环县人民政府

一、2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，积极应对复杂多变的发展环境，努力克服冰雹灾害造成的不利影响，凝心聚力，务实创新，攻坚克难，真抓实干，各项工作稳中求进，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。

——综合经济实力不断提升。争取国家、省市专项资金9.22亿元，招商引资到位资金27.5亿元。预计全县生产总值完成80.5亿元，增长14.4%；固定资产投资105.9亿元，增长22.3%；社会消费品零售总额13.6亿元，增长16%；大口径财政收入5.46亿元，净增1312万元、增长2.5%；小口径财政收入3.77亿元，净增1879万元、增长5.3%；城镇居民人均可支配收入22596元，增长14.6%；农民人均纯收入5030元，增长19.1%。

——富民产业培育稳步推进。围绕发展种草养羊首位产业，投放贴息贷款2.45亿元，新发展养羊专业村74个，新成立养羊专业合作社43个，新增加养羊大户1万户，羊存栏达到150万只、出栏90万只，实现产值8亿元，农民人均创收超过2400元。投放饲草加工机械617台，青贮饲草56万吨。新种补种紫花苜蓿20万亩，其中地膜种草5550亩；荟荣草业公司收购加工紫花苜蓿2800吨，优质牧草商品化开始起步。新增设施瓜菜2000亩，平均亩产达到9000元。完成苗林结合培育25.5万亩，栽植旱地苹果4000亩。推广旱作农业130万亩，粮食总产达到38.06万吨。“龙影”获得“中国驰名商标”，成功注册了“环县羊羔肉”和“环县马铃薯”地理标志商标，向香港市场出口黑山羊40吨。甘牧源奶牛场养殖规模扩大到1100头，环县群众喝上了新鲜安全的纯牛奶。脱贫攻坚成效明显，当年脱贫50个村、2.52万人，贫困人口减少到10.27万人。

——优势资源开发步伐加快。煤炭资源开发取得重大突破，马福川煤矿获得国家发改委核准批复，甜水堡2号煤矿基本建成，环县燃煤电厂列入省内火电项目消纳建设规划。刘园子煤矿率先建成投产，在庆阳煤炭资源开发进程中具有里程碑意义。南湫20万千瓦风电项目全面建成，华电毛井一期40万千瓦风电场即将建成。马惠输油管线升级改造项目完成总工程量的90%，全年原油产量达到144万吨。新培育规模以上工业企业2户，创办小微企业345户，非公经济实现增加值24.5亿元。

——城乡基础条件持续改善。新修、续建通村油路25条568公里，新建漫水桥53座，全县农村道路通畅率达到44.2%。银西铁路获得国家批复。建成集中供水工程3处，新修集流场（窖）2962处、小电井217眼，解决了4.69万人的安全饮水问题。完成了城市防洪等专项规划编制，县城集中供热扩大了20万平方米，解决了1300多户群众的集中供暖问题。棚户区改造项目全面启动，建成654套廉租住房主体工程，治理巷道7条，新建公厕8所、规划设置停车场11处。东山新增绿化面积2500亩，建成老虎山水景公园，生态和社会效应逐步显现。新修梯田15.05万亩，累计达到163万亩。通过不懈争取，我县被列入第二批全国生态文明示范工程试点县，成功跻身国家农业综合开发项目县。乡镇供销社实现了全覆盖，废旧农膜回收率达到81%。实施扶贫整村推进项目14个，完成农村危旧房改造3000户，帮助370户、1554人圆了移民搬迁梦，有效改善了生产生活条件。

——民生保障能力显著增强。省市列35件和县列10件民生实事全部办结。办理人大代表议案、意见建议68件、办结率60.6%，办理政协委员提案52件，办结率65%。社会保障水平不断提高，建成县老干部活动中心和21处城乡老年人日间照料中心，完成社会养老服务中心公寓楼和综合服务楼主体工程，全年发放各类社会救助资金1.48亿元。社会养老保险基础养老金提高到70元，城镇居民医保补助由280元提高到320元，参合农民筹资标准由340元提高到380元，全年为16.6万人次报销医疗费9134万元。组织实施白内障复明和假肢安装手术114例，救助脑瘫儿、聋儿、智障儿和孤独症儿童10名，建成残疾人就业基地3个。继续实施“陇家福”雨露行动，积极帮助4601户计生家庭解决生活困难。补贴新建便民平价蔬菜店12个。帮助620户受灾户完成了住房维修和恢复重建。协调处理劳务纠纷159起，帮助农民工追讨工资1202万元。在116个村开展干部驻村服务试点工作，构建了县乡村三级政务服务体系，有效解决了联系服务群众“最后一公里”的问题。

——各项社会事业协调发展。新建、改建校舍4.8万平方米，消除D级危房2.6万平方米，县城思源实验学校和南关、北关、老城三个幼儿园秋季实现招生。完成27所幼儿园设备购置和144所村小学附设幼儿班改造，城乡适龄幼儿入园难问题基本得到解决。县医院门诊医技综合楼和急救后勤保障服务综合业务楼投入使用，完成了6个乡镇卫生院和26个村卫生所改扩建，购置大型医疗设备60多件，县乡医疗条件得到有效改善。顺利通过了计划生育利益导向体系建设省级示范县评估验收。启动实施灵武台民俗文化产业园工程，建成了曲子革命纪念馆，完成了山城堡战役纪念馆革命史料陈列布展。新建“乡村舞台” 62个、“文化集市”5处，以 “百姓大舞台”为主的群众文化生活日益丰富，南湫乡农民熊有堂登上“星光大道”，环县一中学生梁维月荣获“最美孝心少年”荣誉称号，凝聚了社会正能量。认真落实中央八项规定，“三公”经费较上年压减了25%。新增金融机构2家，净增贷款10.4亿元，提升了金融服务能力。深刻吸取“9.6”事故教训，扎实开展安全生产大整治百日攻坚行动，积极化解信访积案，理顺了交警管理体制，持续推进严打整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。

各位代表，这些成绩的取得，不仅是政府一班人艰苦努力的结果，更是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界大力支持的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出重要贡献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员，向中央、省市驻环单位、武警官兵、社会团体和离退休老干部、老同志，向所有关心、支持环县发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，环县的发展正处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，还存在较多的困难和问题，主要表现为“六对矛盾”亟待解决：即，贫困面广、贫困程度深、扶贫难度大与如期实现全面小康之间的矛盾亟待解决。目前全县仍有贫困人口10.27万人，贫困面高达31.54%，高于全市11.1个百分点；农民人均纯收入5030元，比全市低582元；全县小康指数59.56%，低于全市15.17个百分点。实现2020年与全国、全省同步全面建成小康社会的任务繁重，压力巨大。基础设施建设欠账大与群众急需改善生产生活条件之间的矛盾亟待解决。尽管我们在改善基础条件方面下了很大决心、做了很多工作，但目前全县农村道路通畅率仅44.2%，农村三相动力电入户率不到35%，2.8万多农村人口饮水和3万多户群众住宅还不安全，仍有3.5万平方米农村中小学D级危房未消除，还有41个村卫生室没有达到规范化标准要求，基础设施瓶颈制约仍然突出。产业化发育程度低与实现农民收入快速增长之间的矛盾亟待解决。农民收入主要来源于种植业和养殖业，农业生产基础薄弱、低质低效、粗放经营，农民专业合作社长期在低层次徘徊，产业发展的效益还没有得到充分释放。地方工业企业数量少、规模小，精深加工能力弱，产品档次低，市场占有份额小。其他产业发展缓慢，潜力不足，吸纳劳动力数量有限，群众增收乏力的问题仍然没有破解。经济发展刚性需求与财力紧困之间的矛盾亟待解决。随着全县经济社会的提速发展，基础攻坚、生产发展、民生改善都需要大量资金，各类配套资金需求量逐年增加，财政刚性支出只增不减，但县本级财政的自给率不足15%，保发展、保稳定、保民生等各项支出长期依赖于转移支付，地方财源支撑经济社会发展能力不足。技术人才需求与岗位紧缺之间的矛盾亟待解决。受经济发展、生活环境等综合因素的影响，一方面高职称人才留不住、高水平人才不愿来，导致精英人才匮乏；另一方面创业就业渠道单一，招考安置人数有限，目前全县仍有3564名高校毕业生未就业。尊重人才、善待人才、用好人才的良好氛围还没有真正形成。建设为民政府与群众对政府工作期盼之间的矛盾亟待解决。尽管我们努力建设为民、务实、清廉政府，积极践行群众路线，从严规范行政行为，全年下实手查处各类干部违法违纪案件47起、85人，但一些单位门难进、脸难看、事难办的问题还没有得到根治，部分干部思想观念、精神状态、能力素质不能适应新形势的要求。对于这些困难和问题，我们将会高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2015年奋斗目标和主要任务

2015年，是全面深化改革、推进依法治国的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省市和县委的决策部署，围绕同步实现全面小康的目标要求，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，统筹推进农村城镇化、农业现代化和新型工业化建设，着力抓好脱贫攻坚，着力保障改善民生，着力创新社会管理，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%，固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长12%，大、小口径财政收入均增长10%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长18%，单位GDP能耗、物价增长指数、主要污染物排放控制在省、市下达的指标之内。

围绕上述目标，我们将全力抓好六项重点工作、办好十件民生实事。

（一）突出项目带动，促进经济总量不断攀升。一是加大项目争取力度。紧盯国家投资导向和省市扶贫政策，高起点、高水平做好项目策划和储备工作，早酝酿、早谋划、早做前期准备，确保全年争取国家、省市投资12亿元以上。依托优势资源对接商业资本，力争在煤电一体化、草畜产业链条延伸和特色农产品加工上取得突破，确保全年招商引资到位资金达到28亿元。二是加快推进项目建设。继续推行重大项目“三个一”包抓责任制，突出时间节点，全程跟踪推进。切实抓好毛井风电场、思源实验学校、中医院搬迁、通村油路、安全饮水、易地扶贫搬迁等重大项目实施，力争完成固定资产投资120亿元以上。三是加强项目要素保障。围绕项目配置资源要素，统筹安排用地指标，坚决纠正乱搭乱建、未批先建、不按规划建设等违法违规行为，切实提高土地使用效益，全力保障重点项目用地。认真研究国家开发性金融政策，引导金融机构扩大信贷投入，积极鼓励社会资本和民间资本参与经济社会建设，保障重点项目资金需求。强化项目过程监管，依法保护投资者的合法权益。

（二）突出产业扶贫，促进三农工作提质增效。围绕持续增加贫困人口收入，突出精准扶贫和产业扶贫，重点抓好养羊、种草、杂粮、劳务四大产业，力争实现整体脱贫3个乡、36个村，全县脱贫2.67万人，贫困面下降到23.3%。一是发展致富羊。继续安排2000万元财政奖补资金，坚定不移抓好“双百双万” 效益提升工程，千方百计实现“四个突破”。在优化品种上求突破，依托有关高校的技术帮扶，新建3至5个良种场，引进、选育适合本地生长、品质优良的羊种。根据养殖户意愿适当发展杂交滩羊、黑山羊，引导和扶持群众“漫山遍野种草、家家户户养羊”。在饲喂管理上求突破，依托县畜牧技术服务中心加强实用技术培训，确保初级养殖技术“进村入户”全覆盖，实行“公司+合作社+农户”和“小群体、大规模”的特色养殖模式，促进羊产业提质增效，确保全县羊只饲养量达到260万只。进一步加强动物疫病防控工作，切实提高疫情诊断和防控救治能力，保障肉羊产业健康发展。在产业延伸上求突破，通过招商引资新建高标准羊产品深加工厂，扶持世强肉羊屠宰场年屠宰能力达到50万只以上，依托华润集团的销售网络“借船出海”，不断扩大环县羊肉在福建、广州、深圳等沿海省市和香港的占有份额。充分挖掘地毯厂、针织厂的提质增产潜力。在市场营销上求突破，支持乡镇建设羊畜交易市场，解决群众卖羊难的问题。成立环县羊肉营销推介管理办公室，积极推行“农户+公司+商标+终端销售店”模式，全力做好羊肉品牌论证、宣传营销、市场监管等工作，提升环县羊肉的知名度，扩大市场占有率，形成以销促养、以养促销的良性循环。今年，县上将安排300万元的就业培训资金，采取与知名烹饪学校联合办学的方式，免费培养500名环县特色小吃专业厨师，鼓励他们按照统一品牌、统一标准、统一供料 “三统一”经营模式，到全国地级以上城市开办环县羊肉及特色小吃餐饮加盟店。县上根据经营面积和吸纳就业人数，给予小额贴息贷款和税收优惠政策，力争带动就业3000人以上。与中央电视台“舌尖上的中国”栏目合作，宣传环县特色小吃，不断提升环县羊羔肉及特色小吃品牌影响力，努力占领终端市场。依托网店、微商等网络零售平台，及时发布羊产品信息，加强网上购销对接，不断提升产业效益。二是种好优质草。围绕打造全省最大的优质苜蓿种植加工基地县，采取“公司+基地+农户”的模式，实行规模经营、订单种植，大力推行梯田种草和地膜种草，引导群众种优质草、高产草，确保全年新种补种紫花苜蓿20万亩。争取省市补贴资金，投放农机具1800台（套）。积极扶持荟荣草业公司扩大规模，提升能力，研发新产品，力争年加工饲草突破5000吨，提高饲草商品化比率。三是打好杂粮牌。全县推广旱作农业130万亩，种植设施瓜菜1万亩以上，种植小杂粮100万亩以上，争创全国粮食生产大县。流转土地10万亩，实行集约化经营、规模化生产。推进气象现代化建设，完善人工影响天气增雨防雹作业体系。积极引强入环合作办厂，提升小杂粮精深加工水平。依托阿里巴巴集团“千县万村”试点县项目，安排300万元财政资金支持发展电子商务，投放贴息贷款1000万元以上，扶持电子商务企业5户、个体网店100家，培训电商从业人员1000名，力争全年实现销售收入达到1亿元，带动就业2000人以上。四是念好劳务经。充分发挥驻村服务队近距离接触群众的工作优势，积极开展政策法规宣传教育，提升农民素质、密切干群关系。依托县职专和县畜牧技术服务中心，开展种养实用技术和务工专业技能培训，帮助农民掌握一技之长。通过协调县内企业、开拓县外市场拓宽务工渠道，力争全年输转劳务7万人以上，创收突破10亿元。

（三）突出建管统筹，促进城乡深度融合发展。坚持新型城镇与美丽乡村建设并重，区域发展与扶贫开发齐抓，基础设施建设与人文关怀同步推进，统筹促进城乡融合发展，确保城镇化率提升1.5个百分点，达到36%。一是建设靓丽县城。围绕改善人居环境，重点抓好四配套、三治理、两改造、一提升“4321”工程。四配套：集中供热，实施南区集中供热工程，逐步实现县城集中供热全覆盖。供水保障，实施南区供水扩建和污水再生利用项目，保障县城供水安全。市政道路，建成环江大道五中段、曲子路、滨河北路、滨河南路和河对坡大桥等市政工程，优化路网框架。公用设施，新建公厕4座、垃圾中转站2座、停车场4个，完成城区人行道硬化和二道沟排水口工程。三治理：东山治理，建成老虎山、虎头山、青龙山3条人行步道，完成古烽火台保护利用，基本建成东山生态公园。结合苗林培育，加快推进县城以南川道两侧面山绿化，每年完成造林面积1万亩左右。巷道治理，完成林业局台巷、一中巷、烈士沟巷等4条巷道综合治理工程，全面改善城区巷道环境。河堤治理，实施五里屯至河对坡桥和韩洼子至陈沟桥段防洪工程，新建堤防19.2公里。两改造：棚户区改造，对财贸台、桃儿沟、原北关饲养场、畜牧局家属院等四个棚户区进行综合改造，新建安置楼9幢、5.2万平方米，改造安置860户。旧城改造，抓好以灵武台民俗文化产业园建设为重点的旧城拆迁改造项目，完成环县数字电影院主体及产业园道路、排水等附属工程。一提升：进一步理顺城市管理体制，开展综合行政执法试点，狠抓市容市貌、环境卫生、噪音扰民、交通秩序等综合整治，坚决杜绝占道经营、乱停乱放现象，努力提高城市品位。二是建设特色城镇。围绕区域特点和功能定位，重点抓好一镇（甜水镇）、一乡（虎洞乡）小城镇建设。甜水镇，要围绕秦汉古堡、煤炭重镇、沙洲码头、交通枢纽、商贸新城的功能定位，重点实施环城道路和主街道风貌改造，着力抓好工业集中区6条主次干道、建材城、仓储物流中心、农副产品批发市场和羊畜交易市场等项目建设，逐步配套绿化、亮化、供水及垃圾处理等公共服务设施，改善面貌，完善功能，把甜水镇建设成具有陇东特色的北部门户重镇。虎洞乡，要围绕打造工矿企业服务“后勤部”的目标，重点抓好老街道改造、新区“三通一平”和居民点建设，统筹推进市政基础设施配套，完善服务功能，增强辐射带动效应，促进城镇化发展。各乡镇要在不断完善小城镇基础设施配套的基础上，充分发挥城管环卫队的作用，切实抓好小城镇综合管理，彻底解决脏乱差问题，努力促进城镇管理水平大提升。三是建设美丽乡村。通过整合美丽乡村、新农村建设、一事一议、安全饮水等项目资金，强力推进易地扶贫搬迁，全面配套基础设施、基本服务和后续产业。重点抓好20个扶贫整村推进项目，曲子镇五里桥村、八珠乡八珠塬村美丽乡村和20个整洁乡村建设，集中开展村容村貌综合整治，大力倡导现代文明新风尚，努力建设美丽和谐新农村。

（四）突出效益提升，促进资源开发转型升级。以油煤风资源开发为重点，大力扶持发展地方工业，力争实现规模工业增加值3.4亿元。一是绿色开发油煤资源。坚持资源开发与环境保护并重，严格执行石油井场审批制度，在保障群众合法权益的基础上支持企业扩能上产，实现原油产量突破150万吨，全面完成马惠输油管线改迁任务。力争毛家川和钱阳山煤矿、燃煤电厂获得国家发改委核准，开工建设马福川煤矿。全面建成煤炭集运站和煤炭交易中心，确保甜水2号煤矿建成试生产、刘园子煤矿实现达产达标。二是大力推进风电建设。加快工程协调建设进度，确保华润甜水堡5万千瓦和华电毛井一期40万千瓦风电场并网发电。力争华电毛井二期、大唐山城和秦团庄、甘肃龙源芦家湾及庆阳能化环县风电场核准建设。加强风电项目后续管理，确保全年发电10亿度以上，产值达到5.8亿元。三是努力壮大非公经济。依托各类金融信贷政策，解决民营企业发展资金紧缺难题。通过政府补贴的方式引导大中专毕业生到非公经济组织就业，输入人才，激发活力。全面落实小微企业扶持政策，新创办小微企业120户以上，培育规模以上工业企业2户，力争非公经济增加值达到30亿元。

（五）突出综合攻坚，促进基础条件稳步改善。围绕破解瓶颈制约，加大基础攻坚力度，着力提升经济发展支撑能力。一是抓交通攻坚。大力实施农村道路通畅工程，6月底前全面完成17条393公里农村公路续建工程；年内新开工通村油路577公里，当年竣工率达到60%，全年建成通村油路743公里，使全县通油路的村达到170个，通畅率达到68%。全力配合做好过境铁路和高速公路征地拆迁工作，切实改善群众出行条件。二是抓饮水保障。围绕提升农村安全饮水保障能力，全力实施好苦咸水淡化试点县和虎洞、甜水等6乡镇农村安全饮水项目，加快7乡镇抗旱应急水源工程建设，完成扬黄供水管线续建到乡工程，实现13个乡镇用上黄河水，解决1.6万人的饮水安全问题。积极推进甜水镇500万方调蓄水库前期工作，力争列入“十三五”国家水利重点建设项目盘子。三是抓农网改造。大力实施动力电延伸工程，切实加大农网改造力度，新建10千伏线路115公里，新建改造0.4千伏线路1020公里，努力提高农村用电质量和产业用电保障能力。四是抓生态建设。按照市委提出的“打造山清水秀自然生态”的新要求，加快推进全国生态文明示范县建设，抓好新一轮退耕还林草项目及草原生态补奖政策落实，完成退耕还林3.5万亩、草场围栏60万亩，实施苗林结合培育15万亩。争取实施2条小流域综合治理和2个固沟保塬工程，治理水土流失面积100平方公里。加大封山禁牧力度，多措并举改善生态环境。积极开展供销合作社综合改革试点，规范新建村级综合服务社60个、废旧农膜回收网店70个，确保废旧农膜回收率达到85%以上，切实消除农村白色污染。

（六）突出共建共享，促进社会事业全面进步。坚持民生理念，突出重点保障，列出“民生清单”，着力加以解决，让改革发展成果更多地惠及全县人民。一是推进教育均衡发展。加大争取“全面改薄”专项资金力度，完成2所县城学校和35所农村中小学校舍新建、改扩建，彻底消除全县3.5万平方米D级危房。全力抓好各项教育基建项目建设，确保思源实验学校、南关小学教学楼、三中学生宿舍楼和甜水、车道2个乡镇特岗教师周转楼秋季建成投用。加快农村幼教设备购置，确保今年春季开学农村小学全面附设幼儿班。认真落实农村艰苦边远地区学校教师生活补助政策规定，解决农村教师生活困难，稳定农村教师队伍。依托“国培”、“省培”计划，确保校校有教师参加培训，全年培训教师700人以上。加强城乡优秀教师对口交流力度，确保交流率达到15%以上。通过两年时间的努力，力争各学校普遍达到“十个有”（有安全校舍、合格课桌凳、锻炼器材、阅读书籍、英语教师、就餐食堂、饮水设备、午休宿舍、采暖设施、留守儿童之家）实现城乡教育均衡发展。二是改善城乡医疗条件。加快实施中医院和疾控中心整体搬迁项目，改扩建秦团庄和木钵2个乡镇卫生院。借助省、市医院和高校的技术力量，组织落实好“医师百人培训计划”，探索鼓励基层医务人员开展中医诊疗，全面推行“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”诊疗制度，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、疑难危重再转诊”的就医目标，切实解决群众看病难、看病贵的问题。坚定不移落实计划生育基本国策，努力争创国家级计生优质服务先进县。强化医德医风建设和业务技能培训，不断提高医疗服务水平。健全食品药品监管网络，加大整治力度，提高监督覆盖率，确保居民饮食用药安全。三是抓好文化旅游开发。新建山城堡战役纪念馆红军主题景观园和游客服务中心，积极申报创建东老爷山为国家4A级、山城堡战役纪念园为国家3A级、文昌阁为国家2A级旅游景区，打造精品旅游线路，全力融入陕甘宁周边红色文化旅游圈。继续办好民歌大奖赛、道情皮影擂台赛和“百姓大舞台”活动，丰富群众精神文化生活。四是着力加强民生保障。抓好环县社会养老服务中心续建工程，建成城乡社区老年人日间照料中心17处。推行城市低保听证制，深化农村低保据实申报制，建立社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，落实好50种重大疾病医疗救助和大病保险，提高医疗救助保障水平。扎实推进被征地农民养老保险工作，实现应保尽保。全面落实粮食补贴、农村低保、残疾人救助等各项惠民政策，关注留守儿童、孤寡老人、流浪乞讨人员等社会弱势群体。加强劳动执法检查，严厉打击使用童工和拖欠农民工工资等违法行为。五是不断创新社会治理。高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任，持续开展重点行业、关键领域安全隐患排查治理，采取挂正式牌照和临时牌照相结合的办法，力争4月底前完成农用三轮车摸底挂牌工作，确保农用三轮车纳管率达到100%，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决防范重特大事故发生。加强和改进信访工作，规范信访秩序，畅通信访渠道，建立法律援助制度，妥善解决群众合理诉求。深化平安环县建设，加快公安派出所规范化建设，严厉打击各类违法犯罪活动，推进视频监控和“大巡防”体系建设，健全社会风险评估机制和应急管理机制，提高突发事件处置能力。强化普法宣传，认真开展矛盾纠纷排查，推行人民调解、行政调解、司法调解三调联动，有效防御和化解社会矛盾，维护社会大局和谐稳定。

办好十件民生实事：

1、免费为50个村投放饲草青贮 “三件套”（揉丝机、打捆机、包膜机），解决青贮机械短缺的问题。

2、建成县级创业孵化基地，带动新增城镇就业3500人以上，扶持100名以上高校毕业生到非公企业就业。

3、为农村寄宿制学校购置新床4200套，彻底消除城乡学校大通铺，改善学生住宿条件。

4、新建1处放心食品加工城，保障群众饮食安全。

5、结合棚户区改造，完成县城西门坡两侧居民征收拆迁和市政道路拓宽改造工程，解决老城居民出行难问题。

6、投资2.8亿元，建成移民集中安置区41个，为每户群众落实不少于5万元的建房贷款，搬迁安置农户1843户、8393人。

7、新修梯田15万亩，进一步改善山后群众耕作条件。

8、完成农村危旧房改造2000户，逐步改善农村住房条件。

9、扶持100户农村残疾人发展养殖业，培训100名残疾人学习实用技术，扶持50名残疾人自主创业。

10、实施万名农民培训工程，年内培训农民1万人以上。

三、政府自身建设

各位代表，新的一年，政府肩负的任务繁重、责任重大，我们必须加强政府自身建设，加快职能转变，狠抓工作落实，不断提高施政水平，努力建设人民满意的政府。

一要坚持依法行政，着力建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维、法治方式和法治手段履行政府职能。严格按法定程序、法定权限行使职权，筑牢法治“篱笆”，防范权力“越线”，加快形成秉公用权、依法用权、按职用权的新常态。强化“六五”普法宣传，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加强行政执法队伍建设，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加快建设权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。

二要坚持勤政为民，着力建设服务政府。全面推行干部驻村服务，充分发挥“十大员”作用，切实解决服务群众“最后一公里”问题。大力推行“一线工作法”，县政府领导干部要带头下基层开展工作，影响和带动干部职工积极干事、责任干事、奉献干事。巩固教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”要求，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为，确保政令畅通无阻、政务高效运行。

三要坚持求真务实，着力建设实干政府。坚持以实为本，以干为先，雷厉风行干工作，立说立行抓推进，以考核倒逼责任，以目标倒逼落实，问政问责问效，治庸治懒治散，把更多精力用在谋划发展、推动工作上，放在解决群众关心、关注的热点难点问题上，多谋民生之利，多解民生之忧。加强经济运行分析调度，加强对重大决策、重点项目的跟踪督查，以踏石留印、抓铁有痕的决心狠抓落实，不断提高经济发展水平，切实增强人民群众对政府工作的满意度。

四要坚持廉洁从政，着力建设廉洁政府。坚持纠正“四风”和树立新风并举，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，认真落实党风廉政建设主体责任，把廉政建设要求落实到政府工作各个环节。加强对工程建设、土地管理、产权变动、公共资源拍卖、政府采购的行政监察和审计监督，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，消除行政审批“灰色地带”，铲除滋生腐败土壤。创新政府投资项目审计模式，完善项目事前、事中、事后的全程跟踪监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。全面压缩“三公经费”，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。

各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，锐意进取，扎实工作，为全面实现“十二五”规划目标，为加快建成全面小康社会、建设幸福美好新环县而努力奋斗！