环县人民政府

“十二五”发展及2015年工作回顾

 “十二五”时期，是我县综合实力提升最快、脱贫攻坚成效最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下主动适应经济社会发展新常态，夯基础、破难题、谋长远，凝心聚力，真抓实干，基本实现预期性目标，经济社会发展取得重大成就。

——抓扶贫、保增收，多元产业开发成效初显。“两项收入”基本实现翻番，农民人均纯收入由2010年的2656元增加到2014年的4782元、2015年农村居民可支配收入6536.9元；城镇居民可支配收入由2010年的12413元增加到2015年的23256 元；贫困人口由18.42万人减少到7.16万人，贫困面由56.67%下降到21.82%。大力扶持种草养羊首位产业发展，抢抓省上投放贴息贷款的有利机遇，为养殖户及合作社发放双联惠农贷款、草食畜牧业贷款、精准扶贫贷款、小额妇女担保贷款等财政贴息贷款15.77亿元。同时，近三年来县财政列支扶持资金6000万元用于扶持肉羊产业发展，投资力度和扶持政策为全市之最。通过适度规模养殖、多元杂交改良、科学饲喂培训、推行免费防疫、试点地膜种草，使全县多胎肉羊、绒山羊和陇东黑山羊存栏增加，品种繁杂、品质不优的问题得到了初步改善。2015年羊存栏达到160万只，被省农牧厅评为“全省牛羊产业大县”，为百万只屠宰场的落地和发挥龙头企业带动牧民持续、稳定增收，奠定了坚实基础。随着双垄沟播技术的广泛推广应用，全县粮食总产量超过200万吨，被农业部命名为“全国粮食生产先进县”。2015年我县被列为全国电子商务进农村综合示范县，电商产业取得了较大发展，通过项目带动，培育规模以上电商企业35户，发展网上销售企业105家、个体网店经营户680家，实现线上交易额1.74亿元，让大山里的优质农产品通过网络“天路”进入千家万户，开辟了脱贫增收新路子。

——抓项目、扩投资，综合经济实力明显提升。全县经济发展总体呈现量扩速增、结构逐步优化、效益逐步提升的良好态势。2015年，全县完成生产总值77.08亿元，是2010年的3倍，年均增长20.9 %；地方财政收入4.15亿元，是2010年的3.4倍，年均增长27.6%。五年来，中央省市累计下达我县各类专项资金53.7亿元，综合经济实力由全省第46位提升到26位。

——抓开发、促转化，工业强县取得重大突破。紧紧围绕加快油煤风等优势资源转化为目标，奋力推动工业经济总量增加，原油产量由2010年的68万吨增加到2015年的202万吨。刘园子煤矿建成投产，累计生产原煤80万吨。甜水堡2号煤矿基本建成，马福川煤矿获得核准，环县电厂列入全省火电建设规划。南湫、毛井一期风电场相继建成投用，装机规模达到60万千瓦，累计发电超过10亿度，相当于环县全年用电量的3倍，实现产值近7亿元，上缴税金1129万元。通过为地方企业发放低息贷款、争取上级财政专项支付、安排大学生进入非公企业就业等方式，扶持地方企业发展，共新增小微企业516户、规模以上工业企业7户，2015年实现工业增加值3.38亿元。

——抓基础、补短板，统筹城乡发展步伐加快。五年来，共修建引水管线1823公里，建设集中供水工程11处，张南湾水库和二水厂先后建成，保证了县城10万人的稳定安全用水；扬黄续建工程的建成投运，解决了扬黄沿线15个乡镇、65个村、6.5万人的安全饮水问题；新建集流场窖14411处，基本保证了正常年景下全县人的饮水需求。新打深水机井86眼，小电井336眼，解决了大旱之年的抗旱水源问题。新建改造农电线路1964公里，累计实现三相动力通电村民小组1167个，覆盖率达到93.4%，农村供电质量和稳定性明显提升。从2012年起通过实施“百桥会战”工程，在沟壑集中区新建漫水桥144座，解决了部分老百姓夏季水里过、冬季冰上走的问题。2015年省市投资7.1亿元，县上贷款6.5亿元，集中力量实施农村交通攻坚大会战，县乡村组1365名干部参与组织协调，共有131个施工企业4585名施工人员奋战在建设一线，投入施工机械1450台辆，移动土方5662万方、砂砾石方312万方，使用水泥8万吨、沥青3万吨，迁移电力通讯杆885根，迁移输油管线10万米，搬迁农宅123处，群众无偿供地1400多亩，经过全县上下的共同努力，当年新修通村油路1054公里，是中华人民共和国成立以来全县油路总里程的1.3倍，相当于环县到北京的公路里程。“十二五”期间，全县新修通村油路1935公里，使226个行政村通上了柏油马路，通畅率由2010年的26%提高到2015年的90%，被省政府授予“全省农村公路工作先进县”称号，并奖励10辆通村宇通班车。从2012年起每年新修梯田15万亩以上，全县累计梯田面积达到178.6万亩。完成危房改造2.1万户、易地搬迁3648户16641人，群众安全住房比例明显提升。从2014年起，大力实施苗林培育工程，年均造林15万亩。通过实施县城东山治理，“水不下山、泥不出沟”的预期目标初步实现。城南新区开发有序推进，县城规模逐步扩大，五年来，城区面积由6.8平方公里增加到9.4平方公里，县城人口由6万人增加到10万人，城市总体框架基本形成，为今后城镇化发展奠定了基础。集中供暖、供水、污水和垃圾处理等重点市政设施建成投用，老城区改造和小城镇建设同步实施，城市功能正在逐步完善，城镇化率由28%增加到36%。以“一城两关、三沟四台”为重点的棚户区改造在艰难中奋力推进，2015年棚户区改造任务全面完成，在省市领先。

——抓融资、破瓶颈，金融助推发展能力增强。充分发挥嘉诚公司融资平台作用，累计融资18亿元以上，为棚户区改造、南区拓建、易地扶贫搬迁等重大项目建设提供了坚实的资金保障。设立农村金融便民服务网点293个，新增担保公司3家、保险公司8家，建设银行、工商银行、兰州银行、甘肃银行等4家商业银行在我县设立分支机构，金融机构存款余额增加43.4亿元、增长1.68倍，贷款余额增加38.1亿元、增长3.3倍，存贷比由2010年的44.3%上升到2015年的71.6%，涉农专项贷款达到73亿元、惠及全县60%以上农户。2015年，完成全县251个行政村产业发展资金合作社筹建运营，共吸纳社员2.26万户，入社率30%，合作社总筹资1.53亿元，社均资金61万元，累计投放社有资金借款6120户9180万元，放款率60%，项目筹资难、建设缺资金，群众贷款难、发展缺资金的问题正在逐步破解。

——抓统筹、强保障，各项社会事业全面进步。坚持教育优先发展，在县城建成思源实验学校和南关、北关、老城3所幼儿园，增加教学班67个，解决了2000多名进城务工人员子女的入学难问题。新建乡镇幼儿园23所，实现了乡镇驻地公办幼儿园全覆盖，公办幼儿园招生比率达到70.5%。实施“全面改薄”学校68所，新建、改扩建校舍5.3万平方米，21.69万平方米D级危房全面消除。建成村小学午休宿舍146个、小伙房240个，为22296名学生免费提供营养早餐，为1817名中午不回家学生提供免费午餐。筹资644万元，按照每人每年1000至9000元不等的标准，为边远艰苦地区乡村教师发放生活补助。完成县职专“国家中等职业教育改革发展示范学校”建设，建成县级职业教育实训基地，职教扶贫工作走在了省市前列。集中解决医疗资源短缺问题，筹资1.12亿元，建成县医院门诊医技综合楼和急救中心，购置大中型医疗设备50多台（件），增加床位150张，县医院综合实力明显增强。县财政投资2656万元，改扩建乡镇卫生院14所，新建标准化村卫生室205个，基层卫生保障能力不断提高，“就医难”问题得到初步缓解。稳步推进分级诊疗，扎实开展医师多点执业，选派医务工作人员赴天津中医药大学等三甲级医院进修学习，培养优秀医师300多人，医疗服务水平不断提升。关注弱势群体生活，社会养老保险基础养老金、城市和农村低保、特困人员保障标准分别由“十一五”末的55元、2004元、950元、1600元提高到90元、3720元、2434元、4114元，全民参保人数由18万人增加到20.4万人，累计发放各类救助资金7.3亿元，救助群众47万多人（次），关注关照留守儿童、鳏寡孤独等社会弱势群体，社会保障水平稳定提高。注重文化传承保护，坚持在保护中传承、在传承中开发，通过在县职专设立皮影专业班、每年举办皮影擂台赛、赴海外开展皮影展演、支持龙头企业开展品牌创建等形式，提高了环县皮影知名度，环县皮影作为“中国皮影戏”的重要组成部分入选联合国“人类非物质文化遗产代表作名录”，“龙影”被认定为中国驰名商标；东老爷山通过国家3A级旅游景区评定，山城堡遗址列入全国第二批红色旅游经典景区名录。办实办好民生实事，五年来，累计办理人大代表、政协委员建议提案531件，办理省市县列为民办实事200多件，一些群众关心的热点难点问题得到了初步解决。

各位代表，“十二五”时期及2015年我县经济社会发展取得的成绩，是中央、省市倾斜照顾、关心支持的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心、支持环县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现为“六个双重制约”：一是经济发展受到“总量偏小”与“质量偏低”的双重制约。总体发展水平仍然滞后，人均国内生产总值低于全市3190元，产业发展层次低，农业基础脆弱，地方工业短腿，现代服务业尚在起步阶段，三产比为11:62:27，扩大总量与优化结构的任务艰巨。2015年受多种因素的影响，主要经济指标中仅有大小口径财政收入和规模以上工业增加值完成市列目标，其他指标均有欠账。二是脱贫攻坚受到“先天不足”和“内力不足”的双重制约。自然条件恶劣严酷，基础建设天然欠账大、改善难度大，与脱贫攻坚难度大相关联，目前全县仍有20%的人口处于贫困线以下，且绝大多数都是难啃的“硬骨头”。自我发展能力不足，基础型、能力型贫困特征明显，“改天换地”和“扶智换脑”的任务艰巨。三是优势产业开发受到“政策趋紧”和“市场波动”的双重制约。油煤资源受国际大环境的影响开发放缓，财政收入增长受限。肉羊产业受市场品牌、产业链条短的制约发展步履维艰，群众增收缺乏稳定有效产业支撑，动力转换和逆势突围的任务艰巨。四是新型经营主体培育受到“思想禁锢”和“素质欠缺”的双重制约。群众创业创新意识弱，适应发展能力不足，市场主体不活跃，农村经济合作组织带动作用不明显，“互联网+”、观光旅游、文化创意等产业的经营主体不稳定，创新引领和转型发展的任务艰巨。五是保障改善民生受到“财力紧困”和“人才短缺”的双重制约。社会保障水平不高，公共服务供给不足，优质教育、医疗、文化等资源总量偏少，且结构分布不均衡，一些应该由政府提供的公共服务还未能全面提供，乡村教师、医生等专业人员队伍面临断层，厚植财源和补充人才的任务艰巨。六是政府自身建设受到“作风欠实” 和“效能不优”的双重制约。个别干部的能力素质还不能适应新常态下经济社会发展的需要，存在怕出事不干事、怕担责不担当的问题，一些单位服务意识不强，办事效率不高，存在推诿扯皮、甚至损害群众利益的现象，转变作风和提高效能的任务艰巨。对于这些问题，我们将在今后工作中着力解决，努力把政府工作做得更好。

“十三五”规划目标及2016年工作任务

“十三五”时期是我县全面发力冲刺、决战脱贫攻坚的关键时期，也是实现富民强县、全面建成小康社会的决胜阶段。综合考虑面临的形势和任务，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市和县委的部署要求，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以脱贫攻坚和全面建成小康社会为统揽，贯彻落实“五大发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享），深入推进“三个生态”创建（风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态），努力打造“五地两区一中心”（全省重要的现代优质肉羊基地、全省重要的优质紫花苜蓿商品草基地、陇东最大的新能源示范基地、陇东重要的红色革命旅游胜地、全国重要的皮影产业基地，陇东重要能源基地核心区、全省优质小杂粮种植加工示范区，区域交通枢纽及重要商贸物流集散中心），加快建设幸福美好新环县。

“十三五”总体奋斗目标是：通过持续努力，2017年全县贫困面下降到4%以内，农村居民人均可支配收入达到8350元以上，到2020年实现整体脱贫摘帽，全面消除绝对贫困，与全市全省全国同步全面建成小康社会。

2016年，是实施“十三五”规划和全面建成小康社会的开局之年，也是脱贫攻坚取得决战决胜的关键之年，必须开好局、起好步，实现开门红。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，大、小口径财政收入均增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%，各项约束性指标控制在省上下达的计划之内。

围绕上述目标，着力实施三大工程，重点抓好九项工作。

第一，脱贫攻坚一号工程

坚持以脱贫攻坚为统揽，全县总动员，誓师立令，人人参与，人人尽力，全力实施脱贫攻坚“一号工程”。立足县情实际，全面落实“1+20”意见方案和“853”挂图作战管理办法，紧盯贫困户脱贫7项指标、贫困村退出13项指标的实现，强化措施，狠抓落实，确保55个村、8500户、3.57万人实现稳定脱贫，贫困面下降到10.95%。

一、围绕基础建设抓攻坚，改善生产生活条件。

实施农村道路基础脱贫工程。完成26个村509公里通村油路建设工程，实现村村通油路目标。坚持把公路养护与能源开发、环境整治有机结合起来，研究制定农村公路管理养护办法，全面加强农村公路养护管理，确保已建成的2569公里农村公路安全畅通。完成6条408公里省道施工图设计报批，年内开工建设3条151公里。动员全县力量，配合做好银西铁路、环县至褚家湾铁路、甜罗高速和341国道环县段拆迁协调等服务工作，确保对环县经济社会发展产生重大推动作用的两条铁路和两条公路早日建成。

实施安全饮水基础脱贫工程。投资2亿元，实施扬黄管线延伸到村到户工程，使沿线31个行政村132个村民小组4677户实现自来水入户，用扬黄水解决4万多人安全饮水问题。新建抗旱应急水源3处、小电井1131处、集流场窖5320处，保障分散居住的农村人口饮水安全。建成环江山城至洪德代城沟段和五里屯桥至河对坡桥段2个防洪治理工程，加快甜水堡760万方调蓄水库前期工作进度，力争年内获得批复并开工建设。

实施动力电基础脱贫工程。新建10千伏线路173公里，新建改造0.4千伏线路792公里，完成剩余的82个村民小组动力电改造任务，实现全县所有村组动力电全覆盖。

实施“饭碗田” 基础脱贫工程。在县北集中开展掌地和小流域综合治理，实施八珠塬和大树塬2个固沟保塬工程，整合土地整理、口粮田建设、扶贫整村推进和农业综合开发等项目，新修梯田15万亩以上，新建淤地坝10处，持续改善农业生产条件。

二、围绕结构调整育产业，保障农民稳定增收。

主动适应农业供给侧结构性改革的需求大势，大力调整农业产业结构。按照“县北（中）枸杞示范、县南苗林苹果、全县草畜杂粮”的产业布局，培育壮大富民产业，多措并举鼓起农民“钱袋子”。

做强草畜产业。坚持把肉羊产业作为全县首位产业的决心和信心不动摇。按照“持续扶持、稳定规模，突出特色、改良品种，创优品牌、提高效益”的总体思路，继续列支2000万元专项资金扶持肉羊产业发展，推行核心群纯种繁育、重点群杂交扩繁、推广群育肥销售模式，由奖规模改为奖良种，确保全年新增改良肉羊10万只以上。坚持为养而种，推广地膜种草3万亩，更新种植紫花苜蓿10万亩，继续加大青贮机械投放力度，确保全年青贮秸秆10万吨以上。完成县城和毛井、甜水羊畜交易市场改扩建。全力支持天玛科技公司投资建厂，全方位提供优质服务，确保100万只肉羊食品加工生产线年内建成投产，实现养加销一体化发展，放大龙头企业带动养殖户持续增收的辐射效应。聘请国内知名策划机构，对环县肉羊品牌提升进行全方位策划，成立专门机构负责环县肉羊品牌的宣传推广，拟用500至800万元的营销费用，打造一个价值5000万元的环县中高端肉羊的“金字招牌”，以此提高肉羊产业的比较效益，提高养羊附加值。

做大杂粮产业。扮靓叫响“中国小杂粮之乡”品牌，大力发展绿色有机农业，积极争创全国粮食生产大县，推广旱作农业试点田60万亩以上，推广订单种植，确保小杂粮示范田达到20万亩以上。

做优林果产业。在充分考虑市场需求和资源环境约束的基础上，科学论证制定枸杞和苹果产业发展规划，按照规划优质适产区抓好培育壮大，加快老果园改造提质，新栽植优质苹果6000亩；背靠宁夏广阔的枸杞市场，广引县外客商，通过政策扶持、优质服务，鼓励其在县中北部14个乡镇，通过土地流转、技术入股等方式建成8000亩枸杞栽植示范基地，逐步优化农业结构，实现产业多元发展，培育新的增长点。

做活电商产业。坚持以全国电子商务进农村综合示范县和京东精准扶贫甘肃试点县项目为抓手，借助“百兆光纤工程”项目，加快网络基础设施建设，力争使50个行政村通上有线宽带网络，累计达到130个。新建集仓储、冷链、配送、物流信息服务为一体的电子商务物流配送中心，逐步完善乡村物流配送体系。加快农产品质量追溯体系建设，实现农产品种植、加工、运输和销售全过程跟踪监控，确保农产品质量安全。在“京东商城”建立“特色中国环县馆”，建成本地垂直电商平台，以当年脱贫村为重点，建成电子商务村级服务点70个，形成县有中心、乡镇有站、村社有点的服务体系。推进商贸经营模式创新，对于扶持贫困户开展订单种植、订单收购、网络销售、共同收益的电商企业，加大贴息贷款、专项扶持、人才帮扶的力度，培育一批经典知名网店，扩大网上销售规模，带动农民增收，实现电子商务交易额2亿元，带动就业5000人以上。

加强金融保障。为建档立卡贫困户发放精准扶贫贷款7亿元以上；利用金桥工程贷款，对非建档立卡农户中有贷款需求、有还款能力守信用、有致富门路懂经营的个人和龙头企业提供低息贷款4亿元以上；充分发挥251个行政村资金互助社的平台作用，提高入社率，扩大投放面，彻底解决农民贷款难、贷款贵的问题。注重农民信用意识培育，创建良好的金融生态，支持诚信者，惩戒失信者，加大到期贷款依法清收力度，保证国家信贷资金安全。

三、围绕新型城镇抓建设，统筹推进城乡发展。

抓好易地扶贫搬迁。积极响应中央号召，探索整乡、整村、整组搬迁模式，围绕黄河水、产业带、公路线、中心县城、小城镇进行布点，争取投放易地扶贫搬迁贷款14亿元，搬迁农户5500户以上，其中整体搬迁南湫乡和四合原耿河村（南湫乡，乡内搬迁772户、3273人，其他途径搬迁133户），其他乡镇至少确定1个村民小组实行整体搬迁。在县城建设集中安置小区2个（安置3100户），低于市场价出售；乡镇村组小规模集中安置点60处（搬迁安置2400户10560人），城镇按照成本价出售，村组按照房屋建造价提供。全面配套公共服务设施和后续产业，确保搬得出、可发展、能致富。完成危房（窑）改造6859户，实现建档立卡贫困户危房改造全覆盖。

完善提升县城功能。按照老城抓棚改、新城抓配套、全城抓管理的思路，扎实开展“六城”（园林县城、卫生县城、文明县城、创业县城、平安县城、温暖县城）同创，提升县城形象和功能。重点实施“五项工程”：路网优化工程，在南区新建曲子路、环江大道二期等市政道路5条。在老城区实施东台北路延伸段、翼龙路东段等6条市政道路拓宽改造，新建南环路人行桥1座，通过提高路网密度，彻底解决老城拥堵问题。景观绿化工程，完成县城总体风貌规划设计，加快县城东山边塞文化景区建设，完成12条市政道路绿化。以“一河两岸”为重点，在环江东西两岸安装河堤护栏8.4公里，完成环江东岸南环路至曲子路124亩红园景观建设和兴隆路至西川大桥45亩景观绿化工程，建成环江西岸南环路人行桥至西川大桥3.8公里的游览步道。设施配套工程，建成南区生态文化广场、农贸中心、国贸新天地商业综合体，实施南区综合管廊、集中供热、供水扩建、污水再生利用等工程，提升综合服务功能。棚户区改造工程，抓好原北关饲养场、电影院等8个片区1121户征收拆迁改造工作，新建安置房429套，同步建设公厕、停车场等公用设施，改善居住条件。环境治理工程，加大南北入口、环江两岸和背街小巷脏乱差区域整治，全方位提升县城综合治理水平，创建宜居宜业宜游新县城。

加快建设美丽乡村。按照以人为本、就地城镇化的思路，以小城镇、村级集镇和居民点为重点梯次推进。小城镇建设以沿川6乡镇建设为重点，突出抓好甜水北大门、曲子南大门和洪德、木钵、山城三个辐射区的城镇建设，加大对供水、供热、排水、排污和道路建设的支持力度，打造小城镇建设先行区。村庄建设以移民搬迁点和省级双联单位帮联村为重点，完善配套设施，提升公共服务，吸引更多的农民向中心村集中，打造新型城镇化示范区。突出规划引领，完成20个乡镇总规、控规、修规修编和8个美丽村庄规划编制，完成银西高铁环县站前广场修规编制，全面配套基础设施，促进城乡融合发展。

四、围绕大地增绿改生态，建设美丽生活环境。

抓好封山禁牧，保护生态资源。按照“依法治理、封育结合、轮牧轮休、协调发展”的原则，科学划定封禁区域，严格落实管理措施。全县范围内的所有林地，坚决实行全天候封禁，严禁放牧和乱砍滥伐、乱征乱占等破坏林地资源行为。加快制定《区域轮牧规划》，分区测定草地产草量、确定载畜量，对草场资源较好的区块进行轮牧轮休，定期恢复植被，促进草畜产业与生态建设协调发展。

实施工程造林，构建绿色屏障。充分利用广阔的宜林荒山，扎实推进苗林培育、固沟保塬、退耕还林、三北五期等项目，重点抓好 “一线四川”面山绿化，实行整区块、整流域集中治理，确保新增造林面积15.5万亩，以稳土增绿扮靓环县形象，让农民在生态建设中永久受益。

实施道路绿化，打造绿色长廊。大力实施国省道及县乡道路绿化、美化工程，按照“保证行车视距，兼顾视觉效果”的原则，选择适宜树种，全面完成甜南公路和去年建成的1435公里农村公路行道树栽植。对已绿化路段逐条查漏补缺，进行补植补造和形象提升，全力构筑有路必有树、有树必成荫的绿色通道。

实施围庄植树，建设绿色家园。按照“围庄就近、易于管护、确保成活”的要求，重点围绕易地扶贫搬迁安置点、小城镇、石油井场、机关单位、学校、村部及村级集镇和农户院落实施围庄造林，督促石油企业落实生态责任，动员千家万户积极植树补绿，确保新增绿化井场100处、绿化村55个，村村都有护庄林、户户都有乘凉树，建设绿色宜居的农村环境。

实施环境整治，推动绿色发展。认真贯彻落实新《环境保护法》，扎实开展污染防治行动，加强饮用水源监测保护，建成县城空气自动监测站。新建村级废旧农膜回收点30个，确保回收率达到80%以上。结合美丽乡村建设，扎实开展以211国道线和乡镇政府驻地为重点的城乡环境面貌综合整治，建成2座城区垃圾中转站和20个农村生活垃圾处理场，实行标准化收集、常态化监管，集中精力整治“脏乱差”顽疾。

五、围绕素质提升搞培训，激发脱贫内生动力。

抓好务工农民技能培训，“走出去”致富一批。结合市场需求和群众意愿，开展外出务工人员状况调查，建立农村实用技术培训需求信息库，采取集中办班、观摩学习、跟踪服务等方式，以特色小吃、砖瓦、电焊、抹灰、电工、刺绣、家政服务等技术为培训重点，培训务工农民3350人，促进劳务经济从“广而散”向“专而精”转变，实现“培训一人、就业一人、致富一家”。配套做好政策法规、安全知识和劳动维权培训，注重发挥帮扶带动作用，确保输转劳务6万人以上，创收突破10亿元。

抓好农村实用技术培训，“留下来”致富一批。以羊畜饲养、林果栽培、瓜菜种植、旱作农业等为重点，依托省内外高校技术帮扶和县职专、高寨现代职业农民教育培训中心，整合农口部门培训资源，采取集中办班与实地培训相结合的办法，培训农村实用技术人才6600人，实现“培训一技、发展一业、带动一方”。积极树立典型，加强示范引导，点面结合推广，努力带动群众发展生产脱贫。

抓好青年创业技能培训，“引回来”致富一批。积极争取列入全国“结合城镇化建设农民工返乡创业试点县”，建成环县新型农民及返乡农民工创业基地“双创大厦”，吸引地毯加工、纺织等劳动密集型企业入驻，带动创业就业。着眼武装青壮年头脑，结合“两后生”职业技能培训，完成电子商务、电脑应用等培训4750人，扶持青壮年劳力试水网路、商路、创业路，实现“培训一项、创业一批、辐射一片”，带动优势产业做强品牌、做优品质、做活市场，提升附加值，提高生产效益。

第二，项目带动强县工程

主动适应新常态下国家推进结构性改革、扩大有效供给的政策导向，精心谋划和实施一批能够加快转型、夯实基础的重大项目，加快传统产业转化升级，大力培育新兴产业，壮大综合实力，支撑经济发展。

六、围绕投资拉动扩内需，增强经济发展后劲。

积极争取储备项目。利用好中央支持革命老区脱贫致富的利好政策，紧盯国家投资导向和全省“十三五”发展重点，立足特色资源优势，系统谋划项目工作，力争全年论证储备项目300个以上。按照“上下对口、密切配合”的原则，充分利用人脉资源，积极向上衔接争取，全方位、多层面、广领域上报争取一批重大项目，力促更多的项目和资金投向我县，确保全年争取国家、省市投资20亿元以上。

强化项目建设管理。按照“保质量、保进度、保安全”的要求，实行县级领导联系包抓重大项目责任制，制定科学的“路线图”和“施工表”，挂图作战，压茬推进，抓在建、促开工、赶进度，争取全年实施500万元以上项目240个以上，完成固定资产投资135亿元以上。

加大招商引资力度。突出项目宣传推介，精心策划包装一批产业链条长、带动能力强、企业契合度高的重点优势项目，创新运用节会招商、外出招商、以商招商、亲情招商等多种招商模式，充分利用“民企陇上行”和“千企帮千村”活动，努力扩大招商领域、提高招商实效，争取全年实施招商引资项目12个以上，签约金额60亿元以上，确保到位资金增长10%以上。推行招商项目终身服务机制，全方位帮助投资企业解决实际困难和问题，从严打击强买强卖、敲诈勒索、阻工挡路等破坏项目建设的突出问题，着力营造良好投资创业环境。

七、围绕开发转化促升级，激发工业商贸活力。

加快资源开发。在严格落实环保要求的基础上加快优势资源开发转化，力争原油产量达到220万吨。开工建设马福川煤矿，力争环县燃煤电厂取得核准，建成煤炭交易中心，确保甜水堡2号煤矿建成试生产。争取开工建设华电毛井二期20万千瓦、甘肃龙源芦家湾一期5万千瓦风电场项目，建成木钵2万千瓦和全县200户光伏发电扶贫试点项目，力争毛井三期20万千瓦和华润甜水堡二期10万千瓦风电场项目获得核准。

壮大地方工业。加快工业园区建设，年内完成县城南区工业园区“两纵三横”主干道建设，完善基础配套设施，搭建工业发展平台，聚集资源要素，吸引企业入驻。全面落实小微企业扶持政策，创办小微企业120户，重点扶持一批劳动密集型、技术密集型、龙头带动型企业，加大扶持，鼓励工业企业开展名牌创建，提高经济效益。支持鼓励致富能人创办小微企业，促进大众创业，力争实现非公经济增加值31.5亿元。

第三，公共服务保障工程

坚持以共享发展成果、促进和谐稳定为目标，按照“守住底线、突出重点、量力而行、尽力而为”原则，不断优化公共资源配置，完善社会保障制度，让广大群众享有更好的社会保障和更优的公共服务，努力提升人民群众幸福感。

八、围绕均衡受益保民生，努力提升幸福指数。

坚持教育优先发展。深入推进“全面改薄”，改建农村学校158所，对152所农村学校进行附设幼儿班改造，配齐幼教设施和幼儿教师。加快教育基础设施建设，依托棚户区改造启动实施环城小学整体扩建搬迁项目，确保一中女生宿舍楼、职专培训中心、习仲勋红军小学餐饮楼等一批教育项目建成投用。依托“美丽园丁”项目支持，实施“乡村教师支持计划”，完成教师培训、对口交流2000人以上，引导优质教育资源向农村倾斜。

持续改善医疗条件。建成县疾控中心大楼和妇幼保健站综合楼，中医院整体搬迁完成主体工程，建设乡镇卫生院2所、贫困村标准化村卫生室27所。实施乡村医师“能力提升”计划，培训乡村医生50名，着力提升农村医疗服务能力。

推进文化旅游融合发展。加大文化传承保护和开发力度，开工建设中国印象·皮影城，筹拍以山城堡战役为主题的电视剧《红旗漫卷西风》，建设贫困村文化服务中心（乡村舞台）69个，继续办好“百姓大舞台”和“道情皮影擂台赛”，坚持公益性文化向农村倾斜，丰富群众精神文化生活。全面完成东老爷山祖师大殿恢复性修建，以东老爷山4A级和山城堡战役纪念馆3A级旅游景区创建为中心，以河连湾陕甘宁省委省政府旧址、曲子革命纪念馆、八珠革命纪念馆旅游服务功能完善为重点，以发展乡村旅游为突破，打造一个旅游重点乡（四合原），10个乡村游扶贫试点村（环城镇十八里村、红星村，木钵镇木钵街村、高寨村，曲子镇双城村、高李湾村，山城乡山城堡村，洪德镇河连湾村，八珠乡八珠塬村，车道乡苦水掌村），确保全年旅游人口突破57.5万人，旅游收入达到2.5亿元。

突出社会保障兜底。新建残疾人就业基地3至5个，带动100户以上残疾人稳定从业，确保建档立卡残疾人贫困户脱贫率达到25%。稳步提高新农合和大病保险报销比例，巩固完善养老保险制度，确保参保率达到95%以上。建成45个城乡老年人日间照料中心。按规定做好低保评定发放工作，全面落实各项社会救助政策，确保特殊困难家庭实现政策兜底脱贫。

九、围绕治理创新强服务，打造平安和谐环县。

大力发展城乡公共交通。逐步完善城乡公共交通服务设施，建成县公交集团营运中心及停车场，合理规划公交线路，设立站台125处，增加运营班次，强化管理服务，方便市民出行，有效缓解城区交通拥堵问题。按照公车公营、两权归企的出租客运管理要求，发展出租客运，规范日常管理，着力整治出租车拒载、拼客等突出问题。在用好省政府奖励的10辆农村客运车辆的基础上，充分发挥政府和市场两只手的作用，鼓励民营资本参与农村交通运营建设，确保全县所有的行政村年内实现村村通班车。

抓好安全生产工作。深入开展“安全伴我行”主题宣传活动，加强安全生产基层基础建设和全社会安全教育，提升全民安全意识，夯实安全基础。狠抓安全生产责任制落实，健全“党政同责、一岗双责、失职追责”和“一票否决”工作机制，全面强化企业的主体责任和部门的监管责任，建立横向到边、纵向到底的安全责任体系。完成县食药检验检测中心标准化实验室改造，建成21个乡镇食用农产品快速检测室，落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。完善城区重要路口电子抓拍系统建设，创建环州路“交通安全管理一条街”和康居路“单行通道”，着力抓好农村道路交通安全，保障人民群众安全出行。成立甜水镇政府专职消防队，为县消防大队配置一批消防车辆和设施，全力保障消防安全。加快企业生产安全标准化建设，强化校园安全管理，坚定不移守住安全红线，确保安全生产形势总体平稳。

加强社会管理。创新教育手段，加强对群众的教育管理，突出激发广大群众自我发展、艰苦奋斗的脱贫内生动力，增加脱贫解困的自主性，加快脱贫步伐。加大对群众的公德教育和法制教育，增加群众的集体荣誉感和集体归属感，促进尊老爱幼、互助友爱、遵纪守法、文明诚信的农村新风尚的形成。大力推行“阳光信访”，加大矛盾纠纷排查力度，认真解决群众合理诉求，积极引导群众依法表达诉求、维护权益。从严打击以采取极端和非法方式，损害公共利益、扰乱公共秩序、获取不正当利益的闹访者、策划者、组织者、煽动者，保护公共利益，促进公平正义。深入开展平安乡村、平安社区、平安单位创建活动，在城乡街面补充一批摄像头，完善视频监控体系，强化治安管理，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、“黑拐枪”等违法犯罪活动及破坏公共设施、毁坏公私财物的人和事，保障人民群众安居乐业，维护社会大局和谐稳定。

加强政府自身建设

全面完成各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将自觉践行“三严三实”要求，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

一要在强化服务中科学理政，建设为民政府。把脱贫攻坚和改善民生作为政府工作的第一要务，紧紧围绕与全国一道全面建成小康社会的总目标，深入研究脱贫攻坚政策，把上级的精神吃透；扎实开展调查研究，把全县的实情摸准；突出补齐各类短板，把工作的措施定实，列出时间表，绘出作战图，明确责任人，确保脱贫攻坚目标如期实现。牢固树立群众观点，关心群众疾苦、倾听群众呼声，努力使政府的各项工作部署更加符合广大群众的意愿，把更多的公共资源向民生、向偏远山区倾斜，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让广大群众共享改革发展的成果。

二要在奉献担当中高效施政，建设务实政府。始终保持积极进取的心态、负重赶超的姿态、奋发有为的状态，发扬“5+2”、“白加黑”的实干作风，拿出逢山开路的闯劲，甩开膀子的干劲，久久为功的韧劲，以“踏石留印、抓铁有痕”和“钉钉子”的精神，攻坚克难，夺营拔寨。坚决治慵、治懒、治散，下实手解决部分部门和干部不作为、慢作为、乱作为的问题。大力倡导言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准推进、高质量完成。

三要在严守规矩中依法行政，建设法治政府。全面推进依法行政，运用法治思维和法治方式履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行重大行政决策制度，把政府活动全面纳入法制化轨道。继续深化行政审批制度改革，做好行政审批权限下放接管工作，稳步推进公车改革、事业单位改革和农村改革，释放改革红利。坚决执行县委的决策部署，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案，提高政府的执行力和公信力。

四要在转变作风中廉洁从政，建设清廉政府。认真落实全面从严治党主体责任，加强对权力运行的制约和监督，强化行政监察和审计监督工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管人管事，把权力关进制度的“笼子”。加强廉政风险防控，进一步规范工程招投标、土地出让、公共资源交易和公务消费等行为，强化领导干部任期经济责任审计和个人事项报告制度，严肃查处“四风”问题。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，从严控制“三公”经费支出，切实把艰苦奋斗、厉行节约内化到政府运行各个环节，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表，“十三五”规划实施的大幕已经拉开，整县脱贫摘帽、全面实现小康的历史重任责无旁贷的落到了我们的肩上，让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心，聚力攻坚，主动作为，为顺利完成脱贫攻坚任务、加快建成全面小康社会而努力奋斗！