环县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关单位：

《环县金融突发事件应急预案》已经县政府同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。

环县人民政府办公室

 2022年8月31日

环县金融突发事件应急预案

一  总则

1  编制目的

为进一步建立健全环县金融突发事件应急工作体系，提升县内金融机构金融突发事件防范应对能力，明确各部门（单位）职责和分工，规范突发事件处置流程，迅速有效处置金融突发事件，最大程度减少金融突发事件对经济社会造成的危害，切实维护全县经济金融安全和社会稳定。

2  编制依据

依据《国家金融突发事件应急预案》《甘肃省金融突发事件应急预案》《庆阳市金融突发事件应急预案》《环县突发事件总体应急预案》及有关经济、金融法律法规，制定本预案。

3  适用范围

本预案适用于环县辖内金融机构（银行、保险公司、小额贷款公司、融资担保公司、典当行等）和金融基础设施（如支付系统等）突然发生的，已经或可能对全县金融稳定和社会稳定造成严重影响，需要立即处置的金融突发事件。主要包括但不限于下列突发事件的应急处置：

（1）由市场风险、信用风险、操作风险、流动性风险等引发的金融突发事件；

（2）因失实报道引发的金融突发事件；

（3）因金融机构被接管、兼并重组、收购承接、市场退出等因素导致的金融突发事件；

（4）因非法集资、非法设立金融机构、非法开办金融业务以及金融机构违法违规经营等引发的金融突发事件；

（5）因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的危及金融安全与稳定的金融突发事件；

（6）发生其他影响金融业正常秩序和稳定运行的突发事件。

4  工作原则

（1）以人为本，安全至上。始终坚持以人民为中心的发展思想，按照既关注经济风险更关注社会风险的处置逻辑，在金融突发事件应对中，切实保护好人民群众生命财产安全。

（2）分级负责，各方联动。在县委、县政府统一领导下，各乡镇、各有关部门按照“谁审批、谁监管、谁负责”和“管行业必须管风险”的要求，认真履行属地责任和管理责任，加强信息共享，统筹应急资源，协调各方力量，形成工作合力，做好金融突发事件的应急处置工作。

（3）加强监测，预防为主。坚持预防为主，强化事前防范，加强监测预警，做到风险早发现、早报告、早处置，减少金融突发事件的发生。

（4）依法稳妥，快速高效。严格按照法律法规和有关文件规定，依法缜密、稳妥审慎及时果断处置风险，最大程度阻止风险扩大蔓延，尽可能将危害和损失降到最低。

二  预案体系

环县金融突发事件应急预案体系分县、乡（镇）两级管理。具体如下：

1  县级预案体系

县级预案包括本预案及配套制定的相关县级部门应急预案。县财政综合事务中心、人民银行环县支行等有关部门依据相关法律、法规、规范性文件制定本系统金融突发事件应急预案。

2  乡（镇）级预案体系

各乡（镇）政府应当建立健全金融突发事件应急指挥机构，制定完善本行政区域金融突发事件应急预案，根据事件严重程度，协调配合县财政综合事务中心及县人行，组织做好有关保障工作，维护本行政区域内的金融安全和社会稳定。

三  组织指挥体系与职责

1  指挥机构及其职责

成立环县金融应急指挥部（以下简称县金融应急指挥部），作为处置全县金融突发事件的专门应急指挥机构，负责组织、协调和指挥金融突发事件应对处置工作。总指挥由分管金融工作的副县长担任，县政府办公室主任、县财政综合事务中心主任、人民银行环县支行行长担任副总指挥。成员由县财政综合事务中心、人民银行环县支行、县委宣传部、县委政法委、县委网信办、县信访局、县发改局、县工信局、县公安局、县司法局、县财政局、县市场监管局及各乡（镇）人民政府相关负责同志组成。成员单位构成可视具体情况作适当调整。

县金融应急指挥部主要职责：统一指挥全县金融突发事件应急处置工作；在发生金融突发事件时，及时召集相关成员单位召开应急处置会议，分析研判形势，评估事件级别；决定启动、终止本预案；组织、协调各成员单位和相关部门（单位），调动社会各方力量，采取有效措施，稳妥高效处置突发事件；根据突发事件具体情况，适时调整各成员单位及相关部门（单位）在应急处置过程中的具体职责和分工；承办县政府交办的其他金融突发事件应急事项。

2  办公室及其职责

金融应急指挥部办公室下设办公室，办公室设在县财政综合事务中心，具体牵头承办县金融应急指挥部交办的工作，办公室主任由县财政综合事务中心主要负责同志兼任。负责接收、管理、上报有关资料和信息，汇总各成员单位处置意见并及时报告县金融应急指挥部；向有关部门通报金融突发事件信息；在县金融应急指挥部决定启动本预案后，贯彻落实县金融应急指挥部的决定，协调各成员单位做好金融突发事件应对工作；督促、检查、指导各乡（镇）人民政府、各有关部门应急预案的制定和实施；按照县金融应急指挥部的要求组织召开会议；组织有关部门和乡（镇）政府做好政策宣传和解释工作；修订完善全县金融突发事件应急预案；组织全县金融突发事件应急预案的演练；负责全县金融突发事件应急工作的宣传教育与培训；督促各成员单位做好本领域金融突发事件应急预案的制定和修订；负责金融突发事件信息档案的管理；完成县金融应急指挥部交办的其他事项。

3  主要成员单位及职责

（1）县财政综合事务中心：对全县小额贷款公司、典当行、融资性担保公司等机构运行情况、风险隐患进行调查、监测和预警，对有关风险性质、程度等进行评估和认定；向县政府报告金融组织突发事件，并及时启动处置金融组织突发事件应急预案，指导、协助事发地政府应对处置相关风险突发事件。

（2）人民银行环县支行：负责对全县金融领域的系统性风险进行监测、调查、评估和预警，判断是否需要提供流动性支持；参与评估全县金融突发事件的风险程度，及时向县政府报告全县金融领域突发事件，并提出启动本预案的建议，在县金融应急指挥部的统一指挥下，做好县内金融突发事件的应急处置工作；负责处理职责范围内的其他金融突发事件应急事项。

（3）县委宣传部：协调有关新闻媒体开展新闻报道；指导和协调县财政综合事务中心组织召开新闻发布会，发布权威信息；指导金融突发事件牵头处置部门和事发机构做好舆论正向引导工作。

（4）县委政法委：指导协调有关部门及时处置金融突发事件引起的群体性事件，做好相关维稳工作。

（5）县委网信办：做好金融风险舆情监测预警工作，协助相关职能部门研判网络舆情，依法依规处置金融突发事件相关负面信息。

（6）县信访局：向县金融应急指挥部报送金融突发事件信访信息，做好因金融突发事件所引发的群众信访的接待、处置工作，督促乡镇和责任部门（单位）落实信访工作责任。

（7）县发改局：统筹做好全县企业债券本息兑付风险排查和存续期监管，对可能存在的风险及时开展评估和预警，指导、协助相关县属企业和乡镇政府做好企业债券风险防范化解和突发事件处置工作；协助分析金融突发事件对全县经济形势和宏观经济安全运行产生的影响，并对金融突发事件的处置提出宏观政策建议。

（8）县工信局：配合县财政综合事务中心做好有关工作，在金融突发事件发生后协助有关部门查处违法行为；组织协调辖内各通信运营企业实施应急通信及网络与信息安全保障工作。

（9）县公安局：做好金融突发事件现场维稳和秩序管控工作；及时发现并搜集线索，对金融突发事件中涉嫌违法犯罪的行为依法查处；对涉嫌刑事犯罪的涉案人员依法采取强制措施；依法查询、冻结、扣押涉案财产，最大限度追赃挽损。

（10）县司法局：会同相关部门（单位）研究金融突发事件处置中涉及的法律问题，并提出意见建议。

（11）县财政局：配合县财政综合事务中心和县人行做好有关工作，如确需财政出资救助时，按照县政府会议决定，报请市财政局同意按相关程序办理，及时划拨救助资金并对资金的使用情况进行监督。

（12）县市场监管局：严格市场准入，严厉打击抽逃出资行为，金融突发事件发生后配合和协助有关部门查处违法违规行为。

（13）乡（镇）政府：履行好本辖区金融突发事件应对处置工作，稳妥高效处置辖内金融突发事件；加强组织领导，调动部署有关力量，防止因金融突发事件引发社会不稳定事件；做好宣传解释和维稳工作，根据需要及时发布安民公告，维护属地社会安全稳定；及时向县政府及县金融应急指挥部办公室报告事件进展及处置情况。

4  各金融机构及地方金融组织职责

各金融机构及地方金融组织强化监测分析，对苗头性、倾向性风险隐患，做到早发现、早处置，严防声誉风险引发突发金融风险事件；发生突发事件时，及时启动本机构应急预案，首先要积极开展自救，并寻求同业救助，按要求及时向县金融应急指挥部办公室及县财政综合事务中心、县人行报告重大事项；做好员工思想工作，保持良好工作状态，改善服务质量，全力稳定公众信心；做好本机构应急管理工作，加大培训和演练力度，增强员工风险责任意识，提升风险防控和应急处突能力。

四  监测与预警

1  风险监测

各金融机构要建立完善的风险监测预警体系和重大事项报告制度，加强日常监测分析，对可能引发突发事件的苗头性、倾向性风险隐患，及时向县政府和县人行报告，并采取有效措施管控风险。对高管违纪违法、员工涉案调查、监管部门处罚等敏感信息，依法依规处置。

网信办对日常发现的苗头性、倾向性金融领域重大负面舆情，及时向县财政综合事务中心发出舆情预警。县财政综合事务中心和县人行做好金融风险日常监测、预警和分析研判，发现苗头信息时要及时识别预警，互通有无，通力协作，指导机构做好前期分析研判和防范，对可能造成金融突发事件的信息，要及时向属地政府报告。对于涉密的重要信息，各相关部门（单位）应遵守相关保密规定。

2  预警响应

根据可能发生金融突发事件的特点和可能造成的危害，县政府、县财政综合事务中心、县人行和相关部门依据应急预案，立即做出响应，采取下列一项或多项措施：

（1）责令有关部门和机构及时收集、报告有关信息，加强对金融突发事件发生、发展情况的监测和预警工作。

（2）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，对可能引发金融突发事件的信息进行分析评估，预测突发事件发生的可能性、影响范围和强度以及事件级别。

（3）准备应急所需设备、工具，并确保处于良好状态。

（4）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫、维护社会治安秩序；转移、疏散或撤离易受金融突发事件危害的人员和重要财产。

（5）关闭或限制易受金融突发事件危害的交易场所，控制或限制容易导致危害扩大的相关活动。

（6）法律、法规等规定的其他必要的防范性、保护性措施。

五  金融突发事件的界定与分级

根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将金融突发风险事件分为特别重大突发事件、重大突发事件、较大突发事件和一般突发事件四级。当突发事件等级特征有交叉、难以判定级别时，按较高一级定级；当突发事件随时间发生了演化升级，应按升级后的级别处理。

1  特别重大突发事件

有下列情况之一的，为特别重大突发事件：

（1）具有全市性影响的金融突发事件；

（2）本县不能单独应对，需要跨县（区）协调处置的金融突发事件；

（3）金融各行业已出现或将要出现连锁反应，需要各有关行业监管部门协同配合、共同处置的金融突发事件；

（4）全国出现的，已经影响或极有可能影响县内宏观金融稳定的金融突发事件；

（5）其他需要按特别重大突发事件应对的金融突发事件。

2  重大突发事件

有下列情况之一的，为重大突发事件：

（1）具有全县性影响、但未造成全市影响的金融突发事件；

（2）本县不能单独应对，需要进行跨县（区）协调处置的金融突发事件；

（3）其他需要按重大突发事件应对处置的金融突发事件。

3  较大突发事件

有下列情况之一的，为较大突发事件：

（1）本县多家金融机构或某一金融机构整体出现的、本县能单独应对、不需要进行跨县（区）协调的金融突发事件；

（2）县政府不能单独应对，需要市政府协调处置的金融突发事件；

（3）其他需要按较大突发事件应对处置的金融突发事件。

4  一般突发事件

有下列情况之一的，为一般突发事件：

（1）发生在某一金融机构或乡（镇），未出现跨机构、跨乡（镇）传染的金融突发事件；

（2）乡（镇）政府能单独应对，不需要县级政府协调处置的突发事件；

（3）其他需要按一般突发事件来处置的金融突发事件。

六  应急处置程序

1  信息报送

信息报送应贯穿于金融突发事件预防、处置、善后的全过程。

金融突发事件发生后，事发机构在立即启动本机构应急预案并采取措施控制事态发展的同时，应立即（最迟不超过1小时）向县政府、县财政综合事务中心、县人行报告。

（1）一般金融突发事件发生后，根据实际影响范围和程度，县财政综合事务中心、县人行对事件及时研判，最迟不超过2小时向县政府报告。对有升级演变趋势的金融突发事件，要根据实际情况，及早报告。

（2）较大、重大或特别重大金融突发事件发生后，县财政综合事务中心、县人行应最迟不超过1小时向县政府报告。

（3）对于暂时无法判明等级的金融突发事件，县财政综合事务中心、县人行应迅速核实，同时根据事件可能达到或演化的级别和影响程度，参照上述规定上报，并做好信息续报工作。

应急信息报告内容主要包括：机构名称、时间、地点；信息来源、事件起因、性质、涉及金额及人数、影响范围以及社会稳定情况；事态的发展趋势、可能造成的损失；已采取的应对措施及拟进一步采取的措施；建议是否启动本预案相应响应级别及其他与本事件有关的内容。

2  先期处置

事发机构要立即采取防止危害扩大的必要措施。

事发机构要及时向县财政综合事务中心、县人行报告，同时应向县政府报告。

事发机构能进行自救或同业救助的，县财政综合事务中心、县人行应督促事发金融机构积极采取各种自救措施，并做好同业救助的协调指导工作。

县金融应急指挥部成员单位应当及时按照本系统应急预案，在职责范围内做好前期处置工作，及时阻隔风险源，防止风险在线上线下进一步扩散。

3  响应分级

金融突发事件应急响应级别按照金融突发事件分级由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四个等级。县财政综合事务中心、县人行根据金融突发事件的严重程度，向县金融应急指挥部提出启动本预案相应响应级别的建议和需要协调解决的事项。不同级别突发事件由不同级别组织机构负责协调、支持。

（1）Ⅰ级响应

发生特别重大金融突发事件，由县委、县政府决定启动Ⅰ级响应，按程序报告市金融应急指挥部，县委、县政府主要领导组织指挥。县金融应急指挥部指挥成员单位开展前期处置，待市级及以上成立处置指挥机构后，应当在其统一领导和指挥下，协调本县相关部门（单位）按照各自职责和分工，密切配合，共同处置。

（2）Ⅱ级响应

发生重大金融突发事件，由县委、县政府决定启动Ⅱ级响应，按程序报告市金融应急指挥部，县政府主要领导组织指挥，必要时县委主要领导组织指挥。县金融应急指挥部指挥成员单位开展前期处置，待市级成立处置指挥机构后，应当在其统一领导和指挥下，协调本县相关部门（单位）按照各自职责和分工，密切配合，共同处置。

（3）Ⅲ级响应

发生较大金融突发事件，由县政府决定启动Ⅲ级响应，县应急指挥部负责同志组织指挥，必要时县政府主要领导组织指挥。县财政综合事务中心、县人行及相关部门（单位）应及时启动本级政府或本部门（单位）应急预案，开展先前处置工作。县金融应急指挥部立即组织成员单位和专家进行分析研判，对金融突发事件及其发展趋势进行综合评估，提出处置方案并组织实施。

（4）Ⅳ级响应

发生一般金融突发事件，由县金融应急指挥部决定启动Ⅳ级响应，县金融应急指挥部办公室主任组织指挥，必要时县金融应急指挥部负责同志组织指挥。县财政综合事务中心、县人行及相关部门（单位）应及时启动本部门（单位）应急预案，开展先前处置工作。县金融应急指挥部立即组织成员单位和专家进行分析研判，对金融突发事件及其发展趋势进行综合评估，提出处置方案并组织实施。县政府及时组织相关部门（单位）进行形势研判，做好事态可能进一步扩大的应急准备工作。

4  指挥协调及处置措施

对发生的较大、重大或特别重大金融突发事件，县金融应急指挥部应根据实际情况，依据县金融应急指挥部各成员单位的职责，成立处置工作专班，专班下设综合协调组、监测评估组、新闻宣传组、现场维稳组、资金保障组和舆情管控组。各小组成员要服从指挥，相互配合，迅速开展应对处置工作。如果事件特别紧急，可由县金融应急指挥部指派相关单位配合县财政综合事务中心、县人行赶赴现场开展先行处置。

（1）综合协调组：由县金融应急指挥部办公室牵头，县人行和事发机构参加，主要负责组织协调突发事件应急处置工作。负责向各工作组传达县金融应急指挥部安排部署；负责联系和督促其他小组工作；负责组织召开会议，协调各工作组共同会商研究、制定具体处置方案，报县金融应急指挥部批准后组织实施。

（2）监测评估组：由县财政综合事务中心、县人行牵头，事发机构参加。主要负责制定监测方案，并对事发机构重要风险指标开展监测评估，为金融突发事件应急决策提供依据；每2小时向县金融应急指挥部办公室报送一次信息。

（3）新闻宣传组：由县委宣传部牵头，县财政综合事务中心、县人行、事发机构参加。组织金融突发事件信息发布，及时准确发布金融突发事件情况；指导做好金融突发事件处置工作宣传报道，严肃新闻报道纪律，严禁擅自报道、恶意炒作，正确引导舆论。

（4）现场维稳组：由县政府牵头，公安部门、县财政综合事务中心、县人行和事发机构等参加，成立现场指挥部。县政府组织协调相关部门维护现场秩序，重点做好现场管控、人员疏导、交通管制、维护公共秩序等工作，必要时县政府发布公告稳定公众情绪，发动社区人员做好群众网格化管控工作，减少人员聚集，防止出现群体性事件。人民银行主要负责存款保险宣传，并配合事发机构做好发行基金调拨，保证现金供应充足。县财政综合事务中心做好政策宣传和解释工作。每2小时向县金融应急指挥部办公室报告现场情况。

（5）资金保障组：由县金融应急指挥部办公室牵头，县财政局、县财政综合事务中心、县人行等参加。按照法律法规，经县政府和省财政厅批准，县财政局负责及时划拨资金，并对资金的使用情况进行监督；人民银行依法依规提供流动性支持；县财政综合事务中心协调金融同业机构间的救助。

（6）舆情管控组：由县委宣传部牵头，县委网信办、县公安局、县信访局、县财政综合事务中心、县人行和事发机构参加，主要负责监测分析线上线下舆情信息，对发现的重要信息及时核实并向县金融应急指挥部报告；组织正面宣传，消除民众恐慌，维护公众信心。公安机关对谣言传播者应及时依法处理，并澄清事实，消除恐慌源头。县财政综合事务中心、县人行指导金融机构规范同业经营，防止借机炒作或开展不正当行为，维护良好金融现场秩序。

5  应急结束

金融突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害得到有效控制，县金融应急指挥部根据事件处置实际情况，决定终止本预案的实施。同时，各成员单位根据突发事件发展态势和处置情况，决定终止本部门应急预案，并向县政府报告。

七 后期处置

1  评估与总结

（1）突发事件处置完毕后，参与处置的相关部门（单位）应对处置工作进行总结，对处置过程中暴露出的问题，提出意见和建议，报县金融应急指挥部办公室。县金融应急指挥部办公室汇总各成员单位报告，对事件发生、处置及损失进行全面评估总结，提出工作建议，形成金融突发事件处置评估报告，报县政府审定后，向属地政府及县金融应急指挥部各成员单位印发。

（2）根据评估报告，县金融应急指挥部办公室组织各成员单位及时修订完善有关制度。

2  调查与追责

对于较大、重大和特别重大金融突发事件，由县金融应急指挥部组建县金融突发事件调查组，依据相关法律、法规，及时组织开展金融突发事件调查，分析事件原因，认定事件责任，提出改进措施，将调查报告报县委、县政府。对导致金融突发事件的部门（单位）及相关责任人，要严肃追责问责。对发现的案件线索，及时移交公安机关处理。对参与处置工作不负责任、办事不力、扯皮推诿，造成严重后果的部门（单位）及相关人员，应严肃追责问责。

八 预案管理

1  培训演练

县、乡（镇）政府要加强应急预案的演练和应急处突培训，增强相关人员金融风险责任意识，提升风险防控和应急处突能力。

2  预案修订及备案

由于机构调整、相关法律法规修订、应急资源和风险形势等发生变化，以及应急处置过程中或应急演练中发现新问题等需要修订本预案的情况，由县金融应急指挥部办公室修订本预案。

县财政综合事务中心、县人行应修订本部门金融突发事件应急预案，并向县金融应急指挥部办公室报备。金融机构和地方金融组织应修订本单位突发事件应急预案，并报县财政综合事务中心备案。

3  预案实施

本预案自印发之日起实施。