环县人民政府

环县人民政府工作报告

—2026年1月31日在环县第十九届人民代表大会第五次会议上

环县人民政府县长    杨添翼

各位代表： 

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期，是环县发展史上极具挑战、极有分量的五年，更是征途璀璨、硕果盈枝的五年。五年来，面对世纪疫情冲击、旱涝交织影响、债务压力约束、转型任务繁重等多重挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神及中央、省市决策部署，锚定农业优先、工业主导“两型县”发展定位，全力以赴抓项目、兴产业，久久为功优环境、促发展，矢志不渝惠民生、守底线，圆满完成了“十四五”奋斗目标，交出了8张厚重提气的“时代答卷”：

——项目攻坚蓄势赋能，发展后劲持续增强。我们以“破壁攻坚”的锐气激活发展引擎：项目“强引擎”持续发力，纵深推进“优化营商环境三年行动”，五年实施500万元以上重点项目280个，固定资产投资连续3年保持两位数增长。招商引资签约金额累计达到757亿元、到位资金444亿元，省外到位资金增速全市第一。商贸“朋友圈”持续扩大，惠企政策直达快享，全县市场主体达到2.6万家，出口企业增至5家，羊肉、小杂粮、中药材等特色产品常态化销往中东、中亚等地区，实现贸易额近亿元，环县加速融入“一带一路”大格局。经济“硬实力”持续跃升，地区生产总值年均增长9.5%，规上工业增加值增速稳居全市前列，2024年位列全省非市辖区县宏观经济竞争力第八名，获评“全省综合实力进步县”。县域经济实现了从“量变积累”到“质变突破”的历史性跨越！

——工业提质延链成势，能源产业集群崛起。我们以“凤凰涅槃”的魄力推动能源开发：传统能源“老树新枝”，洪德地区发现亿吨级整装油田，原油产量实现“五连增”，累计达到1207万吨，环县成为新时代西部大庆的重要一极。刘园子、甜水堡两大煤矿累计生产原煤1258万吨，砂井子南、甜水堡南、砂井子西三大矿区矿权成功出让，千万吨级煤炭生产基地建设迈出坚实一步，被列入全省化工及煤电产业集群县。新能源“异军突起”，17家国内知名企业来环投资，新能源开发规模达到1404万千瓦，累计发电150亿度，入围全省风电基地建设重点县。建成亚洲最大电化学储能电站，寰泰、易阳两大储能设施同步建设，陇电入鲁节点性工程—庆北750千伏输变电工程如期投运，夏州330千伏等多条电力外送通道全线贯通，“环县绿电”直供市内算力枢纽、远送东部沿海城市，深度融入“西电东送”“东数西算”两大国家战略，“源网荷储”一体化发展格局加速形成。园区建设“筑巢引凤”，工业集中区升格为省级开发区，甜水化工园区完成设立，成功引进易事特装备制造项目，实现全县高端装备制造领域破白。工业经济完成从“黑灰底色”到“绿色发展”的战略性转型！

——富民产业多元共育，农业增收成效显著。我们以“国之大者”的担当培育富民产业：引培省级农业龙头企业6家，转型标准化育肥场256处，年育肥规模140万只以上，羊只饲养量较“十三五”末增长72.5%。累计屠宰肉羊160万只、生产原奶及乳制品7万吨以上，建成年产千万串规模羊肉串生产线，分割加工羊肉制品2000吨，草羊产业产值实现翻番，达到68.5亿元，成功创建省级肉羊现代农业产业园，毛井镇入围全国产业强镇，“羊业富民”成功入选全国乡村振兴典型案例，先后吸引美国、沙特、澳大利亚等10多个国家的客商来环考察交流。新建成85万亩高标准农田，被列为全省高标准农田建设整县推进示范县，粮食产量稳定在40万吨左右，大豆“一膜三行精量播种”技术入选全国农技推广典型案例，全县农业综合机械化率、粮食单产较“十三五”末分别增长26%、10%。建成36个食用菌智慧方舱，培育形成10万亩设施瓜菜产业发展带、万亩中药材优势发展区，环县“山地苹果”在全国农产品展销会上屡获金奖，“三元双向”循环农业体系持续完善。现代农业实现从“传统种养”到“全链增值”的蝶变性升级！

——文旅商贸融合互促，区域地标火爆出圈。我们以“破圈出彩”的创意点燃消费激情：“大景区”持续火热，创建A级旅游景区6个，建成运营中国羊肉养生城—环州故城，年均举办文旅展销活动30多场次，成功挑战256米最长羊肉串吉尼斯世界纪录，入选全省100个知名网红打卡地。乡村旅游加力引流，庄子峁生态农庄脱颖而出，发展模式在全市推广，2人荣登“中国好人榜”。打造农文旅融合发展特色村10个、旅游样板村5个，“村BA”“村晚”“赶大集”等群众性文体活动如火如荼，环县获评全省乡村旅游示范县。电商物流双向促融，电商产业园入围全省首批电子商务产业基地，孵化电商企业337家，百名网红达人“直播助农”，电商交易额累计达到97亿元，环县获评全省首个“国家农村电商领跑县”。电商物流协同并进，“统仓共配、合作进村”的农村寄递物流发展模式在全国推广，环县获评全国农村电商与快递协同发展示范区。消费市场活力迸发，落实“两新”政策补贴资金1225万元，撬动社会消费近亿元，限上企业达到39家，较“十三五”末翻了一番。第三产业实现从“单边突围”到“多元支撑”的创新性突破！

——城乡一体协同联动，宜居画卷再谱新篇。我们以“精细绣花”的匠心绘就城乡发展蓝图：县城功能持续升级，打通市政道路13条，“四纵十七横”城区路网全面贯通。雨污分流等管网延伸110公里，改造棚户区4个、安置群众311户，南门瓮城商业综合体如期投用。完成46个老旧小区改造，率先在全市实现老旧小区改造“清零”。建成保障性住房1746套，新增停车位3938个。县城向南北延伸3.6公里，建成区达到13.6平方公里，城镇化率增至40.68%，被列为全省“以县城为重要载体城镇化试点示范县城”。乡村面貌焕然一新，深入学习运用“千万工程”经验，创建省市级乡村建设示范村26个、和美乡村2个。916万方甜水堡调蓄水库建成蓄水，新延伸供水管线289公里，自来水普及率提升至57%，较“十三五”末增长5%。改造农电线路3380公里，供电可靠率提高到99.7%。改造农房3875户，地质灾害避险搬迁145户。全力推进农村“三大革命”，改造农村户厕3.5万处，卫生厕所普及率达到80.6%，乡村环境显著改善。城乡通道内联外达，银西高铁环县站累计发送旅客232万人次，环县加速融入西安、银川“2小时都市经济圈”。硬化村组道路1127公里，自然村硬化路通畅率达到59.1%，“四好农村路”建管经验在全省交流。新建通讯基站3000处，4G网络信号实现乡村全覆盖。城乡发展实现从“二元并存”到“融合共生”的整体性繁荣！

——生态治理系统施策，绿色名片持续扮靓。我们以“久久为功”的定力筑牢生态屏障：污染防治成效显著，砖瓦企业轮窑设施全面淘汰，城北一级煤炭交易中心建成投用，PM_2.5等指标稳定达标，优良天气率较“十三五”末增长了3个百分点。城南工业园污水处理厂如期建成，新增尾水人工湿地3处，22个污水处理厂（站）稳定运行，国省考断面水质稳定达标；建成省级示范性生态环境监测站，生态环境分局两次荣获全国先进集体，2024年度获评全国环境质量明显变化县。生态修复纵深推进，全域纳入“毛乌素沙地—黄土高原过渡带新时代塞罕坝建设项目”实施范围，累计完成造林绿化156万亩，森林覆盖率、草原植被盖度较“十三五”末分别增长1.02%、4.58%，“12343”生态治理模式在全国推广。水土保持提质增效，新建改造淤地坝39座，水土保持率提高到44.72%，工作经验在全国水利系统交流。生态环境实现从“局部修复”到“全域向好”的根本性转变！

——为民服务尽心尽力，民生福祉可感可及。我们以“初心如磐”的情怀回应群众期盼：脱贫成果持续巩固，天津市南开区和中国化学工程集团倾力相助，落实帮扶资金3.08亿元、消费帮扶14.57亿元。综合运用“一键报贫”等工作机制，过渡期识别纳入监测对象1.8万人，年均投入“四类资金”9亿元以上，户均落实帮扶措施4.6项，消除风险1.6万人，守住了不发生规模性返贫底线。教育医疗全面进步，环城小学、城北新区九年制学校等重大教育项目相继建成，改造中小学校舍228所，九年义务教育巩固率稳定在99%以上，环县一中升格省级示范高中，高考本科进线率实现“四连增”。环县人民医院顺利晋升“三乙”，建成省市级重点专科和专科联盟92个，改扩建乡镇卫生院6个，乡镇卫生院全部达到“优质服务基层行”标准，获得国家通报表扬。科技创新不断升级，攻关首创环县饲料配方、环县肉羊标准体系，连续7年承办全国肉羊高产高效技术集成与示范推广现场会，环县被列为中国农科院乡村振兴示范县。培育省市级创新平台30个，两个科技创新项目分获甘肃省科技进步一、二等奖。农业科技园区顺利通过省级验收，获评“优秀”等次。社会保障显著增强，建成全省最大的县域数字就业基地，创业贷款扶持规模达到1.3亿元，输转富余劳动力33.41万人次，劳务创收突破百亿。基本医保、大病保险、医疗救助三重保障网络持续织牢，城乡居民医疗费用报销超10亿元。城乡低保等社会救助标准连年提升，惠及困难群众50多万人次。民生福祉实现从“基本保障”到“全民共享”的普惠性提升！

——良法善治创优环境，社会大局和谐稳定。我们以“刀刃向内”的勇气深化治理变革：驰而不息加强政府自身建设，深入开展学习教育和“三抓三促”行动，认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续净化政治生态，始终坚持依法行政，政府公信力和执行力不断提升。扎实推进“双拥”工作走深走实，兵役征集质效持续巩固，国防动员能力显著增强。达标创建13个全国示范型退役军人服务中心，连续八次被评为“全省双拥模范县”。持续筑牢安全稳定防线，创新建立“四方联动”机制和“五办”工作模式，群体访和越级访人次、批次全面下降，获评“全国信访工作示范县”。始终保持打击违法犯罪高压态势，刑事立案数、治安发案数分别下降53%、97%。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，安全生产“四项指数”逐年下降，成功创建省级食品安全示范城市。社会治理实现从“被动应对”到“主动作为”的全方位进步！

刚刚过去的2025年，是“十四五”规划的决胜收官之年。一年来，我们笃行不怠、锐意进取，在创新实干中砥砺奋进，在高质量发展赛道上加速冲刺，全面完成了年度目标任务，多项工作取得超预期成效、多个领域实现了标志性突破。

——坚持科学调度，经济运行稳住“基本盘”。经济实力加速壮大，突出一二三产齐抓，完成地区生产总值178.24亿元，增长7.4%；规上工业增加值增长7.7%；社会消费品零售总额21.07亿元，增长2.3%；一般公共预算收入6.76亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到43086元、14791元，增长4.06%、6.82%。经济总量及增速位居全市第二，综合实力稳居全省第一方阵。项目建设稳步推进，坚持远谋近施、上争外引，争取中省投资、超长期国债、地方政府专项债券等资金5.73亿元，实施500万元以上重大项目80个，完成固定资产投资166亿元，规模居全市首位。22个招商引资项目成功落地，到位资金156亿元、增长17%。营商环境全面优化，创新设立项目落地“一站式”服务中心，深化推进“三零三式”助企措施，为小微企业办理延期还本付息3.06亿元，减费让利2.16亿元，惠及企业800多家。数字政府建设取得质的突破，政务服务“一网通办”率达99.7%，智慧供水等六大场景应用互联，工作经验在全市交流推广。

——坚持扩能上产，工业发展吹响“冲锋号”。油煤开发稳产增产，甜水堡煤矿、刘园子煤矿满负荷生产，马福川、毛家川等7大煤矿前期工作稳步推进，原煤产量大幅增长，达到339万吨，增幅超过50%。支持油田企业扩大产能，新批建石油井场79处，原油产量达到258.5万吨。风光资源提速开发，华能600万千瓦风光项目全容量并网，16个新能源项目加快建设，全县新能源装机容量722万千瓦，风光发电58亿度、增长57%，储能规模达到153万千瓦。装备制造初具规模，低空经济产业园建成投运，“慧巡”无人机远销非洲。易事特装备制造二期建成投产，产值首破6亿元。园区建设夯基筑台，城南、城北工业园和甜水化工园“三园共建”，入驻企业37家，产值达到24亿元。甜水化工园区加快建设，7个基础配套项目具备开工条件，签约入园能源化工项目10个，能源化工产业取得突破性进展，园区承载力、集聚力持续增强。

——坚持稳规提质，产业培育筑牢“压舱石”。“金羊”富民成果更加丰硕，优化完善“组合式”产业扶持政策，羊只饲养量达到380万只。毛井镇30万只山羊屠宰加工厂加快建设，小杨烤肉熟食加工等5大生产线全面升级，完成肉羊屠宰10.8万只，加工羊肉制品550吨，肉羊屠宰加工规模稳居陇东地区前列。3个品牌入围“甘味”目录，成功举办问好长三角—“中国羊谷·善美环州”县域品牌专场推介活动，杭州“胖羊娃”庆阳运营中心全面运行，“环州农鲜”出山进城，摆上都市餐桌，“环县羊羔肉”品牌价值实现“三连增”，达到55.48亿元。崖州湾国家实验室首个肉羊育种创新平台落户环县，制种育肥等一批先进羊业技术加速转化，“中环肉羊”新品种培育取得阶段性进展。粮食安全根基更加稳固，新建高标准农田22万亩，推广全膜双垄沟播技术120万亩，实施复种增粮增效工程25万亩，粮食产量达到38.25万吨，守住了粮食安全底线。特色产业支撑更加有力，培育50万亩优质小杂粮、30万亩马铃薯和2万亩优质苹果生产区，建成11万亩现代设施瓜菜产业带、万亩中药材优势发展区、6个食用菌生产基地，粮薯菌、果蔬药等“羊+”特色产业多点开花，经营规模达到110万亩、产值突破18亿元，“一主多元”的产业发展格局持续完善。

——坚持点面结合，文旅产业引来“流量潮”。红色旅游方兴未艾，山城堡战役纪念馆、河连湾省委省政府旧址等红色旅游景点热度不减，红色研学活动达到130多场次，成功举办中央红军长征经过环县90周年系列纪念活动，“红色名片”越扮越靓。乡村旅游活力绽放，农文旅融合“百千万工程”深入实施，一批网红达人、特色产品走俏网络，庄子峁带农致富经验被央媒专题报道，大红马草原、杨胡套子草原等成为“寻觅山水、追忆乡愁”的新去处，关营农文旅融合体验园晋级国家3A级旅游景区。文旅活动异彩纷呈，环州大剧院如期投用，《丝路花雨》等大型剧目引发观剧热潮。先后举办“黄金周”系列文旅活动30多场次，红色主题电视剧《猎狼刀》在多个平台播出，“与辉同行”阅山河环州故城站获千万点赞，全年接待游客人数突破550万人次，实现旅游花费22亿元，增幅超过20%，“游在环州”成为新风尚。市场消费加力提振，14户批零住餐企业入库纳统，敬业路美食坊热闹开市，夜市经济持续升温。直播带货等业态更趋规范，实现电商交易额25亿元、网络零售额6亿元，成交规模历年最高。体育事业蓬勃发展，举办青少年体育比赛、职工运动会等20多场次，积极组织参与国省体育赛事，1名个人、1个集体荣获全国体育先进称号，2人斩获全国残运会金牌，环县“健儿”走出甘肃、绽彩全国。

——坚持补短强弱，城乡建设驶入“快车道”。完成城区道路排洪防涝改造，打通敬业路等5条市政道路。改造提升热源厂3个，更新供热管网15.8公里，供热质量明显提升。“五位一体”综合门站投入运营，天然气长输管线全面贯通，管线覆盖县城95%的居民小区，新增用气户3500户，“气化环县”取得突破性进展。改造提升城中村3个，城南新区411套保障性住房分房到户，新开发小区7个、商品房1395套，县城居民住房条件持续改善。实施安全饮水提升工程18处，全省首个煤矿矿井疏干水综合利用项目建成主体。改造农村电网1520公里。新修村组道路80公里。完成农房抗震改造587户、地质灾害避险搬迁64户。新增宽带入户7640户，全省数字乡村建设工作现场推进会在环县召开。成功创建省级乡村建设示范村10个，关营村获评全国文明村。城乡秀美、宜居宜业的新图景加速呈现。

——坚持民生至上，公共事业织密“保障网”。民生福祉不断增强，高质量办理28件省市县列民生实事，发放各类社会救助资金2.02亿元，惠及困难群众7万多人次。落实常态化帮扶机制，全年消除风险1378户6549人，“三保障”及安全饮水不断巩固。生态环境持续改善，坚决打好污染防治攻坚战，重点考核指标均控制在国省标准范围内，高质量承办全省马莲河“一河一策一图”突发环境事件应急演练活动。完成国土绿化24万亩、草原修复治理58万亩，新建改造淤地坝4座，生态治理迈出坚实步伐。社会事业均衡发展，实施重点教育项目37个，撤并整合小规模学校29所，顺利通过学前教育普及普惠国家达标验收，高考本科进线率达到78.88%，环县职专成功入选全省优质中等职业学校建设单位。公立医院综合改革深入推进，县域五大医学中心和救治中心更趋规范，城乡医疗机构检验结果实现互联互认。落实医保报销2.33亿元，群众就医负担持续减轻。“环州羊总管”“电小二”等劳务品牌备受市场青睐，全年输转富余劳动力6.47万人，创收20.8亿元，助力了群众增收致富。新增村级互助幸福院3处，精准发放育儿补贴2758万元，“一老一小”得到幸福守护。风险防范有力有效，清理拖欠中小企业账款6.97亿元，清收处置不良资产1.77亿元，不良贷款率保持全市最低水平。深入开展医疗卫生系统、食品药品安全、校园安全专项整治，纵深推进平安环县建设，较大及以上安全生产事故“零发生”，信访批次、刑事立案数、治安发案数分别下降12%、18.7%、24.8%，社会大局和谐稳定。

工会、文联、科协、红十字、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、关心下一代等事业持续开创新局面，统计调查、审计、外事、气象、地方志、档案、社科、供销、机关事务、公积金管理、国企改革等工作不断取得新进步。

成果来之不易，奋斗成之惟艰。回顾“十四五”，我们在负重转型中砥砺前行，在要素制约中破局开路，在经济下行中逆势奋进，每一步都走得坚定从容，每一次跨越都振奋人心。这离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开党中央和省市县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开天津市南开区、中国化学工程集团的鼎力相助，离不开各级帮扶单位的倾心扶持，离不开社会各界人士的关心帮助，离不开全县干部群众的团结奋斗。在此，我谨代表县政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老干部，向各级帮扶单位、省市驻环单位以及长期以来关心支持环县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年实践积累，经验弥足珍贵。我们深刻认识到，做好新时代政府工作，必须坚持“五个一以贯之”：一以贯之加强党的领导。始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，持之以恒强化政府系统党的建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。一以贯之锚定发展方向。始终紧盯发展定位，深度融入国家省市发展大局，集聚区位、政策、资源优势，构建现代化产业体系，推动县域经济高质量发展。一以贯之践行为民宗旨。始终坚持以人民为中心，把群众的满意度作为工作的落脚点，集中精力解决好群众的急难愁盼，让发展成果惠及全体人民。一以贯之凝聚各方力量。始终团结社会各界，引才引智，抢抓政策机遇，深化对接帮扶，发挥乡贤作用，画好最大同心圆，凝聚发展向心力。一以贯之弘扬实干精神。始终坚持发扬“人一我十、人十我百”的拼搏精神，知责履责尽责，以实干实绩诠释好初心使命。

成绩值得肯定，短板不容忽视。我们深刻认识到，全县经济社会高质量发展仍然面临着诸多困难和挑战：一是经济结构依然不优。地区生产总值总量相对偏小，人均GDP、城乡居民收入等指标与全国平均水平差距较大，一、二、三产结构调整还需久久为功。二是产业链条依然较短。农业、工业发展依旧处于初级阶段，产业链条集中在生产前端，杂粮、羊肉熟食产品尚未形成规模，油煤化工、新能源装备制造等下游产业基本处于空白。三是县级财政依然紧困。主体税源规模有限，税收结构不够优化，一次性非税收入依赖度高，清欠化债压力巨大，刚性支出不断增加，财政紧困现状短期内难以彻底扭转。四是城乡建设任务依然艰巨。县城建成区面积持续拓展，市政道路、排污排洪管网等提升改造点多面广。硬化路、动力电、自来水、宽带网等乡村基础设施欠账依然较大。五是公共服务能力依然不强。医疗救治、养老托幼、就业增收等公共服务供给相对不足、标准不高，政务服务水平有待持续优化，安全生产、社会治理等风险点依然存在。这些困难挑战，我们将高度重视、精准施策，在“十五五”时期全力加以解决。

二、“十五五”发展思路及战略重点

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是环县经济社会高质量发展大有可为、大有作为的战略机遇期。未来五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕建设全省多能互补综合能源发展重点县、草羊产业高质量发展典型县、陕甘宁农文旅融合发展特色县、乡村全面振兴示范县、黄土高原生态保护与水土流失综合治理样板县、基层治理能力和治理水平先进县，同步推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，加力实施城乡融合、惠民提质、科技赋能、改革攻坚四项行动，实现经济强、产业兴、生态美、百姓富、人心齐，在全市加快“五地”建设上挑大梁、作标杆，奋力谱写中国式现代化环县崭新篇章。

未来五年，发展的主要目标是：紧扣“634”发展思路，立足县情实际，发挥资源优势，推进产业升级，挖掘增长潜力，着力推动综合实力再上新台阶、产业量质取得新突破、乡村振兴实现新升级、城乡面貌发生新变化、生态环境得到新提升、民生福祉达到新水平，确保实现“两大突破、三个进一步、四个显著提升”的目标。具体抓好六大任务：

（一）坚持高质量发展，推动综合实力大跃升。锚定“县域经济中高速增长”核心目标，以新发展理念引领高质量发展，以“质效双升、量速并进”为导向，统筹推进农业特色化、工业集群化、文旅融合化发展，推动三次产业结构持续调优，加快建成油气、煤电、化工、新能源、装备制造和草羊产业6个“百亿级产业链”，力争“十五五”末地区生产总值突破300亿元大关，增速高于省市平均水平，城镇居民人均可支配收入增速达到全市平均水平，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，城乡居民收入差距逐步缩小，公共服务均衡发展，综合实力显著增强。

（二）坚持集群化发展，推动能源开发大突破。加大油气勘探开发力度，加快页岩油等非常规油气资源开发，力争“十五五”期间原油产量达到1400万吨以上。支持甜水堡、刘园子煤矿产能核增至580万吨，建成投产马福川、毛家川和钱阳山3大煤矿，开工建设芦家湾、桃李湾、甜水堡西3大煤矿，同步建设砂井子矿区4×100万千瓦和华电4×66万千瓦两个燃煤电厂，全面建成“千万吨级煤炭生产基地”。加力推动新能源项目建设，力争“十五五”末全县新能源装机容量突破1600万千瓦，年发电量260亿度以上。稳步推进园区基础设施建设，力争2027年甜水化工园区顺利通过省级认定。加快布局未来产业，引建一批高端装备制造、化学储能、油煤化工等重大项目，确保2030年园区规上工业企业超过20家，将环县工业集中区建成技术先进、省内领先的绿色先进制造业产业集群。

（三）坚持特色化发展，推动农业产业大升级。加快布局百亿级农业特色产业链，年均建设高标准农田20万亩，配套改造提升灌溉设施，粮食综合生产能力达到43万吨。紧扣“三重一业态一标杆”，持续健全“三大体系”，建成万只规模养殖基地10处，提标专业户1万户以上，着力延伸羊肉预制菜、羊副产品等精深加工链条，争创国家肉羊现代农业产业园。完成“中环肉羊”新品种审定，加快科研成果转化，努力将环县打造成全省领先、全国有名的肉羊技术“高地”。因地制宜发展“羊+”特色产业，年稳定种植小杂粮50万亩、马铃薯30万亩，中药材留存20万亩以上，改造提升新品种果园1000亩以上，生产菌棒4000万棒，着力打造全国绿色有机农产品综合产销基地。

（四）坚持一体化发展，推动农文旅商大融合。深度整合县内红色资源，争取实施长征国家文化公园系列项目，着力打造东邻南梁、紧靠延安的红色旅游大景区。以环州故城为中心，实施长城文化公园相关项目，持续推广庄子峁生态农庄模式，建设一批集乡村旅游、美食品鉴、民俗展示、研学实践为一体的特色示范村，沿国道211线、341线布局两条精品旅游线路，推动构建“一心两线多点”的全域旅游格局。争创环州故城国家5A级旅游景区，新增4A级旅游景区1个、3A级旅游景区3个。建设现代商贸流通体系试点城市，升级多元商业消费载体，推动社会消费品零售总额突破25亿元。加力培育跨境电商企业，创建国家级电商品牌2个，电商交易额累计达到150亿元，着力打造银西线上的重要文旅商贸枢纽城市。

（五）坚持绿色化发展，推动生态环境大改观。山水林田湖草沙一体化保护治理，全力打好黄河“几字弯”攻坚战，实施人工造林种草194万亩，森林覆盖率提高到9.54%，治理水土流失面积1620平方公里以上，新建淤地坝50座，治理沟道14条，水土保持率提升至50%以上，切实筑牢陇东地区黄土高原生态安全屏障。坚决打好污染防治攻坚战，持续落实减煤抑尘措施，优良天气率稳定在90%以上。严格落实河湖长制，推进“三端治水”，确保主要监测断面水质稳定达标。加强固废综合治理和土壤污染防治，推进化肥农药减量增效，切实护好环县的蓝天碧水净土。

（六）坚持均衡化发展，推动公共服务大进步。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。实施教育高质量提升“七大行动”，加快义务教育学校标准化建设，争取环县一中入围全国千所优质高中，完成环县二中高中部搬迁，打造环县职专全省“双优校”，推动基础教育、职业教育协同出彩。实施医疗强基工程，提标扩容县医院、中医院，改造提升乡镇卫生院，推动村卫生室全部达到国家标准，力争县域内就诊率稳定在90%。加快推进城乡一体化建设，实施5个片区25万平方米城中村改造，改造老旧小区16个。新建热源厂2个，延伸18个乡镇燃气管线138公里，实施燃气入户工程1.5万户。建成重点乡镇5个，城镇化率达到45%。新建扩容调蓄水库3个，接续推进自来水管线延伸入户，自来水普及率达到80%以上。争取开工通用机场和环县—褚家湾铁路，实施G341连接线、G211绕城和G699公路，新建五类基础路网1300公里，形成“高速动脉贯通、国省干线串联、农村公路成网、铁路航空协同”的立体交通格局。统筹抓好城乡治理，加快提升社会治安整体防控水平，源头化解矛盾纠纷，推进移风易俗，坚决遏制重特大事故，让和谐稳定成为发展“主旋律”。

三、2026年主要任务

2026年是“十五五”开局之年，也是现代化建设夯基固本的关键之年。站在历史新起点，我们将锚定“十五五”发展总目标，聚焦年度核心任务，自我加压、奋勇争先，确保各项主要经济指标增速全面高于省市目标。重点做好“十篇文章”：

（一）聚焦投资扩量，做好项目攻坚文章。紧盯国家省市政策取向和投资导向，全过程跟进63个重点项目，争取中省投资、专项债券、超长期国债等资金20亿元以上。全年计划实施500万元以上重点项目90个，完成固定资产投资180亿元以上，以有效投资支撑经济稳定增长。扎实开展“引大引强引头部”行动，对标产业链延链强链需求，紧盯长三角、成渝等地，综合运用以商招商、专班招商等方式，精准招引签约项目10个以上，签约金额、到位资金稳步提升，以项目建设赋能高质量发展。

（二）聚焦工业提能，做好能源破局文章。坚持增油扩煤、乘风借光、多能互补、一体推进，深化“和谐典范油区”建设，争取实施曲子西沟集气站项目，新建玉门油田倒班基地，新增油井80口以上，力争原油产量达到265万吨以上。完成刘园子煤矿产能核增和芦家湾、桃李湾两大煤矿“探转采”，开工建设马福川、毛家川和钱阳山三大煤矿，加快推进老爷山、何家塬两大煤矿前期工作，争取开建华电煤业4×66万千瓦燃煤电厂，确保原煤产量稳定在330万吨以上。建成并网易阳、泽锦等7个282万千瓦新能源项目，开工建设甘电投二期等7个350万千瓦新能源项目，确保新能源装机容量达到1000万千瓦以上，年发电量突破百亿度。建成寰泰、易事特、星储等6大储能电站，加快补齐“源网荷储”一体化发展短板。

（三）聚焦园区升级，做好平台赋能文章。坚持“扩容提级”并重，推动工业集中区顺利纳入国家开发区公告目录，甜水化工园区二、三期纳入城镇开发边界。开工建设甜水化工园区配套基础项目11个以上，升级扩容城南污水处理厂，打通小南沟路东段、环州南路和八珠路，巩固省级生产性服务业功能示范区建设成果。新增规上工业企业2家，招引入园重点项目3个以上，推动易事特三期、上海寰泰钒电池装备制造、紫午活性炭、华电绿电绿氢绿氨绿色能源交通一体化项目一期、环水“工信部攻关项目华电柔性制氨项目”配套电解制氢等5个项目达到投产条件，带动园区工业总产值突破30亿元。

（四）聚焦农业增效，做好产业升级文章。坚持藏粮于地、藏粮于技，新修高标准农田17万亩，扎实推进复种增粮增效工程，确保种植粮食作物220万亩以上、产粮40万吨以上。优化整合产业扶持政策，加快创建国家级肉羊现代农业产业园，争取实施全国草原畜牧业转型升级项目，启动“中环肉羊”新品种中试试验，全面提升合作社规范运营水平，推动全县羊只饲养量达到385万只以上。扶持中盛、伟赫、庆环等链主企业扩能上产、延链强链，屠宰肉羊35万只，生产乳制品6万吨，加工羊肉500吨、预制菜品600吨以上，带动肉奶产值突破10亿元。大力宣传推介“环县羊羔肉”品牌，组织参加国内大型农特产品展销盛会，积极推动甘味出陇、国货出海，“环县羊羔肉”品牌价值达到60亿元。建成小杂粮绿色基地6万亩以上，新栽柴胡等道地中药材7万亩以上，巩固提升食用菌生产基地6个，改造老旧果园4000亩，打造脱毒马铃薯万亩示范基地1处，改扩建日光温棚1000座，确保“羊+”特色产业产值突破20亿元。

（五）聚焦激活三产，做好多元融合文章。大力拓展“七大旅游业态”，完成山城堡战役纪念馆、河连湾省委省政府旧址纪念馆改造提升，争取实施环州故城二期工程，办好羊肉美食节、农产品展销会等系列活动，规范提升3条“夜市街”，切实提升“吃住行、游购娱”全方位服务体验，力争旅游接待人数突破600万人次。接续实施农文旅融合“百千万工程”，培育环城镇五里屯等特色村7个、千人以上粉丝直播账号50个，引导更多网红达人讲好环县故事、带货农特产品。加速推广“电商+”业态，实施数字就业基地三期项目，新建农产品仓储中心和上行生产线，实现电子商务交易额25.5亿元、网络零售额6.6亿元，分别增长9.5%、11%以上，全力创建国家级电商示范基地。坚持文体惠民，争取新建东山公园登山步道和两个乡镇体育健身中心。办好环江民俗文化风情线“百姓大舞台”“村BA”、农民运动会、物资交流会等活动，送戏下乡120场次以上。

（六）聚焦城市更新，做好扩容提质文章。稳步推进城市更新行动，实施滨河北路地下综合管网改造工程，争取实施城南新区地下管网、16个片区城中村巷道和老旧住宅小区雨污分流工程，完成环江大道南北两端和敬业路东段、平安路、小康路道路绿化，新增绿地面积1.6万平方米以上。启动井巷子五期、周巷子二期2个片区征迁安置，完成城南保障性住房基础配套，新开发住宅小区2处。加力推进“气化环县”，敷设城区中压管线9.1公里，新入户安装3000户以上。智慧化改造城区换热站58座，为南区热源厂新增80蒸吨锅炉，进一步改善供热条件。新建停车场3个，增加停车位200个以上。实施“物业服务提质增效年”“城区环境整治年”两大行动，推行“联合管理＋重点整治”模式，加快划行规市，持续整治“一难两乱”，着力提升县城品质。

（七）聚焦乡村振兴，做好和美塑形文章。深入学习运用“千万工程”经验，以211国道沿线为重点，高标规划、协同建设，创建环城镇城东塬村、木钵镇殷家桥村等15个和美乡村。统筹实施农村“八改工程”，新建场窖、小电井484处、蓄水池68处，实施南湫乡代家洼等5个村自来水入户工程，不断提高自来水普及率。实施农网提升工程，改造农村电网2190公里。力争开工建设G699红寺堡至泾川公路，实施村组硬化路11条50公里，持续健全县域交通网络。实施农房抗震改造559户。改造农村户厕1000户以上。新建铁塔15个、通讯基站120处，完成宽带网络入户5000户以上。扎实推进“农村人居环境整治年”行动，全域提升乡村颜值。

（八）聚焦山川秀美，做好生态保护文章。深入践行“两山”理念，实施曲子镇、芦家湾乡污水处理厂尾水人工湿地水质净化项目，推进毛井镇污水综合治理利用，加强跨界流域联防联控，确保国省考断面水质稳定达标。实施空气质量改善行动，确保大气主要污染物PM₁₀和PM_2.5稳定达标。源头治理农业面源污染，转移处置油污泥等固体废物1万吨以上，持续打好污染防治攻坚战。扎实推进大规模国土绿化行动，完成人工造林20万亩、人工种草15万亩、修复改良退化草原30万亩以上。实施小流域综合治理、沟头治理2处，新建淤地坝8座，治理水土流失面积300平方公里以上，让生态环县底色更加鲜明。

（九）聚焦福祉增进，做好民生保障文章。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，用心用情办好民生实事。保持教育投入“两个只增不减”，招录引进高层次教育人才80人以上，实施环县二中高中部整体迁建等重点项目6个，确保职教园区2026年秋季顺利招生。启动县城学校小初分离、初高分离，持续深化联合办学，推动全县高考本科进线率较上年提升2个百分点以上。深入推进紧密型县域医共体建设，全面实现“七统一”管理，改扩建天池等7个乡镇卫生院，争取新建县医院综合医技楼、中医院康养中心和城南社区卫生服务中心，新增省市级重点专科5个以上，招录引进紧缺型人才50人，统筹推进生育友好型社会建设，实现更高水平的病有所医、幼有所养。加大援企稳岗力度，数字就业基地稳定吸纳1000人以上，稳定乡村公益性岗位，全年输转劳动力6.15万人以上。持续抓好养老服务、殡葬领域专项整治，深入开展新时代“银龄行动”，新建乡镇综合养老服务中心1处、农村互助幸福院5处。扎实推进“两项政策”衔接并轨，健全完善涵盖城乡低保、特困供养、低保边缘家庭和刚性支出困难家庭的多层次救助体系，切实兜牢民生底线。

（十）聚焦安全发展，做好风险防控文章。坚持标本兼治、抓早抓小，全力防范化解风险。用足用好“一揽子”政策措施，清理拖欠中小企业账款9.6亿元，化解政府债务1亿元以上。稳步推进农村信用合作社股权改革。常态化开展重点领域风险隐患排查整治，加强灾害防治和应急救援能力建设，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。巩固发展军政军民团结，持续加强国防动员和后备力量建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实网格化精细化管理，阵地前移调处矛盾纠纷，“一案一策”化解信访积案，及时回应群众合理诉求，实现上访批次、人次“双下降”。巩固拓展食品药品、校园安全、医疗卫生领域三大专项整治成果，对违法犯罪行为始终保持高压态势，确保社会大局和谐稳定。

四、加强政府自身建设

各位代表！新形势带来新挑战，新任务提出新要求。我们将不遗余力加强政府自身建设，始终把抓落实作为最鲜明底色，把牢政治方向，坚持问题导向，把握政策取向，真抓实干、埋头苦干，努力建设让组织放心、让群众满意的服务型政府。

坚持以政治为魂，筑牢忠诚履职根基。始终把党的领导贯穿到政府工作全过程，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟践行习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，在知行合一中坚定拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政府工作方向不偏、靶心不散。

坚持以法治为基，提升依法行政水平。加快建设法治政府，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界意见建议，严格执行民主集中制，落实重大决策法定程序，健全政府法律顾问制度，提升科学民主依法决策能力。全面推进政务公开和信息公开，确保权力始终在阳光下运行。

坚持以民生为本，全面创优发展环境。严格落实“四下基层”工作机制，大兴调查研究之风，尽心竭力办好省市县列民生实事。坚持以优化营商环境为抓手，加力构建诚信社会体系，推进“高效办成一件事”改革，实现政务服务上网即办。紧密对接“东数西算”成果，加快建设数字政府，推动部门数据集成共享，加快推广数智应用，全面提升便民利企服务效能。

坚持以担当为要，强化执行落实能力。持续深化“两型机关”创建，全面提升行政效率。坚持发扬斗争精神，勇于攻坚克难，集中力量解决一批遗留问题和顽瘴痼疾。持续健全工作落实机制，强化“算账、对账、交账”意识，加大重点工作调度和督查力度，确保各项决策部署落地见效。

坚持以廉洁为底，严守纪律规矩红线。严格遵守党章党规党纪，持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚定不移转作风、纠“四风”，带头过“紧日子”，厉行勤俭节约。认真落实基层减负要求，坚决破除形式主义、官僚主义。持续加强重点领域、关键环节权力运行监督制约，严格规范项目招投标、土地使用权出让、国有资产交易、政府采购等行为，加强财政资金监管，努力打造更高水平的廉洁政府。

各位代表！使命如磐，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，知重负重、攻坚克难、只争朝夕、苦干实干，为推动经济社会高质量发展、加快建设现代化环县而努力奋斗！