环县人民政府

一、过去五年工作回顾

县十七届人大一次会议以来的五年，是我县发展历程中极不平凡、取得重大突破的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以脱贫攻坚为统揽，主动适应新常态，积极应对新变化，千方百计破难题，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展迈上新台阶。

——全力以赴抓项目、扩投资，综合实力稳步提升。争取财政投资92.6亿元，基础设施贷款融资35.06亿元，有效助推了产业发展，保障了一大批重点民生项目的顺利实施，累计完成固定资产投资530.5亿元。主要经济指标增速高于省市平均水平，综合经济实力从全省第46位上升到第22位。预计今年底，城镇居民人均可支配收入达到26137元，农村居民人均可支配收入达到7467元。五年来，累计脱贫14.36万人，贫困发生率由56.7%下降到12.35%。

——坚定不移改穷业、助民富，脱贫攻坚成效明显。通过“财政拿、银行贷、群众筹”等方式，县财政设立担保基金1.3亿元，担保投放双联惠农贷款、草食畜牧业贷款、精准扶贫贷款、创业担保贷款、金桥工程贷款等各类低贴息贷款30.79亿元，惠及农户49776户，用于扶持产业发展。通过扶持发展养羊首位产业，使全县绒山羊、多胎肉羊、黑山羊和滩羊为主的四大繁育体系基本形成。通过持续加大投入，县乡村三级动物防疫体系进一步完善，防病治疫能力逐步提升。通过多种方式的养殖技术培训，农户科学饲养技术逐步提高。通过以奖代补，以流转土地、地膜种草为特征的商品化优质牧草基地逐步扩大，青贮牧草技术得到了广泛推广。所有这些都促进了羊产业的发展壮大，全县肉羊存栏量增加了30万只，为100万只肉羊屠宰线上马奠定了基础。试点发展枸杞，取得了较好效益；在适宜区发展苹果产业，增加了农民收入。通过投放瓜菜小拱棚和开展技术培训，使瓜菜产业成为川区农民增收的主导产业。巩固发展地膜种粮成果，年粮食产量稳定在35万吨以上，每年获得全国粮食生产先进县补助2000万元。大力推行电商扶贫，以红小豆、黑豆、黄豆为代表的环县优质小杂粮在全网排名进入前三甲，品牌效应明显，全县小杂粮销售价格涨幅达到20%左右，带动贫困群众人均增收200多元，增加就业4000人。

——持之以恒促投产、上规模，资源开发步伐加快。原油产量从90万吨增加到202万吨，油井从1974口增加到3465口，涉油村从67个增加到118个，促进了二三产业发展，带动了农民和财政“双增收”。刘园子煤矿建成投产，马福川煤矿获得核准，甜水堡2号煤矿获准联合试运转。环县燃煤电厂获得省发改委核准批复，部分设备已完成采购，明年可开工建设。华电南湫、毛井一期和华润甜水堡三座风电场并网发电，装机总规模达到65万千瓦，累计发电 20.6亿度，产值达到11.9亿元，上缴税金1226.3万元。2万千瓦集中式光伏发电项目开工建设，200户分散式光伏发电项目基本建成。

——突出重点夯基础、补短板，农村条件明显改善。大力实施“百桥会战”和“农村公路大会战”工程，新建漫水桥211座，新修柏油马路2325公里，油路总里程由830公里增加到3155公里，实现了行政村通油路全覆盖，有效解决了山后群众趟水过河、翻山越岭的“行路难”问题。新建维修集流场窖3.1万处，基本保证了正常年景下人畜饮水需求。新打深水机井86眼，小电井3074眼，解决了大旱之年的抗旱水源问题。全省投资最大、人均投资成本最高、修筑管线最长的扬黄自来水进村入户工程陆续建成，解决了扬黄沿线16个乡镇、87个村、12.5万人的安全饮水问题。建成易地扶贫搬迁点118处，搬迁安置4502户，完成危房改造2.7万户，群众居住条件得到有效改善。实施农网改造3420公里，使202个行政村、543个村民小组通上动力电，实现了动力电村民小组全覆盖。新修梯田72万亩，人均“饭碗田”达到5.8亩。

——集中精力搭骨架、抓配套，城市功能逐步完善。以县城南区拓建、老城区改造为重点的城镇建设取得长足发展，县城建成区面积增加了1.4倍、达到9平方公里，县城人口翻了一番、突破10万人，城市总体框架初步形成。建成第二水厂和南区供水厂，有效解决了城市供水保障不足的问题。建成污水和中水处理厂，实现了县城生活污水达标排放和循环再利用。建成南北两处集中供热站，集中供热覆盖面达到90%以上，总面积达到200万平方米。新建市政道路8条，打通断头路7条，拓宽改造4条，治理巷道12条，形成了“三纵十五横”市政路网布局。新建了三十里环江风情线、南区生态文化广场和东山公园，拓展了县城居民休闲娱乐空间。棚户区改造加快推进，完成投资近10亿元，改造住户1200户。新建公租房1943套，乡镇政府所在地实现了全覆盖，基本解决了城镇最低收入家庭住房难问题。建成思源实验学校和3所公办幼儿园，县城学校达到13所，逐步解决了进城务工人员随迁子女上学难问题。建成县医院门诊医技综合楼，县城医疗机构床位数达到580个，有效改善了群众就医环境。城市综合承载能力明显提升，城镇化率提高了8个百分点，达到37.5%。

——千方百计强保障、促和谐，社会事业全面进步。办理民生实事200多件，办结人大代表建议和政协委员提案333件。乡镇公办幼儿园和村小学附设幼儿班实现全覆盖，实施了营养餐改善、电采暖配套、午休宿舍建设等工程，对94%的村小学和教学点进行改扩建，全面消除了D级危房，农村办学条件明显改善。新建标准化村卫生室216所，村医持证率达到83.5%。改扩建乡镇卫生院16所，21个乡镇卫生院均配备了救护车、增添了医疗设备，新农合报销比例逐年提高，减轻了群众负担。建成乡镇文化站20个、乡村舞台239个。依托县职专培训道情皮影传承人200多人。“皮影擂台赛”、“秦腔自乐班”和“百姓大舞台”等文化活动得到群众积极参与支持，深受群众欢迎，弘扬了新风气，传递了正能量。新建山城堡、八珠、曲子3个革命纪念馆，东老爷山评定为国家3A级旅游景区，山城堡战役遗址列入全国第二批红色旅游经典景区名录。

各位代表，政府工作取得的各项成绩和进步，都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是国家、省市关心关照的结果，是县人大、县政协和衷共济、鼎力支持的结果，是全县各级各部门通力协作、开拓进取的结果，是广大干部群众共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为推动环县建设与发展做出积极贡献的干部群众、人大代表、政协委员、政法干警及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩凝结汗水，发展任重道远。当前我县正处在打基础、增后劲、谋长远的关键阶段，在脱贫攻坚、实现小康的路上仍然面临着不少困难和问题，集中表现为“五个现状没有根本改变”。一是基础建设欠账大的现状没有根本改变。受地理条件艰苦和群众居住分散制约，通村油路辐射半径小，还有40%的村民小组不通硬化路；还有120万亩坡耕地需要改造；还有158个行政村不通有线网络；动力电到户辐射率依然偏低。安全饮水工程仅可保障正常年景下的饮水需求，遇大旱之年仍有近10万人饮水困难；安全住房改造难度大，还有15911户居住危窑。二是城镇配套服务缺的现状没有根本改变。现有公共服务设施仅停留在“保基本”层次，城镇聚集功能和吸附效应不明显。西滩工业园区尚未建成，县城没有民用天然气，工业用水缺乏稳定保障，商贸物流体系建设滞后，旅游服务接待能力不强，城市管理水平较低。三是产业发展链条短的现状没有根本改变。特色优势产业开发处于低级阶段，现有的“农字号”企业带动能力弱，“环县+”品牌还没有培育形成，产品与市场的深度对接不够，抵御市场风险能力不足，群众增收缺乏骨干龙头企业带动，增产不增收的问题依然没有彻底解决。四是脱贫攻坚任务重的现状没有根本改变。根据“回头看”重新核查，全县贫困面仍高达24%，目前贫困户中剩下的大都是贫中之贫、困中之困，加之部分群众依赖思想严重，内生动力激发不足，如期实现脱贫摘帽任务繁重而艰巨。五是干部创新能力弱的现状没有根本改变。一些干部引领发展的能力不足，担当意识不强，行政效能不优，对新常态认识不深、理解不透，思想解放不够，创新能力不足，老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用的问题较为突出。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。

二、今后五年奋斗目标

今后五年，是我县加快脱贫攻坚的冲刺期，也是决胜全面小康的关键期，更是实现经济社会发展的重要战略机遇期。随着甜罗高速、银西高铁、环海中铁路、能源资源开发等一批重大项目的启动实施，我县即将进入大开发、大投资、大建设的高峰期。特别是随着国家脱贫攻坚力度的进一步加大，对贫困地区和革命老区的资金投入将更多，政策扶持力度将更大。我们必须紧紧抓住这一重大发展机遇，努力在新的起点上实现新发展、谱写新篇章。

围绕落实全县“十三五”发展规划，按照县十七次党代会确定的发展思路、目标任务及“七个升级”的要求，今后五年经济社会发展细化为十个具体目标。

——脱贫摘帽如期实现。2018年达到现行标准下消除绝对贫困，2019年通过脱贫验收，2020年达到西部地区小康平均水平，与全市全省一同迈入小康社会。

——城乡危房彻底消除。通过易地扶贫搬迁与就地改造相结合，因户施策，实行差异化补助，使15911户危窑户全部达到安全住房标准，确保居者有其屋、户户无危房。结合棚户区改造、农民城建设、公租房建设，用五年时间在县城及乡镇新建城镇中小户型保障住房1000套以上，解决陪读家长住违建房、安全隐患大、生存环境差的问题。

——教育质量稳步提升。坚持网络教学与实体教学“双线”推进，依托“互联网+”的优势,依靠网络教育共享全国优质教育资源，实现城乡教育均衡发展，职普比例更加合理，教育教学质量稳步提升，二本以上进线率高于全市平均水平，超过历史最好水平，教育质量在全市排名争先进位，实现保三争二的目标。

——医疗保障显著增强。县乡村三级医疗设施基本达标，分级诊疗制度全面建立，乡镇卫生院有3名以上全科医生，村村有执业医生，实现保健不出村、小病不出乡、大病不出县。通过提高报销比例、扩大报销范围、提高救助标准，大幅度减少因病致贫、因病返贫。

——交通通讯全面破解。到2020年底，实现甜罗高速、银西高铁全境贯通，环海中铁路环县至褚家湾段建成通车，通用机场建成投用，341国道、6条省道建成通车，交通运输实现铁路、公路、航路“三路”畅通。全面联通村与村断头路，改造出境路，实现组组通高标准砂砾路、户户通小车，形成全覆盖、广辐射、快集散的县内交通网络体系。网络通信得到明显改善，实现村村通网络、户户有信号，农村通信信号无盲区，城区无线网络全覆盖。

——用水瓶颈基本解除。甜水堡1000万方调蓄水库建成投运，扬黄供水进村入户工程实现覆盖最大化，乡镇政府所在地自来水到户率达到100%；工矿聚居区和易地扶贫搬迁点自来水入户率达到100%；分散居住户场窖完好率达到100%；全县工业开发、农业生产、人畜饮水三大用水瓶颈基本破解。

——资源开发加快突破。原油产量超过300万吨，马福川煤矿建成投产，煤炭产能达到860万吨。环县2×66万千瓦燃煤电厂投入生产。风电装机容量达到120万千瓦，光伏发电达到60万千瓦，资源开发产值突破100亿元大关。

——城镇功能趋于完善。县城建成区面积达到15平方公里、人口达到15万人左右。打造两个城镇人口2万人以上（甜水、曲子）、三个1万人以上（木钵、洪德、虎洞）、七个5千人左右（车道、罗山、毛井、八珠、合道、天池、耿湾）的重点城镇和50个1千人的集中居住点，中心县城、特色城镇、美丽乡村“三位一体”发展格局基本形成，供水、供电、供暖（气）、排水、排污、文娱、教育、医疗、通信、商贸功能“十配套”，县城及小城镇的承载能力明显增强，全县常住人口城镇化率达到50%。

——生态环境持续改善。加大退耕还林还草力度，实施退耕还林还草40万亩，加大封山禁牧力度，推广舍饲圈养，加快植被自然恢复，在南湫开展整区域生态治理试点，使北部生态退化得到遏制，中南部生态修复效应逐步显现，全县森林覆盖率达到12%，草原植被覆盖率达到71%。

——增收目标如期实现。通过招引劳动密集型企业入驻县城工业园，增加就业岗位，带动农民务工增收。通过培育2—3户农业生产龙头骨干企业，带动农业产业化取得突破性进展，促进农民稳定增收。到2020年，城镇居民人均可支配收入突破3.6万元，农村居民人均可支配收入超过1万元，人民群众获得感、幸福感显著增强。

三、2017年主要工作

2017年，是全县加快推进脱贫攻坚的关键之年，也是新一届政府工作的起步之年。做好2017年工作，对于深入实施“十三五”规划，鼓舞全县人民奋战攻坚的信心和决心，具有十分重要的意义。

全县经济社会发展的预期目标是：生产总值、大小口径财政收入三项指标均增长8.5%，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入四项指标均增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%，各项约束性指标控制在省市下达的计划之内。

围绕上述目标，突出抓好七大工程：

（一）突出补短板，大力实施脱贫攻坚决战工程。围绕“六个精准”，紧盯贫困户脱贫11项指标、贫困村退出20项指标，突出基础设施配套，统筹打好基础扶贫、产业扶贫、金融扶贫、保障扶贫四套“组合拳”，确保全县脱贫3万人，贫困发生率下降到5.83%。一是抓好住房保障。坚持把移民搬迁作为偏远山区脱贫致富的治本之策，按照县城规模化安置、小城镇综合开发安置和中心村集中安置的模式，大力实施易地扶贫搬迁，在县城南区建成富润小康嘉园（农民城）一期工程，搬迁安置1736户，在甜水、洪德、合道新建3处500户以上小城镇安置点，在中心村新建安置点51处，全县搬迁安置2342户10718人（建档立卡户7672人，非建档立卡户3046人）。同时，采取因地制宜、因户施策的办法，完成全县所有D级危房危窑改造，对五保户、残疾人家庭和无劳动能力的特殊困难户实行差异化补助，确保全部达到安全住房标准。二是抓好道路建设。在全力配合做好银西铁路、甜罗高速和341国道环县段拆迁协调工作的基础上，加快推进县内省道建设，开工建设杨旗路口至镇原三岔省道75.5公里，新修联网路、断头路等农村公路100公里，全面完成30公里“千村美丽”示范村道路硬化和环城至北郭塬13公里油路维修工程。按照“乡道县管、村道乡管、分级管理、分级负责、公建民护、适当补助”的原则，探索建立油路管护机制，切实把农村公路养护好、管理好，确保维护及时、安全畅通。三是抓好安全饮水。筹资8亿元，新建甜水堡1000万方调蓄水库，提高扬黄供水保障能力。投资8000万元，实施安全饮水巩固提升工程，使9个乡镇20个行政村72个村民小组2927户1.3万人用上自来水。投资2800万元，在8个乡镇实施“五小水利”和抗旱应急水源工程，解决人畜饮水和农业灌溉用水问题。投资5800万元，完成环江山城至洪德汪旗沟段和五里屯至河对坡桥段17.6公里河堤防洪治理工程。四是抓好农电改造。新建改造17个乡镇37个行政村167个村民小组农电线路1331公里，不断提高农村用电质量和产业用电保障能力。五是抓好生态治理。新修梯田8万亩以上，完成5座淤地坝加固除险工程。采取灌草结合和林草结合的办法，加大防沙治沙和生态保护修复力度，落实苗林结合培育15万亩、退耕还林还草13.5万亩、草场围栏50万亩，配套栽植农村公路行道树800公里。采取封山禁牧、围栏轮牧、草场流转等措施，因地制宜设置封禁区域，增加生态功能区占比，促进生态环境持续改善。

（二）突出扩投资，大力实施重点项目带动工程。发展是第一要务，项目是第一保障，投资是第一动力，牢固树立抓项目就是抓发展，抓投资就是抓增收的理念，坚持以大项目带动大投资，以大投资带动大发展，做到上争内聚外引一起抓，储备建设管理一盘棋。一是积极谋划争取。继续列支2000万元项目工作前期经费，精心策划、认真筛选，力争论证储备100个以上重大项目。紧盯投资导向和政策指向，多方掌握信息，主动衔接汇报，确保全年争取国家、省市投资30亿元以上。坚持招商引资与撬动民资相结合，上门招商，精准招商，以商招商，切实提高招商引资的硬环境和软实力，确保到位资金达到40亿元以上。二是加快建设进度。建立规划选址、土地出让、环保评审、施工许可限时办结制，继续推行重大项目“三个一”领导包抓责任制，进一步明确责任，落实措施，层层加压抓推进，环环相扣促落实，确保全县在建项目和新建项目顺利实施，全年完成固定资产投资145亿元以上。三是规范项目管理。严格依法依规加强项目资金使用、工程招投标、质量安全等关键环节的监督管理，严禁围标串标、非法转包、资质挂靠等违法行为，从严查处偷工减料、粗制滥造等质量问题，不断提高项目管理水平和投资效益。

（三）突出保增收，大力实施富民产业培育工程。坚持走“龙头企业+基地+合作社+农户”的发展路子，把扶持的重点从千家万户转向龙头企业，以龙头企业发展壮大带动千家万户增收。一是突破草畜产业。改良种，继续完善肉羊核心群纯种繁育、重点群杂交扩繁、推广群育肥销售的模式，新建2万只种羊繁育场一处，引进培育推广优质肉羊品种，确保全年新增改良肉羊20万只以上。继续大力扶持梯田种草，力争新种优质牧草10万亩，全县商品草突破2万吨，青贮玉米秸秆20万吨。创市场，加大环县羊羔肉品牌营销策划和宣传力度，提升品牌知名度。支持县内龙头企业技改扩容，完善发展冷链运输销售。加快拓展北京、西安、太原等市场，让环县羊羔肉走出小县城、走进大都市，提高肉羊产业的附加值，带动农民增收。补短板，支持环县中盛羊业公司新上100万只肉羊食品加工厂项目，确保明年10月份建成投产，解决农民卖羊难问题。二是壮大多元产业。在苹果产业上，一手抓老果园改造增效益，一手抓连片栽植扩面积，新增优质苹果1万亩，通过五年努力，使全县优质苹果成园面积达到6万亩。在枸杞产业上，坚持合作社牵头，典型示范户带动，新栽优质枸杞5000亩，重点打造环城镇都家塬至周塬3000亩精品展示基地和芦家湾宋掌1000亩示范基地。在山杏产业上，县财政每年列支100万元，用于支持山杏嫁接改良，推广环城镇张淌村整村整山嫁接彭阳杏等优质食用杏模式，通过五年努力，使全县改良山杏面积突破5万亩，提高杏园效益，增加农民收入。在黄花菜产业上，县财政每年列支200万元，重点用于支持黄花菜栽植、加工、销售及技术培训，逐步扩大规模，提升效益，使之成为农民增收的有效补充，实现多元增收。三是提升旅游产业。把旅游作为新的经济增长点，打响红色旅游品牌，争创山城堡战役纪念园国家3A级、东老爷山国家4A级旅游景区。抢抓我县8个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村的大好机遇，把扶贫开发与乡村旅游结合起来，培养一批旅游人才，开发一批旅游产品，重点建设刘旗、白塬、八珠塬、白草原、四合原等5处休闲观光农业示范基地，确保全年旅游人数达到90万人（次），收入突破4亿元。四是促进创业就业。建成未就业大学生及返乡农民工创业基地，利用创业贴息贷款，鼓励吸引外出务工人员返乡创业、带动就业，确保新增城镇就业3500人。认真实施智力扶贫“十大行动”，有针对性地开展职业技能和实用技术培训，力争完成培训1万人，带动输转劳务6万人，实现创收11亿元以上。

（四）突出创品牌，大力实施电商增收引擎工程。把发展电子商务作为带动农民增收、推进农业产业升级的引擎工程来抓，加强领导，加大扶持，加快推进。一是构建服务体系网。依托全国第二批电信普遍服务试点，在239个行政村实施宽带进村和升级改造项目，力争实现行政村网络和村级电子商务服务点全覆盖。将完善电商服务体系与全省供销社改革试点相结合，建成集办公、仓储、冷藏、分拣、配送为一体的县级电子商务物流配送服务中心，改造6个乡镇供销社和40个行政村综合服务社，建成乡村供销物流配送服务点，打通物流配送“最后一公里”。二是健全产品供应链。采取众筹模式，新建年产万吨小杂粮精选加工厂，确保小杂粮精选、苦荞茶、胡麻油、杂粮食品深加工4条生产线上半年投产运行，保障网销产品优质达标。采取“公司+合作社+农户”模式，从2017年开始推行小杂粮零化肥、零农药、零污染“三零”有机试验示范种植，使有机优质小杂粮订单种植突破50万亩。创建环县山区杂粮有机品牌，争取到2020年全县小杂粮“三零”有机基地获得认证。投资4200万元，建成环县网货统一供应平台，全面负责产品研发、包装设计、品牌培育和销售策划，实现订单、品牌、包装、发货“四统一”，提高环县电商品牌影响力。支持有实力的粮食收购加工企业在环县建办小杂粮专业交易市场，扩大吞吐量，提升交易规模，到2021年实现“汇全国之优品为我所销，供全网之所需货畅天下”的目标，做到人无我有、人有我优、人优我特，把环县打造成“买全国、卖全国”的中国小杂粮交易中心。三是培养电商人才团。充分整合各类培训资源，依托电子商务孵化中心，通过政府购买服务“请进来教、送出去学、实践中练”，全年孵化电商种子企业30户，培育个体创业者150人，培养电商专业人才200人，打造一支“懂营销、留得住”的本土电商人才队伍。通过持续努力，确保新增电子商务企业50户，电子商务个体经营户突破1200家，电子商务交易额突破5亿元，带动农民人均增收300元、增加就业5000人以上。四是强化金融保障力。实行全产业链扶持，为返乡青年、贫困大学生等电商创业者提供免息免担保贷款5万元，为安排高校毕业生或通过订单种植带动农户发展的电商企业提供低贴息贷款50万元，为网销小杂粮加工厂和网货供应平台各提供低贴息贷款500万元，支持电商产业发展壮大。县财政继续列支300万元奖补资金，采取以奖代补的方式，鼓励引导电商企业和个体网店扩大规模、提升效益。

（五）突出增实力，大力实施多元工业强县工程。一是继续发展传统能源工业。加强与在环央企的沟通对接，确保原油产量达到220万吨，产值达到60亿元，实现农民增收、财政增长、企业增效的“三赢”目标。确保甜水堡2号煤矿正式投产，刘园子煤矿达标达产，开工建设马福川煤矿和环县燃煤电厂。二是大力支持新能源工业发展。完成2万千瓦光伏发电并网，开工建设毛井二期20万千瓦、芦家湾一期5万千瓦风电场。三是大力发展地方工业。建成西滩工业园区，吸引沿海劳动密集型和技术密集型企业向园区集中，围绕羊产业开发建办屠宰、羊毛、羊绒加工，皮革加工，生物制药等下游企业，使之形成全产业链，产值达到5亿元。

（六）突出抓统筹，大力实施城乡建设提质工程。按照“规建管并举、产城人融合、县乡村统筹”的思路，加快推进新区开发和旧城改造，确保城镇化率达到39%。一是完善规划体系。充分发挥规划的龙头引领作用，实施县城规划区控制性详细规划和重要节点规划修编，完成城市照明、抗震防灾、公共服务设施布局、环卫设施、交通系统5个专项规划，基本实现专项规划全覆盖。全面完成统筹城乡发展规划和21个乡镇控制性详细规划，每个乡镇完成1个重点村庄规划，形成覆盖城乡的规划体系。二是打造中心县城。坚持一手抓建设、一手抓管理，重点实施“五大工程”：棚户区改造工程，实施烈士沟以北、宋塔以南、高台路以西、环州路以东片区棚户区改造，配套建设道路、给排水等基础设施，新建北关饲养场、城中路南侧2个安置小区。尤其要把老城内棚户区改造与老城复兴改造结合起来，2017年完成西门坡以南区域全面建设改造，用三年时间把老城打造成西北驰名、全国闻名的历史文化名城，提升环县文化旅游软实力。路网优化工程，新城区建设2纵（环洲南路和环江大道延伸工程）、5横（甜水路中段、山城路中段、洪德路中段、木钵路中段、曲子路）市政道路，形成“三纵十横”路网框架。老城区建设1纵（东台路北段和东城路）、4横（南关路、桃儿沟路、井巷子路、翼龙路东段）市政道路，形成“两纵七横”路网，增加城区道路密度，优化路网结构。新建县城东台绕城快速通道，缓解城区交通压力。绿化美化工程，实施环江30里风情线景观提升工程，建成红园望江楼人文历史博物馆，完成脉园一区（北滨河路段）景观绿化。县城东山重点实施东山边塞文化景观工程，持续改善基础设施，完成元宝山景区道路和人行步道连接工程，扩建水景公园停车场和上山道路，强化管理，促进森林植被恢复，提升景观，打造精品，增加人气。设施配套工程，新建安庄沟和四沟2座桥梁，整治沟道环境，完成二道沟排水工程，提高城南新区防洪排洪能力。新增停车场3个、车位500个，新建城区公交车港湾式停靠站台，规划投放公共便民自行车200辆。新建旧城区集中供热工程，实现县城区集中供暖全覆盖。建成国贸新天地商业综合体主体和综合性家居建材市场。南北入口改造工程，结合违章建筑拆迁和土地征收，加大南北入口综合整治力度，力争建成南区入口人工湖主体工程，完成三角地带绿化美化，结合皮影城建设实施北入口综合改造，全面改善县城南北入口形象。三是加快小城镇建设。以211国道沿线乡镇为重点，筹资2000万元，实施曲子和洪德两乡镇街道改造提升工程。把美丽乡村和旅游扶贫重点村结合起来，筹资2100万元，确定21个重点村进行综合改造提升，增加公共服务配套设施，全面改善村容村貌，打造一批新农村建设样板村。四是强化综合管理。坚持以规划成果引领改造，以规划刚性约束违建，疏堵结合，改拆并举，综合施策，大力整治县城南北入口、棚户区和211国道两侧 “两违一非”行为，坚决遏制蔓延势头。采取政府购买服务与群众自治相结合的办法，重点开展环境卫生、市容市貌、绿化管理三大整治活动，添置一批先进环卫设施，提高清扫收集机械化水平，推行保洁常态化管理，使县城卫生面貌发生较大改观。借助工商诚信系统建设，严格落实商铺门前“三包六禁”责任制，集中整治群众反映强烈的环江文化广场、金元蔬菜市场、华强步行街、金鹏商业街等重点部位和城乡结合部、背街小巷脏乱差问题，杜绝乱泼乱倒、乱贴乱画、城市噪音等不文明现象。按照种养并举、建管同步的原则，切实提高城区绿化水平。组建城建维修公司，定期巡查，随破随补，确保市政设施完备、功能齐全。实行乡镇规划、城建、城管和土地管理“四所合一”，统筹管理监督乡村规划的实施。县财政列支500万元，采取以奖代补方式，加大对乡镇街容街貌整治的支持力度，统筹推进农村环境综合整治，努力建设环境优美、宜居宜业的美丽乡村。

（七）突出惠民生，大力实施社会保障改善工程。坚持优先保障民生投入、优先解决民生问题，让发展成果更多惠及全县人民。一是提升教育水平。以教育水平全面提升为目标，以提高教师教学能力和共享全国网络优质教育资源改革为突破口，优化教育资源配置，在完成校舍改扩建、教师周转房建设、发放乡村教师艰苦边远津贴等保障工作的基础上，重点开展城乡教师对口交流。突出强校带弱校，鼓励县城优秀教师支援乡村，促进城乡教育均衡发展。开展教育教学大比武，建立奖优罚劣机制，树立以教育教学质量论英雄的良好导向，促进全县教育质量全面提升。二是改善医疗条件。加快县中医院和疾控中心整体搬迁项目建设进度，确保年底前投入运行。改扩建车道、八珠卫生院，建成12个标准化村卫生室。选派优秀医务人员到三甲医院跟班学习，通过走出去学，提高县乡医院医务人员医技水平。邀请北大三院、同仁医院专家来环坐诊，联合建立环县医疗室，让更多老百姓在家门口享受优质医疗资源。探索做好新形势下人口计生工作的新办法、新措施，提升服务水平。三是发展文化事业。坚持以文化熏陶人、引导人，拍摄完成以山城堡战役为主题的电视连续剧《红旗漫卷》，确保党的十九大召开前在央视首播。建成62个“乡村舞台”，继续创造性地办好“百姓大舞台”、“千台大戏送农村”等群众喜闻乐见的文化活动，让群众娱乐有阵地、活动有载体、参与有兴趣，共享文化发展成果。四是强化民生保障。探索完善农村低保评定办法，切实落实各项社会救助制度，对鳏寡孤独、老弱病残建档立卡，精准救助，跟踪帮扶，杜绝极端事件发生。特别要倾情关注留守儿童，确保有人管、有人帮、有人教，生活有保障。建成投用县社会养老服务中心、残疾人康复托养中心和车道敬老院，提升养老助残服务水平。五是重视安全生产。切实落实“党政同责、一岗双责、失职追责、尽职减责”制度，严格靠实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。进一步加大安全生产宣传教育培训力度，全面提升全民安全意识。继续加强安全生产基层基础建设，严厉打击各类违法违规生产经营活动，扎实开展隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生，努力提升全社会整体安全水平。六是加强社会管理。坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，加强信访法规宣传和矛盾纠纷排查调处，发现问题及早处理、就地解决，确保把矛盾消除在萌芽状态，减少越级上访、重复上访。下大力气开展以211国道线为主的道路交通违法行为专项整治，保障人民群众出行安全。加大禁毒工作力度，从严打击毒品违法行为，确保吸毒人员和涉毒案件“两下降”。加强油区治安秩序治理，探索建立兼顾群众利益与村级集体积累相结合的油田工程钻前服务新机制，从根本上减少油田开发过程中的矛盾和纠纷，保证农民增收、财政增长和企业增效“三统一”。加强群众法制道德宣传教育，进一步强化社会治安管控，下实手惩治村霸路霸，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪等各类违法犯罪活动，保障全县社会大局和谐稳定。

四、加强政府自身建设

新的形势和任务对县乡政府提出了更高要求，我们必须加强政府自身改革和作风建设，积极推进管理创新和服务创新，真正做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

打造法治型政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决做到法无授权不可为，法定职责必须为。完善科学决策、民主协商机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。

打造学习型政府。把学习作为政治责任和精神追求，注重政治理论学习，深刻领会中央治国理政的新思想、新理念、新战略，不断增强贯彻执行的自觉性和坚定性。注重业务知识学习，努力掌握市场经济新走向、当代科技新知识、现代管理新模式，切实提高运用专业思维和专业方法谋划推进工作的水平。注重实践经验学习，集中群众智慧，总结群众创造，帮助解决难题，努力把学习成果应用于工作实践，转化为做好工作的思路举措和推动发展的实际成果。

打造效能型政府。主动顺应人民群众对提升政府工作效率的迫切要求，加快推进行政审批制度改革，简化程序，提升效能。严厉整治“庸、懒、散”行为，切实解决工作中的不作为、慢作为、乱作为现象。坚持问政于民、问需于民、问计于民，对事关发展、造福群众的事要说了就算，定了就办，干就干好。对县委的决策部署和上级下达的任务要不折不扣抓好落实。

打造清廉型政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极采纳社会各界合理意见。坚持党风廉政建设“一岗双责”责任制，进一步健全预防和惩治腐败体系。对照党风廉政建设“866”衡量标尺，严格落实“111”督查细则，加大监察、审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表，完成脱贫攻坚实现全面小康的重担，责无旁贷的落到了我们的肩上，让我们担负起历史赋予的重任，时刻牢记35万环县人民的重托，紧紧抓住千载难逢的发展机遇，倍加珍惜团结和谐的发展局面，在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，同心同德，锐意进取，顽强拼搏，为建设幸福美好新环县而努力奋斗！