环县人民政府

各县（区）脱贫攻坚领导小组、市脱贫攻坚领导小组各成员单位：

《全市2021年巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作要点》已经市脱贫攻坚领导小组2021年第一次会议审定，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

庆阳市脱贫攻坚领导小组

2021年3月4日

全市2021年巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作要点

2021年是“十四五”规划开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接的起步之年，做好今年的工作意义重大。根据《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（甘发〔2021〕3号）和《甘肃省2021年巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作要点》（甘脱贫领发〔2021〕1号）精神，结合我市工作实际，制定全市2021年巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的首要任务，把促进农民增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的根本之举，把实施乡村建设行动作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的重要抓手，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，推动脱贫人口人均可支配收入持续稳定增长、增速高于全省农村平均水平，“两不愁三保障”及安全饮水成果有效巩固，脱贫地区基础设施和公共服务水平进一步提升，城乡差距进一步缩小，确保不发生规模性返贫，确保实现同乡村振兴有效衔接，为全面推进乡村振兴开好局、起好步奠定坚实基础。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

（一）严格落实“四个不摘”要求。坚持摘帽不摘责任，夯实市县党政一把手第一责任人责任，坚决把来之不易的脱贫攻坚成果巩固住、拓展好；坚持摘帽不摘政策，新政策出台前，保持原主要帮扶政策总体稳定，主要支持政策不退出；坚持摘帽不摘帮扶，对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村继续选派驻村第一书记和工作队，帮扶工作只加强、不削弱；坚持摘帽不摘监管，加强考核评估、督导调研、明察暗访、绩效评价、专项审计。(责任单位:市扶贫办、市委组织部、市纪委监委、市教育局、市卫生健康委、市医保局、市住建局、市水务局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市人社局，各县区党委、政府)

（二）巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。推进“两类学校”（乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校）建设，加快补齐农村教育发展短板，进一步健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口参保动员工作，落实参保缴费资助政策。分类实施医疗救助，特困（孤儿）、低保对象政策范围内个人住院医疗费用在年度救助限额内救助比例不低于70%。建立农村脱贫人口住房安全动态监测和改造机制,通过农村危房改造等多种方式保障低保户、分散供养特困人员、易返贫致贫人口“新四类”重点对象等低收入人口基本住房安全，实现动态清零。逐步实现农村安全饮水工程建管一体，加大农村供水工程维修养护工作支持力度，不断提升农村供水保障水平。(责任单位:市教育局、市卫生健康委、市医保局、市住建局、市水务局，各县区党委、政府)

（三）开展防返贫监测帮扶机制创建示范。健全防止返贫动态监测帮扶机制，完善落实《庆阳市关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》，坚持监测对象动态管理、帮扶对象动态清零的原则，加快建设全市防返贫监测预警帮扶系统，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止规模性返贫。建立健全相关部门之间易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。完善行业部门信息数据交换和信息资源共享利用机制，充分利用先进技术手段提升监测和帮扶准确性。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易致贫返贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。健全完善“一户一策”帮扶机制，按照事前预防和事后帮扶相结合原则，精准分析返贫致贫原因，分层分类及时纳入帮扶政策范围，对有劳动能力的，及时开展产业、就业等帮扶；对没有劳动能力的，落实兜底保障政策，保障其基本生活。（责任单位：市扶贫办、市工信局、市民政局、市教育局、市卫生健康委、市医保局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市人社局、市残联，各县区党委、政府）

（四）开展易地扶贫搬迁后续扶持示范。以县为单位制定易地扶贫搬迁后续扶持工作方案，聚焦原深度贫困县乡村和大型安置区，因地制宜发展后续特色产业，千方百计扩大就业，实现每个有劳动力且有就业意愿的困难搬迁家庭应输尽输。全面补齐安置点基础设施，完善教育、医疗、就业、产业等配套公共服务设施，完善提升安置区配套建设。强化服务保障，加快易地扶贫搬迁安置住房不动产权办理工作。加强安置区社区建设和治理，开展社区环境整治和乡村精神文明建设，提升安置区管理服务水平，促进社区融合。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市人社局、市农业农村局、市教育局、市卫生健康委、各县区党委、政府）

（五）开展扶贫资金资产规范管理示范。制定出台扶贫项目资产管理和监督实施办法，强化行业部门协作，按照公益性资产、经营性资产和确权到农户或其他经营主体资产，分类摸清底数，建立管理台账，完善监管机制，落实管护责任。强化分类监管，公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，通过拓展公益性岗位职能等方式解决管护力量不足的问题，优先吸纳边缘易致贫户、脱贫不稳定户等低收入群体参与扶贫项目资产管护，确保公益性资产在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴中持续发挥效益。（责任单位：市财政局、市扶贫办、市农业农村局、市人社局、市发展改革委、市卫生健康委、市交通运输局、市水务局、市教育局、市住建局、市文体广电旅游局、市自然资源局、市商务局、市林草局，各县区党委、政府）

（六）规范提升创新性工作。完善落实针对脱贫人口的扶贫小额信贷政策，积极为有贷款资金需求、符合贷款条件的对象提供信贷支持。加强扶贫小额信贷管理，防范逾期贷款风险。抓好光伏扶贫确权到村、运营维护、收益分配、公益岗位等重点工作，确保长期稳定、规范运行、合理分配。引导县区将扶贫车间生产经营纳入当地产业体系进行规划，通过产业培育、技术升级、产业链延伸等措施，促进扶贫车间向乡村工厂转型持续发展。（责任单位：市政府金融办、市银保监局、市财政局、人行庆阳支行、市扶贫办、市发展改革委、市人社局、市农业农村局、市林草局，各县区党委、政府）

三、持续增加脱贫群众收入

（七）持续发展壮大脱贫地区乡村特色产业。以县为单位因地制宜制定乡村特色产业发展规划，加快发展“牛羊猪鸡果草菜药”八大特色产业。持续深化“331+”机制模式，坚持分类指导，完善产业扶贫益贫带贫减贫机制，引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体与小农户建立多种类型的利益联结机制。实施现代农业发展行动，落实全市优势特色产业三年倍增行动计划，新增肉羊饲养量190万只、生猪20万头、肉鸡4000万只、肉牛15万头。推动产业融合发展，建好宁县国家级现代农业产业园、环县省级现代农业产业园，争创镇原、庆城、正宁、西峰等省级现代农业产业园。大力培育和引进龙头企业，鼓励扶持家庭农场、种养大户改善生产条件，争取新认定省级龙头企业10家，新培育家庭农场600家，合作社规范化程度达到65%以上。实施农业保险增品扩面提标工程，加快仓储保鲜、冷链物流等现代设施装备建设，增强脱贫地区产业抗风险能力。积极发展乡村旅游、休闲农业、电子商务等新产业新业态。深化消费帮扶，促进农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区特色产业精准对接，打造提升区域品牌影响力，拓宽农户稳定增收渠道。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市林草局、市文体广电旅游局、市商务局、市市场监管局、市工信局、市科技局，各县区党委、政府）

（八）促进脱贫人口稳定就业。完善“培训机构+劳务中介+就业企业”的培训就业一体化机制，组织开展“春风行动”“就业援助月”等专项活动，加大城乡富余劳动力有组织劳务输出力度，积极搭建就业平台，全面开展就业服务，全年实现有输转意愿的脱贫劳动力应转尽转、稳定就业。加快发展劳动密集型产业和创新创业，扩大以工代赈项目实施范围，保持乡村公益岗位规模，调整优化乡村公益性岗位类别和职责，多渠道促进返乡在乡脱贫劳动力就业。选树推介一批劳务品牌。（责任单位：市人社局、市扶贫办、市教育局、市发展改革委、市财政局、市林草局、市农业农村局、团市委、市妇联，各县区党委、政府）

四、开展农村低收入人口常态化帮扶

（九）实施动态监测预警。以现有社会保障体系为基础，发挥农村低收入人口动态管理监测预警系统作用，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口定期开展动态监测。加强数据比对和信息共享，定期开展入户核查，及时提供相应救助帮扶，并建立台账，长期跟踪关注。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶，并对所有符合条件的人员落实相应的救助政策。严格落实残疾人保障政策，根据困难群众动态管理监测预警信息，及时将符合条件的出现返贫致贫残疾人纳入保障范围。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。（责任单位：市民政局、市扶贫办、市教育局、市人社局、市住建局、市卫生健康委、市医保局、市残联、国家统计局庆阳调查队，各县区党委、政府）

（十）分类实施社会救助。健全完善农村社会救助、社会保险、社会福利等制度，构建分层分类社会保障体系。科学确定农村低保范围和保障标准，健全同经济社会发展水平相适应的动态调整机制。完善精准识别、动态管理工作机制，对脱贫人口中完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定给予相应救助，做到应救尽救、应兜尽兜。落实社会救助部门联席会议制度。发展服务类社会救助，采取“资金+物资+服务”的救助方式，有效保障特困供养人员基本生活权益。（责任单位：市民政局、市人社局、市扶贫办、市残联，各县区党委、政府）

（十一）完善养老保障和儿童关爱服务。落实城乡居民基本养老保险费用代缴政策。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加强对孤儿、事实无人抚养儿童的保障和农村留守儿童、困境儿童的关爱服务。（责任单位：市人社局、市民政局、团市委、市妇联，各县区党委、政府）

五、启动实施乡村建设行动

（十二）开展乡村建设行动示范。坚持组织推动、规划引领、分类施策、改革创新的原则，按照“一年落地、两年见效、三年推广”的思路，积极探索乡村建设方法路径。按照先规划后实施的原则，基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。积极推进县乡村公共服务一体化，提升乡村宜业宜居水平，激发乡村人才活力，力争把乡镇建成服务农民的区域中心，把行政村建成城乡一体化的示范点。(责任单位:市农业农村局、市自然资源局、市发展改革委、市住建局、市交通运输局、市委组织部、市教育局、市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市水务局、市商务局、市文体广电旅游局、市卫生健康委、市林草局、市政府金融办、市能源局、市政府政务服务中心、国网庆阳供电公司，各县区党委、政府)

（十三）加快推进乡村基础设施建设。继续加大对基础设施建设的支持力度，重点实施好农村人居环境治理、道路交通管护、保障供水工程、电网提质改造、综合服务设施等基础性工程。推进农村人居环境综合治理，改造农村卫生厕所6.56万户。实施村组道路畅通工程，有序推进较大人口规模的自然村（组）通硬化路，使农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，全年计划实施自然村（组）路1233公里。实施农村供水保障工程，完善农村供水骨干水源配套，推进城镇供水管网延伸，改造提升水处理设施，扩大农村供水管网覆盖面，新增省列为民办实事农村水源保障工程12处、农村饮水安全提质改造工程16处，实施自来水入户1.5万户。继续实施农村危房改造、地质灾害易发频发区域住户搬迁和住房避害抗灾改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。完善提升农村电网专项重点工程建设，完成新一轮农村电网线路改造932公里，进一步改善乡村供电质量。统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程。(责任单位:市发展改革委、市能源局、市水务局、市住建局、市交通运输局、市生态环境局、市工信局、市文体广电旅游局、市商务局、市农业农村局、国网庆阳供电公司，各县区党委、政府)

（十四）强化脱贫地区公共服务统筹。开展县乡村公共服务一体化发展示范创建试点，配备合格医生、优秀教师，加强脱贫地区村级综合服务设施建设，统筹推进能源供应、广播电视、邮政快递等公共服务设施建设，因地制宜确定建设重点，不贪大求全、求快，辐射带动公共服务供给能力质量提升。（责任单位：市教育局、市卫生健康委、市住建局、市民政局、市财政局、市文体广电旅游局、市人社局，各县区党委、政府）

六、深化拓展帮扶

（十五）集中支持乡村振兴重点帮扶县发展。对国家和省级乡村振兴重点帮扶县，统筹财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等资源给予集中支持，增强其区域发展能力。建立跟踪监测机制，聚焦巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴重点任务，督促指导各县区持续落实工作措施，配合国家和省上对乡村振兴重点帮扶县进行定期监测评估。(责任单位：市委农办、市扶贫办、市农业农村局、市财政局、市发展改革委、人行庆阳支行、市银保监分局、市政府金融办、市自然资源局、市人社局、市住建局、市水务局、市交通运输局、市教育局、市卫生健康委，各县区党委、政府)

（十六）继续完善东西部协作和中央单位定点帮扶工作机制。按照国家新调整的结对帮扶关系，继续坚持并完善东西部协作机制，主动加强与天津市及五区的对接联系，完善结对帮扶关系，防止出现工作断档、力量弱化。优化协作帮扶方式，争取东部财政援助资金投入规模不低于上年，加强帮扶资金监管，确保资金精准使用、安全高效。进一步加强产业合作、劳务协作、消费协作、人才支援，积极承接东部产业梯度转移，东西双方携手共建产业园区，推动扶贫协作向发展协作转变。深化就业帮扶，借助东部资源，精准落实培训、稳岗等措施，全年输转到东部地区稳定就业人数、吸纳就近就地就业人数较上年有新的增长。加强人才交流，选派优秀年轻干部和专业技术人才到协作地区挂职锻炼，开展交流学习。推进实施“百企兴百村”行动，引导民营企业参与乡村振兴战略的实施。配合国家和省上做好东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶成效考核评价。(责任单位：市扶贫办、市发展改革委、市财政局、市教育局、市文体广电旅游局、市卫生健康委、市科技局、市农业农村局、市商务局、市人社局、市委统战部、市工商联，各县区党委、政府)

（十七）坚持和完善市内定点帮扶工作。保持脱贫县区、脱贫村帮扶关系总体稳定，实行动态调整。继续坚持市级领导联县包抓机制。继续实施单位帮村机制，强化举措，扩大成果。搭建平台载体，强化内引外联，引导党外人士发挥特长优势开展智力帮扶，鼓励支持各类非公有制企业、社会组织、社会各界爱心人士参与脱贫县区、乡村巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。(责任单位：市委农办、市扶贫办、市委组织部、市农业农村局、市委统战部、市民政局、市市场监管局，各县区党委、政府)

（十八）继续开展驻村帮扶。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。修订完善驻村帮扶工作队管理办法，强化驻村工作队日常管理，加大培训力度，接续发挥好驻村工作队作用。（责任单位：市委组织部、市委农办、市扶贫办、市农业农村局，各县区党委、政府）

七、做好政策有效衔接

（十九）强化投入保障。积极争取中省资金支持，市级财政保持财政专项扶贫资金规模基本稳定，资金分配适当向国家和省级乡村振兴重点帮扶县倾斜，督促落实好市县财政专项扶贫资金投入。优化支出结构，调整支持重点，并逐步提高用于产业发展的比例。强化资金日常监管，落实绩效目标管理和动态监控责任，认真执行公示公告制度，接受社会监督。落实好土地增减挂钩节余指标跨省域调剂收入和土地出让收益用于乡村振兴的相关政策。（责任单位：市财政局、市扶贫办、市农业农村局、市自然资源局、市发展改革委，各县区党委、政府）

（二十）强化人才智力支撑。实施乡村振兴人才培育行动，推进行政村带头人千人培育计划和高素质农民培育工程，引进乡村急需紧缺人才100名，培训农村专业合作社理事长1000名，培育新型职业农民10000名。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。实施高校毕业生“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划，支持脱贫户“两后生”接受职业教育，资助家庭困难大学生2130名。大力开发农村人力资源，培育一批引领产业转型升级的现代农业企业家，培养一批带领群众致富的微电商、农创客和能工巧匠，造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。(责任单位：市委组织部、市农业农村局、市人社局、市教育局、市卫生健康委、市科技局、市扶贫办、市退役军人事务局、团市委，各县区党委、政府)

（二十一）强化规划实施和项目建设衔接。科学编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划，做好政策、资金和项目有机衔接。市直各部门结合工作职责，出台优化完善政策的指导性文件和工作方案，为做好衔接工作提供指引。加强对各行业衔接工作调研，及时发现苗头性、倾向性问题，及时研究出台针对性政策举措，及时做好督导。（责任单位：市发展改革委、市扶贫办、市直相关部门，各县区党委、政府）

八、严格考核评估和监督检查

（二十二）开展巩固拓展脱贫攻坚成果考核评价。对标国家和省上巩固拓展脱贫攻坚成果情况后评估相关要求，细化量化巩固拓展脱贫攻坚成果在乡村振兴战略实绩考核中的比重。健全完善市、县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核制度和五级书记抓乡村振兴考核机制，建立市级部门和各专责工作组实施乡村振兴战略考核指标体系，统筹做好与高质量发展综合绩效评价衔接。强化考核结果运用，发挥好考核“指挥棒”作用。（责任单位：市委农办、市农业农村局、市扶贫办、市发展改革委、市统计局、市委组织部，各县区党委、政府）

（二十三）开展督促检查。定期或不定期开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暗访督查、专项督查检查并将衔接情况纳入巡视巡查范围，重点发现政策落实和工作推进中存在的问题，建立台账，销号管理，跟踪问效。（责任单位：市委农办、市直相关部门）

九、强化工作保障

（二十四）加强组织领导。坚持市县抓落实、乡村抓具体的工作机制，坚持五级书记一起抓，实行市级领导联系包抓机制，保持原有帮扶关系不变，调整优化市级领导包抓联系乡村振兴重点帮扶县机制，实现重点帮扶县市级领导联系帮扶全覆盖。建立工作落实机制，调整优化专责工作组职能职责，建立工作责任机制，层层签订责任书，逐级传导压力，靠实工作责任。建立工作推进机制，继续实行“月通报、季分析、半年小结、年终总结”定期调度机制。平稳有序做好市县扶贫部门机构职能调整优化，推进机构队伍衔接。（责任单位：市委农办、市委编办，市农业农村局、市扶贫办，各县区党委、政府）

（二十五）建强基层组织。选优配强乡镇领导班子和村“两委”成员特别是村党组织书记，注重把熟悉农业农村、扶贫开发、产业发展等方面的优秀干部，选拔充实到乡镇领导班子。大力整治软弱涣散基层党组织，巩固农村扫黑除恶专项斗争成果。深入推进平安乡村建设，严厉打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、侵吞集体资产等违法犯罪活动，依法制止利用宗教、邪教干预农村公共事务。组织开展脱贫地区干部和乡村干部教育培训，村党组织书记年内至少参加1次县级以上集中轮训。（责任单位：市委组织部、市委政法委、市委农办、市农业农村局、市扶贫办、市民政局、市公安局，各县区党委、政府）

（二十六）加强精神文明建设。全面系统总结宣传脱贫攻坚成就。组织开展先进集体、先进个人推荐评选及表彰，做好脱贫攻坚殉职人员认定抚恤工作。弘扬和践行社会主义核心价值观，开展形式多样的群众文化活动，孕育农村社会好风尚。普及科学知识，推进乡村移风易俗，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。推广运用积分制，提升农民群众在乡村治理中的主人翁意识。（责任单位：市委宣传部、市委农办、市文体广电旅游局、市民政局、市人社局、市扶贫办、团市委、市妇联、市农业农村局，各县区党委、政府）

（二十七）持续抓实问题整改。坚持问题导向、结果导向，主动认领中央巡视和国家成效考核以及各级各类巡视巡查、督查调研反馈的有关问题，列出问题清单、责任清单、时限清单和任务清单，逐级逐项建立整改台账，逐级逐项明确整改举措，实行按期销号管理，并举一反三，坚持点面结合，以点带面，健全长效机制，做到整改一个问题、解决一类问题、完善一项制度，以问题整改巩固拓展脱贫攻坚成果，推动责任、政策和工作落实。（责任单位：各专责组，各县区党委、政府）

（二十八）持续加强作风整治。强化专项监督，严肃查处侵害群众利益行为。严肃执纪问责，坚决整治有令不行、敷衍塞责、履职不力等形式主义、官僚主义问题。持续整治“表海”“会海”泛滥，大幅减少填表报数，切实减轻基层负担。（责任单位：市纪委监委、市直相关部门，各县区党委、政府）