环县人民政府

一、回顾2012年：发展加快，成效明显

2012年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实中央、省市一系列重大决策部署，积极应对经济运行中出现的新情况、新问题，开拓创新，真抓实干，全县经济社会呈现出质量提高、增速加快、转型跨越的良好态势，全面完成或超额完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。

——综合实力在加快发展中显著提升。国内生产总值完成47亿元，增长23%；固定资产投资完成80.5亿元，增长44.9%；大口径财政收入5.4亿元，增长56 %；地方财政收入3.4亿元，增长82%；农民人均纯收入3750元，增长21.5%；城镇居民人均可支配收入18819元，增长22%；社会消费品零售总额9.8亿元，增长26.3%。

——项目建设在扩大投资中持续发力。全年开工实施500万元以上项目162个，完成投资80.5亿元。争取国家、省市专项资金10.7亿元，增长20%以上，确保了一大批民生及基础设施项目顺利实施。

——三农工作在结构优化中富有成效。全膜双垄沟播玉米喜获丰收，平均亩产超过500公斤，全年粮食产量达到41.1万吨，继2009年之后，再次被农业部命名为“全国粮食生产先进县”。南湫乡五名农民种植万亩洋芋、收入千万元，探索出了流转土地发展规模经营的新模式。大力发展设施农业，实现了布局、规模、品种三个新突破。新增紫花苜蓿20万亩，扶持养殖户2140户，建成标准化规模养殖小区23个，青贮玉米秸秆10万吨。扶持发展重点龙头企业9户，新建专业合作经济组织22个。补贴投放各类农机具5142台（部）。扎实推进13个新农村试点村、14个整村推进和21处易地搬迁工程，项目村基础条件改善、富民产业培育和社会公益事业发展取得明显成效。全年培训农民4万多人（次），输转劳务7万人，创收7.9亿元。

——资源开发在加快进度中取得突破。甜水堡矿区总体规划获国家发改委正式批复，沙井子西部煤田开发项目正式启动，钱阳山煤矿开发建设各项工作全面展开。甜水堡1号30万吨煤矿加紧建设，刘园子90万吨煤矿生产设备安装调试到位，即将联合试运转。南湫风电场10万千瓦风电提前实现并网发电，实现产值4000万元，填补了庆阳市新能源开发的空白。“和谐模范油区”创建纵深推进，原油产量突破110万吨。全县创办小微企业81户，新增个体工商户945户，实现地方规模以上工业增加值1.63亿元，增长51.4%。

——城乡面貌在重点突破中明显变化。大力推进以治三水、植三绿、修三路、建三房、创三城“五个三”工程为重点的城镇建设，全年实施各类建设项目116个，完成投资10.6亿元，城镇化率达到29.5%。开通了城南新区环江大道、滨江路、甜水路等8条主要市政道路。完成了面粉厂巷、陵园路改造治理工程。30里环江旅游风情线一期工程、规划区内河道整治工程全面建成。城北区集中供热工程按期建成，集中供暖近80万平方米。建成廉租房288套、公租房91套，实施农村危旧房改造3700户。甜南、洪罗两条120公里通乡油路全部建成，实现了乡乡通油路。新建通村油路（水泥路）6条87公里。启动实施了新城区配网自动化工程，旧城区电网改造全面完成。93处苦咸水地区农村饮水安全工程建成机井82眼、淡化站30处，农村学校饮水安全工程、赵沟门至刘台段堤防工程和川台区小型提灌工程全面完成，扬黄续建工程支管线建设进展顺利，县城供水改扩建工程投入运行，实现了黄河水通县城，提高了城区供水保障能力。狠抓生态环境建设，完成荒山造林3.85万亩、东山造林1000亩，县城新增绿地面积4万平方米。新修梯田15.74万亩，累计达到133万亩，人均4亩。全面实施农村环境连片整治项目，生态县建设持续推进，环境质量进一步改善。

——社会事业在统筹发展中全面进步。建成18所乡镇公办幼儿园，新建、改扩建学校食堂240处。高考二本以上录取首次突破千人大关，初中会考成绩名列全市前列。深入开展文化建设年活动，组建了“道情皮影艺术团”，道情皮影赴新西兰、韩国进行了交流展演，进一步扩大了影响。广播电视网络整合、文化市场综合执法机构改革全面完成。全面实施广播电视“村村通”、“户户通”工程，广播和电视覆盖率分别提高到92.2%和92.7%。组团参加市第十二届运动会取得团体总分第三名，县全民健身中心获国家体育总局命名资助。曲环工委革命遗迹维修保护等红色旅游资源开发工作进展顺利，东老爷山通过国家3A级旅游景区评定，山城堡战役纪念馆公布为甘肃省党史学习教育基地。县医院门诊医技综合楼等县乡村卫生基础设施建设加快推进，医疗卫生保障实现了国家基本药物制度、新农合制度、基本公共卫生服务项目“三个全覆盖”，重大传染病防控、妇幼保健、食品安全综合监管、卫生监督、地方病和爱卫工作成效明显。“五项安全”工作扎实开展，严打整治、道路交通安全整治成效明显，一些长期缠访问题得到了有效解决，重拳打击了各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。政府自身建设、党风廉政建设和反腐败工作不断加强，依法行政水平明显提高。审计、统计、物价、质监、粮食、工商、金融、国土、妇女儿童、老龄、民族宗教等工作取得新进步。

——民生问题在强化保障中有效改善。认真实施“十大惠民工程”，省列31件、市列41件、县列10件民生实事全部办结。办理人大议案和意见建议82件、政协提案32件。实施了以一个热鸡蛋、一个热馒头、一杯热开水、一碟鲜热菜、一碗热稀饭“五个一”为主要内容的农村学生营养早餐改善工程，使285所农村学校的30434名学生吃上了免费早餐。投资2380万元，在县城、19个乡镇和211国道线安装了视频监控系统，为有效预防道路交通事故和提高治安防控能力发挥了重要作用。设立了乡镇交通管理中队，配齐了人员、装备和车辆，健全了县乡村三级农村道路交通安全管理机构网络，整体工作走在了全省前列。在县乡、乡村油路危险路段修筑防撞墙8204米，安装转角镜351个，有效保障了农村行车安全。投入2900多万元实施了计生家庭“雨露行动”，为农村“两户”修“饭碗田”、建“幸福屋”、投“致富羊”、交“康宁险”、发“关爱金”。社会保障水平不断提高，全年累计发放各类救助资金12260万元。农村低保标准由年保障1096元提高到1488元，共保障23414户、86077人，发放保障金8549万元；城市低保标准由月保障213元提高到246元，共保障1626户、3494人，发放保障金及物价补贴902万元；农村五保集中供养标准提高到2600元、分散供养标准提高到2400元，共发放五保供养金376万元；为2292名80岁以上老人发放高龄津贴39万元；为283名孤儿发放生活费168万元；为2152名城乡特大病患者发放医疗救助金935万元。为39667名60岁以上老人发放养老金2833.4万元。新农合补助标准由人均240元提高到300元，全年为2.4万人（次）参合农民报销医药费用8212万元。为10192名城乡劳动者投放小额担保贷款3.19亿元，扶持创业致富，新增城镇就业4321人。为251个村级残协专职委员每人每月落实误工补贴250元。高度重视农民工权益保障工作，共为668名农民工追讨工资911.7万元 。

各位代表，回顾2012年的政府工作，我们深感成绩来之不易，在复杂严峻的经济形势面前，全县人民迎难而上，奋力拼搏，在攻坚克难中保持稳定增长，在苦干实干中推动转型发展。我们深切地体会到，市委、市政府和县委的坚强领导、正确决策，是我们做好一切工作的根本保证；全县人民同心同德、锐意进取，是我们战胜困难、加快发展的力量源泉，这其中更凝结着各位人大代表、政协委员的智慧和力量，饱含着各级干部职工的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向工商联、人民团体、离退休老同志，向驻军官兵、公安干警，向省市驻环各单位，向所有关心、支持环县转型跨越发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些差距和不足，全县经济社会发展中仍面临诸多困难和问题，集中表现为“一小三低”。 即：经济总量小，就目前的发展水平看，全县国内生产总值不到全市的10%，不到全省的1%；固定资产投资总额仅占全市的10%，占全省的1.2%。产业化水平低，农业生产受制于天，特色产业规模小，农畜产品仍处于出售原料阶段，农民持续增收困难较大；地方工业企业数量少、规模小，市场竞争力不强，产品档次低，市场占有份额小，缺乏对县域经济的有力支撑；第三产业发展较慢，比重偏低，促进带动能力不强。基础设施建设水平低，城乡基础条件尚未得到根本改善，水、电、路、生态等依然是制约经济社会发展的“瓶颈”问题，农村公共服务水平较低，支撑保障能力不强，改善民生的任务艰巨。农民人均收入水平低， 2012年我县农民人均纯收入3750元，增幅虽为全市最高，但人均水平属全市最低，与2020年全面建成小康社会、农民人均纯收入达到12000元的目标相比，今后每年人均收入要净增1000元以上，任务非常艰巨。同时，一些部门和单位的干部职工服务意识不强，工作效率不高，与群众的期盼和转型跨越发展的要求相比还有较大差距，政府自身建设还有待进一步加强。这些问题需在今后工作中着力加以克服和解决。

二、奋战2013年：任务艰巨，使命光荣

2013年是深入实施“十二五”规划、加快经济社会转型跨越发展的关键之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和中央、省市经济工作会议精神，紧盯“全面建成小康社会”这一总目标，以科学发展为主题，以促进城乡居民增收为重点，着力抓好八项工作，全力办好十件实事，更加突出调结构、转方式，更加突出抓项目、破瓶颈，更加突出保民生、促和谐，努力推动经济社会转型跨越发展，为建设幸福美好新环县奠定基础。

全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值完成56.5亿元，增长18.5%；固定资产投资完成113.5亿元，增长41.1%；大口径财政收入达到5.5亿元（剔除2012年一次性增收1亿元），同比增长24.2%；小口径财政收入达到3亿元（剔除2012年一次性增收1亿元），同比增长22%；农民人均纯收入达到4575元，增长22%；城镇居民人均可支配收入达到22112元，增长17.5%；社会消费品零售总额达到11.5亿元，增长18.5%。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗、污染物排放指标均控制在省、市下达的目标之内。

围绕上述目标，我们将全力抓好八个方面的重点工作，集中力量办好十件民生实事。

八个方面的重点工作： 

（一）围绕农民增收，在提升三农工作水平上求突破。扎实推进“联村联户、为民富民”行动，不断加快农业产业结构调整，统筹推进扶贫开发、新农村建设和城乡一体化发展，强化农民教育培训，全面提升“三农”工作水平。一是大力培育首位产业。将种草养羊作为农民增收的首位产业，重点扶持，优先发展，努力把我县建设成甘肃省最大的羔羊生产基地县。坚持“农牧结合、粮草兴牧、高效利用、转化增收”的发展思路，坚定不移走好草多羊多粮多钱多的循环农业发展新路子。2013年，重点宣传引导农民群众形成“畜牧兴农、养羊富民”的思想共识，大力发展100个养羊专业村、培育100个养羊合作社、扶持1万个养羊大户、养羊大户人均纯收入达到1万元的“双百双万”工程。在发展模式上，养羊专业村中养羊农户要占总农户的80%，每个养羊户能繁基础母羊存栏50只以上，户均种植以紫花苜蓿、地膜玉米为主的牧草不少于40亩，棚圈面积达到150平方米，基本实现品种良种化、养殖舍饲化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化。养羊合作社要以农户入股形式共同组建，稳定养繁一定数量优质肉羊，实行统一养殖品种、统一技术服务、统一饲料配方、统一疫病防治、统一销售服务 “五统一”管理模式，建成具有较强示范带动作用的合作社。在疫病防控上，采取以奖代补的形式提高畜牧部门聘请人员、村级动物防疫人员工资待遇，乡镇动物防疫人员按人头落实工作经费。所有分散养殖户羊只免疫实行全免费，养殖合作社、养殖场羊只免疫给予适当补助。在技术培训上，采取“请进来、送出去”的方式，实施“畜牧养殖万人培训计划”，分层次、有重点的对专业村、合作社负责人和养殖大户进行“一对一、手把手”的技术培训，严格按照良种、良料、良舍、良法、良医的“五良”要求，科学饲养，规范管理。在扶持奖励上，从2013年开始，县财政每年列支2000万元支持肉羊产业发展，利用90%的双联惠农贷款、70%的妇女小额担保贷款约4亿元贴息贷款，为专业村中的养殖大户户均贴息贷款3万元，解决资金短缺问题。凡新建1处千只以上养羊合作社，带动入社农户40户以上的，奖励补助25万元；新建1处500只以上养羊合作社，带动入社农户30户以上的，奖励补助15万元；新建1处300只以上养羊合作社，带动入社农户20户以上的，奖励补助5万元。对只贩不养、起不到示范带动作用和品种不改良、混杂，带动农户不达标的养羊合作社，不予扶持。对达到养殖标准的专业村每村奖励2万元。对于养殖大户，鼓励利用青贮氨化玉米秸秆发展养殖，县财政列支400万元，对建成不小于20立方米青贮窖的户给予400元补贴；每年列支100万元，选取500个规模化养殖大户予以表彰奖励。在产业布局上, 通过五年努力，建成曲子-木钵-环城-洪德-山城-甜水线、耿湾-秦团庄-四合原线、虎洞-车道-毛井-小南沟-罗山川-南湫线、天池-合道-演武线四个养殖示范长廊为主的肉羊产业带；形成养殖重点突出、产业布局合理、区域优势明显的肉羊发展格局。2013年，演武、曲子、毛井、芦家湾、罗山川、秦团庄、四合原7个乡镇（办）养羊均达到10万只以上。到2015年底，全县21个乡镇（办）养羊数量均达到10万只以上。对养羊大乡的考核每年设置三个等次，分别奖励5万元、3万元、2万元。在奋斗目标上，2013年全县优质肉羊存栏量达到130万只，出栏量75万只，肉类总产量达到1.2万吨。到2017年羊存栏突破200万只，出栏突破150万只，产值达到11.5亿元以上，全县农民人均从肉羊产业中的收入达到3290元，占农民纯收入比重达到50%以上。二是深入推进农业产业结构调整。按照“规模化发展、产业化经营、标准化生产、机械化耕作”的思路，大力推进农业产业结构调整。全面完成全膜双垄沟播作物种植任务，建成洪德—环城—八珠—樊家川地膜玉米高产示范片带，使农民人均增收1000元以上。因地制宜抓好设施瓜菜和小杂粮种植，多措并举抓好千元田、示范带建设。充分借鉴山城洋芋协会的成功经验和南湫土地流转经营的典型做法，培育扶持一批辐射带动能力强的农业专业合作社，不断发展壮大村级集体经济，积极发展订单农业、高效农业，走规模化发展的路子，不断促进种植业增产增收。县南要依托水源相对丰富的优势，继续发展壮大以曲子、木钵为重点的环江川区万亩设施瓜菜基地，将洪德至曲子一线，樊家川、合道川、城西川、耿湾川“一线四川”打造成全县特色产业培育的样板区和万亩设施高效农业示范区，辐射带动芦湾、车道等乡镇发展设施瓜菜，力争全县种植大田瓜菜6万亩以上。按照“培育典型、辐射带动”的原则，在县南培育发展苹果产业。县北要发挥比较优势，积极鼓励种植大户流转土地，扩大荞麦、洋芋、豌豆、葵花等特色杂粮种植规模，采取“合作社+农户”、“龙头企业+农户”的模式，提高小杂粮的附加值和农民收益。南湫、甜水、山城、秦团庄要鼓励引导群众扩大洋芋种植面积，抓好20万亩优质洋芋片带建设，为建设全县优质洋芋示范基地打好基础。三是统筹推进扶贫开发、新农村建设和城乡一体化发展。全力抓好14个整村推进项目村建设，论证实施好易地搬迁工程，确保顺利安置500户以上。全面完成统筹城乡示范镇建设任务，争取将木钵周湾村和环城十五里沟村列入市级新农村示范村，新开工建设10个县级新农村示范村。按照市上提出的“一线八域”发展战略，积极培育具有环县特色的产业发展局域。按照“生产专业化、环境田园化、管理社区化、农民知识化”的模式，结合双联行动帮扶，努力把木钵镇高寨沟村打造成现代循环农业和小康建设的“四化示范村”。同时，全面拉开长环线曲甜段统筹城乡发展示范线建设，围绕曲子、木钵、环城、洪德、山城、甜水6个乡镇，楼房子、高李湾、孟家寨、陶洼子、高寨沟、周湾、张滩滩、贾驿、洪德街、山城堡、赵庄、甜水街12个村全面展开，突出抓好基础设施建设、生态环境建设、新农村示范点建设、村容村貌整治、优质高效农业发展、工业集中区建设、煤电化工产业开发、文化旅游资源开发等重点，力争到2015年率先实现小康。四是不断加强新型农民教育培训。针对农民法律知识匮乏、法治意识淡薄、激情犯罪增多的实际，积极探索创新，采取行之有效的措施，有重点、有针对性地开展不同层次、不同规模的农民法律法规教育培训班，特别是加强村组干部的教育培训管理，提高农民遵纪守法的自觉性。广泛开展交通、卫生、文明意识教育和“诚信户”、“星级文明户”、“五好家庭”等评选活动，树典型、立标杆，用身边看得见的典型教育身边人，带动村风民风不断好转。五是积极发展劳务经济。结合双联行动提出的贫困家庭劳动力技能培训和劳务输转“两个全覆盖”，整合农牧、扶贫、科技、人社等部门项目资金，依托县职专全力抓好种植养殖、电焊汽修、建筑安装等技能培训，力争使所有外出务工人员都能掌握一技之长，确保全年输出劳动力6万人以上，创收7亿元以上。

（二）坚持投资拉动，在重大项目建设上求突破。把项目建设作为转型跨越的着力点，紧紧围绕省上提出的“3341”项目工程（打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台；实施三大基础建设，就是深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设，重点建设一批事关当前和长远发展的基础设施项目；瞄准四大产业方向，就是把培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，作为全省各地因地制宜、齐头并进、共同发力的产业方向和工作格局；确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元），上争、外引、内聚、下促四轮驱动，力争全年实施500万元以上项目80个以上，完成投资113.5亿元以上。一是不遗余力抓争取。牢固树立“争取项目不怕低三下四，招商引资不怕说三道四”的思想，大力发扬踏遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、历经千难万险“四千四万”精神，抓谋划，抓争取。积极研究国家宏观政策、产业导向和投资方向，全方位、多层面、广领域挖掘和策划、论证一批资源开发、草畜产业、基础设施、民生工程等重大项目，采取盯人盯事盯项目的办法，多方捕捉信息，积极汇报衔接，全力抓好项目争取，确保新储备项目150个以上，新增项目资金突破12亿元大关。二是集中精力抓建设。对重大项目确定一名县级责任领导，明确一个主抓单位，组建一套工作班子，制定一套推进方案，完善一套考核体系，严格落实“五个一”包抓工作责任制。坚持大中小项目协调推进，抓在建、促开工、赶进度，从选址拆迁、规划设计、招标投标、开工建设到竣工投用全程跟进。对计划开工项目，“一对一”跟进，明确时间节点，创造条件开工；对在建项目，倒排工期，加快进度，确保完成年度投资计划；对已经运营的项目，定人定点、一企一策，确保达产达标。在工程建设过程中，切实强化质量监管，严格标准，严把关口，严明责任，严肃追究，确保每个项目都能经得起历史和人民的检验。三是全员招商抓引进。坚持把招商引资作为经济工作的“牛鼻子”来抓，大力推行优势资源招商、优惠政策招商、人文环境招商、 高效政务服务招商和良好法治环境招商的“五个招商”模式，把招商突破作为“一把手”工作，实行硬任务、全覆盖，与干部考核硬挂钩，在全县上下掀起“大招商、招大商”的热潮。围绕风电开发、地毯加工、羊肉深加工、小杂粮精深加工等重点产业链，紧盯行业龙头企业，开展上门招商、以商招商，确保全年招商引资到位资金突破20亿元。

（三）立足投产见效，在油煤资源开发上求突破。坚持把开发资源作为提升县域经济综合实力的主攻点，全力做大做强工业经济。一是深度开发油煤风资源。继续深入推进“和谐模范油区”建设，力争原油产能突破200万吨，产量达到150万吨。全力加快煤炭资源开发，尽快申报完善甜水堡2号煤矿相关手续，开工建设马福川500万吨和钱阳山600万吨两大煤矿，力争毛家川500万吨煤矿取得国家核准并建设、甜水堡1号煤矿建成试生产，确保刘园子煤矿顺利投产。要完善地企融合发展机制，不断拓宽合作渠道，积极为群众参与油田、煤炭企业生产和配套产业服务创造条件，协商建立石油、煤炭等驻环企业吸收安置我县高校毕业生工作机制，创新地企互为基础、互相促进、互利共赢、融合发展的新模式。建成华电南湫风电场三、四期项目，并顺利实现并网发电，协调做好华电毛井40万千瓦风电场和大唐风电场项目前期工作。力争大唐环县2×66万千瓦燃煤电厂获得国家核准。4月底前完成马惠线县城段11.5公里石油管道搬迁工程。二是努力发展壮大非公经济。积极营造尊重民营企业、支持非公经济发展的良好环境，在税收优惠、品牌宣传、市场拓展等方面给予重点扶持，启动落实“百名大学生进企业”制度，解决民营企业人才短缺的问题。要通过“走出去、引进来”的方式，引导建立股份制合作企业，解决民营企业资金不足的难题。扶持新艺地毯厂、回生果品厂、民建建材厂等市场前景好、创业积极性高的民营企业扩大规模，创新品种，拓展市场，提高效益。2013年，每个乡镇要创办以粮油加工、草畜产品加工、仓储物流为重点的小微企业3至5户，全县新增小微企业90户以上，扶持4户小微企业提水平、上层次，成为规模以上企业。大力实施商标兴县战略，积极申报国家地理标志认证，鼓励支持企业争创著名商标、驰名商标，生产名优产品，提升企业知名度、竞争力。加强与中粮集团合作，抓好小杂粮、羊肉等有机产品认证，改进包装设计，提高产品质量。积极鼓励地方产品在中粮集团“我买网”上销售，统一设计、统一包装、统一品牌，做到以质量促销售，以销售带基地，以基地促增收。人代会结束后，由工信局牵头，赴中粮集团及下属企业进行考察，洽谈合作事宜，推介我县地方产品，力争上半年我县相关产品能在“我买网”上销售。4月底前开工建设400万吨新型干法水泥生产线，年内建成试生产；抓好荣发公司万吨葵花生产线建设，年内建成投产，加快提升地方工业整体效益。三是加快工业集中区建设。完成西滩工业集中区征地2000亩，建成两条园区道路，实现园内六通一平，达到企业入驻条件。打通甜水街绕城东路、甜水工业集中区凯歌路，同步完善供水、供电等配套工程。

（四）优化发展环境，在改善城镇面貌上求突破。坚持把推进城镇化作为转型跨越的重要抓手，以城镇基础建设和管理为重点，努力构建功能完善、布局合理、管理有序的宜居宜业新县城。一是抓规划。完成《老城墙抢救性保护规划》、《县城景观风貌规划》、《县城防洪规划》等修建性详细规划、专项规划的编制。做好小城镇和乡村规划编制，完成耿湾、秦团庄、毛井、四合原4个乡镇（办）的总规修编和控制性详细规划及10个村庄规划。注重城乡规划法宣传，严格建设用地审批程序，加大巡查执法力度，依法依规拆除各类违规建筑，坚决维护规划的连续性、权威性、严肃性。二是抓建设。按照“保护老城区、改造旧城区、完善中心区、拓建城南新区”的总体思路，继续加大市政基础建设力度，不断完善城镇功能。重点实施好“四大工程”：市政基础设施建设工程，续建环江大道一期、山城路、洪德路、木钵路、光明路、振兴路、滨河路北段、河东路、东台路南段9条道路，新建环江大道北段和城西路2条道路，修建河对坡大桥和鸳鸯沟大桥。全面建成城南新区供水、供电、排污等基础设施配套工程，积极引导行政事业单位和企业入驻，集中精力抓好人社大厦、城建大厦、农行大厦、养老服务中心、老干部活动中心、电力小区、大唐和华电生活基地等重点项目建设，使南区建设基本形成规模。城市绿化美化工程，重点抓好宋塔广场和北入口小游园建设。全面实施东山生态综合治理，坚持生态措施、工程措施并举，引水上山，栽植大树2000亩；修建蓄水窖，平整蓄水槽，修筑拦泥坝，搬迁地质灾害隐患段群众，做到水不下山、泥不出沟、人居安全。启动东山主景区建设，完成规划设计、征地拆迁等前期工作。全面加强市容环境综合整治和公共设施维修管护，着力改善县城和乡镇小城镇环境。住房建设工程，继续完善商品房价格调控机制，确保房地产开发平稳有序进行。完成林业职工危房改造99套，建设公租房91套4500平方米、廉租住房288套1.44万平方米，实施农村危房危窑改造3500户。同时，严格执行相关规定，按比例在房地产开发项目中配建经济适用房和限价商品房，逐步解决城乡居民住房困难。积极争取项目，继续实施6处乡镇政权和公租房建设工程，千方百计解决乡镇干部职工办公和住房困难问题。旧城综合整治工程，全面完成老城墙保护和电影院拆迁开发前期准备工作，开工实施环城镇家属楼拆迁、棚户区改造工程。完成桃儿沟、食堂沟两条巷道综合整治，为城区所有巷道安装路灯，净化亮化城市环境。三是抓管理。继续开展城市管理年活动，积极做好卫生县城、文明县城、园林县城创建工作，建成城区垃圾处理场，增加清扫次数，加强日常保洁，下实手解决县城脏乱差等问题。加强教育引导，增加执勤人员，加大惩戒力度，确保城区交通秩序明显好转。充分挖掘土地资源，坚持统筹规划，在老城区、西滩、南区各建一处停车场，缓解城区“停车难”的问题。强化工作措施，加大整治力度，下决心制止噪声污染、噪音扰民等不文明行为。多渠道筹资，继续建设完善电子监控系统，实现城区街道、机关单位、住宅小区视频监控全覆盖。积极探索创新小区物业管理模式，引入市场竞争机制，不断加强住宅小区管理，着力解决突出问题，努力创建和谐安宁的居住环境。加强乡镇街道管理，成立乡镇城建管理所，充实人员，专列经费，解决脏、乱、差等突出问题。

（五）突出条件改善，在强化基础支撑上求突破。一是道路建设。新修山城堡战役遗址10公里红色旅游线路。按照三级公路标准打通四合塬至华池乔川土路基，并抓紧开展规划设计，力争年内铺油罩面。争取南湫至池家峁35公里出境油路立项建设。加快县城至何坪至合道、八珠至杏树沟、曲子许家塬至许家河至金村寺、秦团庄至狗拉壕、曲子至刘旗、孙家湾至七里沟6条120公里通村油路（水泥路）建设，6月底全面竣工。积极争取新修农村公路200公里，为新建的县乡、乡村道路全部栽植行道树。抓好乡村油路、砂砾路养护管理，特别是加强石油、煤炭矿区损毁道路建设和养护管理，不断健全企地共建、共享、共用机制。全力实施好 “危险路段安保工程”和“山区百桥会战工程”。配合做好银西铁路和甜罗高速的争取和前期征地拆迁工作，力争尽早开工建设。二是水利建设。全面完成扬黄一期维修改造、扬黄续建、苦咸水地区农村饮水安全、木钵高寨沟和殷家桥节水示范、耿湾、曲子、虎洞、环城西川等重点区段河道治理工程。选择3至5个扬黄续建乡镇，实施乡镇街道通自来水工程。抓好川区农村集中供水工程建设，实现洪德至曲子五里桥18个行政村、6809户自来水通水到户。结合实施农村安全饮水项目，实现305所农村中小学校和幼儿园净水设施全覆盖，彻底解决36800名师生饮水安全问题。完成甜水堡500万立方米调蓄水库前期工作，力争列入国家重点项目建设计划。继续抓好灌区挖潜改造、中小河流治理、山洪灾害防治等水利工程建设，逐步改善全县人畜饮水和工农业用水困难。三是农网建设。抓好重点乡镇、偏远乡村、贫困农户农网改造工程，确保农民用电质量。新建35千伏线路35公里、10千伏线路21公里、0.4千伏线路150公里。积极做好哈密南至郑州输变电工程协调工作。加快330千伏输变电工程建设进度，全力保障煤炭开发用电。四是生态环境建设。争取实施生态县建设项目，加强生态乡镇和生态示范村建设，促进生态环境不断改善。继续加大梯田建设力度，高质量推进洪德铺沟流域坡耕地水土流失综合治理试点工程，启动实施陇东百万亩基本农田建设项目。编制北部12乡镇风沙治理规划，争取列入国家治沙项目计划，实施综合治理，遏制沙线南移的势头。以乡镇政府所在地为中心，开展荒山治理和义务植树，动员千家万户在庄前屋后植树造林。加大封山禁牧和草场围栏力度，多措并举改善生态环境。继续加强废旧农膜回收管理工作，由乡镇政府牵头负责回收，县财政适当予以补助，确保当年废旧农膜回收量达到投放量的80%以上，切实消除农村白色污染。

（六）强化增收节支，在提高财政保障能力上求突破。一是培植财源抓增收。支持石油、煤炭、风能产业的开发与建设，培育壮大主体财源，扶持地方工业，壮大第三产业，培育补充财源。深入推进社会综合治税，加强对石油开发工程、煤炭开发销售、风电工程建设三大产业的主体税收监控，堵塞漏洞，强化稽查，确保应收尽收。积极做好以转移支付资金为主的争取工作，力争专项资金和转移支付增长20%，资金突破12亿元。二是优化结构保发展。按照“保运转、保民生、保三农、保发展”的要求，加大公共财政对 “三农”工作、民生改善、教育科技等领域投入力度，减少人、车、会、话支出，减少铺张浪费，使有限的财力发挥最大效益。三是强化监管提效益。年内开展一次文教卫生、农林水牧等项目承载资金和惠农补贴的专项检查，严肃查处各类违纪违规行为。恢复部门、单位财务管理主体资格，进一步严格财务副职管、“一把手”监督制度，堵塞财务管理漏洞，防范资金风险。四是稳步推进促改革。按照财政部和省上要求，从2013年起，在所有预算单位推行国库集中支付、非税收入上缴、公务卡结算、预算执行动态监控“四项制度改革”，确保资金集中支付率达到90%以上。预算单位的差旅费、接待费、会议费等公务支出一律采用公务卡结算，不能使用现金，确保财政资金安全高效运行。

（七）围绕统筹协调，在发展社会事业上求突破。一是始终坚持教育优先发展。建成一中科技楼、二中学生公寓楼、小南沟初中学生公寓楼、环城初中学生公寓楼、甜水中心小学综合楼，确保秋季开学投入使用；力争完成县城北关幼儿园主体工程。进一步加大对农村50人以下学校的基础条件改善、教育教学设备投入和师资配备，解决边远农村小学教育边缘化问题，缩小城乡教育差距。在人口稠密、幼儿较多的农村建办小、幼一体化试点学校，解决农村幼儿入园难的问题。继续抓好农村中小学生营养餐供应工作，确保学生吃得安全、放心。加大教师培训力度，切实加强师德师风建设，提高教师的业务素质和职业道德，建立落实城乡教师双向交流机制，不断提升教育教学质量。采取有效措施，切实加强中小学生思想道德教育，使其养成良好的行为习惯。继续加强职业技术教育，创新办学模式，抓住天津石油职业技术学院对口帮扶的有利机遇，培养一批石油相关专业骨干教师和技术人员，建成共享性实训基地，采取“3+3”联合办学模式，帮助更多农村贫困家庭学生升学就业。依托山西煤炭职业技术学院，为全县煤炭资源开发培养一批紧缺专业人才。广泛开展全民健身活动，推动群众体育和竞技体育全面发展。二是不断加大文化旅游资源开发力度。充分发挥好乡镇文化站、文化广场和信息资源共享工程作用，丰富城乡群众文化生活。积极开展图书室、群众文化进社区活动，精心组织好广场文化周等系列文化活动。积极实施道情皮影走出去战略，办好每年一届的道情皮影擂台赛，加强与其它省市演出团体合作，扩大演出市场，提高知名度，综合开发皮影系列产品，增加销售收入。启动老城明城墙维修保护工程，科学规划，多方融资，争取在5年内建成老城民俗文化创意产业园雏形。结合双联工作，在省直单位帮扶的15个村建成标准化村文化室。完成山城堡战役陈列馆装修布展，开工建设游客服务中心及景区停车场、绿化硬化美化等配套设施，争取列入全国第五批爱国主义教育示范基地。建成东老爷山游客服务中心及配套基础设施，做好国家4A级景区创建和申报争取工作。全面完成曲环工委等革命旧址维修保护工程。完善红色旅游路网，打造南梁—东老爷山—山城堡—河连湾—曲环工委—庆城周祖陵红色旅游线路。争取《1936决战山城堡》电视连续剧开机拍摄。三是继续深化医药卫生体制改革。加快县医院门诊医技综合楼、急救中心综合业务楼建设进度，确保年内建成投用。完成毛井、虎洞、山城、樊家川、四合原、甜水6个乡镇（办）卫生院建设任务。进一步优化卫生资源配置，加强食品药品监管，抓好乡镇卫生院和村卫生所药房规范化建设，加强农村中小学校炊事员健康培训，确保农村群众和中小学生饮食、用药安全。组织开展好名医、名中医评选活动，抓好医护人员交流培训工作，强化医德医风教育，不断提升业务技能和医疗服务质量。认真落实乡镇卫生院和村卫生室的行政、业务、药械、财务和绩效考核“五统一”管理。四是坚持不懈地抓好人口计生工作。以稳定低生育水平为主线，以夯基础上水平为重点，不断完善利益导向机制，积极创建利益导向省级示范县。进一步加强人口和计划生育管理工作，创新城镇和流动人口管理模式，严格执行计划生育“诫勉谈话”、“黄牌警告”、“一票否决”工作责任追究制，确保全面完成省、市既定的控制人口各项目标任务。继续实施幸福家庭雨露行动，着力提高计划生育家庭致富发展能力。全力推进免费孕前优生健康检查，努力提高出生人口素质。五是依法加强国土资源管理。加强农宅及石油、煤炭等企业建设用地管理，严格报批程序，坚决杜绝未批先用、边报边用等违法行为。加强土地执法检查，严肃查处乱搭乱建、违法建设、非法采砂等违法行为，切实规范土地使用管理及矿产资源开发秩序。

（八）持续改善民生，在加强社会管理上求突破。一是认真落实促进就业的各项政策措施。积极做好高校毕业生、农村富余劳动力和就业困难人员“三大群体”就业，年内新增城镇就业人员4000人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。继续加大农村妇女小额担保贷款工作力度，帮助更多有创业致富愿望的城乡困难群体实现再就业。以构建和谐劳动关系为重点，以集体合同和工资集体协商为抓手，从源头上解决广大农民工的工资问题，加大劳动合同、集体合同、工资专项合同执行情况的监督和检查，有效调处各类劳动争议和纠纷，切实维护广大职工和农民工的合法权益。二是不断健全完善城乡社会保障体系。认真落实城乡低保、五保供养、大病医疗救助政策，力争实现应保尽保。进一步完善社会救助制度，成立环县救助站，妥善解决好弱势群体、流浪无着人员、留守儿童、鳏寡孤独老人等困难群体的救助问题。加快推进残疾人保障和服务体系建设，不断扩大各类保障覆盖面，依法启动失地农民养老保险工作，认真落实好城乡居民社会养老保险工作，确保参保率达到95%以上。不断完善农村社会养老服务设施，建成52处农村互助老人幸福院。为县聘295名代课教师增加基础工资、基层补贴和教龄津贴，并办理养老、失业、医疗和工伤保险。三是全力抓好安全生产工作。综合运用法律、经济和行政手段强化安全监管，从源头上消除不安全因素和事故隐患。严格落实安全生产责任制和责任追究制，抓住不落实的事，追究不落实的人。继续加大对校园安全管理力度，为95所中小学校招聘配备保安人员，加强校园周边环境治理，确保教育教学安全。继续加大211国道、乡村道路交通秩序、事故预防、非校车搭乘学生等突出问题的整治力度，切实降低交通事故的发生率。不断强化消防安全、生产安全、食品药品安全专项整治，健全应急协调联动机制，及时、妥善处置突发安全事件和其他紧急事项。四是加强和创新社会管理。进一步健全完善利益协调、矛盾调处、诉求表达、权益保障等机制，不断完善治安防控体系，强化虚拟网络社会管理。深入推进“六五”普法工作，积极做好法律援助，努力为困难群众和弱势群体提供法律服务。理顺社区管理机构，科学合理增设新社区，推行社区精细化、网格化和数字化管理模式，提高管理服务水平。加强综合应急救援能力建设，先期为10个乡镇配备农用消防车，为县消防大队购置一辆云梯高喷消防车及必备装备，努力提升综合应急救援能力。不断加强信访维稳工作，认真落实信访责任制，最大限度减少缠访、闹访和越级上访。恢复8个乡派出所、增设1个警务室，进一步增加乡镇综合管理力量。完成南湫、罗山川两个乡视频监控系统建设，实现乡镇街道视频监控全覆盖。深入开展严打整治专项行动和矛盾纠纷排查化解活动，进一步加大对赌博的打击力度，深入开展禁毒斗争，努力净化社会环境。切实加强政法队伍建设，坚持从严治警，严格公正廉洁执法，努力走出一条新形势下做好群众工作、搞好社会管理的新路子，增强人民群众安全感，为经济社会跨越发展创造和谐稳定的社会环境。

十件实事：在全力办好省市确定的民生实事项目的同时，县上决定办好10件实事。

1、筹资600万元，实施桃儿沟和食堂沟两条城区巷道综合治理，力争用3年时间改造完成城区9条巷道治理工程；

2、筹资6000万元，加快实施以漫水桥建设和村容村貌整治为重点的村级一事一议财政奖补项目，其中修建漫水桥50座、村组砂砾路25条、村容村貌整治10处，方便群众出行，改善人居环境；

3、筹资7000万元，新修梯田15万亩，进一步改善农业耕作条件；

4、筹资100万元，为曲子、木钵、八珠、天池、耿湾、四合原、秦团庄、小南沟、罗山川、演武10个乡镇开通乡镇政府到村班车，每个乡镇补助10万元用于建设停靠站等基础设施，缓解乡村群众出行难问题；

5、筹资1000万元，为全县所有初级中学、寄宿制学校、公办幼儿园实行集中供暖，解决寄宿制学生冬季取暖问题；

6、筹资2000万元，为全县农村中小学新建、改造学生食堂，配备专职炊事员，安装餐饮用水净化设备，让师生喝上放心水，确保农村学生营养餐安全供应。同时，为农村学校中午不能回家学生免费供应午餐；

7、筹资450万元，新购课桌椅1万套，维修破损课桌椅3万套，使全县学生都能用上达标课桌椅；

8、筹资600万元，实施农村危险路段安保工程，在所有县乡道路危险路段安装防护栏、防撞墙10450米，确保山区群众行车安全；

9、筹资400万元，开展农民技能免费培训，使1万名农民熟练掌握农业机械操作、舍饲圈养、果蔬栽植等实用技术，带动农民增收；

10、筹资1600万元，为县医院添置CT、B超等大型先进医疗设备，改善县级医院医疗条件，解决城乡群众看病难问题。

三、转变政府职能：法治务实，清廉高效

一是主动尽责，依法行政。以建设为民、务实、清廉、高效政府为目标，全面提高政府的执行力、创新力和公信力。大力推进依法行政，办好法治培训班，加强行政复议和行政调解工作，加大行政执法考核力度，提高政府依法行政水平。注重培养提高领导干部与时俱进的学习力、辩证统筹的思维力、科学民主的决策力、敢为人先的创造力和攻坚克难的执行力，增强政府各部门推动科学发展、促进社会和谐的本领。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大议案、意见建议和政协提案。加大政务公开力度，进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，始终让政府工作在阳光下运行。

二是改进作风，从严治政。严格贯彻执行中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，大兴调查研究之风，坚持深入基层一线，走进田间地头，访民情、听民声、解民困。切实减少应酬和事务活动，杜绝铺张浪费，公务接待倡导用地方烟酒、特色小吃，大幅度压缩公务接待费用。下大力气精文减会，大力推行电子政务，减少纸质文件发放数量，节俭公务费用，可发可不发的文件、简报一律不发，可由部门或部门联合召开的会议，不再以县政府名义召开，集中更大精力、挤出更多时间，扑下身子抓大事、办实事。绝不搞劳民伤财的形象工程，不做虚报浮夸的表面文章，让政府的各项工作“用项目证明、凭实绩说话”，使敬岗问责成为每个政府工作人员的自觉行动。

三是注重落实，高效施政。加强和改进目标管理，细化量化工作任务，进一步强化各部门主要负责人在推动工作落实中第一责任人的责任，确保各项目标任务全面落实。探索建立乡镇差异化考评机制，对重大项目、重点工作、民生工程等按月督查、按季通报、半年评比、年终问果，以严格的督查、科学的评价奖优罚劣、推动落实。各级政务服务中心要充分发挥职能作用，简化程序，优化服务，千方百计方便群众办事，提高工作效率。扎实推进效能风暴行动，严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，下实手治庸、治懒、治散、治慢，确保政府工作高效运行、执行有力、落实到位。

四是强化自律，清廉从政。严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，规范权力运行，推动源头治腐，做到干部清正、政府清廉、政治清明。不断健全完善土地审批、工程招投标、石油开发钻前服务、案件办理、国有资产管理、政府采购、项目资金监督等重点领域的反腐倡廉长效管理机制。强化行政监察、财政监管和审计监督，严格执行行政执法责任制和经济责任审计制，严厉查处违纪违法案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表，站在新起点，实现新跨越，是时代赋予我们的神圣职责和光荣使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，求真务实，锐意进取，为开创全县经济社会转型跨越发展新局面而努力奋斗。