环县人民政府

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，扎实做好“三农”工作具有特殊重要意义。为了贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，现结合我县实际，提出如下意见。

2013年全县“三农”工作总体要求是：认真贯彻落实中、省、市农村工作会议精神，按照“四化”同步的战略思想和“科技增粮、产业富民、改革创新、强基固本”的总体要求，以加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力为主题，以统筹城乡发展为总揽，把推动农业增效、农民增收、农村发展作为“三农”工作的根本任务，大力实施市委、市政府提出的“266”现代农业发展行动计划，围绕粮食总产量稳定在40万吨以上；农业增加值达到6亿元；农村居民可支配收入4399元、农业农村转型跨越发展的目标，突出抓好八个方面的工作。

一、加快开发主导产业，夯实现代农业发展基础

1、提升粮食生产供给能力。全县上下围绕创建全国粮食生产大县的总体目标，稳定播种面积，依靠科技主攻单产的要求，全面完成120万亩全膜旱作农业推广计划，确保粮食生产提质增效，丰产丰收。同时，要抓好冬小麦田间管理，积极发展杂粮、葵花等区域性、地方性特色产业，把粮食种植面积稳定在200万亩以上，集成推广良种良法，推动大面积平衡增产。川区以曲子至木钵一线为重点，着力抓好设施高效瓜菜产业，培育曲子镇高李湾和楼房子、孟家寨、木钵镇关营和高寨沟瓜菜园区，打造万亩“万元田”生产示范带。

2、大力培育草畜首位产业。坚持把种草养羊作为农民增收新的增长极来优先发展，按照“农牧结合、粮草兴牧、高效利用、转化增收”的思路，围绕曲子—木钵—环城—洪德—山城—甜水线、耿湾—秦团庄—四合塬线、虎洞—车道—毛井—小南沟—罗山川—南湫线、天池—合道—演武线四个示范养殖长廊建设，突出抓好100个养羊专业村、培育100个养羊合作社、扶持1万个养羊大户、养羊大户养羊人均纯收入达到1万元的“双百双万”规模养殖行动，力争全年羊饲养量突破200万只。县上整合90%的“双联”贷款和70%的妇女小额贷款5亿元全力支持，财政列支专项资金对专业村、示范合作社和规模养殖示范户进行奖励扶持。

3、强化农业物质技术装备。着眼增强农业综合生产力、防灾减灾能力和可持续发展能力，坚持综合施策，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。抓好农田水利基本建设，落实最严格的耕地保护制度，整合实施高标准基本农田建设工程项目，新修梯田15 万亩，建设一批梯田化示范村；实施“沃土工程”，提高耕地质量，推广测土配方施肥80万亩。加大对草畜、旱作农业、瓜菜等优势产业的设施装备投入力度，特别要把草食畜养殖打造成全县农业发展新的增长点。抓好水源保障工程，全面完成扬黄一期维修改造、扬黄续建、木钵高寨沟和殷家桥节水示范、耿湾、曲子、虎洞、环城西川等重点区域河道治理项目，推进川台区小型灌溉工程和“五小水利”工程建设，新增有效灌溉面积0.3万亩，发展节水灌溉0.3万亩。抓好生态建设，每个乡镇要实实在在地完成500亩造林示范点1处，高标准推进洪德乡铺沟流域综合治理试点工程，抓紧编制北部12乡镇风沙治理规划，争取列入国家治沙项目计划，全年治理水土流失面积达到100平方公里以上。加大农机新机具、新技术推广应用力度，提高农机化装备水平和服务能力，争取中央农机具补贴资金800万元，推广新农机具130台（部），全县农业机械化作业综合程度达到40%以上。

4、加快农产品流通体系建设。围绕发展壮大主导产业，培育提升特色产业，进一步优化农产品流通市场网络布局。突出主要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，落实以奖代补政策，年内建成2个农村集贸市场。培育现代流通方式和新型流通业态，鼓励引导发展农超对接、农产品上网交易、连锁分销和农产品期货市场，实施万村千乡市场工程和新农村现代流通网络工程，年内建成村级市场10个以上。加强农产品物流设施建设，发展农产品收购、贮藏、加工、运输、销售冷链物流体系。

5、推进农业标准化生产。落实农产品质量安全属地管理责任制，加强农产品质量安全检测与监督，健全农产品质量安全追溯体系，力争实现乡镇农产品质量安全监管机构全覆盖。加大农业标准化技术推广力度，围绕开展设施农业小区建设、蔬菜经济林标准园创建、禽畜标准化养殖和农机标准化作业，全县至少建设两个标准化示范基地和8个标准化示范区（点）。严格农业投入品监管，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治，按照强化县级、健全乡级、延伸村级的原则，建立和完善农产品质量安全监管及动植物重大疫病防控体系。推进农产品绿色认证和地理标志认证，完成认证无公害农产品、绿色食品和有机食品3个。

6、强化农业科技支撑。推进地院深度融合，依托陇东院校等高职院校、科研院所和农技推广机构，加大高层次农业科研和农技推广人才培养力度，着力培养一批复合型科技人才和科技致富带头人。大力实施科技强农计划，加快推进农业新品种、高效生态农业技术、综合农机化技术、农产品安全和加工技术的转化推广应用；大力实施科技入户工程，深入推进科技特派员创业行动。加强农业科技人才队伍建设，培养农业科技领军人才和创新团队，及时补充农业院校毕业的专业技术人才进入农技推广部门工作。

7、全力落实收入“双翻”计划。围绕2020年与全国、全省同步全面建成小康社会、全县农民人均纯收入达到12000元的目标，实施农民收入“双翻”工程，充分发挥产业聚集、转移就业、政策落实、示范带动等增收效应，采取综合措施，拓宽增收渠道，确保农民人均纯收入持续稳定增长。着力在增加农民家庭经营性收入上下功夫，坚持把种草养羊作为促进增收的首位产业做实做优，把以全膜玉米为主的旱作农业作为县域优势产业做大做强，把瓜菜、葵花、荞麦等作为地方特色产业做特做精，走种养结合、高效开发、循环发展的路子。

二、健全农业支持保护制度，加大惠农政策落实力度

8、加大财政投入力度。严格落实财政支出“三个优先”和三农投入高于经常性财政收入增幅的政策规定，县财政对“三农”投入比例在上年的基础上实现较大幅度增长，总体投入达到3000万元以上。加快推进征地制度改革，依法征收农民集体所有土地，提高农民在土地增值收益中的分配比例。围绕重点产业开发，建立健全财政奖补制度。加大财政对农业保险的支持力度，稳步提高农业保障程度和保险覆盖面。加大各类资金和项目倾斜支持力度，抓好涉农项目资金整合，增加投入规模。

9、全面落实各项惠农政策。认真贯彻永靖惠农政策落实现场会议精神，全面落实中央和省、市各项强农惠农富农政策，进一步完善“一册明、一折统”惠农资金发放机制和监督管理机制；继续做好惠农政策信息服务平台建设和维护工作，全面建成并运行覆盖乡镇的惠农服务大厅。切实加强对惠农政策落实工作的督查指导，建立完善考核和评估机制，确保各项惠农政策全面落实到位；强化监督检查力度，坚决防止和纠正政策落实中存在的问题；认真研究并积极争取国家和省上的各种补贴政策。

10、改善农村金融服务。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策规定，加快建设新型农村金融机构；继续推进农村资金互助社、扶贫资金互助社建设，鼓励引导在乡镇设立小额贷款公司，着力解决农村金融资源分布不均和网点覆盖率低的问题。整合现有金融资源，扩大信贷规模，争取涉农贷款在上年的基础上增长50  %以上。创新农村金融产品和担保方式，综合运用惠农贷款、妇女小额贷款、大学生村官创业小额贷款等金融产品，调动更多信贷资金投向农村；落实土地承包经营权、房产权、林权和集体资产收益分配权抵押担保，破解农村贷款品种单一和担保难的问题。加强涉农信贷与保险协作配合，解决农村贷款难的问题。积极开展信用户、信用村、信用乡镇、信用企业诚信建设活动，加强银行债权法律保护，营造良好的金融生态环境。

11、鼓励社会资本投向新农村建设。鼓励支持各种社会力量与乡村开展结对帮扶，参与农村产业开发和基础建设；各行各业制定发展规划、安排项目、增加资金要主动向农村倾斜；健全科技、教育、文化、卫生下乡支农制度，引导更多的城市资源服务农村。鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办各类社会公益事业；鼓励企业以多种方式建设农村生产生活基础设施。进一步完善支农资金投入机制，采取民办公助、先建后补、以奖代补等方式，重点扶持专业合作社、土地流转大户、种养能手和致富带头人。

三、构建现代农业经营体系，提高农民组织化程度

12、稳定农村土地承包关系。全面开展农村土地确权登记颁证工作，年内完成80%的农村集体土地确权颁证任务；强化对农村土地承包经营权的物权保护，组织开展农村土地承包经营权确权登记试点工作。严格落实土地流转“三不”政策规定，依法有序、积极稳妥地推进土地承包经营权流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业流转，发展多种形式的适度规模经营，年内每个乡镇至少抓好3个土地流转示范村，全县重点抓好南湫、演武、四合原、木钵4个土地流转示范乡镇，力争流转土地11万亩以上。鼓励农民采取互换互利方式解决承包地块细碎化问题。规范土地流转程序，健全完善县级服务中心、乡镇服务站、村级服务点等土地流转服务体系，健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的土地流转纠纷调解仲裁体系。

13、提高农户集约经营水平。按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导鼓励农户采用先进实用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。采取奖励补助等多种办法，扶持发展联户经营、专业大户和家庭农场。结合实施就业和再就业工程，对符合条件的中高等学校毕业生、转业退伍军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。

14、支持发展农民合作社。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，加快发展农村专业合作组织，鼓励扶持发展农民自办，供销社、涉农企业、有关社会组织领办的多元化、多类型的农民合作社。重视在现代农业示范区、集中养殖区和优势产业区建立农民专业合作社，年内全县完成规范、新建各类农民专业社 100  个。设立农民专业合作社发展专项扶持资金，引导财政投资项目直接投向符合条件的合作社；符合条件的合作社可优先承担涉农项目。围绕示范社评级授信、贴息贷款、税收优惠、税务登记、发票领用等事项培训合作社带头人和管理人员。落实合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理的政策。

15、培育壮大龙头企业。坚持“走出去”拓展农业发展空间，着力打造绿色农产品加工业集群，每个乡镇要扶持发展农产品加销售小微企业3至5户，抓好新艺地毯、回生果品和荣发公司等农业产业化企业生产线扩容改造，提升地方民营企业总体实力；通过“引进来”提升农业现代化水平，着眼省内外知名企业、名优品牌和先进技术设备，争取大型企业集团入驻环县。采取贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式，支持龙头企业改善冷链设施和设备。推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，让农户更多分享加工销售利益。积极鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。

四、加强社会化服务体系建设，培育多元服务主体

16、强化农业公益性服务体系建设。健全农业科技推广体系，进一步加强乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设。实现全县乡镇小流域水利、基层林业公共服务机构及抗旱防汛机动抢险队伍建设全覆盖。选拔招录一批高校毕业生到乡镇农技服务机构工作，落实和提高农业公益性服务机构的工作经费和试验示范推广经费。建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制，支持科技人员通过技术服务、技术入股获取收入，鼓励科技人员到一线参与建设。加强农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设，提高农村灾害预警预报和防灾减灾能力。

17、培育经营性服务组织。支持农民合作社、基层供销社、村级综合服务社、农民用水协会、农村经纪人、涉农企业、专业服务公司为农业生产提供低成本、便利化、全方位的服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性服务组织参与开展病虫害统防统治、动物疫病防控、地膜覆盖和回收等公益性生产服务。对符合条件的农业服务业务免征营业税。积极发展专业服务公司+合作社+农户、涉农企业+专家+农户等服务模式，组建成立覆盖全县各乡镇的以农作物病虫害防治为主的庄稼医院。认真实施“金农工程”、“三网融合”和“村村通宽带”工程，逐步健全完善农村信息网络平台。

五、提升农村公共服务能力，推进城乡资源均衡配置

18、加快农村基础设施建设。认真实施农村安全饮水项目，确保83处苦咸水地区农村饮水安全工程按期投入使用，力争甜水、山城、洪德3个乡镇街道用上扬黄自来水，实现洪德至曲子公路沿线18个行政村、6809户自来水通水到户和305所农村中小学校、幼儿园净水设施全覆盖。继续抓好重点乡镇、偏远乡村农网改造工程，确保农民用电质量。年内要争取硬化通村公里200公里，新修村庄道路200公里；开通小南沟、罗山川、演武等10个乡镇乡村公交，改善农民出行条件。实施农电线路改造新建200公里，建设电气化村2个。实施易地扶贫搬迁工程500户，改造农村危房（窑）3500户，建户用沼气500处，建农村卫生厕所1000处，全力改善人居环境。不断深化农村环境综合整治工作，通过“抓点、带线、促面”，努力解决本区域存在的突出环境问题，对木钵镇高寨沟村、罗山川乡龙柏山村等8个行政村开展农村环境连片整治工程；组建环城镇、甜水镇两个环保所，逐步扩大环保派出机构的覆盖面和业务范围，按照“谁污染、谁治理”的原则，加强石油矿区环境监管工作。筹集“一事一议”奖补资金6000万元，搞好村内公益事业建设。

19、发展农村社会事业。优先发展教育事业，建办农村小、幼一体化试点学校42所，为95所中小学校招聘配备保安人员，加强校园周边环境治理，确保教育教学安全。实施文化信息资源共享工程和农村重点文化惠民工程，加快县、乡、村三级公共文化设施网络建设；加强乡土文化人才队伍建设，引导社会力量积极参与农村公共文化产品的生产和供给。抓好甜水、四合原等6个乡镇卫生院改扩建工程，加快推进标准化村卫生所建设，改善农村医疗条件；继续提高新型农村合作医疗筹资标准，新农合参合率稳定在97%以上，住院实际补偿比例达到60%以上。完善农村社会保障制度，健全新型农村社会养老保险体系，基础养老金标准提高到每人每月65元，适当提高农村最低生活保障标准；全面落实医疗救助、临时救助、五保供养政策，完成52个农村互助老人幸福院建设；加快农村殡葬改革，完成42处集中安葬区，加大失地农民社会保障工作力度，确保被征地农民社会养老保险实现应保尽保。全面落实农村计划生育家庭长效节育奖励制度，稳定低生育水平。

20、加大扶贫开发力度。围绕国家扶贫政策导向，坚持开发式扶贫方针，以整村推进、连片开发、整乡推进为基本模式，按照提前4年实现整体脱贫的目标要求，紧盯贫困区域和贫困人口，认真实施14个整村推进开发项目，稳定解决1万人贫困人口脱贫问题；规范、创新、完善农村扶贫资金互助社建设，加快扶贫开发进程，增强贫困群众自我发展能力。

21、扎实推进新农村建设和城乡一体化发展。按照市委、市政府提出的“一线八域”区域发展战略，以“长环线”为主战场，认真抓好环城镇城乡一体化示范镇，木钵镇高寨沟和周湾、环城镇十五里沟和张滩滩4个市级新农村示范点；秦团庄乡秦团庄村和白塬畔村、耿湾乡万家湾村、演武乡黑泉河村、甜水镇大良洼村、樊家川乡郝集村、车道乡刘园子村、毛井乡砖城子村8个县级新农村建设试点项目；高标准推进以木钵镇高寨沟、甜水镇甜水街为中心的两个县域经济综合示范区和一镇五村（曲子镇、高寨沟村、张滩滩村、甜水街村、白草塬村、八珠塬村）示范工程，着力打造县域经济社会发展战略先导区和综合改革试验区。

六、加强农民教育培训，提高农民就业创业能力

22、突出培训重点。实施农民技能培训工程，坚持职业教育和技能培训相结合，外出培训和就地培训相结合，开展分层次、有针对性的培训。围绕发展现代种养业，开展良种繁育、配方施肥、病虫害防治等先进技术培训；围绕地企产业融合发展，开展石油煤炭开采等相关实用技术培训；围绕劳动力转移，开展家政服务、驾驶、烹饪等技能培训；围绕增强示范带动能力，开展以村干部、种植大户、养殖能手为重点的致富带头人培训活动。把农民培训与双联行动紧密结合起来，组织科技人员到田间地头进行现场指导、实地培训,全年完成培训农民4.5万人，力争每个家庭至少有一人掌握一门实用技术。

23、整合培训资源。按照政府主导、社会参与的思路，统筹培训资源，加大投入力度，规范培训方式，形成培训合力，由县委组织部牵头整合“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”、“雨露计划”、“绿色农业培训工程”等各类培训项目，统筹利用各种培训渠道和阵地，突出集中办班、远程教育、现场指导、进村入户等培训方式，组织开展多形式、多层次、多元化的培训活动。

24、增强培训实效。着眼把培训效果体现在有组织的劳务输转上，体现在农村主导产业的发展和先进实用技术的推广上，体现在促进农民增收上，切实改进对培训的考核办法，劳务输转培训重点考核送到职业技术学校培训的人数，农民创业培训重点考核与培训相关的产业发展程度。坚持培训资金的使用管理与年度考核挂钩，采取以奖代补的方式进行扶持。

25、促进农民就业。着眼培育新型职业农民，促进农民就业，增加农民收入，大力发展劳务经济，提高农民工资性收入，全年完成劳务输转6万人次以上，实现劳务收入8亿以上。大力开发农业多种功能，因地制宜发展特色高效农业，扩大农业就业容量。大力发展农村服务业和家庭工业，继续拓宽农村非农就业途径。大力培育县域支柱产业和龙头企业，促进产业集聚发展，提高就业容纳能力。

七、继续深化农村改革，增强农村发展活力

26、进一步深化林业改革。加快推进集体林权综合配套改革，大力培育可持续发展与增加林农收入相结合的林下经济产业，完成建设以核桃为主的特色经济林0.5万亩；继续推进“五项制度一个体系”建设，健全完善林权流转制度体系和林业社会化服务体系，成立县级林业综合管理服务中心。抓好国有林场改革试点，健全林场改革工作机构，研究制定工作细则，突出管理制度改革，全面落实全员岗位管理目标责任制、经营承包责任制和绩效工资管理模式，调动干部职工工作积极性。

27、继续深化农村金融改革。加大对涉农金融机构的财税政策支持力度，完善农户财产等级评定、确权发证制度；优化金融生态环境，支持引导金融机构创新金融产品和服务方式，确保涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。探索财政资金与信贷资金融合投放机制，探索建立一批示范村组建农村资金互助合作社。

28、深入推进农村综合改革。深化以农村科技服务体系为主的农村综合服务体系建设；搞好农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记工作；创新地企融合发展机制，主动承接能源发展配套产业，变扶持发展为地企融合发展。

29、深入开展“联村联户、为民富民”行动。突出“双联”工作重点，认真总结推广典型，学习借鉴先进经验，积极创新工作方法，不断完善工作措施，按照帮联规划和年度计划，有序落实“六大任务”、“八个全覆盖”、“五件实事”和“惠农贷款”等各项任务。鼓励支持各联村单位、联户干部发挥各自特长和优势，主动作为，尽心尽力为群众实实在在地办几件看得见摸得着的实事好事。要突出示范带动，整合项目，集中抓好5个机制创新试点乡镇、12个小康先行村、17个样板村、50个双联示范村建设；调动社会力量参与，统筹推进面上工作，提高帮联工作质量，推动“双联”行动向纵深发展，着力破解贫困村发展难题。

八、加强农村社会管理，保障农村社会公共安全

30、强化农村基层组织建设。围绕建设服务型党组织，认真组织实施村级党组织带头人队伍建设、大学生村官培养、党员创业带富等工程，巩固基层组织建设年活动成果。大力实施“能人强村”战略，大力扶持村级组织，发展壮大集体经济。全面加强党员教育管理和农村党风廉政建设，强化农村基层干部教育、管理和监督，开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作。

31、加强部门协调配合。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，形成推动“三农”工作的合力。完善“三农”工作统筹协调、综合指导、推动落实机制，保证各项工作有力有效向前推进。全县上下都要注重对涉农资源的整合，使各方面的力量拧成一股绳，集中力量办大事。要围绕主导产业发展，加大以奖代补力度，对工作实绩和成效突出的乡镇和部门，在政策支持上给予倾斜。

32、创新农村社会管理。创新乡村治理机制，着眼推进农村基层民主政治建设，推行“三会四议两公开”工作法，充分发挥村务监督委员会作用，健全村民委员会自治机制，完善村务公开民主管理，以乡镇为单位统一公开目录和时间。深入开展群众性精神文明创建活动，持续推进和谐乡村、和谐社区创建行动，有序发展村民代表议事会、红白理事会等社区性社会组织。健全群众诉求表达、矛盾调处和利益协调机制，切实维护农村和谐稳定。深入推进大学生“村官”和“一村一名农民大学生”工程，积极引导高校毕业生到农村基层工作，逐步实现村级班子年轻化、知识化。加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，加强和改进农村社会治安综合治理，增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力，深化农村平安建设，依法打击乡村黑恶势力，“黄赌毒”和各种刑事犯罪。加强农村交通安全管理，开展平安通畅创建活动。加强农村法制宣传教育，落实党的民族和宗教政策，树立健康文明、遵纪守法的社会新风尚。