环县人民政府

一、2008年工作回顾

2008年，是我县发展历程中极不寻常的一年。一年来，面对多发的自然灾害和各种因素的制约，我们严格按照市委、市政府的总体部署，在县委的坚强领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，攻坚克难，开拓进取，突出重点，扎实工作，全县经济社会呈现出增速加快、活力增强、民生改善、社会和谐的良好势头，实现了预期奋斗目标。

——紧抓第一要务不放松，主要经济指标大幅增长。国内生产总值完成16.73亿元，增长17.4%；全社会固定资产投资完成21.7亿元，增长60.1%；地方财政收入6188万元，增长50.6%；社会消费品零售总额4.65亿元，增长27.2%；农民人均纯收入1962元，净增271元，增长16%；城镇居民人均可支配收入8623元，净增1833元，增长27%。

——突出项目建设求发展，投资规模开创历史新高。坚持把项目作为各项工作的总纲，多轮驱动，奋力突破。全年实施50万元以上项目210个，完成投资20.4亿元，增长56%，项目个数和投资总额都是近几年最多的。其中：千万元以上重大项目投资占到80%以上，招商引资和启动民资8.2亿元，银行信贷投向项目建设的资金达3亿多元。项目建设的大提速，拉动了经济的大发展。

——狠抓结构调整促增收，“三农”工作富有成效。制定了《农民增收五年行动计划》，全面落实助农增收十大措施。种植地膜粮食21万亩，全膜玉米亩产400公斤以上，较露地增产一倍多。2009年计划推广全膜双垄沟播玉米60万亩，已完成秋覆膜26.1万亩。种植紫花苜蓿50.2万亩，调引绒山羊6.5万只，新建改建养羊棚圈7200多处，形成了以县城绒山羊繁育中心为龙头，联结21个良种繁育村和2000多个重点示范户的绒山羊繁育体系。输转劳务人员3.55万人，创收2.32亿元。实施整村推进项目15个、新农村建设示范点22个，建成农村沼气工程2500户。在连续四年大旱的困境中，农村经济特别是粮食生产迎来最好的一年。

——主攻油煤资源壮实力，工业创办取得重大突破。长庆采油七厂进驻开采，全年新打油井67口。煤炭开发取得突破性进展，完成投资2.4亿元。砂井子煤田地质详查和西部煤田地质普查加快实施，刘园子年产90万吨煤矿完成工业广场平整，井筒掘进543米；甜水南部煤田地质详查已完成野外作业，初步报告储量2.6亿吨。以环江沿线、曲甜两翼为主的四大工业集中区获省政府批准，环江工业园区入驻企业5户。非公经济快速发展，形成了以草畜产业、小杂粮、中药材、农产品加工为龙头的“十强百户”企业群体。全县规模以上工业增加值完成5320万元，增长52.5%；非公经济上缴税金2550万元，增长21%；完成出口供货值2200万元，出口创汇60万美元。油、煤资源的全面开发，全县工业经济步入了转型加速的新阶段。

——坚持优化环境建平台，城乡建设强力推进。实行县城、乡镇、村镇三层齐动，整体推进，全年城镇建设完成投资4.21亿元。环江新区实施教育大厦、锦江花园等新建续建项目30个；西山开发十大工程基本竣工，基本建成了四大景区。以北入口广场、育才路、城北路、东台路为重点的旧城改造工程全面完成。乡镇面貌大为改观，建成了甜水、车道等有特色、有规模的示范小城镇。狠抓城区环境综合治理，市容市貌干净整洁。城乡建设的快速推进，为加快发展创优了载体、营造了环境。

——全力消除“瓶颈”增后劲，生产生存条件不断改善。以“基础设施攻坚年”为载体，大力推进路、水、电、生态建设。环固、虎小油路全面竣工，杨三油路完成土路基工程，环城至北郭塬通村油路建成通车，新建通村砂砾路53条472.5公里。县中南部安全饮水工程全面竣工，建成场窖配套工程17740处、苦水淡化工程3处，缓解了1.86万户、10.13万人的“吃水难”问题。启动实施了农村电路改造、农网完善、35千伏输变电和110阜环双回线路送电工程，供电质量有了新的提高。着力加大生态环境治理力度，新修梯田3.5万亩，补植补造43.6万亩，荒山造林1.8万亩，新增生态环境治理面积106平方公里。基础设施建设力度的持续加大，为经济社会快速发展奠定了良好基础。

——高度关注民生建和谐，各项社会事业明显进步。认真实施科教兴县战略，下派科技特派员200名，引进先进适用技术28项，推广作物新品种12个，完成专利申请10项。大力整合资源，推进规模办学，撤并农村边远学校89所，争取各类教育资金1.13亿元，其中基础设施建设资金4000多万元，新建改建校舍49所、4.2万平方米，排除危房2.1万平方米。初中毕业会考九科合格率名列全市第二，高考二本以上进线人数748人，进线率23.2%，位列全市第一。职业技术教育蓬勃发展，完成了4个实训基地建设，走在了全市前列。新建乡镇文化站5个，建成“农家书屋”30个。道情皮影去年第四次成功赴欧演出，开通了道情皮影网站，影响更加广泛。完成了东老爷山森林公园二期工程，启动了山城堡战役纪念馆前期工作，红色旅游资源开发步伐加快。体育工作水平明显提高，在全市第十一届运动会上获得团体总分第三名的好成绩。实施乡镇卫生院改扩建工程2个，建成标准化村卫生所10个。新型农村合作医疗参合率达到93%，共报销医疗费1942万元，解决了7.4万人的“看病难”、“看病贵”问题。全力进行了“三鹿牌”婴幼儿配方奶粉清理清查及患儿诊治工作，下架封存“问题奶粉”1100多公斤，接诊婴幼儿2665名。开展了“计划生育求实进步年”活动，人口计生工作水平稳步提高。全县新增就业人数2792人，1351名下岗失业人员实现了再就业。5.9万农村贫困人口全部纳入农村低保，先后两次提高补助标准，社会保障体系逐步完善。灾后重建年度建设任务全面完成，共改造危房危窑2795户、中小学校舍40所、乡镇卫生院13所。开展了抗震救灾捐助活动，共收到捐款147万元，交纳特殊党费24万元，有力地支援了灾后重建。审计、统计、物价、粮食、农机、园林、环卫、档案、民族宗教、老龄、残疾人、气象、工商、技术监督、食品药品监督、消防等各项工作都取得了新的明显进步。

——着力强化职能抓落实，政府工作水平有新提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界的呼声，认真贯彻民主集中制原则，不断推进决策的民主化、科学化、法制化。全年办复人大代表议案、意见和建议84件，政协委员提案52件。坚持把关注民生、解除民忧、实现民愿作为政府的神圣职责，年初公开承诺的“20件实事”全部办结。深入学习贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，推进依法行政。广泛开展普法教育，大力推行政务公开。加强社会治安综合治理，建立了矛盾纠纷排查调处机制和治安防控体系，开展了县长接待日活动，解决了部分重大信访问题。加大了严打整治力度，维护了社会稳定。安全生产工作进一步加强，有效保障了人民群众生命财产安全。认真落实党风廉政建设责任制，精心组织开展了“艰苦奋斗、勤政廉政”专项教育活动，取得了明显成效。全县干部群众心齐气顺、风正劲足，形成了开放开发、干事创业、竞相发展、争创一流、政通人和的良好局面。

各位代表，一年来，政府工作取得的成绩，凝结着全县人民的心血和汗水，确实来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各级干部和广大群众团结协作、艰苦努力的结果。在这里，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子，向武警官兵、公安干警和省市驻环各单位，向工商联、人民团体、离退休老同志，以及关心支持环县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去的一年，是我县又好又快发展的一年，是抢抓机遇、奋勇争先，发展环境明显改善的一年；是埋头苦干、求真务实，发展步履更为坚实的一年；是以人为本、改善民生，发展成果更多惠及群众的一年；是社会和谐、凝聚人心，干部群众精神更加振奋的一年。回顾一年来的政府工作，我们着重把握了以下五个方面。

第一，坚持解放思想，创新思路，科学发展揽全局。一年来，我们始终把解放思想作为推动发展的重要法宝，坚持在解放思想中统一思想，在务实创新中苦干实干，在艰难困境中挖掘潜力，在抢抓机遇中加快发展，努力使政府工作体现时代发展要求和全县人民的共同愿望。实践证明，只有思想大解放、科学谋发展，才能激发新活力、实现新突破、开创新局面。

第二，坚持求真务实，奋勇争先，坚定信心抓建设。一年来，面对严峻的形势，面对群众的期盼，面对各地竞相发展的局面，我们没有松劲，没有退却，奋勇争先，攻坚克难，紧盯目标，持之以恒，咬定青山不放松，不达目的不罢休，确保了各项工作的快速推进、圆满完成。实践证明，只有坚定信心，下大决心，迎难而上，苦干实干，才能加快发展，实现赶超。

第三，坚持项目带动，协调推进，统筹兼顾谋发展。一年来，我们广借政策东风，抢抓发展机遇，坚持把项目作为拉动投资的战略措施，突出抓工业项目增强实力，抓城镇项目优化环境，抓基础建设改变面貌，抓社会事业构建和谐，有力地支撑了全县经济社会快速发展。实践证明，抓住了项目带动，也就抓住了发展主动权。

第四，坚持执政为民，关注民生，以人为本促和谐。一年来，我们始终坚持以人为本、惠民为先，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，认真做好就医就学就业、供水供热供电等工作，努力让群众共享改革发展成果。实践证明，只有把群众利益放在首位，为群众做好事、办实事、解难事，我们的事业才能赢得人民群众的拥护和支持。

第五，坚持依靠群众，县乡齐动，政通人和干事业。一年来，县政府一班人在市委、市政府和县委的正确领导下，牢固树立团结意识、大局意识和责任意识，充分调动和凝聚各方面的力量，切实发挥广大干部群众的积极性、主动性和创造性，上下一心，和衷共济，全力抓落实、干到位，有力推进了各项事业发展。实践证明，团结才有智慧，和谐才能出成绩。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展中还有不少困难和问题。主要表现为：一是财政紧困的问题十分突出。财源结构单一，收支矛盾突出，资金调度艰难，财政包袱沉重，保障能力不足，严重制约着经济社会快速发展。二是工业薄弱的现状仍未改变。现有工业企业底子薄、竞争力弱、融资难，没有形成支撑地方财政的领军企业，资源优势还没有真正转化为经济优势。三是促进农民增收的任务相当繁重。农业生产受制于天，产业化水平不高，农民增收的渠道单一、空间有限，五年内实现收入略高于翻一番的压力巨大。四是基础落后的“瓶颈”还没有消除。虽然近几年我们集中实施了一批基础建设工程，但由于客观条件的限制，目前仍是全市条件最差、基础设施建设欠账最大的县。五是干部职工的作风有待改进。部分干部思想不解放，服务意识不强，工作落实不力，形式主义、本位主义、个人主义等问题仍然存在。对于这些问题，我们将在今后工作中，认真加以解决。

各位代表，新的一年里，尽管我们面临许多新的挑战和考验，但我们也迎来了前所未有的发展机遇：党的十七届三中全会胜利召开，各项强农惠农政策支持力度继续加大；国家强力启动内需，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，项目投资力度和规模空前，进一步加大对“三农”、就业、基础设施建设和改善民生等方面的支持力度，加大对革命老区、贫困地区发展扶持力度。从我县的实际看，随着石油化工和煤炭产业开发步伐的加快，经济总量、综合实力短期内将实现大的跨越；通乡油路、扬黄人饮续建工程等一批重大项目相继开工实施，全县基础条件将有明显改善。特别是通过对县情认识的不断深化，我们已经形成了比较清晰的发展思路，全县人民加快发展的愿望十分强烈。只要我们坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，奋力突破，就一定能够推动全县经济社会发展迈上新的台阶。

二、2009年主要任务

2009年，是保持我县经济社会良好发展态势、加快推进各项建设的关键一年，也是实现“十一五”目标、推动和谐社会建设进程至关重要的一年。政府工作的基本思路是：以科学发展观为统领，按照“把庆阳建成全省大型能源化工基地和最具活力的新的经济增长极”的战略定位，围绕建设“草畜大县、杂粮特县、工业强县、文化名县”的战略方向，紧扣“一个总纲”（项目建设），发挥“四大优势”（黑、绿、文、红），培育“四大基地”（粮食生产、草畜产业、扶贫开发、农民培训），创办“四大园区”（砂井子煤电气工业集中区、环江工业集聚区、曲子高科技示范区、甜水煤电化工产业区），推进“四大建设”（水、电、路、城镇），办好 “十件实事”，奋力实现煤油开发强县、草畜劳务富民目标，推动全县经济社会平稳较快发展。

奋斗目标是：生产总值完成18.5亿元，增长10.6%；固定资产投资完成25.3亿元，增长16.8%；大口径财政收入9700万元，同比增长12.6%；地方财政收入5800万元，同比增长7.6%；规模以上工业增加值完成6200万元，增长16.5%；农民人均纯收入2277元，增长16%；城镇居民人均可支配收入1.02万元，增长18.3%；社会消费品零售总额达到5.5亿元，增长18.3%；粮食总产量达到13万吨，增长26%。

围绕上述思路和目标，重点抓好七个方面的工作。

（一）坚持把争取投资作为核心之举，大力实施项目带动战略，推动经济提速发展。始终把项目作为各项工作的总纲，力求重大项目建设有新突破。要抓好四个重点：一是紧盯政策争项目。抢抓国家实施扩大内需的重大历史机遇，及时把握政策导向、产业动向和资金投向，精心策划一批重大基础设施建设、交通能源、生态环境建设、农副产品精深加工、民生改善、社会事业发展等项目，争取国家和省、市更多的政策性投资项目和资金支持，力争庆平铁路等重大项目列入国家规划，争取落实国家投资6亿元以上。二是加强对接上项目。坚持“六围绕、六突破”的总体思路，力争县城污水处理、新建廉租住宅楼、特殊教育（聋哑）学校等16个重大项目立项投资，全年实施50万元以上项目220个以上。三是强化调度促项目。坚持集中调度、责任包干、督查督办和严格奖惩等项目推进制度，强化“一周一上报、半月一督查、一月一调度、一季一排名、半年一考核”的督查机制，全力推动，跟踪问效。四是优化服务扶项目。牢固树立抓项目就要抓环境，抓环境首要是抓服务的理念，切实解决好项目签约落户、开工建设、投产运行中的各种困难和问题，确保早建成、早见效。

（二）坚持把做强产业作为富民之策，大力实施结构调整战略，提升“三农”工作水平。认真贯彻落实十七届三中全会精神，着力加快农村经济发展。要突出抓好五个方面：一是继续深化农业产业结构调整。新种紫花苜蓿40万亩、一年生禾草20万亩，使多年生牧草留存面积达到200万亩以上；肉绒羊繁育规模突破50万只以上，饲养量达到200万只以上，实现草畜“双二百万”目标。发展区域特色粮经产业基地157万亩，其中洋芋40万亩、葵花30万亩、荞麦30万亩、优质小麦30万亩、油豆20万亩、瓜菜7万亩。二是深入推进旱作农业发展。全面完成60万亩全膜双垄沟播玉米种植任务，实现“进山、上塬、点面结合、全面开花”，确保粮食安全，促进农民增收。三是努力转变农业经营方式。建立洋芋、荞麦、葵花、玉米等农产品标准化生产基地４个，发展“订单”40万亩以上，做好原产地认证，推进品牌农业建设。发展农民专业合作社20个以上，创建行业协会3—5个，使全县农产品通过合作组织销售的比例达到30%以上。四是加大扶贫开发工作力度。深入开展“扶贫开发攻坚年”活动，争取实施整村推进项目83个，全面完成年度建设任务，完成5个小康达标村建设。年内解决低收入人口和绝对贫困人口2.5万人，使全县贫困人口比例下降7-8个百分点。坚持从科技、就业和创业三个层次，整合资源，大力培养新型农民，加快发展劳务经济，力争全年培训贫困劳动力0.5万人，劳务输出4万人，创收3亿元以上。五是加快推进土地流转。严格保护耕地，在不改变集体所有制性质、不改变农用地用途的前提下，积极探索土地向种粮大户、养殖大户、规模经营大户流转的机制，有效解决“有田无人种，有人无田种”的问题。

（三）坚持把资源开发作为动力之源，大力实施工业强县战略，增强经济发展后劲。坚持发展重点向工业聚焦，优惠政策向工业倾斜。要做到四个加快：一是加快油煤资源开发步伐。继续做好长庆油田开采服务工作，不断提升产能。完成刘园子年产90万吨煤矿矿井建设，力争年底正式投产；全面开工建设马坊川年产600万吨、毛家川500万吨、甜水南180万吨和甜水堡30万吨四大煤矿，完成砂井子煤田4×100万千瓦燃煤电厂和2×20万千瓦煤矸石电厂前期工作。二是加快工业集中区建设。完成砂井子煤电气工业集中区、甜水工业集中区总体规划编制，提升曲子高科技示范园区建设水平，全面配套环江工业集中区基础设施，做好砂井子煤田生活基地、源固建材公司入驻园区工作。三是加快现有企业技术改造。突出抓好金鹏肉食品、九连山水泥公司扩建改造，力争年内开发新产品20种以上。四是加快发展内外贸易经济。新建改造农家店45个以上，建物流配送中心1个，使全县“万村千乡”农家店覆盖80%的乡镇和50%的行政村。积极扶持鸿康中药材、甜水荣发等外贸企业发展，完成出口供货值2500万元，出口创汇52万美元。同时，切实加强节能减排工作，全面完成目标任务。

（四）坚持把培育财源作为兴县之本，大力实施财力提升战略，不断拓宽增收领域。财政是经济发展的基石。要做到四个强化：一是强化财源培植，不断壮大财政实力。抢抓国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，突出抓好石化工业、煤炭开发、特色农产品加工和第三产业等重大项目，扶持重点企业做大做强，着力培育新的增长点，为财政增收奠定基础。二是强化税收征管，挖掘增收潜力。按照“抓大不放小、应收尽收”的思路，在做好常规性税收征管的同时，着力在一次性税源管理、代征代扣和非税收入上求突破。切实加大对乡村道路、水利建设、资源开发等重大项目的税收征管力度，做到应收尽收。继续保持金融保险、移动通信、交通运输、建筑业等行业税收的良好增长势头，不断提高在收入中的比重。三是强化支出管理，努力提高资金使用效益。严格预算管理，增强预算刚性，量入为出，严控支出。按照公共财政的要求，在保工资、保运转、保稳定的前提下，财政支出重点向“三农”、基础设施、民生工程、社会保障方面倾斜。深入推进“乡财县管”改革，做好增值税转型和分税制财税体制改革准备工作，争取有利于我县的财政政策。全面推进财政惠农资金支付方式改革，确保各项惠农财政补贴以“一册明、一折统”方式直接发放到户。完善政府采购制度，逐步扩大采购范围和规模。四是强化金融服务，推进银企合作。建立健全政府部门、银行和企业协调沟通制度，搭建银企合作平台，有效破解存贷差持续拉大和企业“贷款难”、银行“难贷款”问题。大力支持金融部门的工作，加强信用体系建设，维护金融安全。

（五）坚持把消除“瓶颈”作为长远之计，大力实施基础攻坚战略，改善生产生存条件。始终把改善城乡基础条件作为促进发展的主攻点，要做到四个切实加大：一是切实加大水利工程建设力度。立足提高抗灾能力和人饮保障，在认真实施好乔儿沟、唐台子、樊家川三座病险水库除险加固和东丰灌区挖潜改造的同时，开工建设扬黄二期工程，全力争取扬黄供水区外的114个村机井淡化、县城至木钵高寨沟段环江河道治理、合道灌区挖潜改造等工程立项实施。二是切实加大道路建设力度。计划投资2.3亿元，建成陶洼子至洞子渠通乡油路，新建木八、代樊通乡油路，新建小南沟至燕麦掌等10条80公里通村油路，争取立项实施大洪、范天、罗南3条通乡油路。同时，大力实施农村公路通达工程，争取新修18条、640公里通村砂砾路，打通一些出境路和断头路，提升全县路网建设水平。三是切实加大农村电路改造力度。建成环城至虎洞35千伏输电线路，实施好油区电路改造、无电区通电、农村低压改造和甜水、洪德、耿湾35千伏变电所改造工程，提高供电质量。四是切实加大生态环境建设力度。继续抓好退耕还林、生态效益林补偿、“三北”防护林、天然林保护、荒山造林、蒲河项目、清水河流域治理等生态工程，完成重点林业工程1.5万亩、封山育林1.73万亩，实施乡镇千亩以上荒山造林示范点2.1万亩，人均义务植树50棵，确保全县新增水土流失治理面积100平方公里以上，新修梯田6万亩以上。深入推进林权制度改革，认真落实林木管护责任。加强制度和队伍建设，强力推进封山禁牧，严格考核奖惩，确保封得住、不反弹。牢固树立生态文明理念，加强环境保护，扩充环境容量，实现资源的科学开发和永续利用。

（六）坚持把优化环境作为发展之要，大力实施城乡拉动战略，打造科学发展平台。按照“做强新区，做大县城，做特小城镇，做优中心村”的总体思路，着力加快城镇建设步伐，力争城乡建设投资达到2亿元，城镇化率达到26%。县城建设一手抓新区开发，基本建成新区；一手抓老城区改造，完善服务功能。新区要加快滨河绿化带南段、南关路、成业路、南环路建设，开工实施华能生活基地、汽车南站等项目，全面完成西山五大景区建设。同时，围绕“改变旧城面貌、打造人文城市”的目标，完成环州路南头改造工程，争取开工实施城中路改造工程，力争完成二校路、老城路、陵园路改造治理工程。小城镇建设以“一线四川”沿线乡镇为重点，着力打造特色乡镇、品牌乡镇。同时，辐射带动山后乡镇全面发展。每个乡镇抓2-3个村庄建设，力求抓出规模、抓出成效。继续坚持日常管理与集中整治相结合，狠抓源头治理，建全长效机制，推动城镇管理再上新台阶。

（七）坚持把改善民生作为重要职责，大力实施和谐创建战略，协调推进社会事业。加强以改善民生为重点的七大社会体系建设，尽最大努力为群众办实事、办好事，让人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上安全的食品、用上放心的药品。一是建立完善的国民教育体系。坚持整合优质教育资源，推进规模办学，撤并薄弱学校，建办农村寄宿制学校17所，完成二中教学楼、一中餐饮楼、职教大楼、教育大厦、明德小学等九大工程。坚持“市场牵引，专业突破，联合办学，促进就业，提升效益”的原则，创新模式，激发活力，推动职业教育发展再上新台阶。重视幼儿教育，鼓励民办教育，逐步建成完备的国民教育体系。加强教师队伍建设，推进教育内部制度改革，努力办好人民满意的教育。二是建立高效的科技创新体系。深入开展新农村建设科技示范乡镇和技术创新示范企业创建活动，进一步抓好科技特派员工作，扎实推进科技入户工程，建立特色优势农作物新品种、新技术引进推广补贴制度，提高科技对经济增长的贡献率。三是建立基本的医疗服务体系。实施乡镇卫生院灾后重建工程5所，新建标准化村卫生所10个，完成县卫生监督所业务楼和县中医院住院楼主体工程。高度重视食品药品安全工作，强化监督管理，全力维护人民群众身体健康。深入推进新型农村合作医疗制度，参合率达到95%，不断解决群众“看病难”、“看病贵”问题。加强人口和计划生育工作，坚持把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为一项长期任务来抓，保持政策的连续性和稳定性，力争全面完成乡镇计生服务所建设，确保实现省级优质服务县创建目标。四是建立繁荣的文化体系。充分挖掘优势资源，做大做强特色文化产业，年内在北京举办一次文化产业推介会，在环县举办一次国内知名专家研讨会，力争使道情皮影进入联合国《人类口头和非物质文化遗产代表作名录》。开工建设山城堡战役纪念馆，完成东老爷山森林公园续建工程。积极实施全民健身工程，扶持建设农村公共体育设施。认真组织实施广播电视村村通、有线电视数字化转换和农村电影放映工程，不断丰富人民群众的精神文化生活。五是建立规范的防灾减灾体系。加快农村危房改造，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力。建立自然灾害监测预警、信息发布、应急处置体系，加强人工影响天气和防御雷电灾害等先进设施建设，提高应急救援能力、灾害处置能力和农民避灾自救能力。六是建立有效的社会保障和就业体系。抓好农村低保、城市低保、五保供养、残疾人救助等各项社会救助工作，确保困难群众生产生活不出大的问题。全面落实就业再就业优惠政策，健全和完善社会保障体系，落实村干部养老保险。大力推进全民创业促进就业工程，建立充分的就业保障体系。七是建立稳定和谐的安全防范体系。加大普法宣传教育力度，提高全民的法治意识。加强社会治安综合治理，继续深入开展县长大接访、基层矛盾纠纷排查调处活动，健全群体性突发事件应急处置机制，提高有效控制、及时处置的能力，确保社会大局和谐稳定。严格实行乡镇“一把手”禁种铲毒工作责任制，全面落实各项措施，确保实现毒品原植物“零种植”、“零产量”目标。进一步落实安全生产责任制，严防重特大事故发生，保障人民群众生命和财产安全。进一步做好“双拥”共建工作，密切军政军民关系。

2009年，我们在全力办好省市确定的为民办实事的同时，竭力办好“10件实事”。1、争取实施农村居民危房改造工程2000户；2、建成县城综合福利院；3、建设乡镇综合文化站12所，建成一批农家书屋；4、实施农村沼气工程4100户；5、新建乡镇计生服务所8所，使所有乡镇达到规范化要求；6、实施农机具购置补贴项目150万元；7、新建、改建县乡、乡村道路800公里；8、关注农民健康，对全县30万参合农民进行健康体检和慢性病筛查；9、新建廉租住房90户以上；10、易地扶贫搬迁127户、1279人。

三、加强政府自身建设

站在新的起点上，县政府将按照科学理政、为民执政、依法行政、廉洁从政和高效施政的要求，切实加强自身建设。

与时俱进，科学理政。主动顺应时代发展潮流，切实加强学习。坚持把科学理论与环县实际紧密结合起来，坚定不移地优化投资创业环境，坚定不移地弘扬老区精神，坚定不移地加强人才培养。正确处理“好”与“快”、经济发展与社会发展、城市与农村、工业与农业、资源开发与环境保护、自身发展与扩大开放、当前发展与长远发展的关系，用新的视觉分析形势，用新的思路破解难题，努力把环县经济社会推向科学发展的轨道。

民生为要，为民执政。强化宗旨意识，着力改善民生，办好惠民实事项目，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚决落实好中央、省、市出台的各项强农惠农政策。顺应群众致富的愿望，从创业、就业、物业、产业、保障等多个层面结合用力，建立致富的长效机制，千方百计解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

规范运作，依法行政。深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和法定程序行使权力，确保政府工作依法透明运行。坚决贯彻县委的各项决策，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督。健全重大决策专家论证和社会公示制度，使政府的每一项决策部署既切合实际、深入民心，又经得起实践和历史的检验。认真开展行政机构改革，妥善处理各种问题。切实加强乡村干部教育培训和管理，努力规范办事程序，确保政令畅通。

严格要求，廉洁从政。以身作则，廉洁奉公，坚持把精力用在工作上，把抱负放在发展上，把情趣融在事业里。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，讲党性、重品行、作表率、树正气。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违法违纪案件。切实加强政风建设，加大行政监察、审计监督工作力度。加强公务员队伍建设，树立敬业尽职、公正廉明的良好形象。

真抓实干，高效施政。坚持以发展为大，以发展为先，寻找成功的办法，不找失败的借口，不以过程推责任，只以结果论成败，用只争朝夕的精神，咬定目标、乘势而上、争先进位。坚持求真务实，集中精力谋发展，努力展现发展的气势、创业的干劲，立足全局，创新思路，合心合力，确保落实，推进各项事业不断进步。

各位代表，我们环县正处在加快发展的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协、县人武部和社会各界的监督支持下，同心同德，锐意进取，扎实工作，为开创全县经济社会又好又快发展新局面而努力奋斗！