环县人民政府

各乡镇人民政府，县直及省市驻环有关单位：

《环县政务服务“一件事一次办”实施方案》已经十八届县政府第69次常务会议研究同意，现印发你们，请严格遵照执行。

环县人民政府办公室

2020年11月27日

环县政务服务“一件事一次办”实施方案

为进一步深化“一网一门一次”和“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，努力提升政府部门间协同服务能力，让企业和群众高效办成“一件事”，根据国务院办公厅关于进一步推进政务服务“一网通办”的有关要求，以及《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省政务服务“一件事一次办”实施方案〉的通知》（甘政办发〔2020〕101号）和《庆阳市人民政府办公室关于印发〈庆阳市政务服务“一件事一次办”实施方案〉的通知》（庆政办发〔2020〕85号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，以企业和群众办事更高效、更便利为导向，依托全市一体化在线政务服务平台和县、乡、村各级政务服务机构，全面推行“一件事”主题式套餐服务事项线上线下“一次办”，进一步完善拓展一体化在线政务服务平台功能，再造办事流程、规范办事程序、打通数据壁垒、联通业务平台、共享政务数据，努力打造部门协同、整体联动、线上线下同步的政务服务新模式，实现从单个事项“最多跑一次”到多个事项合并为“一件事一次办”的业务提升，推动政务服务从“网上能办”持续走向“网上好办”，不断增强企业和群众获得感、满意度，持续优化全县营商环境。

二、进度要求

各乡镇、各部门要按照今年省市相继下发的《甘肃省人民政府办公厅关于进一步提升网上政务服务能力的通知》（甘政办发电〔2020〕70号），《甘肃省人民政府办公厅关于梳理编制公共服务事项、依职权行政权力事项基本目录、实施清单和进一步完善规范依申请行政权力事项的通知》（甘政办发电〔2020〕73号）等文件要求，依法依规、同一标准、同一进度，认真梳理。2020年11月15日前，各牵头部门负责完成本地区“一件事一次办”事项清单梳理编制工作，明确时间表、责任部门，同步推进事项标准化表单、业务受理手册、服务指南编制和流程优化、线下综合窗口、线上办理专栏设置及系统对接等工作。12月底前完成与企业和群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项“一件事一次办”全覆盖。

三、重点任务

（一）梳理“一件事一次办”事项清单。以办成“一件事”为导向，对照行政权力事项和公共服务事项清单，聚焦企业和群众体验度高、高频多发的政务服务事项，围绕公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等重点领域，全面梳理编制办事效率高、群众获得感强、涉及营商环境的“一件事一次办”事项清单。各乡镇、各部门要按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，对照附件中“一件事一次办”参考目录，分批确定“一件事一次办”目录清单，报送县审改办（县政务中心204办公室）审核，提交县政府常务会议审定后，在甘肃政务服务网环县子站相关栏目公开发布，并结合国家和省市最新要求以及机构改革职能变化，同步动态调整更新事项目录清单。

牵头单位：县政务服务中心（县审改办）

责任单位：各乡镇人民政府，县直及省市驻环有关单位

完成时限：2020年11月15日前

（二）优化“一件事一次办”服务流程。围绕提升行政服务效能，大力推进“一件事”各类涉及办理事项和环节归并整合，依法依规对“一件事”涉及的审批环节予以取消、归并、简化，推动实现“一件事”一次告知、统一受理、一张表单、同步分发、同步审批、统一送达的闭环服务流程。对单独的“一件事”，各相关部门要按照“四级四同”和“五减少”要求，加快完善办理流程，推动实现线上线下“一次办”。涉及多个部门审批的“一件事”，明确第一环节办理的部门或者主要核心环节的部门为牵头部门推动实施，其他部门要积极配合牵头部门，依法依规对“一件事”涉及事项进行梳理整合，对事项办理材料、流程、环节、表格等基本要素进行精简、优化、合并，整理成一张材料清单，一个办理流程，一个示例范本，实现同步评估、集成服务、并联审批、统一反馈。

责任单位：各乡镇人民政府，县直及省市驻环有关单位

完成时限：2020年11月15日前

（三）设置“一件事一次办”综合窗口。在县、乡政务大厅设置“一件事一次办”主题式套餐综合窗口，鼓励延伸到村（社区）便民服务中心，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”和免费帮办代办服务等制度，确需收原件存档、打印制作纸质证照的事项，审批部门要用“快递跑”代替“群众跑”，助力“一次办”。综合窗口可根据各自实际情况，采取单独设置或联办事项牵头（核心）部门窗口承担综合服务职责等方式进行，综合窗口负责根据相关部门委托受理各类涉及多部门（单位）的“一件事”，按工作流程同步分发推送相关申报资料，组织调度相关部门（单位）同步办理，统一反馈相关意见和送达相关证照批文。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：各乡镇人民政府，县直及省市驻环有关单位

完成时限：2020年12月20日前

（四）梳理规范“一件事一次办”服务标准。各乡镇、各部门要按照《2020年省级政府网上政务服务能力评估指标》要求，设计统一的“一件事”“一窗受理”申请、流转、办结等业务运转表单，将“一件事”涉及政务服务事项的办理依据、办理条件、申请材料、收费标准、办理时限、办理地点等基本要素进行整合优化，精简合并重复的材料及表格，压缩办理时限，将多个办事指南整合成一个全链条办理“一件事一次办”办事指南，将事项办理情形进行最小颗粒化分解，消除办事要件和服务指南中的模糊字眼，通过大厅告示牌、微信二维码、生成明白卡等多渠道展示“一件事一次办”服务指南，为群众和企业提供明确清晰的指引。逐项梳理“一件事”涉及事项申报材料审查要点，明确材料受理份数、形式、来源渠道，标明可容缺办理项，提供相关文本模板，规范详细列明事项业务类型、办理依据、办理条件等信息，编制标准化业务受理手册，切实做到全面、详实、准确、易懂，指导性、可操作性强，凡是需要查找的、需要办理的，在受理手册中都可找到相应表述，使综合窗口工作人员“一看就明白、一学就上手”。

牵头单位：县政务服务中心（县审改办）

责任单位：各乡镇人民政府，县直及省市驻环有关单位

完成时限：2020年12月20日前

（五）构建标准规范体系。加快推进乡镇、县直部门数据挂接共享及应用工作；涉及电子证照的部门要积极提供电子证照（国家己下发规范的重点部门，可通过电子政务外网登录http://59.219.205.182下载），收集证照数据，并在生成的电子证照模板上加盖相应的电子印章，形成完整的电子证照供其他部门使用与核验；持续推动乡村两级电子印章制作备案，梳理已备案的县级部门电子印章应用场景，推动电子印章在电子证照、一体化平台办件环节等场景的使用（此项工作由县政务中心牵头负责）。信用体系建设主管部门要推动信用信息共享交换平台，联合监管大数据平台与一体化在线政务服务平台对接，在已完成办事前企业信用信息核查的基础上，继续推进办事中信用核查以及办结后企业信用信息公示（此项工作由县发改局牵头负责）。积极推动“互联网+监管”系统与庆阳一体化在线政务服务平台对接和互联互通，实现有效监管；对信用良好的个人和企业，实行容缺受理、承诺办理；对在办事过程中提交虚假材料的，撤销相应审批服务结果，并将提交虚假材料主体纳入失信人员名单，按照分级分类原则实施信用监管（此项工作由县市场监管局牵头负责）。

责任单位：县政务服务中心、县发改局、县市场监管局

完成时限：持续推进

（六）设置线上办理栏目。围绕跨区域、跨层级、跨部门审批服务目标，在甘肃政务服务网环县子站、“轻松办APP”已设置“一件事主题服务”专栏的基础上，加快与甘肃政务服务网、“甘快办”“一件事一次办”专栏进行对接，依托庆阳一体化在线政务服务平台，进一步固化与县级部门自建业务系统对接成果，加快办件数据的汇集及上报，实现“一次登录、一网通办”。加快实体政务大厅与网上平台的深度融合，实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：各乡镇人民政府，县直及省市驻环有关单位

完成时限：2020年12月30日前

（七）推进跨部门办事系统联通。加快县级自建行政审批系统迭代升级，依托庆阳一体化在线政务服务平台，满足跨部门“一件事一次办”办事需要，应用省级一体化政务服务平台成果，努力实现跨系统、跨业务、跨部门、跨层级、跨地区“网络通、数据通、业务通”，打造五级全联通、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、跨区全支持、过程全监控、考评全实时的网上政务服务平台。加快完善网上统一身份认证系统、电子印章系统、统一物流系统、统一支付系统以及安全保障体系、运维管理体系。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：各乡镇人民政府，县直及省市驻环有关单位

完成时限：2020年12月底前

四、保障措施

（一）加强组织领导。全面推动政务服务“一件事一次办”是落实“一窗办”“一网办”“简化办”“马上办”的有效途径，是今年“放管服”改革的重要任务，各乡镇、各部门要充分认识工作重要性，切实加强组织领导，强化人员配备，加快工作进度，确保按期完成各项改革任务。“一件事”牵头（核心）单位、配合单位要增强工作主动性、积极性，各负其责、密切配合，切实形成改革合力，推动改革工作高质量落实。

（二）强化协同配合。各乡镇、各部门要建立工作机制，强化协调配合，明确责任分工，抓好工作落实。县深化“放管服”改革推进职能转变领导小组要强化对“一件事一次办”工作的统筹协调和督促检查，建立定期调度和通报机制，研究解决工作推进过程中的重大问题；县、乡政务服务中心负责组织实施，抓好落实。各相关职能部门负责本部门“一件事一次办”事项清单的梳理、流程再造和数据资源整合工作；县电子政务部门配合相关职能部门做好技术支撑工作；“一件事一次办”牵头（核心）单位负责“一件事”“一窗受理”申请、流转、办结等业务运转表单和业务受理手册、服务指南的编制印发工作。各乡镇、各部门于每月10日前将工作进展情况报送县政务服务中心，对在推进过程中遇到需要上级协调解决的事项要及时报告。

（三）强化技术保障。各乡镇、各部门要加快推进分散的政务服务信息系统互联互通、信息共享，深化电子签名、电子证照等应用。积极开展高频电子证照或证照电子样本在政务服务领域共享应用，重点推进身份证、护照、驾驶证、营业执照、结婚证、社保卡、食品生产经营许可证等高频电子证照或证照电子样本依托市级数据共享交换平台在甘肃政务服务网环县子站共享互认。全面推进电子印章应用，县政务服务中心要利用全省政务外网统一电子印章系统，刻制本级政务服务部门电子印章，实现电子印章在庆阳一体化在线政务服务平台全面应用。

（四）注重宣传引导。各乡镇、各部门要积极宣传“一件事一次办”主题式套餐服务的典型经验和做法，广泛听取企业和群众意见建议，积极回应社会关切。要加强对“一件事一次办”全流程操作指南的解读解说，通过政府门户网站、甘肃政务服务网环县子站、微信公众号、手机APP、抖音等网络新媒体和视频网站以及各级政务大厅等载体宣传“一件事一次办”，不断提高群众对“一件事一次办”改革的知晓度和参与度，凝聚社会共识，为推行改革营造良好氛围。

附件：1. 有关名词解释

2. 省上下发县级“一件事一次办”事项参考目录（93项）

3. 环县县本级第一批“一件事一次办”目录清单（23项）

附件1

有关名词解释

1. “一件事”是指企业和群众需要办理的一个事项，既特指单独的一件事，也包括同一事项需到多个部门、经过多个环节办理所涵盖的“一揽子事”，通过环节整合、流程优化、系统对接后，变成企业和群众眼中的“一件事”（如：我要办超市、我要住院报销等）。

2. “一次办”是指操作流程“一次告知、一张表单、一窗受理、一次办好”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，逐步实现从一个部门审批办理“一个事项”到“一件事”全流程“一次办”的转变，从每个部门窗口“最多跑一次”到“一件事”“最多跑一次”的转变。

3. 一次告知。把“一件事”涉及的所有受理条件，如申报材料、法定依据、收费情况、办事流程、办理时限、常见问答、相关政策等要素进行整合，采用图文形式，通过甘肃政务服务网环县子站、“甘快办”“轻松办”、各级政务服务大厅等渠道一次性告知办事申请人。

4. 一张表单。对“一件事”涉及多个办理事项的申报材料、表格等进行合并、精简和优化，整合为“一张表格”“一张清单”，方便企业和群众“一次填写、多次复用”。

5. 一窗受理。在甘肃政务服务网环县子站、“甘快办”、“轻松办”等网上政务服务平台设置专栏，集中展示“一件事一次办”事项，让企业和群众一次认证、单点登录，即可办成“一件事”；在各级政务服务大厅设置“一件事一次办”窗口或由“一件事一次办”牵头部门在各级政务大厅设置窗口受理，企业和群众提交一次材料，前台对材料一次性初审、一次性受理，后台一次性分办，职能部门开展并联审批、联合评审、联合勘验、联合验收等集成服务。

6. 一次办好。对申请材料齐全能当场办结的，一次性办好；对申请材料次要条件或次要手续有欠缺的，在当事人承诺补正后，采取容缺方式一次性办好；对申请材料齐全需要集成服务的，开展集成联办，并将办理结果一次性反馈给最终出件的部门（窗口），由该部门（窗口）制作相关证照、批准文书，采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式一次性送达办事申请人。