环县人民政府

各乡镇人民政府，县直及省市驻环有关单位：

   《环县促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024年）》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好实施。

环县人民政府办公室

2023年2月28日

环县促进残疾人就业三年行动实施方案

（2022—2024年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院、省市实施就业优先决策部署，进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，营造促进残疾人就业良好氛围，推进实现残疾人较为充分和高质量就业，根据《甘肃省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》《庆阳市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》和《环县“十四五”残疾人保障和发展规划》文件精神，结合工作实际，提出如下实施方案。

一、任务目标

以有就业创业意愿和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥政府促进就业的作用，坚持就业优先、创业为荣，开展残疾人职业技能提升行动，完善多渠道灵活就业保障制度，健全公共就业创业服务体系，不断提升残疾人就业质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022-2024年全县共实现城乡新增残疾人就业300人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持、参与残疾人就业创业的良好社会氛围。

二、主要措施

（一）实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。机关、事业单位要认真落实带头安排残疾人就业的要求，在公务员录用、遴选、选调和事业单位公开招聘等工作中，可给予适当放宽开考比例、年龄、户籍等倾斜政策，切实保障残疾人就业权利。建立行政机关、事业单位安排残疾人就业情况统计制度，制定行政机关、事业单位按比例安排残疾人就业工作项目推进计划，确保“十四五”期间，根据县乡两级机关和事业单位编制总数，统筹按比例安排残疾人就业。已安排残疾人就业的机关和事业单位，按照有关规定向社会公示。（县委组织部、县委编办、县人社局、县残联按照职责分工负责）

（二）实施国有企业安排残疾人就业行动。国有企业应当依法履行社会责任，带头按比例安排残疾人就业，并按照有关规定向社会定期公示，未按比例安排残疾人就业的应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。选择一批交通水利、文化旅游等基础设施建设项目和业务范围覆盖较广、岗位较多的国有企业，每年开发一批岗位定向招聘残疾人。烟草专卖管理部门对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应当根据实际，适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。（县发改局、县财政综合事务中心、县属各企业按职责分工负责）

（三）实施民营企业安排残疾人就业行动。组织一批头部平台、电商、快递等新就业形态企业每年开发一批岗位定向招聘残疾人。对在平台就业创业的残疾人减免加盟、增值服务等费用，给予宣传推广、派单倾斜、免费培训等帮扶，减轻残疾人就业创业负担。依托民营企业助力残疾人就业活动，对接残疾人就业需求，开发一批岗位定向招聘残疾人。组织设立助残就业创业企业联盟，为残疾人自主创业企业及个体户提供人力资源服务外包、就业创业培训等人力资源服务。以民营企业“金秋招聘月”“民营企业助力残疾人就业”“中小企业百日招聘高校毕业生”等活动，积极引导民营企业吸纳残疾人就业，提供适合残疾人就业的岗位。将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。积极衔接扶持创建残疾人就业基地、创业带动就业基地，支持残疾人自主创业。逐步建立残疾人多样化就业支持体系。对残疾人创办的企业，吸纳带动就业6人及以上的，并签订1年以上劳动合同且依法足额缴纳社会保险6个月及以上的，给予15万元的一次性补贴。扶持资金从残疾人就业保障金中列支。（县残联、县人社局、县工信局、县市场监管局、县工商联按职责分工负责）

（四）实施残疾人组织助残就业行动。充分发挥各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，重点培育扶持一批具有示范带头作用和广泛社会影响、品牌化的残疾人组织助残就业服务项目，加大扶持力度，带动辐射更多残疾人实现就业。打造残疾人文创基地，鼓励支持有一定基础的残疾人参与皮影、刺绣、香包等非物质文化遗产保护传承。广泛动员社会力量，开展以帮扶残疾人就业为主题的公益慈善项目和活动。（县残联、县妇联、县文旅局按职责分工负责）

（五）实施就业困难残疾人就业帮扶行动。健全“基本就业服务援助+专项就业政策援助+困难残疾人就业援助+急难就业援助”的“四位一体”残疾人就业援助制度体系，进一步提升就业困难残疾人的就业率。县残联要做好残疾人辅助性就业劳动项目调配工作。统筹“残疾人之家”、残疾人康复托养中心服务功能，发挥乡镇、社区、残疾人亲友组织、慈善组织、爱心企业等各方作用，推动辅助性就业加快发展。对符合就业援助条件的残疾人全部纳入就业援助范围，建立工作台账，组织实施专业化和个性化就业援助，提供职业指导、职业介绍等基本公共就业服务。对吸纳精神、智力和重度肢体残疾人5-9人、10—15人、15人以上的辅助性就业机构一次性给予10万元、15万元、20万元的就业补助。扶持资金从残疾人就业保障金中列支。（县残联、县财政局、县人社局、县民政局按职责分工负责）

（六）实施农村残疾人就业帮扶行动。落实巩固残疾人脱贫攻坚成果各项政策和措施，对符合条件的乡村就业工厂和农村残疾人就业基地按规定通过现有资金渠道予以支持，促进农村残疾人就地就近就业。在乡村就业工厂招工时，对残疾人脱贫户和防返贫监测对象家庭予以重点照顾倾斜。加大脱贫残疾人稳岗就业扶持，持续推动残疾人产业帮扶，通过提供土地流转、产业托管、生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购销售、融资等方面服务，扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，扎实开展防止返贫监测帮扶集中排查，对存在致贫返贫风险的困难残疾人家庭发现一户、监测一户、帮扶一户。持续大力开展农村困难残疾人实用技术培训，优先将残疾人及其家庭成员纳入高素质农民培育范围，开展适宜的实用技术培训与技术指导，提升其就业能力。对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的，给予5000元一次性创业补贴。对与残疾人签订劳动合同或用工协议，残疾人年稳定就业6个月以上，安置人数达到10人的残疾人就业帮扶基地，扶持10万元；安置人数超过10人、不足20人的，扶持15万元；安置人数超过20人的，扶持20万元；安置人数达到50人以上的，扶持30万元。扶持资金从残疾人就业保障金中列支。（县残联、县人社局、县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局按职责分工负责）

（七）实施残疾人大学生就业帮扶行动。各相关部门要加强协调配合，建立高效的分工合作、政策共享、信息交换、运转协调工作机制，及时掌握在校残疾人大学生数据，通过多种形式做好残疾人大学生就业政策宣讲、技能培训、岗位推介等工作，帮助高校残疾人毕业生了解当前就业形势，掌握求职技能，提供精准就业帮扶。将高校残疾人毕业生作为重点对象纳入机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业行动和民营企业安排残疾人就业行动。精准筛选离校未就业的高校残疾人毕业生，提供离校不断线就业服务。对普通高校应届残疾毕业生且有意愿通过双向选择，在本县范围内县级及以下教育机构、乡镇卫生机构、社区、基层站所、国有企业、各类民营企业、民办非企业单位等就业的，且按月足额为高校残疾人大学毕业生发放12个月工资的用人单位给予每人每年2万元的补贴，补贴期限为3年。扶持资金从残疾人就业保障金中列支。（县残联、县人社局、县教育局、县财政综合事务中心、县工商联、县财政局按职责分工负责）

（八）实施盲人按摩就业促进行动。推动盲人保健按摩机构标准化建设，发挥盲人保健按摩实训基地、盲人按摩机构、职业培训机构示范作用，规范开展盲人保健按摩及培训，促进盲人保健按摩行业整体服务水平提升和行业规范化发展。采取“集中培训、跟师培训、进店培训”等多种培训方式，对新开办的盲人按摩机构且吸纳2名以上视力残疾人就业的，给予3万元的创业扶持资金，其中市级补助2万元，县级补助1万元。补助资金从残疾人就业保障金中列支。（县残联、县教育局、县人社局、县财政局、县卫健局按职责分工负责）

（九）实施残疾人就业服务提升行动。开展残疾人就业服务“四个一”活动，县残联每年对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对全县有就业能力及就业意愿的未就业残疾人进行全面细致摸底、了解就业需求，积极联系用工企业提供就业岗位，定期发布就业岗位信息促进就业。对其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务。公共就业服务机构将残疾人就业纳入服务范围。逐步将残疾人就业服务按规定纳入政府购买服务范围，加大政府购买残疾人就业服务力度，扶持一批社会服务机构、人力资源服务机构，为残疾人提供职业指导、创业指导、信息咨询、岗位开发、劳务输出等专业化服务。依托重要时间节点，搭建平台举办残疾人职业技能人才交流、残疾人就业产品市场营销、残疾人就业创业服务成果展示等活动。（县残联、县人社局按职责分工负责）

（十）实施残疾人职业技能提升行动。聚焦残疾人就业和培训需求实际，对有就业需求和就业条件的就业年龄段未就业残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训，提高残疾人职业培训供给能力，促进残疾人掌握就业技能。创新培训模式，针对残疾人自身特点，采取小规模、多样化、个性化的培训方式，开展办公自动化、平面设计、电子商务、网页制作、广告海报设计、摄影、保健按摩、器乐等项目进行精细化培训。采取定岗培训模式以培训促就业。按照用人单位岗位要求，对就业残疾人进行定岗培训，确保实现稳定就业。积极举办残疾人职业技能竞赛和职业技能展示、推介、交流等活动。积极支持职业院校开发残疾人职业技能培训课程，通过高质量职业培训增强残疾人的就业创业能力。对符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）补贴，对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书（不含培训合格证）的，给予职业技能鉴定补贴。（县人社局、县教育局、县财政局、县残联按职责分工负责）

三、工作要求

（一）强化组织推动。县残工委各成员单位要加强组织协调，督促有关部门和单位做好残疾人就业工作。县残联要配合有关部门完善、落实、宣传残疾人就业创业扶持政策，及时掌握并按规定共享残疾人就业状况与需求信息，组织实施残疾人就业帮扶活动，开展残疾人就业服务和职业技能培训。

（二）强化资金保障。县财政要保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入，合理确定补贴和奖励标准、条件等内容，统筹用好各类就业创业扶持资金，支持残疾人就业创业，避免交叉使用。对各类残疾人就业帮扶、培训基地建设按规定给予适当扶持。严格落实残疾人就业保障金征收使用管理办法，规范征收、使用和管理残疾人就业保障金，充分发挥保障金促进残疾人就业的作用，足额保障残疾人职业技能提升和就业扶持。（县财政局、县税务局、县残联、县发改局、县人社局按职责分工负责）

（三）强化信息支撑。依托全省一体化政务服务平台和政务服务机构，实现残疾人就业数据互联互通。做好残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”有关工作，按规定落实保障条件。依托全国残疾人就业创业网络服务平台，配合建立各类残疾人职业技能培训机构、培训项目公示和证书管理、培训评估、线上培训资源等信息的残疾人职业培训服务与管理系统。（县残联、县发改局、县人社局按职责分工负责）

（四）强化舆论宣传。开展“2023残疾人就业宣传年”活动。围绕促进残疾人就业创业扶持政策，借助全国助残日、国际残疾人日等重要时间节点，组织各类媒体加大选题策划力度，通过新闻报道、专题节目、公益广告、制作新媒体产品等多种形式，加强全媒体广泛宣传，讲好新时代残疾人就业创业故事。加强残疾人就业社会宣传，用好户外公益广告、宣传栏等载体，广泛宣传残疾人就业优惠政策和帮扶措施。注重挖掘培养残疾人就业创业先进典型，展示爱心企业勇于承担社会责任的良好形象，展示残疾人身残志坚、努力奋斗的自强风采，充分发挥典型示范引领作用，带动更多残疾人实现就业创业，更好实现自身价值（县委宣传部、县人社局、县残联按职责分工负责）。

（五）强化监督评估。各有关部门要进一步明确各项行动的职责分工，确保相关措施落地落实。要依法维护残疾人就业权益，坚决防范和打击虚假安排残疾人就业、侵害残疾人就业权益的行为，按年度对本方案实施情况进行监测和评估，及时发现和解决实施中出现的问题，县政府残工委每年年底向市残工委报送落实情况，并在本方案实施期间至少组织一次残疾人就业创业扶持政策落实情况和效果评估。2024年底前，县政府残工委办公室将会同有关部门和单位对本方案落实情况进行全面总结评估（县残联负责）。