环县人民政府

一、回首2009，艰难困苦，玉汝于成

2009年又是一个多灾年。一年来，面对持续干旱和金融危机等诸多不利因素的影响，我们严格按照市委、市政府的总体部署，在县委的坚强领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，求真务实，苦抓实干，攻坚克难，奋力突破，全面完成了各项目标任务，全县经济社会及各项事业呈现出科学和谐、提速发展的良好势头。

一年来，我们始终高举加快发展这杆大旗，在艰难中拼搏，在困境中推进，综合经济实力不断增强。国内生产总值完成19.7亿元，增长15.8%；全社会固定资产投资完成34.8亿元，增长61%；地方财政收入7872万元，增长27.2%；农民人均纯收入2334元，净增372元，增长18.9%；城镇居民人均可支配收入10250元，净增1627元，增长18.8%；社会消费品零售总额完成5.3亿元，增长12.9%。

一年来，我们始终紧抓扩大内需历史机遇，全力争取项目，提高引资质量，投资规模开创历史新高。坚持把项目建设作为经济工作的生命线，多轮驱动，多措并举，全力争取，加快建设。全年实施50万元以上项目210个，完成投资32亿元，增长57%，项目数和投资额均创历史新高，其中：千万元以上重大项目85个，投资规模达到28亿元。实施招商引资和启动民资项目83个，完成投资7.1亿元。

一年来，我们始终突出结构调整这个主题，培育新兴产业，发展现代农业，农业农村经济富有成效。种植全膜双垄沟播作物60.3万亩，大旱之年喜获丰收。明年计划推广100万亩，已完成秋覆膜69万亩。新种紫花苜蓿40万亩，调引绒山羊4万多只，建成标准化养殖小区12个，扶持规模养羊示范户5400户。大力推广玉米秸秆青贮技术，新建青贮窖池3591个，玉米秸秆青贮量达到21万吨。全县种植瓜菜7.05万亩，形成了环江川区高效设施农业基地，建成了一批万元田。建成马铃薯、荞麦、葵花、大豆4个无公害农产品示范区和172个农业示范点。实施扶贫整村推进项目83个，新农村建设示范点12个，建成“一池三改”沼气工程4896座、标准化村级服务网点28个。协调帮扶资金5712万元，解决贫困人口2.02万人，贫困面下降了4个百分点。全年培训农民11.2万人（次），输转劳务人员5.24万人，劳务创收3.6亿元，人均增收超过1000元。

一年来，我们始终推行工业强县重大战略，加快油煤开发，推进园区建设，工业经济取得重大突破。全力支持中石油、中石化、延长油矿在环开采，石油产能突破40万吨。煤炭资源开发取得突破性进展，刘园子煤矿井巷工程完成1590米，实现三井贯通。2×100万千瓦燃煤电厂可研已通过专家评审；马坊川年产500万吨煤矿建设全面拉开，毛家川年产500万吨、甜水堡年产30万吨、甜水南年产240万吨煤矿建设前期准备工作全面推进；积极洽谈引进中电投西北分公司控股投资开发甜水煤田，前期工作进展顺利。环江、砂井子、甜水、曲子四个工业集中区建设规划全面完成，累计入驻企业18户。坚持“扶大、扶强、扶优”的原则，先后为鸿康、金鹏、荣发、飞龙等重点企业协调贷款1680万元，形成了以草畜、小杂粮、中药材等农产品精深加工为龙头的地方特色企业群体。全年实施工业项目24个，完成投资4亿元，新增私营企业8户、个体工商户195户，非公经济上缴税金3000万元。规模以上工业增加值完成8600万元，增长61.6%；完成出口供货值2700万元，出口创汇80万美元。

一年来，我们始终全力优化投资发展环境，创新工作机制，多元投资建设，城乡基础条件持续改善。坚持不懈地推进城镇、水、电、路、田和生态环境建设五大工程。全年城镇建设完成投资4.8亿元，城镇化率达到26%。环江新区开工新建续建项目20个；完成了老城路、文昌路整修和城区供水管网铺设工程；实施了文昌阁室内装饰及绿化亮化硬化等后续工程，基本建成四大景区；乡镇小城镇、村级集镇、小康农宅建设和农村危旧房改造投资规模达到1.64亿元。扬黄人饮续建工程全面开工；乔儿沟等3个病险水库除险加固和罗山川等5个乡镇苦咸水淡化工程全面竣工，新修改建提灌站16处，增加灌溉面积4100亩；配合上海水资源保护基金协会、同济大学、中国水科院在环县建立了甘肃水科学与工程研究院，完成了“上海绿洲”援建工程前期工作。启动实施了新一轮农网改造提升工程，完成投资620万元。新建续建改建通乡油路5条256公里、通村油路7条61公里，实施危桥加固9座，大中修项目2个21.6公里。新修梯田11.7万亩，成为环县历史上建设规模最大的一年。加固维修病险淤地坝14座，治理水土流失面积135.8平方公里。实施了生态治理“十大工程”，新栽、补植补造林业重点工程55万亩，栽植公路行道树179公里，生态环境有新的改善。集体林权制度改革和草场承包工作全面铺开。

一年来，我们始终高度重视保障改善民生，健全工作体系，扩大覆盖层面，各项社会事业明显进步。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极推进各项社会事业发展。坚持教育优先发展，推进规模办学，撤并学校46所，实施教育大厦、职教中心等“十大工程”，县城新建初中全面开工建设，教育布局结构进一步优化，筹办召开了两次全市教育布局结构调现场会；职业教育规模扩大、效益凸显，走出了校校联办、校企联办的新路子；初中毕业会考九科合格率、良好率、优秀率居全市前列，高考进线率22.8%，教育教学质量稳步提升。大力繁荣文化事业，全面完成了第三次全国文物普查田野调查工作，道情皮影戏班3次赴外交流演出，新编大型陇剧《山城堡儿女》荣获省市文艺演出一等奖。新建乡镇文化站7个，建成“农家书屋”209个，文化产业收入突破1000万元；建成了山城堡战役纪念碑；东老爷山森林公园被正式列为国家AA级旅游景区。成功举办了第二届环县农民运动会等5项文体活动，凝聚了人心。全县广播电视覆盖率达到79.4%和79.9%。实施了县中医院住院楼、曲子中心卫生院、58个村级卫生所改扩建工程和卫生改厕等7个项目，完成投资1497万元。甲型H1N1流感防控工作有力有效进行。新型农村合作医疗水平进一步提高，参合率达到95%。开展了“计划生育优质服务县创建年”活动，顺利通过了省市验收。全县城镇新增就业人数2746人，有802名下岗失业人员实现了再就业。城镇职工养老、医疗、工伤、失业等保险覆盖面不断扩大。惠及全县32万农民的新型农村社会养老保险试点工作全面展开。将6.2万农村困难群众全部纳入低保救助，城市低保实现应保尽保，发放各类救助资金4800万元。成立了环县慈善会，筹集资金26.5万元。全面落实住房保障惠民政策，建成廉租住房90套。市县确定的“20件实事”全部办结。深入开展大接访活动，妥善解决了一批群众反映突出的民生问题。深化平安创建活动，加强社会治安综合治理，积极预防、严厉打击各类刑事犯罪活动。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查和专项整治力度，全县社会大局稳定。进一步加强产品质量和食品安全监督管理，维护了广大群众的根本利益。审计、统计、物价、粮食、农机、园林、环卫、档案、民族宗教、老龄、残疾人、气象、工商、消防等各项工作都取得了新的明显进步。

一年来，我们始终注重加强政府自身建设，坚持依法行政，全面履行职责，政府工作水平有新提高。自觉接受县人大及其常委会的监督，认真执行各项决议。积极支持人民政协履行职能，主动接受民主监督。注重加强与群众团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见建议。一年来，共办理人大代表意见建议97件、政协委员提案2件，按时办结率达到100%。严格落实行政执法责任制，依法行政水平进一步提高。深入开展学习实践科学发展观活动，政府系统作风建设进一步加强。完善了重大事项集体决策和决策评估制度，加强项目建设和财政收支管理，不断规范行政行为。加强应急管理，完善突发事件应急预案和快速反应机制，有效维护社会稳定和群众生命财产安全。加强反腐倡廉，强化行政监察和审计监督，坚决纠正各种不正之风，严肃查处违法违纪案件。进一步完善政府议事规则，深入开展干部作风整顿，全县上下形成了团结进取、奋发有为、政通人和、齐心发展的良好局面。

各位代表，过去的一年，我们努力克服困难，锁定发展目标，在探索中奋进，在求实中创新，在艰难中突破，取得了令人鼓舞的成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、县人武部监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在这里，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子，向武警官兵、公安干警和省市驻环单位，向工商联、人民团体、离退休老同志，以及关心支持环县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，环县总体上还处于“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段，经济社会运行过程中还面临诸多矛盾和问题：全国经济回升的基础还不牢固，宏观环境复杂多变，不确定因素明显增多；县域经济总量偏小，GDP不到全市的  %，综合经济实力与提速发展的矛盾突出；农村基础设施薄弱，农业产业化、规模化、组织化、品牌化程度不够高，农业生产受制于天的现状没有得到根本转变；地方工业起步迟、发展慢、融资困难、竞争力弱，煤炭资源开发刚刚破题，工业化水平不高；财政保障能力严重不足，资金、技术、人才等要素制约仍然突出；基础建设欠账很大，城乡统筹、推进城乡一体化任务十分艰巨；政府社会管理和公共服务离人民群众要求尚有差距，政府职能转变仍需深化；低收入群体生产生活条件有待进一步改善，就业再就业、城乡住房等社会保障工作水平尚需进一步提高；一些政府部门的工作作风尚待改进，服务意识尚待增强，行政效能尚待提高。对于这些问题，我们将在今后工作中，认真加以解决。

二、瞻望2010，使命光荣，希望在前

2010年是全面实施“十一五”规划的最后一年，也是我县调结构、稳增长、促发展、惠民生、争进位的关键之年。政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届四中全会和全市经济工作会议精神，紧紧围绕建设“草畜大县、杂粮特县、工业强县、文化名县”的目标定位，以煤电产业开发为核心，以重大项目建设为支撑，以改革创新为抓手，深入实施项目带动、产业富民、工业突破、基础攻坚、财力提升、民生保障“六大战略”，着力培育能源化工、绿色杂粮、民俗文化、红色旅游“四大产业”，健全完善科学决策、执行责任、考核监督“三大体系”，推动经济总量、产业开发、工业创办、财政收入、城镇建设、基础设施、社会事业发展上新台阶，奋力开创各项工作新局面，推动全县经济社会科学发展、和谐发展、提速发展。

主要预期目标是：国内生产总值完成  亿元，增长  %；固定资产投资完成  亿元，增长  %；农民人均纯收入  元，增长%；城镇居民人均可支配收入   元，增长  %；社会消费品零售总额  亿元，增长  %。围绕上述思路和目标，重点抓好七个方面工作：

（一）紧盯政策抓项目，实现经济总量新突破。坚持把项目作为加快发展的强大引擎，坚定不移地实施项目带动战略，推动全县经济社会提速发展。一是拔高标杆储项目。把项目库建设作为一项基础性工作，围绕长远发展，谋划一批科技含量高、附加值高、市场占有率高、具有规模效应、对全县经济社会发展具有明显带动作用的项目；围绕城市功能完善，谋划一批基础设施项目；围绕产业支撑，谋划一批现代产业项目；围绕改善民生，谋划一批社会事业项目；全力充实项目库，确保项目不断档。二是把握导向争项目。抢抓国家实施扩大内需的重大历史机遇，及时把握政策导向、产业动向和资金投向，重点在保障性住房建设、民生工程、重大基础设施建设、教育、卫生等社会事业建设、节能减排环境保护与生态建设等10个方面，对接一批既能拉动经济增长、又能增强长远发展后劲的大项目、好项目，争取落实国家投资7.8亿元以上。三是多出新招引项目。积极尝试网上招商、组团招商、小分队招商、以商招商、垫资招商和委托招商等多种形式，努力拓宽招商渠道，力争年内协议引资  万元。四是对内搞活生项目。消除一切思想阻力、政策壁垒和体制障碍，全面放开竞争性领域，激励民间资本进入“法不禁止”的一切领域，不断拓宽项目推进的广度和深度，全年启用民间资本  万元以上。五是创新服务建项目。认真落实“走出去、引进来，跑上去、争回来，沉下去、干起来”，加大项目实施力度，做到开工一批、续建一批、建成一批，力争全年实施50万元以上项目220个以上，完成投资34亿元以上。六是健全机制促项目。坚持以项目论功过、定奖罚、看政绩，认真落实项目建设“五个一”责任制和月调度、季分析制度，严格执行投资概算审核审批制、项目招投标制、工程监理制、审计验收制、质量终身制、法人责任追究制，切实提高项目工作质量和水平，努力形成全方位、多层次、宽领域抓项目的工作格局。

（二）突出特色调结构，实现产业开发新突破。深入推进产业富民战略，着力加快农村经济发展，实现农民收入快速增长。突出抓好四个方面：一是规模推广旱作农业。全面完成100万亩全膜双垄沟播作物种植任务，全县建立核心示范点25个，力争人均增收1500元以上，做到“家家覆地膜、户户种玉米、人人得实惠”，打造全省粮食生产大县。二是深度开发草畜产业。扎实推进“4411”工程，新种紫花苜蓿20万亩，引繁良种绒山羊50万只以上，做到“块块地边种草，户户舍饲养畜”，建成养羊小区（村）21个，新增舍饲规模养殖户400户，新建改建养羊棚圈1.8万处，力争多年生牧草留存面积达到220万亩以上，形成草畜主导产业体系。全面实施退牧还草项目，围栏草场40万亩。三是大力实施扶贫工程。实施扶贫整村推进项目57个，确保1万绝对贫困人口基本解决温饱，1.5万低收入人口稳定解决温饱，使全县贫困人口比例下降10个百分点。新建“一池三改”农村户用沼气池2000座和1处联户沼气工程，建立标准化村级服务网点15处。扎实搞好农民培训，加大劳务输转力度，年内培训农民13万人（次），输转劳务人员4.5万人，创收3.3亿元以上。四是着力加快新农村建设。编制村庄建设规划10个，抓好211国道沿线村镇“五清”、“四改”“三化”工程，打造曲环甜文明示范线。建成新农村示范点12个，完成投资2亿元以上。五是努力提升农业产业化水平。加大科技创新力度，扎实推进科技入企入户工程，开展科技示范乡镇和企业技术创新示范活动，加强院地院企科技合作，努力提高科技化水平。切实做大做强洋芋、荞麦、葵花、黄豆等区域特色产业，建立无公害绿色标准化示范基地20万亩，新建专业合作组织8个。建成环城至曲子一线3800亩设施瓜菜示范带，推广小拱棚2300亩，全县种植地膜瓜菜6.5万亩。

（三）开发资源强实力，实现工业创办新突破。按照“产业集聚、企业集群、资源集约”的发展规律，认真实施工业强县战略，努力实现三个转变：一是推动油煤资源开发，促进资源优势向经济优势转变。深入开展“一站式”服务，全力支持采油二厂、采油七厂、中石化、延长油矿扩大产能，提升效益，年底石油产能突破50万吨。全力加快煤炭资源开发，完成刘园子、甜水堡煤矿续建工程，力争年底建成投产；加快推进马坊川煤矿建设，争取开工建设毛家川、甜水南“两大煤矿”，积极做好甜水堡煤矿与中电投集团公司的合作，完成2×100万千瓦燃煤电厂前期工作，形成煤电产业开发框架体系。二是推动工业集中区建设，促进企业创办向产业集群迈进。全力抓好环江工业集中区建设，科学合理搞好规划，建成华能生活基地，全面配套各项基础设施，力争再入驻2-3户投资1000万元以上的产业化龙头企业，使环江工业园区形成框架；砂井子煤电气工业集中区、甜水工业集中区、曲子高科技农业示范区要统筹规划，集中优势产业，使建设初具规模。三是推动非公经济发展，促进地方工业向外向经济突破。突出抓好金鹏肉食品、九连山水泥公司等企业扩建改造，新建九连山水泥公司2×4500吨水泥生产及余热发电项目建设一期工程，完成投资5亿元，争取当年投产。认真实施演武、八珠两乡“退市还路”工程。推进企业技术改造和新产品开发，实现规模以上工业增加值1000万元以上。

（四）挖潜增收育财源，实现财政收入新突破。财政是经济发展的晴雨表，也是保证地方各项事业协调发展的基石。要做到四个坚持：一是坚持增收节支的工作方针，提高地方财政运行质量。强化财源培植，突出抓好石化、煤炭开发、特色农业等重大项目，扶持重点企业做大做强，着力培育新的增长点，不断壮大财政实力。继续强化税收征管，结合国家出台的各项减免税政策，在做好常规性税收征管的同时，着力在一次性税源管理、代征代缴和非税收入上求突破。认真执行“有保有压”的支出工作方针，在保工资、保运转的前提下，对涉及“三农”、改善民生、教育、医疗卫生、就业、社会保障、城乡环境治理和实施积极财政政策等方面的支出予以重点保障。严格控制一般性公务开支，购车、会议、接待、差旅等公务支出要实现零增长、负增长，努力降低行政运行成本。二是坚持实施积极的财政政策，确保经济平稳较快发展。按照保增长、扩内需、增投资、拉消费、调结构、重民生、促改革、利长远的财政政策目标，加快实施城乡基础设施建设和推动各项社会事业协调发展，确保落实好中央下达的各类扩内需项目。三是坚持公共财政取向，提升社会综合发展水平。本着“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的原则，把改善民生作为财政投入重点，优先保障。继续实施以促进就业、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、扶贫解困和综合治理为主要内容的惠民行动。四是坚持深化财政改革，健全公共财政运行机制。着力构建预算管理新机制，继续深化部门预算编制、国库集中收付制度、政府采购改革，积极推进乡镇财政职能转变，理顺财政业务关系，为乡镇建设发展更好地服务。进一步实施落实财政惠农资金支付方式改革，各项惠农财政补贴均由财政部门以“一册明”、“一折统”方式直接发放到户，确保把各项惠民惠农政策落到实处。

（五）突出重点抓推进，实现基础建设新突破。突出吃水难、行路难、用电难、发展难等问题，重点实施五大工程。一是人饮解困工程。全力配合抓好扬黄人饮续建工程建设。完成樊家川病险水库除险加固工程。争取11乡镇人饮水源工程、合道川灌区、赵沟门桥至高寨沟段护岸、“千池百湖”等重点水利工程立项批复。二是通达通畅工程。改建范家湾至天池、耿湾至秦团庄通乡油路2条63公里，争取实施通村油路16条413公里；全力抓好长青铁路、高速公路争取工作，力争列入国家“十二五”建设规划。三是农网完善工程。新建10千伏及以下线路2000公里，完成全县农网改造完善后续工程。四是平田整地工程。依托巩固退耕还林后续项目、扶贫整村推进项目和水保项目，新修梯田6万亩以上。五是青山绿水工程。依托甜水上海绿洲、白龙江林管局异地造林、三北防护林三个项目，建设甜水—曲子百公里绿色长廊；实施乡镇千亩荒山造林工程2.1万亩；新建县城东山义务植树基地3000亩；加固维修病险淤地坝7座；全面完成集体林权制度改革和草场承包工作；大力实施重点生态保护工程，大抓封山禁牧、造林绿化，坚持小流域治理，不断提高绿化覆盖率和生态承载力。

（六）优化环境抓提升，实现城镇建设新突破。围绕提高产业支撑力、经济辐射力、文化影响力、社会管理力和要素聚集力，强力推进城市扩容和功能完善。一是加快县城建设，增强带动力。按照“拉大框架、改善环境、增强功能、创造特色、提升品位”的方略，科学编制《县城总体规划》。环江新区全面建成中心区，南北区扩建要取得重大突破。完成西山开发五大景区。抓好县城绿化、亮化、美化等基础设施建设，规范市政设施、住宅小区管理，完成西滩工业园区基础设施配套和文昌路、体育场南路市政工程，建成园丁园、天庆园、红星锦祥等住宅小区，开工建设环江大道南段、滨河路南段和北段、育才路延伸、北入口广场续建、东台中路和陵园路改造工程。依托环城镇道路与排水项目，开工建设环洲路南头改造工程。建成城区污水处理厂，完成旧城区巷道亮化和林业局巷治理，建成环江西岸公路，依托项目启动建设县城东山治理工程，着力打造环境优美、人居安全、管理规范、市场活跃的新县城。二是发展中心集镇，增强承载力。坚持“突出重点，兼顾一般”的原则，引导和支持有产业特点、有区位优势的集镇加快城镇化步伐，在提升国道沿线乡镇的同时，着力加快山后重点乡镇小城镇、村级集镇建设，在全县建成一批规划超前、集镇整洁、功能完善、产业配套的发展型集镇。三是兼顾农宅建设，增强辐射力。着眼于城乡一体化发展的需要，依据适度超前的原则，采取集中建设和分散建设相结合的方式，建设小康农宅2000多户，不断改善农民居住条件。

（七）构建和谐抓民生，实现各项事业新突破。注重经济与社会协调发展，加快推进四大体系建设。一是推进国民教育体系建设。继续推进教育布局调整，完成受灾学校的改扩建及新建任务，认真实施好中小学校舍维修长效机制项目、初中校舍建设项目以及中小学危房改造等项目，建办农村寄宿制学校，进一步改善办学条件。建成县城新建中学，力争秋季开始招生。全面推行义务教育绩效工资制，切实加强教师队伍建设，推动教育教学质量再上新台阶。要大力发展职业教育，进一步创新理念，突出特色，扩大规模，激发活力。二是推进医疗服务体系建设。全力做好甲型H1N1流感防控工作。扎实推进医疗卫生体制改革，切实加强医德医风建设。认真实施曲子、虎洞、甜水中心卫生院改扩建工程，新建县医院综合医技楼，建成标准化村卫生所50个，努力实现公共卫生服务均等化。深入推进新型农村合作医疗制度，力争参合率达到96%以上，争取开展门诊统筹工作。切实加强食品药品监督管理，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。下硬手抓好人口和计划生育工作，严格控制人口增长，提高人口素质。三是推进文化发展体系建设。加大文化产业开发力度，新建文化创意产业大厦，建成芦湾、毛井等5个乡镇文化站和一批“农家书屋”。开工建设山城堡战役纪念园二期工程，抓好东老爷山森林公园续建工程。加大网吧等文化市场整治力度，确保文化市场健康发展。抓好“村村通”、有线网络、有线电视数字化建设等广播电视工程。抓好全民健身群众性体育竞赛活动，争取举办一次中小学田径运动会。四是推进社会保障体系建设。全力抓好新型农村社会养老保险试点工作，切实办好这件事关全县32万农民群众切身利益的实事好事。扎扎实实做好城市低保、农村低保、救灾救济、五保供养、残疾人救助等各项社会救助工作，不断健全完善社会保障体系。大力推进全民创业促进就业工程，建立充分的就业保障体系。严格土地管理，坚决制止乱修乱建。加强应急体系建设，切实提高应对突发事件的能力。狠抓社会治安综合治理，有效化解信访突出问题，强化安全生产监督管理，继续保持对禁毒工作的高压态势，进一步密切军政军民关系，努力维护安定团结、和谐稳定的发展环境。

三、政府自身建设，新的起点，新的气象

以建设服务型政府为目标，在执政理念、工作原则、依法行政、廉洁自律等方面下功夫，着力加强自身建设，努力建成亲民爱民、高效务实、民主法治、清正廉明政府。

（一）转变执政理念，建设亲民爱民政府。坚持以人为本，关注民生，积极转变政府工作理念，强化服务职能，努力做到“向人民学习、为人民服务、请人民评判、让人民满意”，使政府工作更具有时代性和前瞻性。要在大力发展经济的基础上，切实加强和改善民生，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。县政府每一位工作人员都要牢记“两个务必”，当好人民公仆，义不容辞地承担起发展一方经济、富裕一方群众、维护一方平安的责任。要密切政府与群众的联系，以真挚的感情倾听群众的所思、所盼、所求，真正把心思和精力用在关注民生上，在群众最“盼”上赢民心，在群众最“急”上见真情，在群众最“需”上办实事，努力提高公共服务水平。强化财政保障能力，把新增财力主要用于解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展的成果。

（二）坚持效率优先，建设高效透明政府。积极适应新形势、新任务的要求，始终保持昂扬向上的精神、锐意进取的干劲，创新执政理念，改进工作方式。大力倡导雷厉风行、奋发有为的工作作风，狠抓决策部署的落实。坚持深入一线解难题、靠前指挥抓落实，大力精减会议和文件，不断提高工作效率。凡是议定的事项，坚决做到说了就算、定了就干、干就干好、一抓到底，绝不半途而废。进一步完善目标责任考核机制，加强机关效能建设，大力推行行政问责制，加大督促检查力度，切实提高政府执行力。深化行政审批制度改革，进一步清理、规范各类行政审批事项，减少环节，优化流程，缩短时限，提高效率。积极推进电子政务，加快建设覆盖乡镇和部门的电子政务系统，提高行政效能。

（三）实施依法治县，建设民主法制政府。要加快法治政府建设，全面推进依法行政，规范政府职能和行政行为。进一步整治发展软环境，严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，不断加强行政执法监督，严肃查处行政乱作为、不作为的典型案件。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。健全科学民主的决策机制和监督执行机制，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询群众和专家的意见。进一步扩大政务公开范围，提高政府工作透明度。对涉及群众切身利益的事项，坚持公示、听证制度，实行“阳光行政”。健全完善政府议事规则、决策程序、监督体系，依靠机制和制度确保政府工作运行的科学透明、协调一致和快捷高效，努力为人民群众提供更多方便、快捷、优质、高效的公共服务。

（四）强化廉洁自律，建设清正廉明政府。严格执行党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，加强对行政审批、财政资金分配、专项资金管理、工程招投标等重点领域的监管，坚决纠正和制止土地征用出让、教育、医疗等方面存在的损害群众利益的不正之风，依法查处商业贿赂。推进廉政文化建设，强化廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想防线。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决制止铺张浪费，降低行政成本，努力营造廉政为民的清风正气。加强监察和审计工作，坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要全面加强政府工作人员思想、作风和能力建设，搞好学习、管理和培训，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的政府工作人员队伍，不断提高为人民服务的能力和水平。要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实转变工作作风，努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多为群众办好事、办实事，树立为民、务实、清廉的政府形象。