环县人民政府

“十一五”发展成就及2010年工作回顾

“十一五”是我县发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、质量效益最为明显的时期。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府带领全县人民，抢抓机遇，真抓实干，提前一年实现了“十一五”规划的主要目标，经济社会发展取得了重大历史性成就。

——“十一五”是综合经济实力显著增强的五年。五年共实施50万元以上项目522个，完成投资118.5亿元，特别是一批重大项目的实施，为经济社会提速发展发挥了巨大的拉动作用。预计2010年完成国内生产总值23.8亿元，是“十五”末的2.7倍，年均增长22.3%；全社会固定资产投资44.5亿元，是“十五”末的10倍，年均增长58.5%；大口径财政收入1.79亿元，是“十五”末的3.3倍，年均增长27.3%；地方财政收入1.22亿元，是“十五”末的3.7倍，年均增长29.8%；非税收入突破1亿元，是“十五”末的4倍，年均增长38%；社会消费品零售总额6.58亿元，是“十五”末的2.4倍，年均增长23.4%。

——“十一五”是农村经济成效最为明显的五年。深入推进农业产业结构调整，紫花苜蓿留存面积200万亩，羊畜饲养量180多万头（只），成为全省31个肉羊产业大县之一。大力推广全膜双垄沟播技术，成为全省两个百万亩旱作农业示范大县之一，2009年被农业部命名为“全国粮食生产先进县”。小杂粮及特色经济作物面积稳定在100万亩以上，设施瓜菜基地建设逐年扩大。“农”字号龙头企业达到32家，各类专业合作组织达到100个。认证绿色食品8种，“环县荞麦”获得国家地理标志产品认证。土地流转、草场承包、集体林权制度改革稳步推进。探索出三种具有环县特色的新农村建设模式，建成新农村试点村14个，完成村庄建设规划63个。实施扶贫整村推进项目186个，建设易地扶贫搬迁工程24处。大力发展劳务经济，实现创收14.3亿元，成为农民增收的重要来源。

——“十一五”是工业强县取得重大突破的五年。五年累计实施各类工业项目32个，完成投资10.4亿元。“和谐典范、模范油区”创建工作深入推进，石油产能达到80万吨，较“十五”末增长3倍。煤炭资源开发取得重大突破，“三大煤矿”（刘园子、甜水堡、甜水南）建设快速推进，刘园子90万吨煤矿已出工程煤。煤电、风电等项目前期工作卓有成效。环江等4个工业集中区建设加快实施，落户企业23户。非公企业累计达到170户，非公经济对财政的贡献率达到35%。

——“十一五”是城乡面貌发生巨大变化的五年。五年累计实施基础设施建设项目246个，完成投资40亿元，基础条件得到了历史性改观。建成甜木二级公路，新修了15条通乡通村油路、115条通村砂砾路，新增道路里程1600多公里。举全县之力实施了人饮场窖和苦咸水淡化工程，缓解了正常年景下23.4万人的饮水困难；扬黄续建工程成功上马，二期建设、一期维修全面推进，主管线全线贯通，即将实现水通县城目标。投资4.4亿元，主要实施了无电村通电和“户户通电”工程，彻底结束了“煤油灯时代”。城乡建设步伐明显加快，累计完成投资20.3亿元。旧城改造加快推进，环江新区全面建成，南区拓建已经拉开，乡镇小城镇和村级集镇面貌均发生巨大变化，城市管理不断加强，人居环境明显改善。全县城镇化率提高了10个百分点，达到26%。生态环境建设力度加大，退耕还林、荒山造林、流域治理、封山禁牧稳步实施，新增生态治理面积487平方公里，森林覆盖率达到7%；新修梯田28.6万亩，人均累计达到3.3亩。

——“十一五”是社会建设开创崭新局面的五年。科技工作不断加强，创新体系不断完善。教育事业实现历史性突破，投资2.5亿元，实施了义教、危改、寄宿制、中英、远程技术教育等重大项目，办学条件明显改观；教育布局调整成效显著，撤并学校318所，在县城新建了4所中小学，基本形成了“三三制”办学格局；职业技术教育走在了全省前列，高考、初中会考成绩连续五年位居全市前列。2007年被树立为全国“两基”攻坚先进县。文化旅游事业蓬勃发展，建成乡镇综合文化站19个，农家书屋245个，文化信息资源共享工程230套，文化基础条件明显改善；成功举办了第二届道情皮影艺术节和全国非物质文化遗产保护试点工作经验交流会，道情皮影多次出国展演，被国务院列入首批国家级非物质文化遗产保护名录；完成了灵武台公园一期工程、东老爷山、陕甘宁省委省政府旧址纪念馆、文昌阁等景点景区建设，山城堡战役遗址建设列入国家红色旅游发展“十二五”规划。广播电视村村通直播卫星覆盖全县21个乡镇（办）550个自然村，实现了有线电视数字化转换。成功举办了第二届农民运动会。医疗卫生事业全面加强，公共卫生服务水平不断提高。对19个乡镇卫生院进行了改扩建，新建了125个标准化村卫生所，县医院、中医院、妇幼站、卫生监督所等办公医疗环境极大改善，新建了社区卫生服务中心；新型农村合作医疗参合率达到95%，农民“看病难”、“看病贵”的问题极大缓解；地方病防治工作成效显著；人口出生保持了低生育水平。

——“十一五”是人民生活水平明显提高的五年。2010年，农民人均纯收入达到2709元，年均增长14%；城镇居民人均可支配收入达到1.26万元，年均增长19.2%。就业创业环境明显改善，累计新增就业10921人（次），安置高校毕业生3166人。以城乡低保、医疗救助、农村五保供养等为重点的社会救助体系不断健全，保障水平逐年提高，城乡低保标准五年增长了35%，累计发放口粮救灾、各类社会救助金2.16亿元，救助群众45.9万人（次）。社会福利事业快速发展，新建了曲子、合道中心敬老院和县城综合福利院，完成城乡危旧房改造及灾后重建9870户，开发建设商品房55.8万平方米，建成经济适用房1.77万平方米、廉租房1.4万平方米，发放住房租赁补贴410万元。扶贫开发和小康建设成效明显，解决了5.64万贫困人口的温饱问题，贫困面由46.1%下降到23.6%。累计办理各类实事50多件，有效解决了群众期盼、社会关注的热点难点问题。

——“十一五”是政府自身建设不断加强的五年。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议336件、议案9件，政协委员提案168件，办结率100%。全面推进依法行政，落实行政执法责任制。完成了县政府机构改革，对事业单位进行了清理规范和初步分类，实行了机构编制“实名制”管理。健全完善了《政府工作规则》、《财政预算管理办法》等一系列规章制度，规范了工作行为，提高了决策水平。建立健全突发公共事件应急机制，社会管理和公共服务职能不断加强。积极推行政务公开，不断扩大基层民主范围。加强行政监察和审计监督，深入贯彻《廉政准则》，认真落实党风廉政建设责任制。狠抓社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。

2010年是全面实施“十一五”规划的最后一年，也是我县调结构、保增长、惠民生、创一流的关键之年。一年来，我们锐意进取，真抓实干，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“八个增长”、“四个控制”。“八个增长”是：国内生产总值增长13.8%，固定资产投资增长32.4%，地方财政收入增长49.4%，规模以上工业增加值增长45.2%，农民人均纯收入增长23.3%，城镇居民人均可支配收入增长22.2%，社会消费品零售总额增长15.1%，城镇化率增长2个百分点。“四个控制”是：人口自然增长率控制在6.5‰，城镇登记失业率控制在3.4%，单位GDP能耗、污染物排放指标控制在市上下达的计划之内。

——项目建设彰显新活力。紧紧围绕资源开发、工业创办、城镇建设、民生工程、基础建设、社会事业等重点领域，全力争取，加快建设。全年实施50万元以上项目198个，完成投资44亿元，增长37.5%，其中千万元以上重大项目78个，完成投资40亿元。

——农村经济富有新成效。全面完成了全膜双垄沟播技术推广任务，全年粮食总产量达到20.4万吨，较去年增产6.6万吨。2011年全膜双垄沟播秋覆膜任务全面落实。积极实施绒山羊产业化扶贫开发试点项目，新种补种紫花苜蓿40万亩，引繁肉绒羊50万只，新建养殖小区16个、棚圈5460处，落实草场承包857.8万亩。大力推广秸秆青贮技术，建成青贮窖68.8万立方米，青贮玉米秸秆41.2万吨。补贴投放各类农机具3372台（部）。实施整村推进项目57个，新农村建设示范点12个，建成“一池三改”沼气池1085座。新建农民专业合作组织22个，培训农民8.2万人，劳务输转5.9万人，创收5.3亿元。

——资源开发实现新突破。全力支持油田企业勘探开发，新审批井位345个，钻探油井645口，产能建设不断提高。煤炭开发建设加快推进，刘园子矿区基础工程建成使用；砂井子西部煤田地质详查工作基本完成。2×100万千瓦燃煤电厂厂址论证和风电项目测风等前期工作进展顺利。编制完成了《环江工业集中区控制性详细规划》，建成4条3.6公里道路及基础设施，9户企业入区建设。

——基础条件有了新改观。实施了以县城南区拓建和旧城改造为重点的城乡建设项目33个，完成投资10.6亿元。完成了《城市总体规划》和《城南新区控制性详细规划》，新建改建市政道路8条，实施商住小区和住宅楼工程14个。污水处理厂和垃圾填埋处理场建设进展较快。乡镇小城镇建设完成投资8690万元，农村危旧房改造2200户。乔儿沟、唐台子、樊家川病险水库除险加固工程通过省市验收和国家评估，东丰灌区挖潜改造和甜水等5乡镇苦咸水淡化工程全面建成。投资5000多万元，新修通乡油路2条62.9公里、通村油路3条36.2公里。农电项目建设顺利推进，完成投资1.4亿元。完成林改确权面积319.2万亩，新修梯田13.1万亩。

——各项事业取得新进步。落实各项惠农资金2.5亿元，人均达到700多元。省市县确定的18件实事全部办结。教育布局进一步优化，改扩建校舍5.97万平方米，解决了县城1万名学生的食宿问题；初、高中会考成绩居全市前列，高考二本进线率创历史新高；落实“两免一补”、助学贷款等补助资金5000多万元，救助学生4000多名；职教事业快速发展，县职专顺利通过国家级重点职校验收；县五中一期工程建成并正式招生。成功举办了红歌万人大联唱等大型文艺活动，开展“三下乡”及千台大戏送农村20多场次。成功参加了省“十二运”，取得了12.6枚金牌的好成绩，火炬传递活动在省市有较大影响，全民健身活动丰富多彩。道情皮影应邀参加了上海世博会等重大节会展演活动，赴瑞士访问取得圆满成功。建成了山城堡战役纪念园入口牌楼和东老爷山红军长征纪念广场等工程，山城堡战役遗址入选全国第二批红色旅游经典景区初选名录。建成标准化村卫生所57个。30.2万农民参加了新型农村合作医疗，报销医药费3000多万元。超额完成了城镇职工养老保险等6种社会保险参保任务。在全市率先开展了新型农村社会养老保险试点工作，参保率达到95%，为3.4万名60岁以上老人发放养老金2279万元。9.1万名城乡低收入居民享受了低保，社会救助对象达到11.8万人。我县第六次全国人口普查工作扎实开展。审计、统计、物价、食品药品、国土资源、产品质量监督管理水平进一步提高，信访维稳、民族宗教、老龄、残疾人、外事侨务、粮食、工商、消防、气象等工作都取得了新的进步。

各位代表，“十一五”是全县上下抢抓机遇、加快发展的五年，是锐意进取、攻坚破难的五年，是改善民生、促进和谐的五年。五年取得的成绩来之不易，归功于市委、市政府和县委的正确领导和科学决策，归功于历届领导班子打下的良好基础，归功于县人大、县政协的监督支持，归功于广大人民群众的拼搏创新，归功于社会各界的关心帮助。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向省市驻环单位、武警官兵和民兵预备役人员，向人民代表、政协委员、工商联、无党派人士和离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心、支持和帮助环县发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

五年的发展进步，使我们深刻地认识到：

第一， 必须坚持解放思想，锐意进取。实践证明，只有把解放思想、转变观念贯穿于工作的全过程，多学习、多借鉴、多探索，不断更新观念，摒弃消极悲观、按部就班、小进即满等思维方式的束缚，才能把环县发展置于全市，乃至全省、全国的层面来考虑；才能站得更高，看得更远，高起点谋划，大手笔建设；才能激发新活力，开创新局面，实现新跨越。

第二，必须坚持艰苦奋斗，务实创新。实践证明，只有把县情作为做决策、抓工作的基本前提，始终保持和发扬艰苦奋斗的精神和拼搏实干的劲头，才能永不自满，永不懈怠，永不停滞；才能在探索中奋进，在求实中创新，在艰难中突破；才能抓住机遇，赢得主动，促进发展。

第三，必须坚持统筹兼顾，重点突破。实践证明，只有在工作中做到统筹谋划、协调各方，才能抓住重大问题和关键环节；才能充分调动一切积极因素，妥善处理各种利益关系；才能推动全县经济社会实现大发展、快发展。

第四，必须坚持以人为本，关注民生。实践证明，只有牢固树立“立党为公，执政为民”的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为经济社会发展的出发点和落脚点，才能解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；才能赢得人民群众的拥护和支持；才能真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

第五，必须坚持科学发展，促进和谐。实践证明，只有坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，才能遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；才能使发展理念、发展思路、发展模式更加体现科学性，富于创造性；才能实现经济快速发展，人与自然和谐相处，社会大局保持稳定。

“十一五”时期取得的成绩令人鼓舞，催人奋进，但是发展中依然存在很多困难和问题：一是经济总量小，发展水平低。国内生产总值仅占全市的6.5%，不到全省的0.6%；固定资产投资总额仅占全市的1/10，只有全省的1%。二是基础欠账大，发展后劲弱。水、电、路、生态等“瓶颈”制约没有从根本上得到解决，基础设施建设滞后依然是制约经济社会发展的关键，解决城乡贫困人口生活困难的任务依然艰巨。三是支柱财源少，增收保障难。煤炭等优势资源开发刚刚起步，工业对财政的贡献十分有限，财政自给率仅为7%，赤字包袱沉重，财政形势十分严峻。四是产业程度低，增收空间小。农业基础脆弱，产业化水平不高，发展特色产业与实现农民增收的矛盾依然突出。同时，部分干部群众思想观念滞后，服务意识不强，工作效率不高，与创新发展的要求相比还有较大差距，政府自身建设还有待进一步加强。这些问题都需要在今后工作中着力加以克服和解决。

“十二五”奋斗目标和战略重点

“十二五”时期，是我县消除瓶颈、打牢基础、改善生态、保障民生、缩小差距、加快发展的重要战略机遇期。从国家战略看，出台了一系列支持甘肃和贫困地区经济社会发展的政策措施，从多个方面给予倾斜扶持；从省市部署看，确定了非常清晰的发展思路，提出了实现跨越式发展的总目标和总要求；从我县实际看，经过这些年的发展积累，我们已经为大开发、大建设奠定了良好基础。机遇前所未有，挑战依然存在，但是，总体上看机遇远大于挑战。我们必须进一步增强忧患意识和责任意识，增强使命感和紧迫感，抢抓政策机遇，狠抓工作落实，全力推动经济社会实现跨越式发展。

“十二五”全县经济社会发展的总体思路是：紧紧围绕庆阳建设国家级区域能源中心和全省新的经济增长极的战略定位，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为重点，发挥“四大优势”（红、黑、绿、文），实施“四大战略”（绿色农业稳县、现代工业强县、文化旅游兴县、生态文明立县），破解“四大瓶颈”（人才、水资源、交通、城镇），建设“四大基地”（陇东能源化工基地核心区、全省山区旱作农业示范基地、绿色农产品生产加工出口创汇基地、红色革命旅游和特色文化产业基地），打造“一个中心”（陕甘宁三省区交汇处区域商贸物流中心），推动经济社会实现跨越式发展。

奋斗目标是：到“十二五”末，主要经济指标全部翻番，有力支撑跨越式发展目标的实现。国内生产总值达到68.1亿元，年均增长23.4%；固定资产投资达到145亿元，年均增长26.7%；大口径财政收入达到4.79亿元，年均增长21.8%；小口径财政收入达到3.14亿元，年均增长20.8%；农民人均纯收入达到5450元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到2.54万元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到16.4亿元，年均增长20%。全县综合经济实力和竞争力明显增强，经济总量与人均水平居全市前列。

战略重点是：

——立足县情实际，着力提升“三农”工作水平。今后五年，重点围绕建设山区旱作农业示范基地、绿色农产品生产加工出口创汇基地，着力做大做强草畜主导产业，做精做优小杂粮、洋芋、葵花、设施瓜菜等特色产业，大力实施“绿色农业稳县”战略。坚持把推广旱作农业技术作为稳粮增收的战略举措，优化产业结构，确保粮食增产、农民增收。充分考虑县南、县北的气候条件差异，分区域、分层次推进粮油、草畜、瓜菜、中药材、经济林果五大产业基地建设，形成“专、精、特、优”的产业布局。加强县级粮食储备，确保粮食安全。进一步完善农产品深加工和流通体系建设，不断提高农民专业化合作水平，扎实推进农业标准化生产，扩大无公害农产品生产规模，扶持壮大龙头企业，确保农产品商品率提高到60%以上。积极抓好劳务输转，大力实施整村推进、整区域开发、移民搬迁“三种扶贫模式”，努力实现城乡良性互动、协调发展、共同繁荣。

——立足资源开发，着力建设能源化工基地核心区。围绕庆阳建设国家级区域能源中心的战略构想，综合考虑我县的资源禀赋和开发前景，着力打造全市能源化工基地的先行区。大力开发煤炭、石油、风电等优势资源，积极建设“砂井子、环江、甜水、曲子”四个工业集中区，全力发展能源化工、地方特色、新型行业、产业聚集和循环型工业体系，推动工业经济取得重大突破。建成刘园子90万吨、马坊川500万吨、甜水堡30万吨、甜水南240万吨四大煤矿和两个2×100万千瓦燃煤电厂；开工建设砂井子西800万吨、甜砂井800万吨和毛家川500万吨三大煤矿；启动实施2×20万千瓦煤矸石电厂、100万吨煤制甲醇、60万吨二甲醚、52万吨尿素生产线及风电厂、光伏电站等40多个重点项目，投资规模达到600亿元左右。将砂井子工业集中区建成省级重点工业集中区，将甜水、环江工业集中区建成市级重点工业集中区，制定优惠政策，引导大企业入驻。“十二五”末，工业增加值达到12亿元，煤炭产量达到860万吨以上，石油产能达到225万吨，煤层气产能达到3亿立方米。

——立足区位优势，着力打造区域商贸物流中心。认真实施城乡统筹发展战略，坚持“三化”（城镇化、工业化、产业化）并举、“三项”（规划、建设、管理）齐抓，按照“三个层次”（县城、乡镇、村级集镇）加快推进城镇化进程。以县城为龙头，以国道沿线、能源开发所在地乡镇、村庄为重点，全力推进县城南北区开发、中心区完善和旧城区改造工程，进一步完善城镇服务功能；以建设曲甜沿线城乡统筹发展示范带为契机，以煤油工业为带动，以特色产业为支撑，加快推进小城镇建设；以水、电、路、民居、梯田、生态、能源、信息传输为重点，扎实推进新农村建设。经过5年努力，使县城建成区面积达到13平方公里，城镇人口达到12.5万人，全县城镇化率达到35%。统筹推进“长环线”曲甜段扶贫开发、新农村建设和城乡一体化，建成“一线四川”15个功能完善的中心集镇，建设具有集镇功能的村镇100个、新农村示范点300处。形成布局合理、设施完善、功能齐全、产业发达、环境优美、辐射能力较强的城镇发展体系，打造陕甘宁交汇处的区域物流商贸中心。

——立足基础支撑，着力改善人居发展环境。坚持把“水、电、路、生态”等基础设施建设摆在突出位置，全面提升支撑跨越式发展的保障能力。水利方面，坚持“蓄、引、提、改、节”五措并举，“天上、地表、地下”三水统筹，突出抓好扬黄续建、环县苦咸水地区农村饮水安全、环江洪德至木钵段河堤护岸、县城、甜水镇供水等重点水利工程建设，满足工农业生产和群众生活用水需求。电力方面，开工建设环县330千伏输变电、35千伏电网改造、中低压电网改造和新农村电气化等重点工程，确保重大产业开发用电负荷增长和全县供电安全。交通方面，全力配合抓好过境高速公路、银西铁路建设工作，规划新建改建通乡通村油路2000多公里，建设公路、铁路运煤专线，到“十二五”末，力争过境高速公路、铁路和矿区运煤专线全部建成，实现出境路、乡与乡联网路和80%的村通油路。生态方面，切实加大沙化治理工作力度，积极争取将我县列入国家级或省级农业综合开发项目县，继续抓好以退耕还林、荒山造林为主的林业生态建设，扩大环境容量，提高承载能力，力争“十二五”末，全县森林覆盖率达到8.5%以上，完成草场围栏600万亩以上；深入实施农村生态环境治理工程，加强农业和农村污染防治。以梯田建设为重点，以流域治理、淤地坝建设等工程措施为骨架，形成引、排、截兼施，拦、蓄、用结合的水土保持体系。“十二五”期间，新增水土流失治理面积74.8万亩。加强环境保护，强化节能减排，走生态文明与经济文明高度融合的“低碳绿色发展”之路。

——立足民俗特色，着力培育文化旅游品牌。围绕建设红色革命旅游和特色文化产业基地，编制完成文化旅游发展总体规划，大力发展红色文化、历史文化和民俗文化。以融入延安红色旅游圈为目标，以发展红色革命圣迹游为重点，积极培育红色旅游品牌，加快景区开发建设步伐，打造山城堡战役遗址、河连湾陕甘宁省委省政府旧址等国家级爱国主义教育基地和红色旅游经典景区，创建东老爷山等国家3A级景区3处以上。积极保护和开发古萧关、秦长城、明城墙等重点文物古迹，大力弘扬历史文化。积极开发皮影雕刻、香包、剪纸、刺绣等各类民俗工艺品，扶持民俗文化产业快速发展，在县城规划建设革命历史纪念馆和文化创意产业园。成立道情皮影演艺培训中心和实验戏班，注册文化产业公司15家，申报建立道情皮影文化生态保护试验区。力争“十二五”末，全县文化旅游产业总收入突破1亿元，形成新的支柱产业体系。

——立足民生保障，着力促进经济社会和谐发展。牢固树立民生至上的理念，坚持富民与强县并重，按照符合实际、比较完善、覆盖城乡、可持续发展的要求，加快建立和完善国民教育、科技创新、医疗卫生、文化服务、就业和社会保障、社会救助、安全防范等“七大民生保障体系”。大力调整教育布局，加强学前教育，推进职业教育，基本普及高中教育，实现教育均衡发展。深入实施“科技兴县”、“人才强县”两大战略，加强科技创新体系建设和特派员工作，加快科技成果转化。加强公共卫生基础设施建设，推进医药卫生体制改革和疾病预防、卫生监督、医疗救助三大体系建设，完善农村和城镇社区卫生服务网络，新农合参合率达到100%，农民医药费用实现全民保障。不断完善公共文化体育设施，建立健全覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。进一步完善机构编制实名制管理，全面推进乡镇机构改革和事业单位改革。坚持把扩大就业作为实现跨越式发展的重要目标，努力解决好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员的就业问题。深入推进城乡社会保障和弱势群体救助工作，实现基本养老保险、社会救助和保障全覆盖。推进城镇保障性住房和农村危旧房改造工程，着力缓解城乡居民住房困难问题。加强政府应急管理能力建设，建立防灾抗灾保障机制，提高基本公共服务能力。狠抓维稳措施落实，积极化解矛盾纠纷，认真解决群众反映强烈的突出问题，促进社会公平正义。集中力量为群众办实事、办好事，确保人人过得去，争取人人过得好。

2011年工作重点和主要任务

2011年，是实施“十二五”规划的开局年，也是我县向新目标迈进的起步年。按照“十二五”规划的总体部署，政府工作的预期目标是：国内生产总值达到29.4亿元，增长23.4%；固定资产投资达到57.8亿元，增长30%；地方财政收入达到1.37亿元，增长12.4%；农民人均纯收入达到3115元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到1.45万元，增长15%；社会消费品零售总额达到7.9亿元，增长20%。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗、污染物排放指标控制在市上下达的计划之内。

围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。

（一）以资源开发为重点，在推进工业强县上迈出新步伐。深化“一站式”服务，全力支持油田开发建设，力争原油产能达到120万吨。深入推进“和谐典范、模范油区”创建工作，加强对油田开发的安全监管，确保生产安全，质量优良。完成刘园子90万吨、甜水堡30万吨煤矿矿井建设，年内正式投产；加快甜水南240万吨煤矿矿井建设，力争出工程煤；争取马坊川500万吨煤矿矿井开工建设，完成毛家川500万吨煤矿工业广场“三通一平”；完成砂井子北煤田地质普查和砂井子西扩大区煤田地质预查任务；争取华能环县2×100万千瓦燃煤电厂立项建设，力争总投资95亿元的华电环县风电场项目启动实施，年内建成一期工程；争取4月底前开工实施九连山水泥有限公司年产400万吨新型干法特种水泥生产线改扩建项目一期工程，完成投资2.5亿元。加快推进工业集中区建设，完成《甜水工业集中区控制性详细规划》编制工作，建成环江工业集中区基础设施，在积极引导新企业入驻的同时，重点加快已入驻企业建设进度，确保尽快达产达标。坚定不移地支持非公经济快速发展，全面落实以奖代补等扶持优惠政策。年内，力争工业增加值达到2.4亿元。

（二）以农民增收为目标，在农村全面发展上迈出新步伐。深入推进农业产业结构调整，全面完成100万亩全膜双垄沟播作物种植任务，建成一批高标准示范田。大力发展设施农业，重点抓好曲环设施瓜菜示范带建设，高标准建设循环经济示范基地，确保瓜菜面积稳定在6万亩以上。着力抓好山城等北部乡镇马铃薯种植示范基地建设，落实面积40万亩左右。坚持不懈地抓好以荞麦为主的小杂粮产业开发，种植面积稳定在100万亩以上。大力推进草畜产业开发，认真实施好绒山羊产业化扶贫开发项目，新建标准化养殖小区5个，新建改建设施养殖棚圈4000座，每个乡镇扶持规模养殖户20户以上。进一步抓好草场围栏工作，全面完成车道、毛井、虎洞、山城、罗山等五乡镇围栏工程160万亩。全力抓好2010年农村沼气项目扫尾工作，新建“一池三改”沼气池1000座。新建专业合作组织8个。积极发展“龙头企业+农户”、“合作组织+农户”等多种产业经营模式，不断延伸产业链。争取实施整村推进项目20个以上，解决1万贫困人口的温饱问题。全力抓好劳务输出，强化技能培训，力争年内输转劳务人员5.9万人，创收5亿元。切实加强督促检查，严格落实各项惠农政策。

（三）以扩大投资为重点，在重大项目建设上迈出新步伐。坚定不移地实施项目带动战略，力争实施总投资50万元以上项目160个，完成投资55.4亿元，增长26%，争取落实国家投资8亿元。积极争取中小河流治理、巩固退耕还林成果、易地扶贫搬迁、农村危房（危窑）改造、垃圾填埋处理、白色污染治理、县城北区集中供热、县城供水扩建及水厂建设、甜水水厂、通乡油路、通村砂砾路、农网完善、山城堡战役遗址红色景区、校安工程、公安业务技术用房等重大项目立项投资建设。对已下达投资计划的中央预算内项目、以工代赈项目和计划开工建设的政府投资项目，提早做好规划设计等前期工作，确保春季解冻后全面开工建设。切实加强对项目设计、施工、监理等单位的资质管理，严格按照批复方案施工，坚决杜绝擅自变更建设内容、自行提高建设标准、盲目扩大建设规模；切实强化项目资金管理，坚决杜绝挤占、挪用、截留项目建设资金的问题。加强项目实施监管，确保程序规范，资料齐全，质量达标。

（四）以城镇建设为重点，在统筹城乡发展上迈出新步伐。严格按照规划搞建设，以县城南区开发为重点，切实加快县城、乡镇、村级集镇建设步伐。投资3.1亿元，完成环江大道南段、滨河路南段和4条横向道路建设，形成南区发展框架。按照《城南新区控制性详细规划》、县城人口分布和功能区布局现状，提出县城发展的建设性意见建议，广泛招商引资，多渠道筹措建设资金，逐步开工建设南区行政中心、商贸中心、工业园区、住宅小区、学校及滨湖公园、工业园区绿地公园等，集聚新区人气。突出抓好县城中心区和旧城区市政设施建设，完成东台中路、育才西路、北入口广场扩建、环江大道北段拓宽及滨河路北端延伸工程，建成县城水厂，积极做好城区绿化、集中供热、垃圾处理等配套设施建设。着力抓好城区交通、环境卫生、城市管理等各项工作，坚决纠正乱搭乱建、未批先建、不按规划建设等违法违规行为。按照廉（公）租房、限价房和商品房三个层次，有序推进房地产开发，加强物业管理，保障困难群体住房，满足不同层次人员的住房需求。认真落实统筹城乡发展战略，切实加快小城镇、村镇建设步伐，全力抓好曲—甜文明示范线村容村貌整治工作，启动实施“长环线曲甜段”扶贫开发、新农村建设和城乡一体化，建设曲子镇孟家寨、木钵镇木钵街、高寨沟，环城镇十五里沟、五里屯等5个新农村试点村和环城镇城乡统筹示范镇韩洼子居民新村建设，抓好洪德乡肖关村、曲子镇五里桥村2个市级和洪德乡许旗村、山城乡薛原村等5个县级新农村建设工作，努力推进城乡一体化进程。

（五）以增强后劲为重点，在改善基础条件上迈出新步伐。水利建设上，完成扬黄续建工程，实现水通县城目标。实施苦咸水地区农村饮水安全工程，确保农村饮水安全，力争环江新营湾至高寨沟段护岸、合道川灌区挖潜改造、木钵镇高寨沟节水灌溉、农村人饮场窖续建等工程开工建设，扎实做好我县第一次全国水利普查工作。道路建设上，新修洪德至罗山、罗山至南湫2条通乡油路120公里；新修通村油路22条235公里；新建大小桥梁6座；力争运煤专线、211国道县城过境段改线等项目立项投资。电力建设上，新建10千伏线路35.4公里、0.4千伏线路226公里，对35千伏杨旗至合道输变电工程进行改造。梯田建设上，新修梯田6万亩以上，力争土地整理项目有较大突破，争取我县列入2011年全国坡改梯综合治理试点县；加固维修病险淤地坝16座，新增水土流失治理面积80平方公里。生态建设上，实施乡镇千亩荒山造林示范点2.1万亩，落实国家重点生态公益林补偿面积50.1万亩；全面完成集体林权主体改革任务，积极探索和推进配套改革；启动造林补贴试点、国有林场危旧房改造工程；大力实施县城西山—齐家湾阴山1100亩和东山3000亩绿化工程。

（六）以强化保障为重点，在公共财政建设上迈出新步伐。充分发挥财政金融政策的导向作用，夯实以项目为保障的基础财源，壮大以工业为核心的骨干财源，拓宽以流通服务为主的群体财源。推进社会综合治税，加强资源开发、建筑安装、房地产转让、交通运输、餐饮服务等重点领域、重点行业的税源管理，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。强化土地出让收入、国有资产收益、行政事业性收费等非税收入征管，充分挖掘增收潜力。千方百计争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，多渠道实现财政增收。科学制定财政预算，优先保障职工工资和机关正常运转，大力压缩一般性支出，切实降低行政成本，坚决杜绝新增债务，将更多的财力投向民生改善和公共服务领域。强化资金监管，加强审计监督，严肃财经纪律，确保财政资金安全运行。积极推进国库集中支付制度改革，规范“收支两条线”管理，扩大政府采购规模。完善乡镇财政预算管理方式，积极推行县直单位和乡镇会计委派制，规范乡、村两级财务管理。认真做好村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，强化农民负担监管。加强信用环境建设，促进金融业安全健康发展。

（七）以关注民生为重点，在社会事业发展上迈出新步伐。努力做好科技创先巩固提高工作，着力抓好全国科技进步先进县复核验收工作，不断增加科技投入，全面提升全县科技发展水平。争取校安工程资金3000万元以上，改扩建校舍2万平方米；力争开工建设县城新建小学、一中科技楼、二中科技楼和学生公寓，加快五中建设进度，秋季实现高中招生。完成10个村（社区）“农家书屋”建设，并为乡镇综合文化站、农家书屋配备相应设备，逐步建成功能齐全、设备完善的县、乡（镇）、村三级文化设施网络阵地；争取“环县皮影文化示范园区”建设项目立项，加大皮影产业开发力度，力争年产值达到2000万元以上。建设广播电视村村通2万户。加快红色旅游建设步伐，争取开工建设山城堡战役陈列馆和纪念广场；继续搞好东老爷山景区续建工程，创建国家3A级景区。积极组织参加在我市举办的“全国第二届红色运动会”，推动体育事业蓬勃发展。深入推进医药卫生体制改革，完成县医院门诊医技综合楼、合道中心卫生院改扩建、47个标准化村卫生所等项目建设，进一步改善卫生基础条件；积极构建“数字医院”，着力打造全县卫生信息平台。加大公立医院改革力度，深入开展百姓放心医院、诚信医院、平安医院创建活动。确保新型农村合作医疗参合率达到97%以上，基金使用率达到85%以上。全力做好机构编制“实名制”管理和乡镇机构改革实施工作。积极推进创业型城市创建工作，加大新型农村社会养老保险等各项社会保险参保缴费力度，不断扩大社保覆盖面，提高社保待遇。继续完善绩效工资实施办法，逐步扩大实施范围。切实加大人口和计划生育工作力度，围绕省市确定的“提升能力年”，开展“两项活动”（生殖健康服务进家庭行动、全国人口计生礼仪导向政策体系建设示范区），抓好“三个重点”（流动人口服务管理、干部职工计划生育、宣传倡导）。积极做好救灾救济、社会救助、双拥优抚等各项工作，不断扩大保障面，提高保障标准，依法组织好第七次村委会换届选举；开工实施七里沟凤凰台陵园项目，逐步完善基础设施。认真抓好价格监测检查，严厉打击市场违法行为，切实维护正常市场经济秩序。不断提高统计工作质量和水平，全面完成我县第六次全国人口普查工作任务。加强农业服务体系和农村气象灾害防御体系建设，全力做好人工增雨防雹工作。加强安全生产工作，深入开展专项整治行动，努力做到以安全促和谐。扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击赌博、毒品等违法犯罪活动，狠抓社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。

2011年，在全力办好省市确定为民办实事项目的基础上，县政府确定办好6件实事：（1）实施农村危旧房改造2200户；（2）完成4000座农村卫生改厕项目建设任务；（3）新建廉租住房216套、1.08万平方米；（4）争取农机具补贴资金400万元以上，补贴农机具2000台（部）;（5）发放妇女小额担保贷款3000—4000万元，帮助700—800名妇女实现创业；（6）继续为参加新型农村合作医疗农民落实财政补助资金185万元，使人均筹资标准达到160元。

切实加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要按照“为民、务实、清廉”的要求，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。

强化服务意识，做到为民执政。牢固树立以人为本、执政为民的理念，进一步加快政府职能转变。坚持把保障民生、提高人民群众生活质量作为政府工作的出发点和落脚点，努力为群众多办实事、多办好事，使发展的成果真正惠及千家万户。强化民本意识，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系。坚持深入基层、深入实际、深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，尽心竭力为群众办实事、解难题，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

强化法治意识，做到依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的各个领域和各个环节，健全行政监督体系，强化行政监督，切实规范行政执法行为，促进严格、公正、文明执法。以行政为民为宗旨，不断提高行政复议质量。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论及群众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加强与各人民团体、工商联、无党派人士的联系沟通。把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审核和集体讨论决定，作为决策的必经程序，确保做出的决策合法合规、科学正确、符合民意。

强化创新意识，做到高效施政。坚决杜绝弄虚作假、做表面文章的形式主义和推诿扯皮、各行其是的官僚主义，确保政令畅通。大力弘扬务实创新的工作作风，把抓责任、抓落实、出实招、见实效作为基本的领导方法和工作方法，深入开展调查研究，对认准的事情，抓住不放，一抓到底。进一步完善抓落实干到位的工作机制，下决心精简会议和文件，不搞不必要的检查考核和脱离实际的达标升级，摆脱不必要的事务和应酬，把更多时间和精力放在抓大事谋发展、深入调查研究和解决实际问题上来。

强化自律意识，做到清廉从政。严格落实党风廉政建设责任制，规范权力运行，推动源头治腐。健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制，进一步强化惩防体系建设。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风，坚决制止铺张浪费，严格控制公务开支。坚持用制度管权、管事、管人，加强对权力运行的监督，强化对财政资金、重大投资项目的审计和监察，严格执行廉政承诺制、行政执法责任制、经济责任审计制。严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表，做好“十二五”时期及2011年的各项工作，使命光荣，任务艰巨。我们要倍加珍惜千载难逢的发展机遇，倍加珍惜来之不易的大好局面，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以百折不挠的精神、坚定不移的信念、全力以赴的投入，确保2011年各项工作开好局、起好步，为顺利实现未来五年发展的宏伟蓝图而努力奋斗！