环县人民政府

一、2013年工作回顾

2013年，是我县旱涝等自然灾害多发的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，攻坚克难，务实创新，战胜了持续干旱和特大暴洪灾害，经济持续增长，民生不断改善，社会和谐稳定，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。

——经济总量稳步增长。预计全县生产总值完成69.4亿元，增长23.3%；固定资产投资完成123亿元，增长52.9%；社会消费品零售总额完成11.8亿元，增长18.3%；大口径财政收入5.33亿元、小口径财政收入3.58亿元，同比分别增长20.4%和45.7%；城镇居民人均可支配收入22215元，增长18%；农民人均纯收入4501元，增长23.8%。

——三农工作成效明显。坚持以扶贫开发统领三农工作，强力推进种草养羊“双百双万”工程，通过投放4亿元双联惠农贷款，解决了肉羊调引和棚圈建设资金短缺的问题；通过送出去学、请进来教等多种形式，培训3.2万人，解决了疫病防治、饲养管理等技术缺乏的问题；通过投放1118台（套）饲草收割、青贮机械，青贮饲草42.3万吨，解决了羊只越冬草料不足的问题。全年新成立养羊合作社169个，发展养殖大户8600户、养羊专业村74个，调引优质肉羊16万只，全县羊存栏达到131.3万只，出栏75.4万只。据估算，仅养羊一项提供农民人均纯收入1600元左右。旱作农业增产成效明显，粮食在大灾之年总产量达到37.2万吨。当年脱贫31个村、2.4万人，贫困人口减少到12.79万人。14个整村推进、12个新农村试点村和“一乡三村”建设扎实推进。新修梯田15.08万亩，累计达到148.08万亩，人均4.6亩。全县完成生态造林5.4万亩。全年回收废旧农膜2686吨。川区四乡镇集中供水及农村学校饮水安全等重点工程全面建成，苦咸水淡化试点县项目顺利推进，事关全县21.6万人的安全饮水项目前期工作全面展开。新建10千伏及以下线路356公里，91户无电户通电问题得到解决；新修油路17条141公里、砂砾路23条201公里，修建漫水桥45座、防撞墙1万米，农村基础条件进一步改善。

——工业经济趋稳向好。矿产资源开发在国家宏观政策趋紧的情况下持续推进，南湫风电场一、二期风机运行良好，累计发电3.2亿度，实现产值1.46亿元，三、四期工程即将建成投产。刘园子煤矿在煤炭产能过剩、价格下跌的大环境下全面进行试生产，产煤16万吨，实现产值5872万元。甜水堡2号煤矿建设顺利推进，已出工程煤。石油开采稳中有升，原油产量达到140万吨。大力扶持发展非公经济，创办小微企业352户，实现地方规模以上工业增加值2.58亿元。

——县城建设有序推进。东山生态环境综合治理成效明显，通过引水上山，栽植侧柏、油松、新疆杨等大规格苗木20多万株，当年绿化面积3000亩；通过坡面拦蓄、沟道筑坝，初步实现了水不下山、泥不出沟，保障了县城安全。城南新区7条主要市政道路建成通车，路网框架基本形成。东台南路完成了车行道铺油罩面，桃儿沟、食堂沟、周巷子、原二建公司等四条巷道改造工程全面完成。建成廉租住房288套、公租房91套。城北区集中供热二期工程全面完成，集中供热面积达到115万平方米。城区生活垃圾处理场投入使用。南区供水工程建成1000立方米水池一座，建设配水管线3.5公里。中水利用项目已完成施工图审查和招投标等前期工作。“城市管理提升年”活动深入推进，成立了城区交警中队，配备工作人员50名，建成了标准化岗亭和岗台，在主要街道设置隔离栏6040米，实行人车分离，城区交通秩序明显好转，综合管理水平有了新的提升。

——防灾减灾扎实有力。面对60年不遇的冬春连旱和200年不遇的特大暴洪灾害，全县上下万众一心、众志成城抗击灾害。为县北13个乡镇的缺水农户和学校，投入水罐车108辆免费送水；投放启用塑料水罐2592个，确保了人饮安全。筹集资金1.14亿元，全力开展暴洪灾害救助及重建。按照分散建设户每户补助1.4万元，集中建设户、残疾人户、五保户每户补助1.7万元的标准，帮助4765户重灾户新建了房屋，所有受灾户均得到了妥善安置，7.14暴洪灾害重灾区樊家川乡郝集村24户重灾户全部搬入新居。

——民生保障持续加强。省市列33件和县列10件民生实事全部办结。办结人大代表意见建议39件、办结率62.9%，政协委员提案38件、办结率63%。建成农村互助老人幸福院27处，完成了车道中心敬老院主体工程。新开通了10条乡村公交线路，为43个村通上了班车，全县行政村班车通达率达到76%。严格落实各项强农惠农政策，兑付各类惠农资金3.21亿元。为3360人发放城市低保942万元；为8.6万人发放农村低保1.04亿元。为2906名城乡特大病患者发放医疗救助金1230.3万元。为13.8万人（次）报销合作医疗费8972万元。

——社会事业协调发展。完成了全县中小学破损课桌椅的维修更换，实施了34所农村中小学校及幼儿园集中供暖和278所农村中小学校小伙房建设工程，在农村学生营养早餐正常供应的同时，为3718名中午留校学生提供了免费午餐。改扩建乡镇卫生院6个，新建标准化村卫生室18个。投资3822万元，为县医院添置CT、DR和数字胃肠机等大型先进医疗设备4台（件），为乡镇卫生院购置B超等医疗设备59台（件），县乡医疗条件进一步改善。成功举办了首届道情皮影擂台赛，山城堡战役纪念馆、红军舞台、旗帜广场和东老爷山毛泽东诗词碑林全面建成。整合资金2970万元，实施了计生家庭雨露行动，为1080户农村“两户”家庭修饭碗田、建幸福屋、投致富羊、交养老险、发关爱金。道路交通安全整治成效明显，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标明显下降，事故起数同比减少148起、死亡人数减少9人、受伤人数减少165人、直接经济损失减少158.4万元。社会治安管理进一步加强，破获各类刑事案件540起，处理治安案件2067件，调处矛盾纠纷3331起，化解信访问题334件。

一年来的政府工作实践，更加深化了全县上下推动科学发展、加快转型升级、促进富民兴县的共识。我们深深地感到：只有坚持把草畜产业开发作为扶贫工作的第一抓手，才能推动农民收入稳步增长，实现与全省、全市同步进入小康社会的预期目标；只有坚持把优势资源开发作为第一潜力，才能实现县域经济的持续健康发展；只有坚持把“3341”项目工程作为第一引擎，才能破解影响县域经济发展的制约瓶颈；只有坚持把保障和改善民生作为第一任务，才能让老百姓过上更有保障、更加幸福的生活。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心、支持环县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，发展中仍存在较多困难和问题，主要表现为“两大三低”：即：贫困面大。截止2013年底，全县有贫困村197个、贫困人口12.79万人，占全市贫困村的47%、贫困人口的21.4%；贫困面高达40.3%，高于全市14.4个百分点，高于全省13.8个百分点。预计2013年底农民人均纯收入4501元，比全市低562元，比全省低592元。基础设施欠账大。截止2013年底，全县农村道路通畅率仅43%，要实现村村通油路目标，还需新修油路2556公里；农村三相动力电入户率不到30%；全县21.62万农村人口饮水还不安全，产业发展用水极度缺乏；3.75万户群众目前仍居住在危房危窑中，改善基础条件的任务相当繁重。产业化水平低。农业基础薄弱，农民单家独户的分散经营与大市场连接不紧密，农业生产长期低质低效，优质农产品标准低、规模小、销售难，有基地无品牌，有产量无效益；畜牧业粗放经营，养殖合作社在低层次徘徊，精深加工能力弱，目前仍处于卖活畜、卖原料和初级产品阶段；地方企业数量少、规模小，缺乏辐射能力强的龙头企业带动，产品档次低，市场占有份额小，对县域经济的支撑能力不强。公共服务保障程度低。农村大批学生进城后，陪读家长和学生租住房屋质量差、隐患大、房租高。城乡教育资源配置不均衡，农村学校师资力量弱，办学条件差，农村学生就近享受优质教育资源的比重低。乡镇卫生院和村卫生所建设标准低。医疗器械短缺，服务水平不高，仍有52个村卫生所不达标，乡镇卫生院有执业资格证书的医生仅占35.2%，村卫生所赤脚医生占到37%。文化保障能力弱，乡镇文化站有名无实，村组文化活动基本空白。行政效能低。部分干部思想观念、精神状态、能力素质和服务水平还不能适应新形势的要求，执行力不强、效率不高，推诿扯皮、甚至损害群众利益等问题仍然存在，强化政府自身建设的任务依然繁重。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年奋斗目标和主要任务

2014年，是全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是为全面建成小康社会奠定基础的重要一年。政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会为指导，认真贯彻市委三届七次全委扩大会议暨全市经济工作会议精神，紧紧围绕全面脱贫、实现小康的总体目标，以脱贫攻坚为总揽，全力以赴抓项目、兴产业、强基础、惠民生、促和谐，奋力推动全县经济社会转型跨越发展。

经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%，固定资产投资增长30%，大口径财政收入增长13.2%，小口径财政收入同比增长13%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长18%。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗、污染物排放指标均控制在省、市下达的目标之内。

围绕上述目标，我们将着力抓好五项重点工作，办好十件民生实事。

五项重点工作：

（一）以脱贫攻坚为重点，全力抓好三农工作。深入实施“1258”脱贫攻坚工程（围绕“持续增加贫困人口收入”这一核心，突出“基础建设和优势产业”两大攻坚，走好“统筹扶贫、精准扶贫、开放扶贫、造血扶贫和生态扶贫”五条路子，抓好“路、水、电、田、房、移民搬迁、产业开发、技能培训”八项工程），实现贫困人口年均增收过千元，每年减贫2万人以上、脱贫40个村，确保2017年贫困人口下降到1.4万人以内，全县基本消除贫困。今年，我们要紧盯建档立卡贫困户，突出精准扶贫，重点抓好“八大工程”：一是着力实施种草养羊效益大提升工程。县财政继续安排2000万元专项资金扶持推进“双百双万”工程，重点在科学喂养、精细管理、疫病防治、改良品质、提升效益等五个方面下功夫，努力强化一个保障、实现六个转变。“一个保障”就是加强乡镇畜牧兽医站建设，投资200万元，改造10个乡镇畜牧兽医站办公场所，切实增强基层羊只疫病防治和技术服务指导保障能力。“六个转变”分别是：羊只由外引向内调转变。今年，我们要引导群众优先在县内的合作社和养殖大户选调羊只，切实降低养殖成本。养殖规模由抓点向扩面转变。争取投放双联惠农贷款3亿元，采取“小规模大群体”的模式，户均贷款3-5万元，大力发展存栏50只左右基础母羊的专业养殖户，推动家家户户养羊。合作社由扩量向提质转变。提高建办合作社的质量，严格按照统一养殖品种、统一技术指导、统一饲料配方、统一疫病防治、统一青贮饲草、统一销售服务“六统一”模式，规范、提高现有合作社的运行管理，真正发挥合作社上联市场、下联农户的示范带动作用。饲养管理由传统型向精细化转变。充分发挥县畜牧技术服务中心的作用，构建“高校专家+县级指导员+技术服务团队+土专家”的服务团队，借鉴推广“世强模式”、“苏氏配方”，继续在良种、良法、良料、良医、良舍“五良”上下功夫、创路子，推行科学化喂养、精细化管理，降低成本，提升效益。发展模式由初级化向产业化和商品化转变。通过土地、税收等方面的优惠扶持，争取新建一处年屠宰量20万只左右的肉羊屠宰加工厂，改建扩建地毯厂和针织厂，各乡镇结合发展实际新建羊畜交易市场，形成“养殖—屠宰—加工—销售”为一体的产业链条，实现由卖原料向加工增值转变。力争到年底，全县羊存栏170万只，出栏110万只，实现总产值8.6亿元以上。饲草种植由插花式向整区块转变。通过“公司+农户”的方式建办混合所有制草业公司，鼓励有实力的草业公司进驻我县提升苜蓿商品化水平。通过免费发放籽种、补贴投放农机具等办法，鼓励群众在梯田种草，不断扩大以紫花苜蓿为主的饲草种植面积，切实提高以玉米秸秆为主的青贮饲草利用率，为大力发展养殖业提供草料保障。二是着力实施万人安全饮水大改善工程。按照“用足黄河水、用好地表水、留住天上水、开发地下水”的思路，举全县之力利用一至两年时间，在扬黄工程和集中供水覆盖区域配套入户管网，在水源条件好的区域新打小电井，在其他区域每户补齐“一场两窖”，确保农村人饮场窖覆盖率达到70%，自来水管网入户率达到30%，有效解决21.6万人的安全饮水问题。今年重点实施好管网配套入户工程，力争使扬黄供水辐射到15个乡镇、71个行政村；开展甜水镇500万方调蓄水库前期工作，完成可研和立项审批。三是着力实施农村道路大攻坚工程。全面完成木钵周湾至坪子塬、南湫至小南沟、虎洞至半个城、路家塬至大庄台、曹渠子至曹李塬、车道至王西掌、大树崾岘至走马硷、十八里至陈汤塬等8条175公里通村油路。采取“群众铺底子，政府罩面子”的办法，发动群众投工投劳参与农村公路建设，力争当年再新修通村油路、水泥路200公里以上。凡在乡镇通村路辖区内从事生产经营的企业都要出资修建、共同养护通村道路，切实抓好农村公路养护管理，特别要加强石油、煤炭矿区损毁道路建设和养护管理，不断健全企地共建、共享、共用、共养机制。积极配合做好过境铁路和高速公路征地拆迁工作，确保重大交通项目顺利实施。四是着力实施万人易地大搬迁工程。按照“群众自愿、政府扶持、方便生产、永久定居”的原则，全力组织实施易地扶贫搬迁安置工程。坚持把易地扶贫搬迁规划与安全水源保障、农村电网改造、小城镇建设、美丽乡村建设和富民产业培育有机结合起来，按照向县城集中、向小城镇集中、向工矿服务区集中、向公共服务生产便利区集中“四种模式”，统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本服务配套建设，全县搬迁安置移民2121户、9959人，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。五是着力实施千户危窑大改造工程。继续按照“户报、村评、乡审、乡村两级公示、县级联乡领导签字确认、县上研究审批公示”三级联审、三榜公示的程序，公平、合理确定重灾户、困难户进行危窑改造，全县改造2000户以上，受益人数达到1万人以上。六是着力实施农村百里电网大改造工程。全面完成107公里农电线路续建任务。争取实施农村低压改造和动力电延伸项目，按照“三个三分之一”的筹资模式，力争使60%养羊专业合作社通上动力电。完成灾后重建和易地扶贫搬迁电力配套工程，改造10千伏及以下线路203公里。七是着力实施万户技能大培训工程。采取“走出去看、送出去学、请进来教”等多种形式，有重点、有针对性地开展舍饲养殖、疫病防治、栽培管理、农机修理等方面的实用技能培训，确保全年培训1万人以上，真正使广大群众在家生产有技术、外出务工有技能。同时，采取树典型、立标杆和宣传引导的方式，加强家庭美德、社会公德和法律知识教育培训，带动村风民风不断好转。八是着力实施万吨粮食安全工程。采取围庄就近、插花补点的方式，继续推进梯田建设，加大北部治掌工程力度，确保全年新修梯田15万亩以上。通过平田改土、兴水治旱等措施，继续抓好以130万亩全膜玉米、100万亩小杂粮为主的粮食生产，积极探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，力争粮食产量突破40万吨，确保粮食安全。加大土地流转力度，稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。全力实施好生态文明示范县项目，加大封山禁牧力度，重点抓好以4.8万亩生态林为主的生态环境建设。筹资400万元，在新修通村通乡油路栽植行道树100公里，力争使近两年新修油路实现行道树全覆盖。进一步加强废旧农膜回收利用网络建设，落实乡镇、村组回收责任制，争取当年回收率达到80%以上。

（二）以扩大投资为重点，全力抓好项目建设。按照“重大项目抓前期、前期项目精谋划、谋划项目促落地、落地项目保进度”的要求，高水平谋划、全方位争取、大力度建设、严标准管理。一是抓争取。准确把握国家产业政策和投资导向，敏锐捕捉各类项目信息，不断增强谋划项目的能力和水平，力争年内论证储备前期项目200个以上，确保全年争取国家、省市投资12亿元以上。二是抓建设。认真做好项目设计、规划选址、土地报批等前期工作，集中精力实施好双百双万工程、易地扶贫搬迁、农村安全饮水、道路交通攻坚、危旧房改造等重大项目，确保全年实施500万元以上项目250个以上，固定资产投资增长30%。继续实行重大项目“三个一”包抓责任制，逐项目明确质量目标、进度要求和责任措施，每月算细账、半年算大账、年终交总账，确保所有续建、新建项目能够早开工、早建成、早见效。三是抓管理。严格按照项目法人责任制、招投标制、工程质量监理制、合同管理制的要求立项、审批、管理项目。对于一经确定实施的项目，不得随意变更、调整投资概算和施工设计。规范项目招投标，强化对项目建设质量和资金使用的监督管理，努力把每一个项目都建成满意工程、放心工程。

（三）以资源开发为重点，全力抓好工业经济。围绕破解工业短腿问题，加速推进煤油风资源开发，加大招商引资力度，扶持发展非公经济，不断壮大地方工业实力。一是抓资源开发提速增产。全力抓好风能和煤炭资源开发，加快推进大唐秦团庄和山城风电场、甘肃龙源芦家湾风电场、华润甜水堡风电场前期工作，开工建设华电毛井风电场，确保南湫风电场三、四期工程稳定投产。开工建设马福川煤矿，完成燃煤电厂报审核准，建成环县煤炭集运站和交易中心，确保刘园子煤矿稳定投产，甜水堡2号矿400万吨扩能改造项目试生产。认真整顿和规范煤炭经营市场，坚决取缔公路两旁占地为厂销售点。坚持石油开发与环境保护并重，严格执行石油井位审批“八不准”要求（不准在水源保护区、不准在自然资源保护区、不准在基本农田保护区、不准在新农村规划区、不准在土地权属纠纷区、不准在退耕还林区、不准在城镇规划区、不准在文化遗产保护区），切实做到“谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁利用谁补偿” ，探索建立生态破坏限期治理制度。支持油田企业生产，力争原油产量达到150万吨以上。二是抓招商引资提质增量。按照“外引与内联并举、外资与民资并重”的理念，加大项目宣传推介、策划包装和对接洽谈力度，不断创新招商方式，努力扩大招商领域，提高引资实效。推行招商项目终身服务机制，全方位帮助企业解决投资经营中的困难和问题，着力营造良好的投资创业环境。抓住西洽会、兰洽会等重大节会和风电开发、羊肉深加工、小杂粮精深加工等重点产业链，全面出击，主动跟进，确保全县招商引资到位资金突破21亿元。三是抓非公经济扩容增效。全面落实工业发展扶持政策，积极发展小杂粮和肉食品精深加工企业，促进中小微企业快速发展，新创办小微企业120户以上，新培育规模以上企业2户以上。巩固提升中药材加工、酿酒、食醋等传统产业，不断扩大地方土特产在中粮集团“我买网”上的销售量，壮大工业实力。大力发展民营经济，引导民间资本进入资源开发、商贸流通、社会服务领域，扶持发展一批市场前景好、产业关联度高的中小企业。大力推进质量振兴，做强叫响“龙影”、 “环县马铃薯”、“环县羊羔肉”等商标品牌。

（四）以完善功能为重点，全力抓好城乡建设。牢固树立建管并重的理念，统筹推进县城、乡镇小城镇和中心村建设。一是抓好东山生态环境综合治理。栽植大规格苗木18万株，新增绿化面积2000亩，新建上山人行步道2.9公里，建成6公里环山公路和2座仿古烽火台，并配套公共服务设施和景观小品。力争利用3年时间，通过落实绿化、拦蓄、筑坝和搬迁措施，达到水不下山、泥不出沟、山不露土、人不居危的治理目标，建成集边塞文化展示与休闲娱乐为一体的生态公园。二是抓好南区拓建。按照“政府划格子、企业社会填空子”的思路，围绕已建成道路骨架，进一步完善教育、医疗、供水、供电、供热、供气等配套服务，吸引更多的社会资金参与新区建设。重点抓好特教学校、幼儿园、中医院、集中供热、中水利用、电力小区、鸳鸯沟大桥等项目建设，使城南新区雏形基本形成。全面完成马惠输油管道环县段管线改迁和城南新区电力线路改造工程。三是抓好旧城改造。建成广场南路、滨河北路、河对坡大桥等市政工程。拓宽老城出口路，解决老城居民及学生出行难问题。实施老城地下管网改造、二道沟排水口和环州路雨污水分流工程。完成林业局巷、烈士沟巷2条巷道综合治理。加快群众搬迁意愿高的棚户区改造和环城镇家属楼拆迁改造进度，续建廉租住房288套，逐年解决进城务工人员和陪读家长的住房难问题。四是抓好小城镇建设。坚持因地制宜、分类指导，有序推进小城镇建设，新建乡镇公租房200套。年内，有条件的乡镇均要在乡镇政府驻地规划建设一处易地扶贫搬迁安置点，聚集小城镇的人气。努力完善乡镇小城镇集中供热、供水等配套设施建设，坚决整治违法用地、乱搭乱建等行为。在公路沿线村镇设立垃圾站和垃圾处理场，切实加强国道沿线环境整治及乡镇街道卫生和交通秩序管理，创造干净舒适的生产生活环境。五是抓好城镇综合管理。结合精神文明县创建，进一步理顺城市管理机制，充分发挥城管、环卫、爱卫、交警等部门的职能作用，调动各部门及全体干部职工的积极性和主动性，努力构建大城管格局。建立城乡管理的长效机制，积极推行网格化管理模式，健全联合执法机制，经常性开展市容市貌、环境卫生、交通秩序专项整治，综合整治噪音扰民、占道经营、乱停乱放等违规行为，下大气力整治城乡结合部和背街小巷脏乱差的问题，努力创造整洁、有序、美观的城市环境。

（五）以改善民生为重点，全力抓好社会事业。突出上学、就医、社保等事关群众切身利益的民生问题，建立健全公共服务保障和社会综合管理体系，不断提升城乡群众生活质量和幸福指数。一是优先发展教育事业。建成南关小学综合楼、红星小学餐饮楼、环城初中学生宿舍楼和餐饮楼、车道中心小学教学楼、车道初中周转宿舍楼，确保北关幼儿园、特教学校、南关幼儿园、老城幼儿园秋季招生。按要求落实好特岗教师每年2万元的补助资金。设立贫困生助学基金，对因家庭经济困难面临辍学的500名中小学生每人给予1000元资金救助。为28所乡镇中小学安装电采暖设施，实现乡镇学校集中供暖全覆盖。继续实行农村小学附设幼儿班，解决农村幼儿入园难的问题。加强教师培训和城乡学校交流帮扶力度，提高教师业务素质和师德水平，提升教育教学质量。加大基层学校内配建设力度，逐步缩小城乡教育差距，促进教育均衡发展。二是加快发展卫生事业。确保县医院门诊医技综合楼、县医院急救中心后勤保障综合业务楼上半年投入使用。实施中医院整体搬迁工程，改扩建曲子、南湫、演武3个乡镇卫生院，新建15个标准化村卫生所。加强医德医风建设，强化业务技能培训，切实提高医疗服务水平。加强食品药品监管，重点整治无证经营、滥用食品添加剂等违法行为，确保人民群众饮食、用药安全。在全面兑现计生奖励优惠政策的基础上，组织实施好“陇家福”工程，为育龄家庭提供优质计生服务。三是抓好文化旅游工作。认真做好文化资源普查和分类分级评估工作，继续办好道情皮影戏擂台赛，积极筹建环县皮影演出公司，下功夫抓好道情皮影文化传承保护和产业开发工作，在北京、上海等城市建立展演销窗口，切实提高环县皮影知名度。完成山城堡战役纪念馆装饰布展和停车场建设；建成东老爷山游客服务中心，创建申报东老爷山为国家4A级旅游景区。重点围绕“宋塔、明城”规划建设大宋民俗文化产业园，完成居民住宅仿古改建，新建数字电影院，着力打造集民俗展览、文化传承和旅游观光为一体的产业园区。坚持送文化下乡，做好公益文化下基层、进社区工作，全面启动“乡村舞台”和“农村文化集市”建设；依托乡镇文化站培养文化骨干，引导群众开展丰富多彩的文化活动。四是不断强化民生保障。认真做好城乡低保、五保供养、大病医疗救助、双拥优抚、防灾减灾等各项工作，不断扩大保障覆盖面。落实残疾人就业、康复、救助各项政策，维护残疾人合法权益。逐步完善社会养老服务体系，完成社会养老服务中心公寓楼和综合服务楼主体工程，新建城市社区老人日间照料中心。全面落实社会养老保险工作，确保城乡居民参保率达到95%以上。理顺社区管理机构，科学合理增设新社区，推行社区精细化、网格化、数字化管理模式，建立社区参与引导小区物业管理机制，切实提高管理服务水平。五是着力加强社会管理。下实手抓好以道路交通安全为主的五项安全管理，坚决遏制各类安全事故发生。加强社会治安综合治理，深化平安环县建设，加强视频监控维护和扩建，推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。尤其是加大对赌博和毒品犯罪的打击力度，进一步净化社会环境。依法加强市场价格监管，重点整治哄抬物价、垄断经营等行为。认真落实信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查化解和法制宣传教育，进一步完善人民调解、法律援助制度，及时有效解决群众反映的热点难点问题，确保社会大局和谐稳定。

十件民生实事：

1.不断拓宽就业渠道，新增城镇就业3500人，扶持120名高校毕业生到非公经济组织就业；

2.整合农机具补贴资金，免费为养殖专业村投放青贮打捆机200台；

3.利用财政“一事一议”奖补项目，新修漫水桥50座，为农村群众创造便利出行条件；

4.在县城适当位置新建公厕4座，各乡镇街道至少新建公厕1处，改善城乡人居环境；

5.新建20所农村互助老人幸福院，解决农村留守老人、独居老人养老难题；

6.投资200万元，为全县50个村配备体育健身器材；

7.在县城南区、北区和老城分别选址，规划建设3处停车场，解决车辆乱停乱放问题；

8.组织县乡医务人员深入乡镇、村组，开展义诊活动100场次，帮助5万名以上群众免费体检；

9.对已辍学的贫困学生免费进行职业技能培训，确保掌握一技之长；

10.将一级重度残疾人护理补贴和特困残疾人生活补助，由每人每月80元提高到每人每月120元，解决残疾人家庭的生活困难问题。

三、加强政府自身建设

深入开展党的群众路线教育实践活动，把“为民”宗旨体现在执政理念上，把“务实”作风贯穿于工作实践中，把“清廉”要求落实在严守底线上，着力提高政府公信力和执行力，努力建设人民满意政府。

推进思想解放，在改革创新中提升能力水平。坚持把解放思想、改革创新贯穿于政府工作的全过程，以超前的思维谋划发展，以创新的举措推动落实。坚决破除守旧僵化的思维定势，冲破因循守旧的思想障碍，敏锐把握国家政策导向和市场经济规律，把部门、行业的改革重点与中央的顶层设计和省、市的改革部署对接起来，以全面深化改革的有力举措，锐意创新，主动作为，不断增强服务和推动经济社会发展的能力。妥善处理好改革发展稳定的关系，把全面深化改革与维护社会和谐稳定、促进经济社会平稳健康发展结合起来，切实做到统筹兼顾、科学推进，确保改革发展两不误、两促进。

推进依法行政，在职能转变中规范行政行为。牢固树立法治理念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。建立健全政府债务管理制度，有效防范和化解政府性债务风险，确保完成债务消化10%的任务。创新公共服务方式，推进县乡政务大厅规范运行，建成覆盖全县、高效便民的政务服务网络，畅通群众办事的“绿色通道”，努力提高为民服务水平，全力打造投资放心、办事省心、生活舒心、创业安心的发展环境。

推进作风转变，在求真务实中提高行政效能。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实把执政为民的要求融入进思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中。领导干部要坚决做到“六个带头、六个防止”：带头说实话、办实事，防止急功近利、欺上瞒下；带头有令必行、有禁必止，防止推诿扯皮、政令不通；带头深入实际、掌握实情，防止走马观花、形式主义；带头联系群众、贴近群众，防止高高在上、官僚主义；带头主动作为、激情干事，防止不思进取、享乐主义；带头勤俭节约、艰苦奋斗，防止铺张浪费、奢靡之风。严格控制预算支出、差旅活动、公务用车、接待标准、会议规模和办公用房面积，以良好的作风取信于民。从今年开始，乡镇要按照抓管理和抓产业两个层次调配干部，将乡镇干部靠实到岗到人、下派到组到户，切实解决工作无人抓、任务落不实的问题。

推进廉政建设，在从严执政中树立良好形象。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，全面落实党风廉政建设责任制，加强干部教育管理，多打“预防针”，筑牢“防火墙”。整章建制、强化约束，严格用制度管人、管权、管事，加强对工程建设、土地管理、公共资源拍卖、政府采购和资源开发等领域的监管和整治。严格审计监督、行政监察，深入开展有针对性的专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以永不疲倦的工作激情、永不畏难的顽强斗志、永不满足的进取精神，团结带领全县广大干部群众，一心一意干事业，扑下身子抓落实，为建设幸福美好新环县而努力奋斗！