环县人民政府

机关各股室：

2023年科技创新重点工作经党组会议研究，现印发你们，请抓好贯彻落实。

一、指导思想

2023年，全县科技工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及习近平总书记对科技创新工作的重要论述，认真落实省市科技工作会议精神，坚持“四个面向”战略方向，聚焦经济社会全面发展的重点领域和关键环节，以“强科技”行动为主线，夯基础，拓领域，抓项目，强支撑，围绕“四增”目标（科技研发投入增加、创新综合实力增大、科技产出及成果应用转化额度增长、科技支撑驱动社会发展能力增强），实施八项行动（科技体制改革攻坚行动、地方创新品牌塑造行动、创新主体平台倍增强基行动、科技人才队伍能力提振行动、科技成果转移转化能力提升行动、科普惠民行动、科技服务乡村振兴行动、社会研发投入提升行动），不断完善创新体系，整合创新资源，全面提升科技工作水平。

二、总体目标

财政科技支出占本级财政支出比重达到0.75%，全社会R＆D占GDP比重达到0.4%，培育认证高新技术企业达到3家，培育省级众创空间1家，省级科技型企业孵化器1家，市级众创空间1家，市级星创天地3家，认证科技型中小企业10户。技术合同成交额达到4亿元，专利授权量达到100件。

三、工作原则

——坚持政策导向。深入学习领会党的二十大精神以及习近平总书记十八大以来关于科技创新的重要论述和指示批示精神，认真贯彻落实中央省市县各级关于科技创新驱动的方针、政策和工作要求，围绕全县发展战略需求，树立创新思维，加强协调联动，学科技，重科技，用科技，形成抓创新、促发展的合力。

——坚持问题导向。对照党的二十大精神及省第十四次党代会擘画的“四强”行动要求，找准制约当前全县科技工作的思想壁垒、认识壁垒、体制机制壁垒和创新主体弱、创新平台少、科技投入低、科研人才匮乏等不利因素，立足实际，精准开方，对症下药，破壁解题。

——坚持目标导向。围绕全县的经济社会高质量发展的战略布局，围绕产业链部署创新链。要聚焦草羊产业、现代农业、油煤气风光电等重点产业及“两碳”、数据信息、环保、民生等重点领域的发展，集聚整合人才、机构、平台等创新资源，优化科研组织形式，突破体制机制障碍，催生“化学反应”，激发微观主体活力，促进创新加速。

——坚持人才优先。牢固树立“功以才成、业由才广”的理念，育才、引才、聚才相结合，拓宽人才宽度，增加人才厚度，进一步推进产学研结合，深化人才交流合作，健全公共服务平台，助力创新成果转化落地，形成溢出带动效应。要实施更加开放的人才政策，建立健全“一把手抓人才第一资源”机制、市场化专业化国际化人才评价机制，高标准制定人才成长培育机制和人才发展激励政策，清单式引进高精尖缺人才。探索建立一流人才服务保障体系，让人才竞相成长、实现梦想。

三、具体任务

(一)聚力科技工作全面升级进位，推进科技体制机制改革攻坚行动

认真落实国家、省、市各级关于深化科技体制机制改革的方针政策和决策部署，坚持“四个面向”战略方向，围绕全县经济社会发展总体思路布局科技创新工作，围绕市场导向调整创新决策和组织模式，围绕产业链部署创新链。突出政策牵引，全面落实《环县人民政府关于实施科技创新驱动战略推动创新型环县建设的意见》、《关于深化科技体制机制改革创新推动高质量发展的若干措施》、《关于激励现有人才提升能力增强活力的十条措施》等政策措施，围绕发展建设需要不断优化、调整、完善政策体系，制（修）订完善《科技特派员管理办法》、《环县创新型乡镇建设管理办法》、《环县科技示范村管理办法》等政策性文件；突出市场导向，真正将技术研发方向、路线选择和各类资源配置的指挥棒交给市场，加大政策投入，强化政策拉力，推动普惠性政策在创新主体培育（引进）、发展、技术创新、成果转化各个阶段发挥作用；突出体系重构，全面梳理和系统重构科技计划体系，新设、整合、拓展、优化科技计划项目，改革科研组织管理和项目形成机制，综合运用公开竞争、定向委托、揭榜挂帅、赛马争先、悬赏激励、拨投结合、合同科研、项目经理制等新型科研组织模式；突出管理优化，改革和完善县级科技计划项目指南编制和发布机制，建立健全符合科技创新的科研项目遴选、过程管理、验收结题、绩效评价和审计等制度体系，逐步建立第三方评估机构对评估结果负责制和信用评价机制；突出科学评价，推进人才评价改革，完善科研机构评估制度，加强科研诚信体系建设，推进政事分开、管办分离，赋予科研事业单位充分自主权，优化营商环境和科技创新服务体系，最大限度地激发各类创新主体的发展潜力和创新活力，让创新主体真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体；突出人才引培，全面落实国家和省市县人才政策措施，抓好高层次人才、急需紧缺人才、青年科技人才、高技能人才等引进培育，尝试建立高层次和急需紧缺人才 “一事一议”精准引进模式。加大专业技能人才、乡村技能人才培养力度，依托知名企业和职业技术学院（校），培养一批“环县名匠”“陇原工匠”“环县巧匠”。突出环境优化，大力优化创新创业环境，全面落实各项奖励激励政策和企业研发费用加计扣除税收优惠策、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，强化载体服务，深度挖掘产业创新需求，形成从孵化器、加速器到工业集中区的全链条大孵化载体，建立一站式产业服务平台，完善产业链综合服务配套，为创新主体提供从技术研发到市场转化以及后期保障的产业配套服务，实现产业链资源开放共享和高效配置。

(二)围绕县域经济社会发展总体布局，实施地方创新品牌塑造行动

立足环县资源禀赋和发展现状，围绕乡村产业、能源工业、数字信息、文化旅游、自然生态、乡村振兴、民生社发等重点领域，盯准发展方向，锚定重点任务，找准关键环节，凝练研究课题，整合创新资源，全力破题攻关。打造一批 “环县品种”，集成一批“环县技术”，创建一批“环县产品”，推动形成“环县制造”、“环县智造”等地方创新品牌。要围绕省级农业科技园区、国家农业现代化示范区、零碳基地和油煤气风光电绿色发展集中区建设，着力培育环县草羊产业、优质杂粮产业、风光电储能消纳、精细化工等区域科技创新品牌。

(三)聚力社会创新活力激发培育，实施创新主体平台倍增强基行动

推动农业科技园区进位升级，按照高端、集聚、融合、绿色、创新的导向，高质量完成省级农业科技园区建设任务，推进科技园区向国家现代农业示范区顺利过渡;实施重点实验室梯次创建计划，以省级重点实验室为标杆，整合我县能源化工、现代农业等产业技术优势资源，在新能源、精细化工、农产品加工、畜禽制种、食品安全监测等领域，从无到有，从弱到强，扩量提质，布局建设县级实验室，争创市级重点实验室3个以上，省级重点实验室1个以上；实施高能级创新平台梯次建设计划，大力推进草羊业、工业能源等覆盖面高、体量大的领域科技基础资源的战略重组和系统优化，发挥好政府的导向推动作用和企业的创新主体作用，争取与高等院校、科研机构等专业力量的深度合作，积极推进产学研政结合合作，以省级农业科技园区、国家农业现代化示范区、能源创新基地、科研中试基地等为载体，组建省级产业创新联盟1个，打造省级企业创新联合体1个；实施科创型经营主体梯次培育计划，建立完善“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”的梯次培育发展体系，支持培育一批“专精特新”企业，支持规上高新技术企业成长为科技领军企业，培育高新技术企业4家（万盛煤业、麦上客、中胜羊业、伟赫乳业），力争全部通过省级认证；培育省级众创空间1家（双创大厦嘉诚公司），省级科技型企业孵化器1家（环乡人公司），市级众创空间1家（甘肃泽丰农业有限公司），市级星创天地3家，认证科技型中小企业10户，新建科技示范村5个。打造“科技创新公共服务平台”，提升科技公共服务平台能级。

(四)围绕创新基础力量增量提质，实施科技人才团队能力提振行动

全面落实《中共庆阳市委 庆阳市人民政府关于加强和改进新时代人才工作的实施意见》、《中共环县委关于激励现有人才提升能力增强活力的十条措施》、《中共环县委员会办公室 环县人民政府办公室关于深化科技体制机制改革创新驱动高质量发展的若干措施》，加强科技人才引进、培养、使用，优化人才管理、评价、使用、保障、激励机制。用好本土人才，起草制定《科技特派员工作考核评价办法》，规范和加强科技特派员管理使用，根据工作绩效落实科技特派员补贴；以务实举措支持科技特派员发挥技术特长，解决他们研究资金、时间、平台、设备设施等现实制约，鼓励科技特派员立足全县各领域发展导向和个人技术特长遴选、凝练研究课题，择优扶持，继续推进科技特派员带科研项目进农村、进社区、进企业，建设科技特派员示范基地2个，让他们“英雄有用武之地”；加大其他本土人才的扶持力度，支持农业农村、中医中药、农机农艺、数字信息等各领域的“土专家”的研发活动，落实有效研究财政科技项目扶持和专利授权奖补政策；实施环县工匠培育计划。用好乡村振兴国家重点帮扶县科技特派团队力量，加强与科技特派团沟通协作，抽组与之匹配的本土人才团队，建立共商共建机制，共同争取和承担部省联建项目，在项目一线练兵育才，争取600万元部省联建旱区优质牧草提质争效关键技术集成与示范项目落地环县并顺利实施。开展“产学研”合作提质行动，设立科技人才项目奖补资金，加快引聚“高精尖缺”人才和创新团队；实施创新型环商队伍建设计划，设立“一企一策”精准培育清单，深化人才培养模式，与省内外高等院校合作共建技能人才培训基地。建立科技人才库，广泛征集各行业领域专业技术人才，分层分类建档，做好定向扶持计划，务实抓好人才培养储备，落实好“科技专员”选派制度，支持“科技专员”带技术和项目助力企业创新发展，实施“银龄”计划，充分发挥退休科技人员的作用，为行业领域发展提供技术支持。

(五)围绕创新成果普惠共享，实施科技成果转移转化能力提升行动

落实国家和省、市关于促进技术要素流动、加速科技成果转移转化等方面政策，制定出台相关配套制度措施，激发技术供给活力，推动重大创新成果转移转化。优化工作机制，建立科技成果转移转化示范、激励和评价机制，鼓励知识产权创造，加强专利申请和授权、植物新品种选育、文学、艺术和科学作品创作及版权登记、计算机软件开发及版权登记等过程服务和引导，提升知识产权数量和质量；培育发展成果转化平台主体，争取县委、县政府在政策和编制方面支持，成立科技开发中心，搭建好对接和承载科技成果转移转化的政府平台；围绕知识产权优势产业，至少培育2家省级知识产权优势企业，引导组建3个以上具有自主知识产权创新团队，获得5项以上具有自主知识产权的产业核心重大技术；完善科研成果供需对接转化机制，积极建设科技企业孵化器和众创空间以及优势产业领域科技服务机构、中介机构、金融机构、法律服务机构，鼓励现有科技型企业，承载成果转移转化功能，至少引进或新建1家科技市场化服务主体；强化科技成果转化服务，建立科技成果转化项目库和技术研发需求项目库，落实科技成果转化平台建设和促成技术合同成交等奖补激励政策，尝试建设重大科技成果中试基地和转化基地，吸引省外高水平研发机构、科技型企业、高层次研发团队的先进技术和研发成果在环县落地转化，增强产业核心竞争力，激发县域创新发展活力。

(六)聚焦全民科创意识提升，实施科普惠民行动

联合县科协协同发力，大力普及科学知识，传播科学思想，倡导科学方法，弘扬科学精神。丰富载体，培树创新思维，举办首届环县科技创新演讲大赛、首届环县科技创新成果展、“四强”行动知识竞赛，组织社会各界创新主体和科技工作者积极参与国家、省、市各级科技部门组织的科普活动和创新赛事，以饱满的精神状态塑造创新环县，展示环县风采；抓住重点，办好主题活动，紧盯重点时间节点，提早布局，围绕科技之夜、科技知识我知道、流动科技馆巡回展演、生活科学实验展演、科技和创新基地开放、全县中小学生创.造活动、名医义诊等等主题，纵向联动，横向联合，办好 “科技活动周”、“科技工作者日”、全国科普日系列活动；贴近实际，突出服务主题，组建科技服务志愿者队伍，常态化推进“送科技下乡”活动，组织科技特派员和科技服务志愿者围绕“三农”所需，紧盯农业产业关键环节，进乡村、进田地、进圈舍，实地指导服务；用活媒介，展示科技魅力，联合县融媒体中心，邀请专家，举办科技大讲堂4期，全面挖掘和总结全县各行业领域创新发展成效，制作科技专题片1个，积极争取省市支持，建设科技创新成果展厅1处。

(七)立足创新示范引领，实施科技服务乡村振兴行动

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，引导科技创新要素向“三农”聚集，提升科技对农业农村发展的支撑水平。在农业产业基础理论问题研究有突破，积极推进产学研结合，采取科研院（校、所）+科研团队+企业的模式，瞄准草羊、小杂粮等农业产业发展前沿，在基因组学、合成生物学、智慧农业、农业物联网、农业废弃物资源化利用等领域突破重大基础理论问题1个以上，强化农业源头供给，打造发展新优势；在关键核心技术和装备研发、引进应用有突破，围绕品种改良、病虫害防控、生态循环农业、农产品质量安全、农机农艺融合、农业大数据等方面存在的瓶颈问题有突破，并研发配套技术2项以上，助力农业发展转型；服务“三农”的科技成果和技术模式引进有突破，坚持市场需求和产业问题导向，聚焦农业绿色高效发展，在新型农业投入品研发推广、农产品加工与流通、水土资源节约与高效利用、数字乡村建设等方面引进新品种、新技术、新模式5个以上，研究开发新产品5个以上，并引导申报专利；实施示范乡（镇）村创建行动，制定科技示范乡（镇）村创建方案，创建产业特色鲜明、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业科技引领示范乡（镇）2个以上，创建科技示范村5个以上；实施科创型农业经营主体培育工程，引进、培育相结合，培育科创型农业经营服务主体20个以上；实施农村科创型人才队伍培养工程，采取领出去、引进来、委托培养、短期培训、定期轮训、创业跟踪指导、实操实训等方式，培育、培养农业科技明白人200人（次）；建立健全农业科技人员一线服务体系，起草《环县鼓励农业科技人员服务基层一线的若干措施》，探索建立农字号科研机构、科创团队、“三区”人才、科技特派员队伍采取定向服务、兼职创新、离岗创业等形式支持三农、服务基层的制度体系和工作机制，支持有条件的乡村建设乡村振兴科技小院和科技特派员工作站，作为产学研用结合的基层平台，高位嫁接现代农业科技，承载农业新品种、新产品、新技术的引进、研发、示范、推广和农业科技培训、技术指导、结对创业指导服务，推进科技成果高速高效转化利用。

(八)依托科技项目牵引，实施社会研发投入提升行动

建立健全研发投入工作机制，加大财政研发投入强度，落实研发投入相关奖补激励政策，激励引导企业加大研发投入。做好项目谋划，广泛征求社会各领域、企事业单位、专业技术人员、科研团队意见建议，找准各行业领域研究方向和研发需求，建设高质量科技项目和研发课题储备库，为争取国家、省、市各级科技计划和重大研发专项打牢基础；抓好项目争取，盯牢国家、省、市科技计划项目征集目录，提前着手，精准指导，靠前服务，引导创新型经营主体和专业技术单位做好项目前期，帮助申报争取中央、省、市科技计划项目8个以上，力争年内有工业能源、农业产业、乡村建设、生态环保、社会发展等领域重大研发专项落地，跟进已通过专家评审的600万元部省联建项目（环县旱区优质牧草提质增效关键技术集成与示范项目，由荟荣草业实施）进度；盯牢重大创新平台载体创建进度，支持伟赫乳业、万胜煤业、县食（药）品安全检测中心创建市级重点实验室，并申报省级重点实验室建设，跟进环县草羊产业企业创新联合体申报进展，力争顺利通过省级评审立项；抓实县级科技计划项目实施，盯准农业主导产业、工业能源、农村建设、民生社发等领域，科学管控项目遴选、过程管理、验收结题、绩效评价和审计等环节，实施好县级科技计划项目。全面完成年度环县省级农业科技园区建设任务，顺利通过省级结题验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对科技工作的全面领导，汇报县委县政府成立县科技工作领导小组，统筹指导全县全年科技工作，协调解决工作开展过程中存在的困难和问题，推动落实各项政策措施。领导小组办公室定期调度重点工作进展和重点创新指标完成情况，适时反映通报重点工作动态，总结推广工作经验。县科技局要充分发挥好平台服务职能，具体负责，综合协调，统筹推进。各乡镇、部门也要成立相应的领导机构，确定分管领导和业务人员，专门负责本辖区、本领域的科技发展工作。

（二）建立工作机制。在充分发挥科技工作联席会议制度职能作用的基础上，建立各乡（镇）、部门共同推动、联合实施的协调联动工作机制。构建科技、产业、金融、人才、知识产权保护等方面的协调机制，形成政产学研金用深度融合的创新组织模式。完善科技决策和咨询制度，对重大科技任务开展决策咨询。加强科技统计工作，理顺统计管理体制，规范科技投入归集口径，落实科技统计工作责任，完善经营地属地统计，做到研发投入与产出应统尽统。强化资源要素保障，发挥土地指标、能耗指标等关键要素的支撑与配套作用，支持引导创新发展。

（三）强化工作保障。要将科技创新重点任务和重点创新指数完成情况纳入全县目标管理考核体系，定期督导督查，并进行排名，对排名靠后的进行约谈；要建立科技工作奖励制度，对于年度在各自领域科技创新方面取得重大突破、做出重大成效的创新主体和技术人才，经相关层次专家评审后，给予重点奖励，对于年度在各自分管领域支持创新发展，社会研发投入、科创型企业申报认证数量、技术合同成交额、高价值发明专利拥有量和年度专利授权量等重点指标完成较好的部门，经综合评定后，授予支持科技创新先进部门称号并对前三名给予资金奖励；要加大资金支持，提升财政科技投入占财政支出的比重，将县级科技计划、科技三项经费、科技创新奖补资金纳入年度财政预算，保障全县科技创新工作的顺利开展；要加大组织和人事编制支持，适时抽调各领域专业技术人才组建科技开发中心，承接科技开发、信息和情报服务、科技市场化服务等职能，建优建强县级科技综合服务平台。

（四）营造创新氛围。弘扬科学精神和科学家精神，倡导企业家精神和工匠精神，引导广大科技工作者厚植家国情怀、勇于创新争先，在全社会营造鼓励科学探索的良好氛围。扎实推动大众创业万众创新，持续开展创新型县（区）、创新型乡（镇）和科技示范村建设，激发“双创”动能。建立健全科技创新容错免责机制，推动构建完备有效的科技伦理治理制度。构建政府引导、社会参与、市场运行、信息化支撑的大科普格局，加强正面宣传和舆论引导，激发全社会创新创业活力，促进提高全民科学素质。

                     环县科学技术局

                      2023年3月6日