纠纷多元化解机制。对拆迁、医疗、交通、物业、环保、劳资等重点领域、重点行业、重点群体、重点人员进行了全面摸排，建立了摸排台账，全年共排查调处矛盾纠纷2456件，调处成功2335件，有效维护了辖区的安宁稳定。全年共办理行政复议案件11件，其中：维持5件、撤销4件，驳回申请1件、不予受理1件；行政应诉案件4件，一审判决维持2件，二审裁定驳回申请2件。

十、加强组织领导

严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人制度，对不认真履行第一责任人职责、年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究乡镇和部门主要负责人责任；不断加强考核评价和督导检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查，对工作不力、问题较多的，进行约谈、责令整改、通报批评；持续强化组织领导，各乡镇各部门都制定了实施方案，提出了具体的时间进度安排和可检验的成果形式，党政主要负责人亲自抓落实，牵头单位和责任单位都建立了法治政府建设年度进展报告制度，及时向县政府报告工作进展情况。

2020年，我县法治政府建设工作取得了一定成效，但与省市要求相比，还存在个别部门单位思想认识不够到位，规范性文件起草程序不够规范，行政执法“三项制度”落实还不够有力，行政执法信息公示不及时、不规范等问题。2021年我们将进一步提高政治站位，坚持依法行政，勤勉履职尽责，以创业求实的精神和冲刺决胜的劲头，不忘初心，砥砺前行，努力建设权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。