环县人民政府

为了认真贯彻落实党的十八大和全市文化产业大会精神，加快推进文化产业发展步伐，有效利用地方文化资源，加大文化产业结构调整和培育力度，全面提升文化产业发展整体水平，积极推进华夏文明创新区和文化旅游强县建设，现就加快全县文化产业发展提出如下实施方案。

一、总体要求

以华夏文明传承新区建设为主线，以文化旅游强县建设为目标，以改革创新为动力，围绕打响“环县道情皮影”、“红色环县”两大特色产业，积极培育影视动漫业、演艺娱乐业、文化创意业、节庆会展业四个新兴产业。全力建办“两园一基地”。以项目建设为抓手，全面拓展文化产业市场，整合资源，扩大规模，提升层次，增强我县文化软实力和竞争力，推动全县文化产业发展取得新突破。

二、发展目标

建立结构合理、特色鲜明、政策体系健全、效益逐步显现的文化产业运行框架，培育一批拥有自主知识产权、知名品牌、市场竞争力较强的优势文化企业，打造布局合理、特色鲜明的文化产业园区和基地。全县文化产业增加值占生产总值的比重超过1.5%，文化产业增加值的增长速度高于全市平均增长速度。使文化产业成为实现经济社会转型跨越发展新的增长点，力争到“十二五”末，全县文化产业增加值达到1.6亿元，平均增长速度36%左右，成为我县国民经济和现代服务业中新的支柱产业。

三、工作任务

（一）大力发展六个类型产业。立足实际，抢抓机遇，发挥优势，弥补短腿，积极推进不同类型文化产业全面发展。

1、资源型文化产业。充分挖掘利用我县自然、历史、文化、宗教、人文资源，依据道教文化、农耕和民俗文化、红色文化等资源禀赋，加快推动华夏文明传承创新区建设。组织开展全县文化资源普查和分类分级评估工作，全面掌握我县文化产业资源分布和存在状况，制定重点文化资源开发规划，建立文化资源数据库和跟踪机制。围绕文化产业项目、资源、人才、企业等关键事项，建立完善的产业数据库。

2、劳动密集型文化产业。深入挖掘环县道情皮影、香包、刺绣、剪纸、根雕、泥塑等民间工艺，利用农村富余劳动力，采取公司带基地、基地带大师、大师带农户等方式，在农村大力发展劳动密集型文化产业。每个乡镇至少培育一个特色民间工艺品示范村、一个营销公司，力争把全县民俗文化产业做成千家万户生产的富民产业。

3、复合型文化产业。加强文化与旅游、体育、金融、生态、地产、制造、设计、饮食、养生等行业的深度融合，培育新型文化业态。重点开发红色体验游、生态休闲游等项目。围绕曲子镇、环城镇、木钵镇、洪德乡河连湾村、山城乡山城堡村、八珠乡八珠原村、四合原旅游开发办四合原村等历史文化名镇名村和古遗址等文化资源，尝试开发文化地产项目。

4、非公有制文化产业。大力发展民营文化企业，扶持从事文化产业的个体户转型升级为公司制企业，支持艺术大师和经营散户组建公司和专业合作社，鼓励民间艺人设立艺术创作室、艺术品批销公司。吸引民营资本参股环县艺龙演艺公司，共同开发文化产业项目。引导社会资金积极投资文化产业，争取引进外地非公文化企业落户环县。

5、外向型文化产业。积极推动县内文化企业走出去拓展外部市场，利用国际国内两个市场，实现大发展快发展。积极支持环县道情皮影戏出国演出、在国内巡演，在上海杨浦城市广场、北京潘家园、深圳、广州等地建立长期皮影演出基地和营销窗口，带动香包、刺绣、剪纸等文化产品外销。结合对外皮影交流演出，研发高端皮影工艺品，实现出口创汇。

6、高科技型文化产业。支持数字技术、信息技术、网络技术在文化产业领域的应用和推广，创新产业类型，打造艺术精品。在传统民俗文化产品研发生产中增加科技含量，提高产品质量和效益。鼓励扶持大学毕业生开办高科技型文化创业公司。

牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文广局、县旅游局、县业余体校、县住建局、县工信局、县科技局、县工商局、县商务局，各乡镇

（二）加快推进两个特色产业。依托我县丰富多元的文化资源，着力打造两大特色文化品牌，加快发展带动我县文化建设的支柱性产业。

1、围绕打响“环县道情皮影”品牌，大力发展民俗文化产业。深挖民俗文化潜力，做大做强民俗文化产业，努力走出一条园区集约化、企业集团化、农户专业化、市场一体化的发展路子。突出抓好“四项工作”：

（1）规范生产标准。制作环县道情皮影民俗文化产品宣传图册，编辑出版《环县精品皮影》、《环县道情戏传统剧目》、《环县道情皮影戏班名录》，录制《环县道情皮影优秀剧目》光碟。强化标准化生产，制定《环县皮影》地方标准，加强规范管理，从样式、刀工、图样定型、尺寸大小、制作风格、文化内涵等各个方面，制定统一的规格和标准，确保生产出质量好、品位高的主打产品和精品。积极申报环县皮影国家地理标志产品保护项目和国家证明商标，申报“龙影”  牌环县皮影为甘肃省名牌产品。加大政府支持力度，年内争取命名“龙影”商标为“国家驰名商标”。

（2）抓好产品研发。做好环县道情皮影协会和环县文化产业协会换届工作，鼓励乡镇、社区积极成立专业协会。依托文化产业协会，开展产品研发设计、新产品推广等工作，研发生产更多适销对路的新产品。鼓励龙影文化产业公司、黄土民俗文化产业公司、夜明珠道情皮影文化传播公司等龙头企业成立研发机构，抓好产品包装设计，注重产品实用功能，迎合人们审美情趣，更好地开拓市场、提升效益。

（3）壮大骨干企业。扎实开展文化及相关产业法人单位核查认定工作，培育壮大、整合增加一批文化企业法人单位，使更多文化及相关产业法人单位进入名录库，为实现文化产值奠定基础。组织开展环县皮影民俗文化产品对外营销窗口清查认定工作。扶持引导皮影文化企业发展壮大，鼓励有条件的企业强强联合、做优做精，到2015年，全县争取5家以上企业进入全省100家骨干文化企业名录库、2家以上企业进入全省“民营文化企业30强”名单。

（4）培育市场主体。制定《环县道情皮影产业发展长远规划》。吸引县外资金和集体、个体私营经济投资文化项目，推动文化企业向集团化、规模化发展。不定期在甘肃敦煌、嘉峪关、四川九寨沟等旅游景点开展“环县皮影文化宣传周”活动。依托环县道情皮影网和庆阳民俗文化网购商城两个网上销售渠道，扩大我县皮影为主的民俗文化产品的销售范围。

牵头单位：县文广局；责任单位：县统计局、县民政局、县工商局、县商务局、县质监局，各乡镇

2、围绕打响“红色环县”品牌，加快发展红色旅游文化产业。以建设山城堡战役纪念园为重点，统筹规划建设红色旅游景区，挖掘开发具有地方特色的体验项目和旅游产品，加快景区与城市之间、景区相互之间基础设施建设，以红色旅游业带动第三产业加快发展。突出抓好“三项工作”：

（1）加快重点景区建设。坚持政府引导、社会参与，科学规划、合理布局，全力实施山城堡战役纪念园、东老爷山红军长征纪念园、曲子革命纪念园、八珠革命纪念馆、河连湾陕甘宁省委省政府旧址纪念馆等重点旅游景区建设，完善景区配套设施，增强景区服务功能。依托电视连续剧《1936  决战山城堡》，建设山城堡影视城。调动社会力量，投资餐饮服务、旅游产品、娱乐项目建设，形成多层次的文化旅游消费热点。

（2）打造旅游精品线路。突出环县“中国皮影之乡、中国小杂粮之乡、陇东能源化工基地核心区”的重要地位和特点，强化对外宣传推介，打造特色旅游品牌。规划建设山城堡战役纪念园——河连湾陕甘宁省委省政府旧址纪念馆——东老爷山红军长征纪念园——南梁纪念馆——延安、山城堡战役纪念园——河连湾陕甘宁省委省政府旧址纪念馆——八珠革命纪念馆——曲子革命纪念园——庆城周祖陵——会宁会师纪念馆两条省际红色旅游线路，筹划县内一、二日游精品线路。积极衔接沟通，争取与银川和延安等周边城市建立旅游合作关系。

（3）保护开发遗迹遗址。保护开发河连湾陕甘宁省委省政府旧址、山城乡断马崾岘山城堡战役红军作战战壕、洪德杏儿铺毛泽东旧居、曲子革命旧址、木钵红大二校旧址、八珠革命旧址、车道固北县党政机关旧址、耿湾定环县党政机关旧址、东老爷红军长征宿营地等革命遗迹遗址；保护开发环县古城、宋代砖塔、战国秦长城、兴隆山（东老爷山）古建筑群、白马城遗址、半个城、甜水古城、楼房子遗址、甜水城遗址等历史遗迹遗址，构建旅游景区网络。

牵头单位：县旅游局；责任单位：县博物馆、相关乡镇

（三）积极培育四个新兴产业。在加快发展两大特色支柱产业的同时，积极培育、同步推进广播影视、演艺娱乐、文化创意、节庆会展等新兴产业健康发展。

1、影视动漫业（含动漫游戏、网络传输、移动多媒体）。加快推进环县广播影视大厦规划论证、可研等前期工作，力争年内开工建设。通过招商引资等方式，2014年底必须在县城规划筹建一所数字电影院，完成省市下达的任务；将农村影院纳入小城镇建设范围，在乡镇逐步建设相对固定的数字电影放映场所。加快广电传输网络升级改造，抓好县级自办节目地面数字电视无线覆盖工程和有线电视节目传输。积极联合大型文化传媒公司开发皮影动漫产业。鼓励支持发展多媒体广播影视、动漫游戏、移动电视、手机电视、手机报等新媒体业态；积极开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。加快文物保护、图书阅览、道情皮影保护传承等数字化建设。深挖红色文化资源和先进典型，策划影视剧制作，通过市场运作、企业赞助、政府以奖代补等方式，筹拍《1936  决战山城堡》，配合拍摄《腊月的春》、《二合原上的专列》、《咱们村里的奥运会》、《黄土塬》等反映悠久历史、红色文化、乡土民俗、发展变化的影视剧和纪录片。

牵头单位：县委宣传部；责任单位：县发改局、县工信局、县规划局、县国土局、县文广局、县业余体校、广电网络环县分公司、电信环县分公司、移动环县分公司、联通环县分公司，相关乡镇

2、演艺娱乐业（含文艺创作、表演及演出场所、娱乐文化服务）。精心打造环县民歌、陇剧、道情皮影戏等特色文艺精品项目。扶持艺龙演艺公司创排具有地方特色的优秀陇剧、道情皮影戏等舞台艺术精品，创编喜闻乐见的皮影儿童剧和寓言剧。争取解决艺龙演艺公司人才短缺、排演场地小等具体困难。建设环县影剧院，逐步落实转制文艺院团一院一场建设任务。邀请国内实力派或知名作家，创作全面反映环县厚重文化底蕴和悠久革命历史的特色地域歌曲和优秀经典诗词。创编《山城堡儿女》、《一代宗师——解长春）》等反映环县历史人物的优秀舞台剧目。不定期举办环县道情皮影擂台赛，提高全县皮影戏班的整体演艺水平。

牵头单位：县文广局；责任单位：县发改局、县规划局、县国土局、县财政局、县文联、县艺龙演艺公司

3、文化创意业（含广告创意、新闻出版、书画艺术、设计服务）。依托网络、报刊、广播电视等媒体及商业宣传推广等活动，加快发展环县广告服务业、新闻出版业，音像电子业。培育、引进文化产业专业人才，积极发展环县皮影、香包、刺绣、剪纸等民俗产品造型设计、服饰设计、工艺品设计、包装装潢设计等专业设计服务。扶持培育环县优秀书画人才，抓好书画业生产、交流、收藏和展销。发展艺术品拍卖业，培育文物古玩市场。充分发挥我县在外的书画名人效应，引资筹建环县陕甘宁书画写生基地，每年邀请全国知名画家来环采风创作，举办全国著名书画家作品环县邀请展，推动我县书画艺术事业健康发展。

牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文广局、县工商局、县商务局、县住建局、县文联、县博物馆

4、节庆会展业。继续办好中国环县道情皮影民俗文化节。节会期间，组织举办独具特色的全国皮影戏交流展演、全国皮影文化产业发展研讨会、产品展销、文艺展演、项目推介等系列活动。积极参加县外各级各类节庆会展，加强对外文化交流和产品展示展销，利用节会平台抓好文化产业招商引资工作。重点参加庆阳端午香包民俗文化节、中国庆阳农耕文化节、深圳文博会、甘肃省文博会、兰洽会、西交会、国际文化产业大会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等国内节会。继续抓好环县皮影戏班赴外交流演出，在北京、深圳、上海、兰州等国内各大城市设立演出点，年均演出200场次以上。

牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文广局、县农牧局、县旅游局、各乡镇

（四）全力建办“两园一基地”。按照高标准设计、高起点建设和工程化、项目化、时限化要求，坚持政府扶持、项目支撑，连片开发、形成规模，立足产业亮点，彰显文化特色，科学、合理、有效建办文化产业园区和基地。

1、环县大宋皮影文化产业园。该园区属县城东山文化生态旅游开发项目规划建设老虎山水景公园、仿秦古城楼、演武场、烽火台、虎头山、中咀山、喇叭山八大景区之一，打造集保护研究、演艺展示、文化交流、观光休闲、爱国教育于一体的特色文化产业园。主要建设中国环县皮影博物馆；中国环县皮影艺术文化研究院；中国皮影大师工作室；环县皮影制作传承中心；环县皮影演艺传承中心；环县皮影动漫产业中心；环县皮影设计、雕刻、演艺体验中心；环县皮影旅游纪念品及文化礼品设计制作中心；中国环县皮影延伸产品设计制作中心；环县书画综合楼；环县数字电影院；环县红色文化展览馆。配备农家乐、宾馆、停车场等配套设施。该项目已列入全市战略性文化产业项目，规划建于县城北关宋塔周围，占地550亩，总投资10亿元，建设年限2013年至2020年，年内注册成立甘肃大宋皮影文化产业投资有限公司，积极开展投融资和项目前期工作。

牵头单位：县文广局；责任单位：县发改局、县住建局、县规划局、县国土局、县财政局、县旅游局、县环保局、县园林局、县东山办、环城镇

2、环县龙背山生态旅游休闲园。依托环县曲子高李湾水库新建集垂钓、娱乐、餐饮、观光为一体的大型休闲娱乐场所。主要建设水上游乐场，垂钓鱼池，仿古宾馆，吊桥，仿古亭及绿化等相关配套设施。购买快艇5艘、大船15艘、小船30艘。新修通园柏油路1.5公里。该项目总投资1220万元，建设年限2013至2015年，该项目已在第二届国际文化产业大会上招商签约。年内投资500万元完成垂钓鱼池等相关配套设施。项目建成后，该休闲园将成为外来游客体验环县风土人情和特色餐饮、当地城乡居民享受绿色健康生活的好去处。

牵头单位：曲子镇政府；责任单位：县发改局、县国土局、县财政局、县旅游局、县规划局、县水务局、县环保局、县林业局

3、环县香包刺绣生产基地。依托曲子香包产业协会 85名国家、省、市级艺术大师，6000名生产加工户及5家香包刺绣公司，采取“公司+作坊+农户”的形式，打造环县曲子香包刺绣生产基地。年加工生产香包刺绣作品50万件，年创收500万元。年内争取投资30万元，整合现有的香包刺绣公司成立环县曲子一斗麦民俗文化产业集团公司，完成“红军鞋”牌手工布鞋商标注册，落实“红芳文化产业公司”、“巧琴刺绣公司”、“亚萍刺绣公司”、“瑞萍刺绣公司”四家公司90万元的贴息贷款。继续做好小额妇女贷款扶持香包刺绣生产大户工作。到十二五末，重点推出“红军鞋”手工布鞋和环县精品绣花鞋垫两个主打产品，力争将该基地打造成全县香包刺绣生产加工、销售的集散地，带动全县农村妇女增收致富。

牵头单位：曲子镇政府；责任单位：县文广局、县财政局、县工商局、县人社局、县妇联、县金融办、县质监局

（五）着力实施一批重点项目。围绕华夏文明传承创新区建设，按照“3341”项目工程要求，在集中抓好环县大宋皮影文化产业园战略性文化产业项目的同时，加大其他文化产业和文化事业项目的规划论证、包装策划、宣传推介，力争有更多地项目进入华夏文明传承创新区各板块详细规划，真正建成一批看得见、有效益的文化产业项目。

1、规划论证一批。牢牢掌握国家关于支持推进文化体制改革、培育骨干文化企业、促进金融资本和文化资源对接、推进文化科技创新和文化传播体系建设、推动文化企业“走出去”等六大文化投资政策导向，通过深入调研，认真分析文化产业项目的战略目标定位、投资方向、招商对象和市场需求、投资强度等要素，每年研究论证文化产业项目15个以上。

2、筛选储备一批。对策划论证的项目，组织专门人员深入分析、精心筛选，每年至少储备10个以上质量好、层次高、有吸引力、符合要求的文化产业项目。选择一批投资规模较大的项目，建立文化产业项目库，力争全县每年有8个以上项目进入全市重点文化产业建设项目名录库、2个以上的项目进入全省重点文化产业建设项目名录库。

3、宣传推介一批。利用新华网·甘肃频道、中国·环县网、环县道情皮影网站将我县文化产业项目、优惠政策等相关内容进行网上发布，积极邀请国内知名媒体来环就我县民俗文化资源、投资环境、政策扶持等方面进行聚焦采访，制作《环县文化产业招商引资项目册》，集中宣传推介一批有层次、有前景、有效益的文化产业项目，吸引县外有实力的文化企业来我县投资。在兰州中川机场、敦煌机场、嘉峪关机场LED屏幕传播平台播放《环县形象》宣传片，进一步提升环县知名度和影响力，吸引外商来环投资。

4、招商引资一批。依托深圳文博会、省文博会、兰洽会和民企陇上行等重大展会招商；结合实际，有目的的组织外出学习考察、招商引资。推动重点企业重点招商，大宋皮影文化产业园要按照规划开展持续性招商。有招商引资意向的项目要合同化，有合同的要工程化。每年争取新招商文化产业项目2个以上。

5、组织实施一批。全力做好项目前期工作，争取条件成熟、签约引资项目早日落地实施、开工建设。每年力争全县续建项目达到5个以上、新建项目达到3个以上，同时做好6个以上项目的前期工作。县上将建立重大项目建设进展情况督查、督办、汇报制度，督促在建项目和招商引资项目落地实施、加快建设；所有项目要严格按照建设年限和时限要求，落实资金，加快进度，确保早日建成、投入使用。

牵头单位：县委宣传部；责任单位：县发改委、县文广局、县旅游局、县招商局，相关乡镇

四、保障措施

（一）加强组织领导，靠实工作责任。按照省市要求，严格推行文化产业发展一把手工程，党政主要领导负全责，分管领导将主要精力放在抓文化产业上。每季度召开全县文化产业协调推进会议，明确总体要求、发展目标、工作任务和保障措施。文化产业发展协调推进小组发挥好牵头抓总作用，建立党委领导、政府主抓、文化产业办办理具体业务、相关部门配合的工作机制。统计局负责文化产业统计工作，文广局、工商局、民政局、工信局、旅游局、教体局、档案局、商务局、科技局、林业局负责清查、上报相关文化产业法人单位业务数据，发改局负责文化产业项目规划，财政局负责落实文化产业专项资金和统计经费。建立定期督查通报考核制度，工作完成情况纳入相关单位年终考核。

（二）强化政策扶持，促进产业发展。建立公共财政投入稳定增长机制，保证财政文化支出增幅不低于财政经常性收入增幅，不断提高文化支出占财政的比例。制定落实《环县文化产业发展专项资金管理办法》等扶持政策，从今年起，县财政每年安排500万元的文化产业发展专项资金，重点用于文化产业规划编制、优势文化产业开发、重点产业项目建设等，发挥财政资金的最大效益。积极搭建文化产业投融资服务平台，引导更多的产业资本和金融资本进入文化产业，鼓励社会资金参与文化建设。各职能部门要在财政投入、项目审批、税收减免、用地保障、人才引进等方面对入库的文化企业和招商引资项目进行重点倾斜和扶持，加快推动文化产业发展。

（三）强化教育培训，壮大人才队伍。适时举办文化产业培训班，每年培训文化产业服务管理人才、文化企业经营管理人才和皮影、香包、刺绣、剪纸等民间艺术人才100人次以上。重视发现培养扎根农村的乡土文化能人、民间文化传承人，对在文化产业发展有突出贡献的非在编文化管理人才，要破格录用。对现有的58名省级、56名市级艺术大师要逐级申报，争取2015年国家级艺术大师突破50名。落实传承人补助和鼓励师傅带徒，发挥各级艺术大师的传帮带作用，继续实施道情皮影进课堂，通过减、免、补等方式，加强县职专道情皮影专业班招生工作，不断壮大道情皮影演艺制作人员队伍，提高演艺制作水平。积极与县外艺术院校合作，建立艺术培训基地，提高艺龙演艺公司人员专业水平。在环县体育场建立社会体育指导员宣传培训基地，围绕武术、乒乓球、羽毛球、健身健美操等，培训一批社会体育指导员及体育爱好者。

（四）完善统计制度，推动任务落实。抓好文化产业统计指标体系建设，建立联席会议制度和文化产业统计月报制度，每月20日前，县统计局向县委宣传部报送上月统计数据。宣传、统计、文广部门要及时研究文化产业统计工作，研究制定相关统计方案和报表，定期开展业务培训，确定增加统计人员，争取落实统计经费；文化及相关产业涉及的部门要积极主动沟通，加强协作配合，准确提供相关统计数据和资料，确保文化产业统计工作顺利开展。