环县人民政府

关于印发环县2019年农机深松整地作业补贴

试点工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，县直及省市驻环有关单位：

现将《环县2019年农机深松整地作业补贴试点工作实施方案》印发你们，请认真遵照执行。

            环县人民政府办公室

                             2019年2月28日

环县2019年农机深松整地作业补贴

试点工作实施方案

为加快推广农机深松整地技术，增强土壤蓄水保墒和抗旱能力，提高耕地质量，促进农业可持续发展，按照《2017年甘肃省农机深松整地作业补贴试点工作实施方案》要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以中央一号文件为指导，深入贯彻省、市、县农村工作会议、农业机械化工作会议精神，践行绿色发展理念，大力推进农机深松整地技术的推广应用，落实好农机深松整地作业补贴政策，改善农田生态环境和耕地质量，促进农业可持续发展。坚持“行政推动、补贴引导、完善机制、农民自愿、确保效果”的原则，保质保量完成全年农机深松整地作业任务，继续推动 “互联网+”信息化技术在农机深松整地作业远程监测中的应用，不断提高深松作业质量和监管工作效率。有效发挥农机合作社、农机大户等农机社会化服务组织的作用，切实推进耕作制度改革，构建农机深松整地技术应用长效机制，不断推进农业供给侧结构性改革，加快农业农村现代化步伐。

二、目标任务及实施范围

2019年全县计划实施农机深松整地试点7万亩，全部用于2019年全县多年生牧草种植地块深松，在20个乡镇以及牧草种植相对集中连片的11个合作社开展试点工作，各乡镇建立一个1000亩示范点，全面推广农机深松。

三、补贴对象、原则、标准和方式

（一）补贴对象：在全县农机深松整地补贴试点区域内从事农业生产，并自愿实施农机深松整地作业的农机大户、农机合作社等各类农业生产经营服务组织。流转土地的深松整地作业补贴发放对象为土地流转户。

（二）补贴原则：坚持定额补贴、公开透明、严格监管、注重实效的原则，实行先作业后补贴，先公示后兑付的补贴原则。

（三）补贴标准：每亩定额补贴20元。

（四）补贴方式：由县财政将补贴资金通过银行账户或“一折统”兑付给承担农机深松整地作业任务的农机大户、农机合作社及各类农业生产经营服务组织。

四、实施区域选择原则

（一）适宜进行深松作业的农田

1. 含水率适宜的沙壤、轻壤、中壤或轻黏土；

2. 2-3年内未深松（含从未深松）的；

3. 秸秆粉碎还田质量符合NY/T500-2002标准的。

（二）不适宜进行深松作业的农田

1. 沙土、中重粘土；

2. 土壤绝对含水率小于12%，或大于20%的；

3. 土层厚度20cm以下为沙土、砾石、建筑垃圾等土壤结构的；

4. 深松作业深度内有树根、砖石等坚硬杂物的。

五、进度安排

深松整地作业有效时间短，工作任务重，各乡镇要抢抓时机，科学安排，统筹推进，加快速度。

1.2019年3月，制定实施方案，落实作业地块，签订作业合同。

2.2019年4月至8月，组织深松机具，全面开展深松作业。

3.2019年9月，组织人员检查作业质量，验收作业面积。

4.2019年9月底，补贴资金兑付到位。

六、作业模式和质量标准

（一）深松作业模式

1. 单一深松整地作业。拖拉机带动单一深松功能的深松机具进行作业。

2. 联合深松整地作业。拖拉机带动深松、旋耕、灭茬、整地、施肥等联合作业机具进行作业。

（二）作业质量标准

执行甘肃省地方标准DB62/T2557-2015《机械化深松作业技术规范》。有效打破犁底层，深松作业深度25㎝以上，作业后的地块要达到“深、平、细、实”的要求。同一地块1-3年深松一次。

七、操作程序和步骤

（一）落实补贴面积。各乡镇根据本方案划分的指标，落实作业面积到村到户，并于4月底前将落实的面积和农户花名报县农机局备案。

（二）签订作业合同。已落实地块的农户可自主选择农机服务组织（农机户）为其提供深松整地作业服务，并与其签订作业合同。

（三）作业面积及质量确认。农机深松整地作业结束后，农机服务组织（农机户）与农民填写农机《深松整地作业完成情况验收单》（一式三份），乡镇政府和村委会组织验收，验收合格后各方在验收单上签字，并由乡镇统一汇总，填写《农机深松整地作业补助资金明细表》和《农机深松整地作业补助情况汇总表》，连同验收单、合同等上报县农机局。

（四）逐级检查验收。深松作业完成后，县农机局根据乡镇验收结果和深松远程监测设备数据进行全面核实，签字盖章确认后将核实结果反馈给各乡镇进行公示。

（五）补贴资金兑付。县财政局根据《农机深松整地作业合同》《农机深松整地作业完成情况验收单》和县农机局核实后确认的结果，将补贴资金通过“一折统”或银行转账的方式直接兑付给补贴对象。

八、保障措施

（一）加强领导，靠实责任。为加强领导，全面落实农机深松整地项目任务，确保补贴资金落到实处，县政府成立了由分管领导任组长，农机、财政、统计、纪检监察等部门负责人任副组长，各乡镇主要负责人为成员的环县农机深松作业补贴试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农机局，负责对项目工作进行全面指导和组织协调。县农机局负责编制深松整地作业规划，合理调度农业机械，认真做好农机具购置、技术指导、机手培训和作业质量检查。县财政局按时拨付补贴资金，加强补贴资金的监督管理，同时要加大支持力度，认真落实农机深松工作经费，确保项目顺利实施。各乡镇要把深松整地工作摆上重要议事日程，确定一名分管领导具体抓好落实，确保部署到位，责任到人，工作有序。

（二）科学安排，示范带动。承担深松任务的乡镇要充分发挥农机大户和农机合作组织的作用，做好机械的统一调配。要及时发布深松作业信息，推行大型机械连片作业和跨区作业，力求达到整乡整村推进。要将农机深松整地补贴试点工作与水土保持、精准扶贫、土地整理等项目充分融合，科学安排。要树立典型，全面发挥示范带动作用，引导机械化深松整地项目进一步推广应用。

（三）加强指导，强化宣传。县农机推广站抽调专人深入基层加强指导，做好技术培训、技术推广和机具维修工作，狠抓关键环节，组织连片作业。要积极开展深松整地作业示范监测工作，科学确定示范监测点并组织实施，有针对性地开展深松作业效果对比试验研究和经济效益分析，形成多种农机深松整地作业生产模式、机具配套方案和作业规范，为农机深松整地作业提供技术支撑。

各乡镇要层层落实责任，做好包机、包地、包户及保进度、保面积、保质量各项工作。要充分利用电视、广播等方式广泛宣传农机深松整地作业在抵御自然灾害、提高粮食产能中的重要作用，同时也要大力宣传农机深松作业补贴政策及各地的好经验、好做法，为搞好农机深松作业营造良好的舆论氛围。

（四）健全机制，强化监督。利用我县现有农机深松作业远程监测终端，全面开展农机深松整地作业远程信息化监测，单台深松作业机具信息化监测验收合格率不得低于85%。坚持信息化远程监测与人工抽查相结合，在实现信息化监测全覆盖的前提下，按照一定比例开展农机深松整地作业质量人工抽查，做好人工核查记录，不断完善监管手段，提升监管水平。各乡镇、有关部门要建立健全工作机制，加大监督检查力度，保证补贴资金专款专用。坚决杜绝截留、挪用和套取补贴资金行为，切实加强补贴资金监督管理，确保资金使用安全。

附件：1． 环县农机深松作业补贴试点工作实施领导小组成员名单

2．环县2019年农机深松整地作业补贴任务分解表（乡镇）

3.  环县2019年农机深松整地作业补贴任务分解表（合作社）

4．环县农机深松整地作业合同（样本）

5．环县农机深松整地作业验收单

6．环县农机深松作业补助资金明细表

7．环县农机深松整地作业补助情况汇总表

8．环县农机深松整地作业检查验收方法

9．环县农机深松整地作业信息化监测试点方案

附件1

环县农机深松作业补贴试点工作实施

领导小组成员名单

组  长：魏凯选     县政府副县长

副组长：杨万龙     县农机局局长

丁仁毅     县财政局副局长

成  员：王克方     县农机推广站副站长

缪广平     县统计局主任科员

胡鹏翼     县信用联社理事长

张浩洲     环城镇镇长

刘  震     天池乡乡长

何海军     洪德镇镇长

黄国锋     曲子镇镇长

王向斌     甜水镇镇长

杨永杰     山城乡乡长

徐玉杰     合道镇镇长

杜  信     毛井镇镇长

马鹏飞     演武乡乡长

吕清勋     芦家湾乡乡长

李永魁     八珠乡乡长

常生锋     罗山川乡乡长

张会星     车道镇镇长

刘凤飞     秦团庄乡乡长

韩志发     南湫乡乡长

梁立群     樊家川镇镇长

杜志远     耿湾乡乡长

梁海涛     虎洞镇镇长

王贵平     木钵镇镇长

任新宇     小南沟乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县农机局，王克方同志兼任办公室主任，负责办理具体业务。

附件3

附件4

环县农机深松整地作业合同

甲方（农机户）：                 乙方（农户）：          

经协商，在平等互利基础上，甲、乙双方达成共同条款如下：

1、甲方提供农机深松整地作业服务。按照农艺要求保证作业质量，作业质量标准符合甘肃省农机作业质量规范要求。

2、乙方将    亩（1亩=666.7㎡）耕地，委托甲方深松整地作业，作业费    元/亩。乙方要在规定的时间内及时倒地，积极为甲方作业创造方便条件。作业结束后，经双方初验合格并协商一致，补贴资金由    方领取（补贴资金由甲方领取的，乙方向甲方支付补贴差额部分作业费；补贴资金由乙方领取的，乙方须向甲方支付全额作业费）。

3、任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。

4、因天气等不可抗力或者其它意外事件使得本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。

5、其它约定。

本合同一式叁份，甲方、乙方和鉴证方各执一份，经三方签字（盖章）后生效，具有同等法律效力，单方更改无效。甲、乙双方发生纠纷，可向鉴证方申请调解，也可向当地合同仲裁机构或人民法院提出仲裁或诉讼。

甲方：       （盖章）身份证号            电话:          

乙方：       （盖章）身份证号            电话:          

鉴证方（村委会盖章）负责人：             电话:          

年   月   日 

附件5

环县农机深松整地作业验收单

           乡（镇）              村

乡镇负责人（签字 ）：                          村委会（公章）：                         负责人（签字）：                                                                                                                                                                                                                                          注：本表由县级农机化主管部门印制，使用时须由作业机手、农户、村委会和乡镇负责人四方签字。

附件6

环县农机深松整地作业补助资金明细表

        乡（镇）         村

县农机化主管部门（盖章）：                                                    县财政部门（盖章）：    

备注：合作社填组织机构代码证号。此表一式两份，一份由县农机化主管部门存档，一份报县财政局备案。

附件8

环县农机深松整地作业检查验收方法

 为加强农机深松整地作业面积和质量的检查验收工作，结合我省推广的农机深松整地作业主要方式，制定本检查验收方法。

深松作业面积检查：通过远程信息化检测平台、GPS亩测仪或人工手段对深松作业地块进行实际监测核查。

深松作业质量检查：通过远程信息化检测平台适时监测，或在深松地块采取梅花取样，即在四角相距地边各15米处和对角线交叉处各取一点进行实际检测，求出平均值，对照标准进行评估。

（一）深松作业质量人工检测方法

1. 在地块内沿对角线随机采3点～5点，每点测3个深松沟。方法是剖开耕层以自然地面为基准，测其耕深和沟宽，求平均值。并在所测数值中以规定深度为基准计算其深度误差值。

2. 碎土程度在地块内沿对角线取3点，每点测1平方米，取出耕层表土中的土块，测量较大土块的最大外形尺寸。

（二）复式作业质量人工检测方法

1. 垄距误差：在地块内随机取3点～5点，每点测2个耕幅中各垄距离，在各垄台中心插上标记，测各垄距离，求各垄距与规定垄距之差。垄距误差=实测垄距（厘米）－标准垄距(厘米)。

2. 垄高一致性：取相邻5垄，按横垄方向沿垄台面拉直皮尺作为测量基准，从基准下量至垄沟底部，即为垄高，求平均值。

附件9

环县农机深松整地作业信息化监测

试点方案

采用物联网等现代信息技术手段对农机深松整地作业面积、作业质量等进行远程实时监测，是降低人工核查成本，遏制人工监测漏洞，防范套补违法行为，提高监管工作效率的有效途径。为深入贯彻农业部对农机深松整地信息化远程监测工作的要求，结合我县实际，制定农机深松整地作业信息化监测试点方案。

总体要求：农业部通过第三方研究制定并发布了《农机深松作业远程监测系统技术要求》标准，对推广应用工作进行了安排部署，提出了明确要求。全县所有承担深松作业补贴任务的乡镇都要积极采用信息化技术手段，加强对深松整地作业的实时监测和远程监管，强化作业调度，减轻监管成本，确保作业质量，降低管理风险，积极构建农机深松作业监管平台，营造统一开放、竞争有序的深松信息化监测系统市场秩序。年内，实现全县农机深松信息化监测技术推广应用的全覆盖，建立全县信息化监管平台。

2019年，按照省市要求，全县深松整地作业远程信息化监测面积原则上不低于全年作业任务的85%，单台机具作业质量信息化监测验收合格标准不得低于85%。工作具体要求如下：

1.试点范围：全县20个乡镇。

2.试点对象：从事农业生产，自愿实施农机深松整地作业，自愿装配农机深松整地作业远程信息化监测设备的农机大户、农机合作社及农业生产经营服务组织。

3.试点原则：按照省市要求，应尽量采用相对一致的监测终端，避免区域内监测终端差异和平台不统一造成的补助结算困难问题。确定一家先进适用、质量可靠、服务周到、市场份额高且符合《全国农机深松作业远程监测系统技术要求》的信息化监测平台，所有作业任务通过远程信息化监测平台进行监测核查，监测数据作为发放深松作业补贴的重要依据。

各乡镇和相关部门都要高度重视农机深松整地作业远程信息化监测全覆盖试点工作，科学谋划，稳步推进，扩大宣传，加强培训，保证经费支持，确保全县全面实施远程信息化监测全覆盖试点工作顺利实施。