环县人民政府

环县有林草地面积842.8万亩，占国土总面积60.8%。全县共聘用管护人员2664人（其中：专职管护人员582名，生态护林员1744名，草管员338人），村均10.6人，管护经费达1928.4万元。护林员每人每年8000元、草管员每人每年2000元。

近年来，我县生态建设成果大面积毁坏，主要因管护不到位所致，大量的幼林地和未成林地遭受破坏，从调查情况看，存在以下问题：

一是林（草）牧矛盾突出。农牧民羊畜养殖对林草资源依存度较高，过牧超载现象严重，狼毒花等有毒植物增多，草地生物产量降低。

二是执法力量弱、职责不清。根据调查，绝大部分乡镇管护人员无林草资源管护行政执法资格；部门执法交叉，界限模糊，责任不明。

三是农牧民法治意识薄弱。农牧民对违法行为认识模糊，白天管，夜间放，随意性大，管护难。

四是机制僵化，大锅饭现象严重，责任和受益不成正比。建档立卡户按月发放，考核形同虚设；专职管护员拿同样的工资，工资半年发放，还实行绩效考核，无相对公平的制度和竞争环境。

为加强全市林草资源管护工作，庆阳市前后制定出台了《庆阳市禁牧条例》和《庆阳市禁牧条例实施办法》。“禁牧条例”第八条明确了林业、农牧、水务、环境保护部门和水土保持机构等职责；“办法”第二条禁牧工作实现政府领导、部门负责、乡村管护的管理体制；“办法”第七条规定各相关单位根据“条例”明确的禁牧范围，提出禁牧区域划定方案，报县（区）人民政府批准后，由县（区）人民政府发布公告予以公布。

截至目前，我县仍未形成有效的划定方案，管护工作难以落地。

为此，建议：

1、由政府办牵头，各职能部门根据自身的职责，尽快提出科学的划定方案提交县政府审议批准公示公布。同时通过坐标数据、图像、现地标记等措施，准确记录各部门职责区域界限，落实好管护责任。

2、压实担子，把管护成效纳入各职能部门、乡镇考核指标，提高部门和乡镇领导管护意识。县乡村三级要分别负起护林员管理责任，县上要统一制定科学合理规范的管理办法，合理确定薪酬，对森林资源遭受破坏与损失的，应当按情节轻重给予批评教育、扣发劳务补助、解聘等处理；乡镇要实行“技管”和“绩管”的方式，改进打卡签到模式，可在林区通过安装监控设备，远程掌握护林员上岗情况；村组要定期不定期抽查检查，让护林员切实发挥积极作用。

3、加大对农牧民及护林员的宣传教育培训力度，不断提高农牧民依法养殖羊畜观念，对宣传教育后仍然进行破坏的不法分子，依法加大惩处力度，震慑违法行为；对护林员要加大法律法规、行业政策、防火技能的培训学习，通过护林员进一步向群众宣讲，以案讲法、以案说法，不断强化群众的法治观念和责任意识，切实掌握森林防火工作举措。

4、创新管理体制，改变目前的管理现状。严把护林员选聘入口关，建议林业部门对我县护林员队伍进行全面摸排，选聘工作积极性高、有强烈责任心的人员担任，签订聘任协议和护林合同，明确护林员的职责；提高专职管护人员的收入和补助收益，聘请有责任和担当的建档立卡管护员作为有益补充。

5、科学确定草地载畜量，实行轮封轮牧，促进草地资源更新；在确保粮食种植规模稳定的前提下，鼓励牧草种植合作社发展，通过种植优质牧草，降低农牧民羊畜养殖对林草资源的依存度。