环县人民政府

政协环县委员会十届二次会议提案

第17号

标  题：关于提升耕地质量，提高农民种粮积极性的提案

提案者：李东来  郭建慧  赵思梦  赵风宝   张培宏   

内  容：为调动群众种粮积极性，国家取消农业税实施种粮直补、良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴等一系列富民、惠民政策。然而，因农村部分耕地质量不高、大量的农村劳动力外出务工等原因，很多村组均不同程度的存在种粮积极性不高的现象。不仅浪费土地资源和加剧人地矛盾，而且使农田基础设施的价值得不到体现，农业投入浪费，给国家粮食安全带来严峻挑战。

习近平总书记强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保障粮食安全，根本在耕地，关键要落实藏粮于地、藏粮于技战略”。

为此，建议：

一、将高标准农田建设同整治复耕撂荒地相结合，切实解决“地不好种”的问题。同时加强对高标准农田建设队伍的管理，制定“保质期”，力争三年内对所实施的高标准农田要保障道路畅通，地埂完善，否则不予结清整地款项，杜绝农田建设者“一推了之”的思想，加强后续工程管理。

二、做好种植结构调整，加大宣传力度。对于受耕作条件限制而撂荒的农田，益草则草、益粮则粮，适度造林，退耕还草。在出售农作物时给予一定的补贴，提高农民的种粮积极性。

三、探索多样化的土地流转方式，引导农民采取转包、托管、租赁、代耕等多种方式进行规模集中经营，并从政策、资金、信息、技术等方面对种粮大户和流转经营者给予扶持，使得流转土地的经营者有利可图。对于撂荒2年以上不愿耕种的土地承包户，可以停发耕地力保护补贴；对于撂荒3年以上不愿耕种且不愿流转的土地承包户，可以出台政策在小范围内进行土地重新调整发包。对于规模较大且相对集中的撂荒地，可以由村委会统一招标流转，发展规模特色产业。

四、加强新型农民的培训，转变传统农业观念，提高运用现代农业技术能力，将有限的耕地资源得以充分利用，促进农业增效、农民增收、农村发展。