政协环县委员会十届二次会议提案

第18号

标  题：关于加强林草地管护的提案

提案者：姚志勇  

内  容：环县现有林草地842.8万亩，占国土总面积60.8%。2020年以来，全县每年聘用管护人员2664人（专职管护人员582名、生态护林员1744名、草管员338人），每年管护经费1928.4万元（护林员8000元/人/年、草管员2000元/人/年），用于林草地管护。从管护效果及调查情况来看，还存在以下问题：一是林（草）牧矛盾突出。农牧民羊畜养殖对林草资源依赖度较高，过牧超载现象严重，狼毒等有毒有害植物增多，草地生物产量显著降低。二是执法力量弱、职责不清。根据调查，绝大部分乡镇管护人员无林草资源管护行政执法资格；部门执法交叉，界限模糊，责任不明。三是农牧民法治意识薄弱。农牧民对违法行为及后果认识模糊，随意性强，白天管，夜间放，管护较难。四是机制僵化，责任和受益不成正比。建档立卡户护林员几乎不进行实际考核就按月发放工资；专职管护员半年发放等额工资，同时实行绩效考核，无相对公平的制度和竞争环境。

为加强全市林草资源管护工作，庆阳市前后制定出台了《庆阳市禁牧条例》和《庆阳市禁牧条例实施办法》，明确了相关管理体制及职责。其中“实施办法”第七条规定各相关单位根据“条例”明确的禁牧范围，提出禁牧区域划定方案，报县（区）人民政府批准后，由县（区）人民政府发布公告予以公布，截至目前，我县未形成有效的划定方案，管护工作难以正常有序开展。

为此，建议：

一是各职能部门和乡镇根据自身的职责，尽快提出科学的划定方案提交县政府审议批准公示公布；

二是压实担子，把管护成效纳入各职能部门、乡镇年终考核指标，提高部门和乡镇领导管护意识；

三是加大宣传力度，不断提高农牧民依法养殖羊畜观念，对典型违法案例依法加大惩处力度并进行宣传，起到震慑作用；

四是创新管理体制，改变目前的管理现状，提高专职管护人员的收入和补助收益，聘请有责任和担当的建档立卡管护员作为有益补充；

五是科学确定草地载畜量，实行轮封轮牧，促进草地资源更新。