前    言

一、规划背景

（一）形势变化

随着互联网的普及和农村基础设施的完善，我国农村电子商务快速发展，农村商业模式不断创新，服务内容不断丰富，电子商务交易规模不断扩大。一是农村电子商务发展速度快。2014年全国网民已经达到6.68亿，农民网民也上升到1.78亿，网购有7714万人，同比增长40.6%，农村网购规模超过1800亿，同比增长60%以上。二是农村电子商务覆盖面越来越广。从人员来看，农村网购用户已占农村网民的40%，未来还有很大增长空间。从区域来看，从东部地区农村迅速向中西部农村扩展，2014年移动网购消费增幅最大的100个县中75%位于中西部。从产品来看，从以工业品下乡，正在向农产品进城拓展。2015年1-9月，生鲜农产品网络零售额达到380亿元，已经是去年全年水平的一倍半。三是农村电子商务热度很高且持续不减。阿里、京东、苏宁等电商巨头纷纷将竞争重心放在农村，而且，农村传统商贸企业，邮政、供销、万村千乡企业也由线下到线上，融合发展。到2015年8月底，中国邮政已上线了10万个服务站点。

从农村特点出发，把握农民和农业生产方式的特殊性，推进农村与互联网的结合，拓展市场，推进公平，是发展农村电子商务的出发点和立足点。促进农村电子商务与农村一、二、三产业深度融合，在推动农民创新就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效，是发展农村电子商务的目标和追求。从我国总体而言，发展农村电子商务主要任务有三，一是培育和壮大农村电子商务主体，形成广大农民既能够把自己的产品销往城市，也可以通过电子商务购买全球的产品，使工业品和生产资料更便利地进入到农村的环境。二是扩大电子商务在农业农村的应用。农民既是消费者，也是生产者，通过电子商务直接销售，从产前、产中、产后都加入到电子商务中去，把流通环节的收益直接留在农民的手上，解决农民收入增长缓慢的问题。三是改善农村电子商务的发展环境。在硬环境方面，加强农村基础设施建设、提高农村宽带普及率、加强农村公路建设、提高农村物流配送能力；在软环境方面，加强政策扶持、加强人才培养、营造良好市场环境。

（二）政策依据

2015年初以来，国务院、有关部委以及省市党委政府出台了大量促进创新创业、“互联网+”行动和电子商务发展以及农业发展的政策意见，力图形成组合拳，全力推进中国经济提质增效升级。我县电子商务的规划设计与实施，力求充分发挥政策叠加效应，全面考量、综合布局、协同发展。

本规划制订过程中的主要政策依据是：（1）《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》；（2）《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》；（3）《国务院关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》；（4）国家发展改革委《关于加快实施现代物流重大工程的通知》；（5）商务部等19部门《关于加快发展农村电子商务的意见》；（6）商务部《“互联网+流通”行动计划》；（7）《甘肃省人民政府关于加快电子商务产业发展的意见》；（8）《甘肃省精准扶贫电商支持计划实施方案》；（9）《庆阳市人民政府关于加快电子商务产业发展的实施意见》等，以及县委县政府关于我县商务工作的一系列安排部署意见。

    （三）县域概况

我县踞陕、甘、宁三省（区）之交界，是甘肃东部的农业大县，属于国家六盘山贫困片区的国扶贫困县，是“中国小杂粮之乡”、“中国皮影之乡”。2014年，我县被列入第二批全国生态文明示范工程试点县，成功跻身国家农业综合开发项目县。

近年来，我县紧紧围绕庆阳建设国家级大型能源化工基地和全省新的经济增长极的目标定位，深入实施“生态农业立县、工业商贸兴县、文化旅游强县”三大战略，强化“水利、交通、资金、人才”四大支撑，加快推进煤炭、石油、绿色农产品、文化旅游等优势资源开发，狠抓水、电、路、田以及生态环境建设，统筹发展教育、文化、卫生等各项社会事业，全县经济社会呈现出速度加快、效益提升、民生改善、社会和谐的良好局面。

从产业发展来看，我县在特色产业、产品和技术成长等方面已经形成了一定的比较优势。第一，肉羊产业稳步发展。一是品种不断优化。通过积极引进、选育适合本地生长、品质优良的羊种，根据养殖户意愿适当发展杂交滩羊、黑山羊；二是加强管理稳量提质。采取“公司+合作社+农户”和“小群体、大规模”等特色养殖模式，促进羊产业提质增效。目前全县羊饲养量达到110万只，年出栏量达60万只；三是积极延伸产业链条。县内屠宰场年屠宰能力稳步增长，不断扩大环县羊肉的市场份额；四是市场影响力有一定提升。我县肉羊产品已获得“环县羊羔肉”地理标志商标产品认证，初步形成以销促养、以养促销的良性循环。第二，小杂粮产业产销稳定。目前我县推广旱作农业130万亩，其中小杂粮100万亩以上。县内各加工厂生产基本稳定，有一定的小杂粮精深加工能力。第三，皮影香包等文化旅游产业前景广阔。我县是“中国皮影之乡”，皮影产品已从单一的工艺品发展到皮影戏光碟、桌历、旅游纪念品、宾馆装饰品等多系列100多个品种。目前有皮影文化产业公司4家，香包刺绣公司10家，年加工各类工艺品120万件，产值达5000多万元。

（四）发展基础

2014年以来，县委、县政府非常重视电子商务工作，通过电视、网络、报纸、微信等媒体积极宣传发展电子商务的必要性，同时，借助召开电子商务协会会员大会向会员讲解电子商务基本知识及县上对电子商务发展的优惠政策，在全县范围掀起了发展电子商务的热潮。一些传统杂粮生产企业与中粮集团合作，将产品通过中粮网进行销售；部分服装、化妆品店也都利用淘宝、京东、1号店等第三方电子商务平台开设旗舰店、专卖店；一些超市、餐饮、洗车等领域的企业、个人也通过我县生活服务平台开展电子商务营销。

借助电子商务氛围浓厚、企业积极性高涨、个人参与欲望强烈的有利时机，我县将电子商务作为实施精准扶贫、促进农民增收致富的创新举措，初步规划并开始实施“1222”工程，即：“一园两馆两平台两中心”工程（一园：多功能电子商务产业园；两馆：在知名第三方电商平台建设中国特色环县馆、在线下建设环县特产O2O体验馆；两平台：环县电商公共服务平台和环县垂直电商平台；两中心：环县电子商务公共服务中心和环县电子商务创业孵化中心）。县委、县政府积极争取并组织申报“开展甘肃省电子商务进农村综合示范工作”，并于2015年7月得到国家商务部的批准已进入实施阶段。同时，积极实施甘肃省“精准扶贫电商支持计划”，制订了我县精准扶贫电子商务工作方案，确定了“1371”行动计划，即用三年时间培育孵化100个电子商务种子企业，孵化个人成功创业300人，培养专业人才700人，带动就业10000人。

目前，电子商务孵化中心已建成投入使用，入驻电子商务公司32家，引进京东商城助力我县电子商务发展；积极发动大学生、返乡农民工、“两后生”通过电子商务创业，开展电子商务培训多次，经过培训的人已达1000人次；建成乡镇电子商务运营中心16个，村级电子商务示范店53个，电子商务平台3个；发展网上销售企业89家、个体网店经营户582家，实现线上交易额5300多万元，直接带动贫困群众人均增收180多元，实现就业3800多人。

从我县实际来看，应该说电子商务才起步，有大量问题需要解决，甚至一些问题是我们必须克服的瓶颈。比如广大干部群众对电子商务的认识还停留在浅层次上，参与和从事电子商务的普遍积极性还不够，传统营销人才缺乏，电子商务人才奇缺，网络基础设施覆盖程度低，农户上网比例低，物流配送网络覆盖率不够，农产品生产标准化以及加工程度低等等，都是需要我们正确面对和积极努力解决的。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会，以及省委、省政府和市委、市政府一系列文件精神，抢抓“一带一路”倡议深入实施的重大机遇，坚持创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，以实现国家“电子商务进农村综合示范工作”全面达标和建设省级电子商务示范县为目标，紧紧围绕特色优势产业、产品和技术，建立市场配置资源的决定机制，充分发挥电子商务在推动产业结构调整、转变发展方式、促进经济转型升级以及精准扶贫中的独特作用，加强基础设施建设，完善政策环境，培育和壮大电子商务市场主体，发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代商品流通和服务网络，全面提升我县经济社会发展的质量和效率。

（二）基本原则

．企业主体，政府推动。坚持发挥市场配置资源的决定性作用和有效发挥政府作用。突出企业在电子商务发展中的主体地位和作用，运用市场手段优化资源配置。加快转变政府职能，突出完善政策、强化服务、搭建平台等作用，综合运用政策、服务、资金等多种手段，加强事中事后监管，依法维护经营者、消费者合法权益，创建有利于电子商务发展的制度环境。

2．统筹兼顾，虚实结合。坚持网络经济与实体经济紧密结合发展的主流方向，全面拓展电子商务在各领域的应用，提高电子商务及相关领域服务水平，努力营造全方位的电子商务发展环境，推动区域电子商务协调发展。一方面注重借鉴和汲取先进地区发展电子商务的经验与教训，充分发挥后发优势；另一方面，要将“电子商务进农村”与“环县电商走出去”相结合，搭建“融合共享”发展平台。

3．着力创新，注重实效。坚持从我县实际出发，注重借鉴结合，推动电子商务应用、服务、技术和集成创新，着力提高电子商务创新发展能力。立足以市场需求为导向，从黄土高原地理气候条件下的农产品特点出发，坚持务实创新，选准切入点，注重实用性和实效性，避免盲目跟风和炒作。

4．突出重点，示范引领。坚持以我县支柱产业作为电子商务发展的主要领域和基础，积极支持和扶持电子商务示范企业发展，着重解决营销、人才、产业基础等瓶颈问题，形成示范带动效应。以标准化为基本路径，注重培育电子商务知名品牌，力求形成适宜我县的电子商务发展模式。

5．加快转型，快速提升。加大培训力度，在较短时期内提升广大农民群体应用信息技术的素质和能力，促进向职业农民转化。促进传统企业以及合作社的转型发展，以商业模式创新推动管理创新和体制机制创新。改造传统商业的业务流程，促进电子商务与第一、第二产业及其他服务业融合发展，提升流通现代化水平，打造我县服务业发展升级版。

6．协同发展，梯次推进。注重电子商务发展与我县区域发展战略和新型城镇化规划的协同，促进城乡互补、协调发展。既考虑区域布局的统筹规划，也考虑行业领域的统筹规划，保证区域布局和行业领域之间的互联互通与资源共享，体现各区域各行业的特色，积极筹划，谨慎推进。

（三）发展目标

    1．总体目标。到2020年，我县全面建成甘肃省电子商务示范县、国家西部电子商务领先（示范）县。我县的电子商务应用水平大幅提高，形成适宜西部贫困地区的电子商务运行模式，在销售规模、电商平台、公司数量、人才培育、创新创业、精准脱贫等方面实现跨越式发展。电子商务在降低农村流通成本、提高农产品商品化率和农民收入、推进新型城镇化、增加农村就业、带动扶贫开发等方面取得明显成效，电子商务在促进农业产业结构升级和产业链优化方面取得明显进展，农村流通现代化水平显著提高，推动农村经济社会健康快速发展。

2．阶段性目标。将2016-2020分成三个阶段，分阶段制定建设目标，分阶段推进发展。

——2016：建设推进阶段。主要阶段性目标有：（1）进一步完善电子商务孵化中心功能，使其具备基本建设、信息集成、营销推广、研究开发、公共服务等功能。在电子商务孵化中心建设完成云数据中心、供销（营销）服务中心、电子商务公共服务中心、产品研发中心以及金融服务中心等。（2）建设完成电子商务物流园，实现仓储、物流、分拣、包装、配送、宰杀、分割、检疫、冷链一体化功能。在县内建立物流分仓，在县外建立兰州、西安两个物流分仓。（3）建成特色鲜明、定位清晰的环县特色垂直电商平台，并依托云数据中心和垂直电商平台完善县、乡、村三级电子商务服务网络体系。新建成村级电子商务示范店70个，带动发展网店1400个，形成21个乡镇电子商务服务站、120个村电子商务示范店良性互动发展的格局。（4）全年电子商务交易额达到1.5亿元，平均增长50%以上，帮助农民人均增收150元。

——2017-2018：产业协同阶段。主要阶段性目标有：（1）电子商务公共服务平台各部分进入正常运转程序，2017年底，累计培育孵化100个电子商务种子企业，孵化个人成功创业300人，培养专业人才700人，带动就业10000人。全面通过国家“电子商务进农村综合示范工作”验收。（2）开建电子商务产业园，并于2018年中投入运营，将电子商务孵化中心功能转移至电子商务产业园。（3）物流及配仓建设稳步推进，在郑州、天津等处分别建成物流分仓。（4）农产品生产标准化体系基本建立，地面销售渠道稳定，电子商务品牌影响力初步形成。（5）新建成村级电子商务示范店90个，带动发展网店总数达到3600个，利用电子商务销售当地特色产品行政村达到80%以上；形成21个乡镇电子商务服务站、210个村电子商务示范店稳定运营的态势。（6）电子商务交易额平均增长40%以上，达到3.15亿元，帮助农民人均增收300元。

——2019-2020：全面发展阶段。主要阶段性目标有：（1）培育建成1个省级电子商务示范园区（基地），电子商务业务规模大幅提升。（2）电子商务企业不断壮大。电子商务交易额超过5000万元的企业达到2家以上，超过1000万元的企业达到5家以上，中小企业电子商务应用普及率达到90%以上，规模以上企业电子商务应用普及率达到80%，电子商务示范企业达到200家以上。（3）电子商务应用全面普及。新建成村级电子商务示范店41个，总数达到251个，利用电子商务销售当地特色产品行政村达到100%。对建档立卡的贫困村实现电商扶贫全覆盖，电商在增加农民收入中的作用明显加大。（4）电子商务发展环境明显优化，信息沟通更加畅通，法治建设更加全面，各主体行为更加规范，金融支持更加顺畅。（5）形成有较大影响力的电商品牌，示范效益显著提高。到2020年，培育出5个以上有地方特点、产品特性、市场竞争力的电子商务品牌。（6）电子商务交易额平均增长40%以上，达到6.3亿元，帮助农民人均增收500元。龙头企业的跨境交易能力大幅度提高，跨境交易额突破1亿元。

三、发展模式、重点任务和区划布局

（一）发展模式

1．定位与要求。按照发展“线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠”的现代商品流通和服务网络的要求，推动网络经济与实体经济的融合，逐步形成以资源信息整合为基础、以全面合作为核心、以共享协同为机制的环县电子商务“合作云”发展模式。

要求一：信息大集中。建设并逐步完善云数据中心，实现两大目标：一是实现各类基础信息数据、产业资源信息、农业气象数据、物流信息数据等信息集中采集汇总，进而通过大数据分析为经销商门户、电子商务运用以及电子政务运用提供支持并持续互动。二是实现“三有一能”，即县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，并通过云数据中心实现三级网络信息共享基础上的协同运作，形成广大农户包括贫困户都能通过互联网销售自产产品、购买生产生活资料的局面。

要求二：资产轻配置。突出营销带动产能充分利用，力求现有产能效果效益最大化。注重信息化基础建设，注重流通企业转型、培育、引进。充分发挥流通型企业产业链龙头作用，带动现有产能的充足利用。积极开展全面（传统+数字）营销，努力寻求多种营销渠道，探索“批零一体、线上线下一体、内销与外销一体”的营销模式。

要求三：产品（流程）标准化。以全面营销带动品牌塑造，以品牌建设推动产品（流程）标准化，逐步建设适应市场需求的产业链体系。注重扶持重点企业，围绕主导产业建设标准化、绿色化、商业化的产业基地，逐步提高特色产品的市场竞争力，培育若干电子商务品牌，形成良性的电子商务发展机制。

2．机制与框架。统筹考虑和建设我县的电子商务体系，克服将电子商务简单等同于淘宝的狭隘认识，以信息化方式聚合各类发展要素，通过种养植（殖）、生产加工、市场营销等环节的协同运作，促进适宜我县的电子商务机制的形成和完善。

（1）商贸流通牵引。以市场需求为基础，加快流通为核心，品牌营销带动产业发展。通过信息化拓展产品销售渠道，通过强化市场营销能力、合理分配资源加快产品流通速度。同时，扶持有营销能力的企业开展供应链整合，扶持有基地基础的传统企业加快转型。以品牌带动产业标准化发展，逐步建立标准流程，生产标准产品。

（2）“平台+人才”支撑。以平台建设为发展电子商务的硬件，人才引进培养为发展电子商务的软件，创造电子商务发展的基础条件。一是建立并完善电子商务产业园区，着力夯实电子商务信息化、物流集散基础，实现数据交换、物流集散、创业孵化、政府服务四位一体的基础功能。二是引进有较强电子商务及流通商贸能力的企业，优化人才开发环境。建立健全吸引、留住、用好各类人才的机制，并通过大力发展国民教育和技能培训，努力提高人口综合素质，为电子商务发展提供人才和智力支撑。

（3）“法治+金融”保障。法治建设提高质量管理水平是发展电子商务必要保障，完善信用评估和促进金融创新是发展电子商务的充分保障。一是优化、改造和提升品牌培育土壤，建立覆盖县、乡、村的三级检验检疫电子商务服务体系，逐步建立质量信息反馈系统，创造条件积极引进ISO9001等国际质量认证体系，严格实施国家相关农产品的质量标准，为产品大市场流通提供保障。二是盘活产业资金链，用足用好电子商务金融信贷政策，鼓励本地金融机构发展信用评估体系及多元化金融方案，缓解电子商务企业融资难的问题。

（二）重点任务

1．搭建多层次发展平台。

积极推进电子商务服务平台建设，统筹电子商务公共服务、信息服务、物流服务等，并依托电子商务公共服务平台陆续在全部乡镇、行政村建立电子商务运营服务中心（点），形成辐射全县域的服务网络。同时，按照精准扶贫、精准脱贫的原则，创新扶贫开发工作机制，把电子商务纳入扶贫开发工作体系，搭建综合型发展平台。

    （1）建设并完善电子商务孵化中心。积极协调落实建设具有农村特色的电子商务孵化中心，发挥孵化功能，为网商、创业青年和妇女等，提供低成本的办公用房、网络通信、培训、摄影、仓储配送等公共服务，促进网商在农村的集聚发展。电子商务孵化中心集中云数据中心、供销（营销）服务中心、电子商务公共服务中心、创业孵化中心、产品研发中心和金融服务中心六大职能（功能）板块，各个中心各司其职，相互协同配合，逐步形成良性互动的产业生态环境（见表1）。依托第三方综合电商平台，开设地方特色馆，搭建区域性电商服务平台（见表2）。促进线下产业发展平台和线上电商交易平台的结合，推动网络经济与实体经济的融合（见表3）。

     表1.电子商务重点工程之一：电子商务创业孵化中心

     表2.电子商务重点工程之二：垂直电商平台

     表3.电子商务重点工程之三：环县特产O2O体验馆

（3）规划建设电子商务物流园及配套系统。在县城南部建设电子商务物流园，并以电子商务孵化中心和电子商务物流园为核心主体，向下建设并完善县、乡、村三级电子商务服务体系。在产品主要销售地区建立流动分仓，逐步建立兰州、西安、郑州、天津四地物流分仓系统，降低物流成本，提高配送效率。引进知名第三方物流企业建立仓配一体化的仓储物流中心，配套物流包装服务功能并具备冷藏功能，并在电子商务服务站网络关键节点配套建立调拨分仓，实现检验检疫、集中仓储、宰杀等功能，带动在全县域内形成布局合理、覆盖全面、功能适当、运行顺畅的物流体系（见表4）。

     表4.电子商务重点工程之四：电子商务物流园及仓配系统

    （4）规划建设电子商务产业园。以县城新区为依托，采取招商引资的方式建设电子商务产业园。园区以电子商务发展为主线，重点构建以B2B、B2C、跨境电子商务为核心的交易平台。整合各类资源，为园区内的企业提供政府公共服务、信息技术服务、数字营销服务、仓储物流服务、金融支付服务和职业培训服务等产业协同服务，逐步将产业园打造成具有完整电子商务产业链的专业园区。着力引进知名电商和物流企业，力争将产业园打造成庆阳地区重要的集物流、资金流和信息流为一体的现代化、多功能电子商务产业园区。以园区为牵引，推动电子商务服务骨干网核心节点建设，加快物流配送网络向各乡镇延伸，实现实体产业与电子商务的无缝衔接，带动全县经济的快速发展（见表5）。

     表5：电子商务重点工程之五：电子商务产业园

    （5）按照制定的精准扶贫计划积极推进电商扶贫行动，密切配合，形成合力，瞄准建档立卡贫困村，覆盖建档立卡贫困户。逐步增强贫困农民利用电商创业、就业能力，推动特色农副产品销售，增加贫困户收入。鼓励引导电商企业开辟特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立“直采直供直达”关系。

    2．培育和壮大市场主体。

（1）积极支持电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类社会资本加强合作，实现优势资源的对接与整合。引导有关电子商务服务企业在我县拓展业务，支持提供咨询、人员培训、技术支持、网店建设、品牌培育、品质控制、营销推广、物流解决、代理运营等专业化服务。积极配合国家有关部门实施农村青年电商培育工程和巾帼电商创业行动。以返乡高校毕业生、返乡青年、大学生村官、农村青年、巾帼致富带头人、退伍军人等为重点，积极吸收农村妇女、残障人士，培养一批农村电子商务带头人和实用型人才，并鼓励这些群体创业兴业。

（2）推动传统生产、经营主体转型升级，创新商业模式，促进业务流程和组织结构的优化重组，增强产、供、销协同能力，实现线上线下融合发展。将具备条件的村级农家店、供销合作社基层网点、农村邮政局所、村邮站、快递网点、信息进村入户村级信息服务站等改造为农村电子商务服务点，加强与农村基层综合公共服务平台的共享共用，推动建立覆盖县、乡、村的电子商务运营网络。积极推进农业生产资料电子商务发展。发挥农资企业和研究机构的技术优势，将农资研发、生产、销售与指导农业生产相结合，通过网络、手机等提供及时、专业、贴心的农业专家服务，与电子商务紧密结合，加强使用技术指导服务体系建设，宣传、应用和推广农业最新科研成果（见表6）。

（3）积极引进国内知名的电子商务运营商在我县设立运营中心（分公司），鼓励并扶持其发挥电子商务营销中心的职能作用，对主要产品进行市场分析，引导本地企业进行产品开发，指导开展营销推广活动等，大力提升本地企业的电子商务营销能力。必要时委托其开展我县电子商务品牌的网络运营与管理。

    表6：电子商务重点工程之六：电子商务种子企业创建

（4）采取电商品牌统揽产品品牌的策略，重新梳理产品品牌，注册一批具有较广市场前景的产品商标，打造一批具有全国知名度的产品品牌。按照循序渐进原则推进品牌培育，一是要扶持传统商贸流通型企业的转型升级，解决现有产能开工不足，农产品资源“不会卖，卖不好”的问题。二是集中资源和精力建设我县小杂粮、羊羔肉和皮影等文化产品品牌，展开以“一县三品”为格局的营销推广。三是开拓线上线下一体化批发零售渠道，积极拓展超市直销渠道并逐步发展品牌店面。四是引导鼓励有能力的流通性企业建立网络渠道，依托数据中心建立与产品主要消费地区的产品供应关系。

3．加强电子商务基础设施建设。

（1）完善电信普遍服务补偿机制，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进“宽带中国”建设，促进宽带网络提速降费，积极推动4G和移动互联网技术应用。

（2）加强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政各部门和单位及电商、快递企业等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，发挥好邮政点多面广和普遍服务的优势，逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络，鼓励多站合一、资源共享，共同推动农村物流体系建设，打通农村电子商务“最后一公里”。推动第三方配送、共同配送在我县的发展，建立完善农村公共仓储配送体系。

4．加强培训和人才培养。

（1）健全电子商务人才培养和引进机制。采取“政府+企业+院校”三者结合的形式，整合多方面资源，为电子商务发展提供智力支撑。依托现有培训项目和资源，支持电子商务企业、各类培训机构、协会对机关、企业、农业经营主体和农民等，进行电子商务政策、理论、运营、操作等方面培训。

（2）进一步降低农村电商人才就业保障等方面的门槛。积极鼓励高校毕业生、“两后生”、大学生村官、有创业意愿的城乡劳动者通过电子商务创业，实现就业，增加收入。引导具有实践经验的电商从业者返乡创业，引进数字营销、市场营销、供应链管理方面的人才，鼓励和吸引电子商务职业经理人到我县发展。

（3）完善电子商务人才培育平台。在电商中心及我县职中建立专业的电商人才培训基地和师资队伍，努力培养一批既懂理论、又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才。逐步培养和建设一支能够熟练掌握运用网络技术促销农特产品的人才队伍（见表7）。

    表7：电子商务重点工程之七：电子商务知识更新工程

5．加大金融支持力度。

（1）积极拓宽社会融资渠道，设立农村电子商务发展基金。鼓励村级电子商务服务点、助农取款服务点相互依托建设，实现优势互补、资源整合，提高利用效率。提高农村电商的大数据分析能力，支持银行等金融机构和支付机构研发适合农村特点、满足农村电子商务发展需求的网上支付、手机支付、供应链贷款等金融产品，加强有关风险控制，保障客户信息安全和资金安全。

（2）加大对电商创业农民的授信和贷款支持。协调各类农业信贷担保机构，简化农村网商小额短期贷款办理手续，对信誉良好、符合政策条件的农村网商，按规定享受创业担保贷款及贴息政策。积极利用国家政策，发展“青”字号专属金融产品，或依托金融机构现有产品，设计“青”字号电商创业金融服务项目，支持农村青年创业。

（3）鼓励金融机构在利用传统信贷业务支持电子商务企业发展的基础上，扩大电子商务企业贷款抵押品范围，缓解电子商务企业融资难问题。在金融风险可控的前提下，适当放大金融杠杆，利用金融创新手段为电子商务企业发展提供金融保障。

6．规范市场秩序。

（1）加强网络市场监管，打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为，维护消费者合法权益，促进守法诚信经营。督促第三方交易平台加强内部管理，规范主体准入，遏制“刷信用”等欺诈行为。

（2）维护公平竞争的市场秩序，营造良好创业营商环境。推进农村电子商务诚信建设。加强农产品标准化、检验检测、安全监控、分级包装、冷链仓储、加工配送、追溯体系等技术、设施的研究、应用和建设，提高对农产品生产、加工和流通等环节的质量管控水平，建立完善质量保障体系。依托数据中心建立电子政务体系，快速便捷地处理关系社会民生的各种问题。

（3）提高政府监管能力，建立质量保障体系。认真贯彻执行国家和省有关电子商务方面的法律法规，健全政策体系，规范企业和个人电子商务交易行为。借助信息服务系统打造“政府+企业+网商+交易平台”的多方负责的电子商务产品质量控制体系，在电子交易全过程中实行实名认证、全程抽检和备案、源头可追溯、联网联保、品质担保金制度，助力我县电子商务可持续健康发展。

（4）不断完善质量监管措施及流程，在乡镇电子商务服务站提供农产品检测以及质量指导服务，为农产品电子交易提供有力的质量安全保证。依托云数据中心建立产业链信息反馈机制，确保发现问题尽快处理，不影响产业链协同效率。同时，积极引进ISO9001标准及相关第三方检查机制，通过第三方机构定期检查，保障标准化实施与发展。

（三）区划布局

1．电子商务发展布局。

从全县地理空间来看，以“突出中心，重点带动，先后有序”为原则采取“丰”字形发展格局，先竖后横。一是电商中心轴带。沿交通主干道自北向南以环城镇为中心，建设“五镇一线”电商中心轴带。充分发挥基础设施齐全，企业较为集中，交通等优势，把这一线作为我县发展电子商务主阵地。二是南部商贸集散区。南部沿木钵镇、曲子镇向东西发展，发挥好大型商贸集散区功能。特别是曲子镇，要充分利用“环县南大门，三县交界处”的跨界优势，以及离庆城高速公路出口仅40多公里，东至西安西至兰州的交通优势，条件成熟时要建设物流集散基地和配仓。三是北部商贸集散区。北部沿洪德镇、甜水镇向东西发展，有次级交通系统，紧邻宁夏高速公路系统，可至兰州、银川、内蒙等地，充分发挥交通优势，必要时规划物流集散功能。

2产业基地布局。

在现有的产业基础上，围绕特色产业和产品，科学划分生产区域和主打产品，固定生产区域，制定和落实基地保护措施，打造产业基地。（1）杂粮产业基地。争取到2020年特色小杂粮的种植面积稳定在100万亩以上。产业基地建设注重以下三个方面：一是小杂粮深加工，今后由我县卖出的小杂粮，必须是有商标、有重量、有产地的产品；二是贸易企业培育，特别是要培育一批私有私营的小杂粮贸易企业；三是品牌塑造，加快注册小杂粮商标，加快小杂粮种植和加工的标准化步伐。（2）肉羊产业基地。争取到2020年生态肉羊养殖规模达到120万只，年出栏达到80万只。重点乡镇：合道乡、天池乡、曲子镇、环城镇、洪德乡、罗山川乡、甜水镇、毛井乡、小南沟乡、车道乡、南湫乡。同时，建设和提供良好的牧草、繁育、饲养、加工、销售等产业基地发展的支撑条件。（3）皮影产业基地。皮影产业宜布局在县城，重点解决以下问题：一是注重皮影文化传承人的保护、支持和开发，运用好国家非物质文化传承保护的有关政策；二是努力开发皮影新产品、新技术、新风格，使皮影产品更加适合现代人购买、鉴赏和消费的需要；三是打造具有环县地域特点、有市场需要、外国人都喜欢的皮影新产品，并且逐步提升品牌影响力。（4）新产品研发。建立产品研发中心，充分发挥县科技部门和技术人才的作用，同时向外界寻求支持，凝聚创新能量和资源。围绕特色生态产品羊羔肉、胡麻油、杂粮、皮影、马铃薯等资源优势，突出开发与本县特色产业、特色产品相关的生产和加工技术，加大产品研发投入力度，结合网络消费趋向，研制开发更多绿色环保、适合市场、消费者青睐的新产品。

四、保障措施

落实各项电子商务发展措施，促进我县电子商务的良性和健康发展，是实现我县经济提质增效升级的重要途径，也是实施精准扶贫的有效手段，同时也是精准脱贫的可能空间。各乡镇党委和政府、各部门一定要把电子商务作为我县经济社会发展的一个新引擎，从各自实际出发，找准着力点，不遗余力、持之以恒地盯紧抓实，使各项工作任务落到实处，确保实现我县电子商务发展的预期目标。

（一）切实加强学习引导

大力宣传群众依靠电子商务自主创业致富的典型，激励和带动更多的人投身电子商务创业行列。领导干部要身体力行，带头学习电子商务知识，积极宣传和贯彻执行各项电子商务优惠政策，进一步调动各方面的积极性，广开思路，广开言路，为电子商务发展献计献策，在全社会形成促进电子商务发展的浓厚氛围和工作导向。同时，利用互联网及传统媒体及自媒体等新媒体手段积极宣传推广我县产品及品牌，增加产品及品牌的曝光概率，促进产品及品牌推广。要将电子商务宣传推广作为全县宣传工作的重要内容，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，增强企业和公民的电子商务应用意识，努力营造电子商务发展的良好环境和舆论氛围。

（二）积极落实扶持政策

坚持“立足当前、着眼长远，整体推进、持续发展”的基本方略以及“规范、创新、拓展、提高”的基本要求，突出信息、技术、资金、服务等四个方面的重点，加快落实各项政策，及时跟进各项服务，为电子商务发展提供政策支持。一方面要充分用好电子商务产业发展专项资金，协调银行贴息贷款通过贴息、以奖代补等方式对发展电子商务产业成效突出的企业、单位和个人给予支持。另一方面，积极协调金融机构探索无形资产和动产抵押融资方式，扩大电子商务企业贷款抵押范围，提高中小企业信贷审批和发放率，支持和推动金融机构创新开展专门针对电商企业的服务业务，拓宽融资渠道。

（三）加大人才工作力度

加大人才引进力度，鼓励电子商务企业与区内高校合作，推进电子商务、快递、物流配送等学科专业建设，共建电子商务人才培养基地，培养电子商务复合型、应用型、技能型人才。鼓励企业引进、培养高端复合型电子商务人才，对电子商务企业引进高端电子商务人才产生的有关住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可由财政给予适当补贴。在落实优惠政策的同时，抓住培养、吸收、用好人才三个环节，培养一批电子商务复合型人才，形成素质较高的人才梯队。认真制订和实施电子商务人才开发规划，建立科学的电子商务人才评价和使用机制，完善以能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价机制。

（四）强化组织协调措施

各乡镇党委、政府，各部门要把促进电子商务发展作为我县经济社会全面发展的一项重要举措，作为事关全局的大事，放到突出位置，高度重视，把主要精力放在抓电商、促全面。党政主要领导要负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导共同抓。要针对各自实际，认真分析研究，仔细算好时间账和任务账，制定切实可行的产业开发措施。对具体指标和工作措施，要细化量化、层层分解，做到底子清、目标明、措施硬、落实有力。相关部门要各负其责、齐抓共管，加强协作，形成推动电子商务发展的强大合力。农牧部门要加强对粮食、瓜菜、草畜、林果及其他多种经营产业开发工作的指导。工信、商务部门要做好所属企业发展工作的监管和指导。人社部门要做好人才引进落实工作。财政部门要认真研究政府财政资金使用投向，使财政投资金切实发挥使用效益。统计部门要加强对城乡居民收入的全面统计、监测、分析，实事求是地统计和反映真实情况，为科学决策提供依据。各部门要建立相应的工作责任制，创新工作机制，真正把电子商务发展的各项措施落到实处，确保既定目标任务顺利实现。