环县人民政府

环发〔2013〕1号 

中共环县县委  环县人民政府

关于印发《加快优质肉羊产业发展的意见》的通知

各乡镇党委、人民政府，县直各有关单位：

      《加快优质肉羊产业发展的意见》已经县委、县政府同意，现予印发，请抓好贯彻落实。

中共环县县委

环县人民政府

2013年2月22日

加快优质肉羊产业发展的意见

草畜产业是环县的支柱产业，大力推广舍饲养殖，积极发展优质肉羊，是合理利用资源、增加农民收入的有效途径，是调整产业结构、实现可持续发展的重要举措。为进一步挖掘全县草畜资源优势，加快肉羊产业发展，现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以党的十八大精神为指引，以2020年与全国人民同步进入小康社会为目标，以发展优质肉羊为方向，做大做强草畜产业，实现农民持续增收，走规模化专业养殖合作社与农民标准化饲养相结合的路子，逐步实现畜牧兴农、养羊富民。大力实施“双百双万”工程（培育100个养羊专业合作社、发展100个养羊专业村，扶持1万个养殖大户，养殖大户人均纯收入达到1万元），积极优化产业布局，不断壮大养殖规模，逐步提高肉羊产业综合生产能力，努力把我县建成甘肃最大的羔羊生产基地。  

二、基本原则

（一）坚持政府主导，市场运作的原则。充分发挥政府的组织推动作用，通过政策引导，加快优质肉羊产业发展进程，遵循市场经济规律，依靠市场机制调控和配置资源。

（二）坚持发挥优势，突出特色的原则。根据区域资源特点，重点发展小尾寒羊、环县滩羊、陇东黑山羊等优质肉羊，建设规模化、标准化生产基地。大力发展规模养殖，延伸产业链条，提升市场竞争力。

（三）坚持科技支撑，绿色安全的原则。加快先进技术的应用，切实抓好良种繁育、动物疫病防控、质量安全监管、饲料兽药生产，着力改善产品品质，确保安全发展。

三、总体目标

2013年存栏量达到130万只，出栏量75万只，羊肉总产量达到1.2万吨。2014年存栏量达到150万只，出栏量90万只，羊肉总产量达到1.44万吨。2015年存栏量达到170万只，出栏量110万只，羊肉总产量达到1.76万吨。2016年存栏量达到190万只，出栏量130万只，羊肉总产量达到2.08万吨。到2017年存栏量突破200万只，出栏量突破150万只，羊肉总产量达到2.4万吨。肉羊产值达到11.52亿元以上，全县农民人均从肉羊产业中获得收入达到3290元，占农民人均纯收入50%以上，畜牧业占农业总产值比重提升到50%以上。力争到2020羊存量栏突破285万只，出栏量突破200万只，畜牧业提供人均纯收入5000元。肉羊产业基本实现布局区域化，养殖规模化，生产标准化，经营产业化，服务社会化，肉羊产业发展初具规模。

四、产业布局

坚持因地制宜，发挥区域优势，计划2013—2017年建成曲子-木钵-环城-洪德-山城-甜水线、耿湾-秦团庄-四合原线、虎洞-车道-毛井-芦家湾-小南沟-罗山-南湫线、天池-合道-演武线四个养殖示范长廊为主的肉羊产业带；形成养殖重点突出、产业布局合理、区域优势明显的肉羊发展格局。品种上重点发展以小尾寒羊为主的肉羊产业，其中：小尾寒羊饲养量占70%、环县滩羊饲养量占20%、陇东黑山羊饲养量占10%。布局上曲甜线、合道-天池-演武线重点发展小尾寒羊等肉羊；虎洞-车道-毛井-芦家湾-小南沟-罗山川-南湫线重点发展环县滩羊；耿湾-秦团庄-四合原、八珠-樊家川两线重点发展陇东黑山羊。2013年演武、曲子、毛井、芦湾、罗山川、秦团庄、四合原7个乡镇养羊要达到10万只以上，2014年合道、环城、虎洞、车道、小南沟、甜水、南湫7个乡镇养羊要达到10万只以上，2015年天池、木钵、八珠、樊家川、洪德、山城、耿湾7个乡镇养羊要达到10万只以上。2013年全县要建成100个养羊专业村（见附表2），100个养羊专业合作社（见附表3），1万个养羊大户（见附表4），养羊大户人均纯收入达到1万元。

五、工作重点

（一）着力支持千家万户养羊。不断加大对养羊大户的扶持力度，优先考虑扶持资金、发放牧草机具、补贴饲草青贮，鼓励农户从分散养殖向规模养殖方向发展，形成千家万户养羊的发展格局，依靠农户养殖提高养羊数量。

（二）着力发展规模舍饲养殖。采取政策扶持、科技服务等方式，严格按照“品种良种化、养殖舍饲化、生产规范化、防疫制度化、秸秆饲料化、粪污无害化”的要求，加快养羊合作社建设和标准化规模舍饲养羊步伐，带动发展养羊大户、专业养羊村，形成养羊合作社加农户的饲养模式，全面壮大肉羊发展规模。计划2013年达到养羊合作社100个，2014年建成养羊合作社15个，2015年建成养羊合作社15个，2016年建成养羊合作社15个，2017年建成养羊合作社15个（见附表3），到2017年全县规模养羊合作社达到160个以上。

（三）着力保障羊畜草料。加大青贮、氨化窖(池)建设力度，积极推广应用带棒整株青贮、秸秆青贮、黄贮、微贮和氨化技术。从2013年起增加牧草收割机、铡草机、揉丝机等加工机械补助数量，力争饲草加工机械和青贮设施覆盖率达到90%以上。扶持紫花苜蓿加工企业，通过招商引资、吸引民资的办法新建一个大型草产品加工企业，鼓励各乡镇建设小型草产品加工企业，争取到2017年我县玉米秸秆饲料化综合利用率达到80%以上。

（四）着力进行品种改良。一是利用双联惠农贷款，采取政府引导，市场运作，农户自愿，保证品种的原则，由乡村组织农户调引以小尾寒羊为主的肉用品种羊；二是采取政府投资，农户自筹的方式投放种公羊。计划投资200万元，其中：县财政投资100万元，农户自筹100万元，用于调引肉用种公羊（其中50%用于调引小尾寒羊种公羊，50%用于调引杜泊、萨福克等肉用种公羊），按照30只能繁良种母羊投放一只种公羊的标准投放到有养羊积极性的大户。种公羊由县畜牧兽医局负责调引，乡镇负责确定养殖户，收集50%的自筹资金，协助投放羊只。三是今后凡是享受政府奖励补贴的养殖合作社（场），公母羊搭配比例应为1:30，公羊最好选择小尾寒羊、杜泊羊，能繁母羊最好以小尾寒羊为主；四是依靠项目支撑、财政注入，与县内养羊合作社签订繁育协议，合作社给农户提供种羊，县政府给予补贴，从而提高全县羊畜良种自主繁育、供应水平，力争到2017年底良种化程度达到80%，形成良种繁育布局合理、供种能力较高、覆盖面广的发展体系。

（五）着力加强动物疫病防控。认真做好羊畜重大疫病、常见病和多发病防控工作，严格落实强制免疫、消毒灭源、检疫检测等综合防控措施。大力实施“畜牧养殖千人培训计划”，对县、乡、村及养羊大户的技术人员进行技术培训，确保免疫密度和质量。加强兽药质量和兽药残留监控，强化动物卫生执法监督。切实保障动物重大疫情应急资金、技术、物资，不断提高疫病防控能力。

（六）着力推行产业化经营。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，发挥资源、市场、品牌优势，紧紧围绕羊产品开发，积极招商引资，吸引羊产品加工龙头企业落地环县，对年屠宰量超过10万只的，政府给予土地、税收等优惠政策，龙头企业要不断增强在产业发展和市场开拓方面的辐射带动作用。鼓励、引导企业通过公司加农户、定向收购、订单收购等形式，与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，延伸产业链条，提高农民收入，实现户户小加工与企业大加工多种形式，逐步提升羊产品精深加工能力。

六、政策扶持

（一）多层面进行鼓励支持。强化养羊合作社的主导地位，切实扩大县级财力和各项支农惠农富农资金支持肉羊产业的规模和比例。从2013年起，县政府每年筹集资金2000万元，用于发展肉羊产业。同时，按照统筹协调、逐年增加、专项使用、规范管理的原则，县扶贫、农牧等部门的其它资金要向肉羊产业发展倾斜，不断完善肉羊产业发展资金筹集机制，健全肉羊产业发展资金使用管理办法，确保扶持资金筹集到位、监管到位、使用高效。在合作社奖励上，从2013年开始，新建1处千只以上、带动入社农户40户以上的养羊合作社，县财政奖励补助25万元；新建1处500只以上、带动入社农户30户以上的养羊合作社，县财政奖励补助15万元；新建1处300只以上、带动入社农户20户以上的养羊合作社，县财政奖励补助5万元（建设标准见附表5）。奖励补助资金分两次发放，当年初验后兑现50%，次年验收后兑现50%，第一年资金的一半用于配发饲草加工机械。对只贩不养、起不到示范带动作用的养羊合作社，县上不予扶持；对品种不改良、混杂，带动农户不达标的养羊合作社，县上不予扶持。在养羊专业村奖励上，对达到养殖标准的专业村，县上给每村奖励2万元，用于购置牧草加工、收割机械，受奖的村征求养殖户对机械种类、型号的需求，统计上报县畜牧兽医局，由财政、畜牧部门负责采购并发放。在养羊大户奖励上，县上列支100万元，在全县1万户中选取10%的养殖大户进行表彰奖励。列支400万元，对建设超过20立方米青贮窖的养殖大户补贴400元的青贮物资。

（二）多渠道融资发展资金。运用市场机制，采取民办公助措施，建立以政府财政投入为导向，企业和农民投入为主体，金融信贷投入为支撑，其它投入为补充的多渠道、多元化的肉羊产业发展投资体系。各乡镇和相关部门要和金融机构积极沟通衔接，协调引导，加大贴息规模，创新担保机制，畅通融资渠道。各金融机构要降低门槛，加强服务，提供方便，全力配合。鼓励各金融机构把支持肉羊产业发展作为信贷投放重点，每年把双联惠农贷款的90%、妇女小额贷款的70%向肉羊产业发展投放，增加规模、延长周期；鼓励社会各方投资发展肉羊产业。今后，县上对养羊合作社、养殖大户在惠农贷款、妇女小额担保贷款方面予以优先照顾。2013年，计划给每个养殖大户提供3万元的贴息贷款，用于良种羊的引进。

（三）多角度保障工作经费。县上将动物防疫、质量监管、疫苗采购、疫情监测、畜产品监测、强制免疫、应急死亡补贴等纳入财政预算。根据庆政办发［2012］216号文件精神，从2013年开始，采取以奖代补的形式提高畜牧部门聘请人员、村级动物防疫人员工资待遇，乡镇动物防疫人员按人落实工作经费。所有分散养殖户羊只实行全免费免疫，养殖合作社羊只免疫给予适当补助。

七、保障措施

（一）加强组织领导，强化工作职责。县上成立由政府主要领导任组长、四大家分管领导任副组长的肉羊产业发展领导小组，全面研究部署肉羊产业发展重大事项。具体工作中，实行县级领导包片，畜牧局干部包乡，技术人员包村包户的工作机制，协调解决产业发展过程中的突出矛盾和问题。畜牧兽医部门负责规划指导、监督管理、协调服务，统筹产业区域布局，制定发展规划，做好年度计划制定、养羊合作社申请审批、项目争引等各项工作。各乡镇要把肉羊产业发展作为农业增效、农民增收的重要支柱产业重点培育。县上将把肉羊产业发展工作纳入乡镇目标管理责任书，年终进行单项考核，考核结果设一等奖1名、二等奖3名、三等奖5名，分别奖励5万元、3万元、2万元。

（二）部门通力协作，加大支持力度。各乡镇要按照县委、县政府的统一部署，协调解决新建或扩（改）建养羊合作社的用地、用水等问题，确保顺利建设。县发改、财政、商务部门要积极申报肉羊产业项目，争取国家投入，对申请建设的养羊合作社，县国土、环保、工商、税务、质检等部门免收办理费用，允许先建场后办手续，手续尽量从简，县交通运输、公安等部门要确保运输鲜活畜禽及产品车辆绿色通道畅通，县农行、信用联社要优先保障养羊合作社、养殖大户的小额贷款，县畜牧、住建、规划等部门要免费提供设计和规划，指导科学建设，畜牧、科技技术人员要长驻养羊合作社，推行疫病防治承诺服务，县电力部门要保障养羊合作社加工设备用电需要，解决生产困难，农机部门要优先给养羊场配套青贮及草料加工机械。

（三）强化宣传引导，营造浓厚氛围。各乡镇、相关部门要充分利用新闻媒体，采取有效形式，大张旗鼓宣传发展优质肉羊的重要意义和相关政策，通过宣传转变农民观念，从而在全县形成支持、关注、关心肉羊产业发展的浓厚氛围。县畜牧兽医部门要紧紧围绕改良品种、提升品质、打造品牌做文章，做好品牌宣传、绿色畜产品宣传和特色畜产品宣传，在技术培训、提高服务质量上下功夫、求实效，不断做大做强肉羊产业。

附件：1、环县加快发展优质肉羊产业领导小组名单

2、环县2013年养羊专业村建设计划表

3、环县2013-2017年养羊合作社建设任务分解表

4、环县养羊大户建设任务分解表

5、环县规模养羊合作社建设基本标准

 附件1：

环县加快优质肉羊产业发展领导小组名单

为了全面提升畜牧业发展水平，促进优质肉羊产业发展，拟成立领导小组，成员名单如下：

组  长：  何英禅  县委副书记、政府县长

副组长：  王晓斌  县委副书记

耿俊霄  县人大常委会副主任

安冠卿  政府副县长

慕卿林  县政协副主席

成  员：  张怀民  公安局局长

张占林  工商局局长

王学敬  发改局局长

          徐俊智  财政局局长

          朱兴权  扶贫开发办公室主任

韩玉廷  国土局局长

李占科  环保局局长

张世峰  农牧局局长

王汉东  统计局局长

          谈应琪  商务局局长

          米双德  畜牧兽医局局长

          张永琦  地税局局长

          宋国庆  质监局局长

          李生贵  交通局局长

          吕维勤  住建局局长

          扈占福  规划局局长

         黄满斌  文广局局长

          黄丰玉  电力局局长

          张佩旺  水务局局长

          黄国亮  农机局局长

          田保丰  工信局局长

          刘淑荣  妇女联合会主席

韩占东  邮政储蓄银行行长

胡鹏翼  信用联社理事长

靳正甫  农业银行行长

    领导小组下设办公室，办公室设在县畜牧兽医局，米双德同志兼任办公室主任，苏谦、谢文章同志兼任副主任。