环县人民政府

一、规划背景

（一）发展现状

近年来，环县抢抓“互联网+”和农村电商发展政策机遇，以实施全国电子商务进农村综合示范项目为契机，电子商务的市场规模稳步增长，与特色产业的融合进一步增强。电子商务正逐渐成为环县产业调整的新抓手、转型升级的新引擎和经济与社会发展的新动力。截至2019年12月底，共建成县级电子商务创业孵化中心和公共服务中心各1处，实现了21个乡镇电子商务服务站和物流服务站全覆盖，累计建成村级电子商务服务点和物流服务站点185个。培育电商种子企业48户，发展网上销售企业246家，个体网店经营户（含微店）1237家。实现电子商务交易额9.2亿元，同比增长35%，实现网络零售额1.7亿元，同比增长30%。带动农民户均增收2000元，累计带动就业7200多人。

（二）基础优势

1.产业特色突出。县域电商需要产业的支撑，才能可持续发展。环县是传统农牧业大县，肉羊产业是环县支柱产业，全县有天然草场870万亩，优质紫花苜蓿留存面积100多万亩，肉羊饲养量180多万只，已建成100万只肉羊屠宰线和15万带皮山羊屠宰线，“环县羊羔肉”成功注册了国家地理标志商标，同时还荣获“全国十佳羊肉品牌”称号。环县是中国“小杂粮之乡”，境内盛产荞麦、谷子、燕麦、豌豆等五谷杂粮和胡麻、黄豆、葵花等经济作物，小杂粮常年种植面积在70万亩以上；县域文化底蕴深厚，香包、剪纸、刺绣等民间工艺品做工精致，具有较高的欣赏和收藏价值，道情皮影独树一帜，先后18次出国出境交流展演，是“中国皮影之乡”。

2.电商发展体系初步形成。近年来，环县县委、县政府以实施“国家电子商务进农村综合示范”项目和“甘肃省精准扶贫电商支持计划”为契机，研究制定了《电子商务发展五年规划》和《电子商务进农村综合示范工作方案》，成立了环县电子商务办公室，核定事业编制25名，构建了电商政策体系。依托环县草畜、小杂粮等特色产业优势，进一步挖掘农村电商发展潜力，打造国家电子商务进农村综合示范“升级版”。按照“党政共推、企业主导、产业支撑、品牌带动、保姆孵化、促农增收”的发展思路，通过搭建“六大平台”，编织“四张网络”，强化“四大引擎”，初步实现了企业增效、就业增加、农民增收的阶段性目标，逐步探索形成了合作社统一订单、企业统一加工、“环乡人”统一品牌、网货中心统一包装、溯源体系统一监管、物流中心统一配送的“六统一”环县电商扶贫新模式。环县电商产业链条日趋完善，产业规模、基础设施、供应链、品牌培育与质量追溯、物流体系、公共服务体系和人才培训体系等环节已经构建完成，全县发展电子商务的氛围日趋浓厚，电子商务发展步入良性发展的轨道。

（三）发展机遇

1.紧抓电子商务高质量发展机遇。《电子商务法》的实施预示着我国电子商务进入了高质量发展的重要机遇期。消费升级驱动农村电商在供应链建设特别是农产品生产、运输、营销、销售等方面进行优化升级。环县应借助电子商务进农村综合示范升级版的机遇，以电子商务作为产业升级的“动力源”，促进农产品供应链、品牌、公共服务、物流与人才培训的升级，统筹推进环县电商发展，促进农产品的提质增效，向品牌要效益，增加农产品和服务的有效供给，带动农业的转型升级。

2.紧抓区域协调发展机遇。西部大开发、“一带一路”与“互联网+”战略的实施，成为西部落后地区经济发展新机遇。东西部和城乡发展的不均衡决定东西部电子商务应该差异化、错位化发展，西部地区应抓住电子商务企业“家乡回流”和“功能中心内迁”的两大机遇，利用电子商务优化布局，促进电子商务的普及发展。环县电商的发展区别于东部发达地区，应从“生产端”而不是“消费端”切入电子商务，推进农产品流通基础设施的建设，提升农产品的品质控制和商品化率，将环县的特色产业及资源通过电子商务输送到发达地区实现资源“变现”。

3.紧抓乡村振兴的重大机遇。实现乡村振兴战略是事关“两个一百年”能否顺利实现的重大战略决策部署，也是“三农”工作的总抓手。作为“数字乡村”的重要组成部分，农村电商拓展了农产品销售渠道，增加了农民的收入，引导农业供给侧结构性改革，为乡村振兴提供了新动能和新载体。环县应把农村电商作为区域经济发展的新引擎，利用电商实现人才回流和产业的振兴，更好的发挥农村电商在环县乡村振兴中的作用。

4.紧抓技术发展的重大机遇。当前5G、区块链、人工智能等新兴技术已经成为驱动社会经济发展的重要动力来源。包括电子商务在内一系列基于技术驱动的新经济模式加速涌现。按照党的十九大报告提出的“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”的战略判断，县域经济与新技术融合发展正处于重大战略机遇期。环县电商园区建设也应前瞻性思考，以现代化载体服务新技术与县域经济的融合发展。

（四）问题挑战  

1.顶层设计须加强。虽然环县对电子商务的重视程度日趋增强，但是缺乏整体规划、科学统筹和系统推进，人才、技术、资本、激素等电子商务的要素市场不完善。建成的产业体系、物流体系、公共服务体系和人才培训体系之间的壁垒依然存在，没有形成合力，致使农村产品供应链运行效率不高，产业规模化不强。

2.电商机制须健全。环县电商主要靠行政推动，没有建立“市场运营机制”，发挥市场在资源配置中的决定性作用；具体推进由商务部门主导负责，其他部门配合动力不足，没有建立“部门协调机制”；各类主体之间协同度不够，缺乏企业间“利益共享机制”，各自为营、各自发展；如果没有机制的保障，无疑会加大环县电商的社会成本，无法保证电商的可持续发展。

3.产业不集聚，缺乏规模效应。环县电子商务虽有较快的发展，但是企业较分散，缺乏产业集聚的载体和物理空间，形成不了电商产业优势集群，使电子商务发展的基础设施和配套服务等公共资源的作用和效益无法实现最大化。企业间缺乏电商链条的分工协作，无法形成资源集约、共享合作的电子商务发展生态圈。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧抓国家推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合战略契机，依托国家电子商务进农村综合示范项目升级版，把电子商务作为脱贫攻坚、乡村振兴工作的主要抓手，通过建设高标准电子商务产业园区，发展现代化农产品流通方式，带动环县肉羊、小杂粮产业快速发展，逐步实现“产业强县”战略，全力推动县域经济高质量发展，与全国同步实现全面小康。

（二）园区定位

依托环县肉羊、小杂粮资源优势，以电子商务作为产业发展的着力点和突破点，在环县的南大门建设高标准的现代化、智慧化、景观化的电子商务产业园，逐步实现“电商+肉羊+小杂粮”的产业强县战略。园区集聚肉羊屠宰、羊奶加工、小杂粮加工、网货供应、冷链物流等产业龙头企业入驻，在园区中心地段建设标志性的服务中心大楼、创业孵化中心、物流冷链、培训基地、餐饮服务、健身娱乐、商业洽谈等公共设施，汇聚电商产业链优势资源，立足环县、带动庆阳、辐射省内外，打造特色鲜明、资源汇集、引领发展的区域性电子商务核心区和国家级电子商务示范基地。

（三）基本原则

1.政府推动与市场运营相结合。发挥政府的先期推动作用，制定园区发展规划，组合政府与市场优质资源，多渠道筹措园区建设资金，多方式开展园区建设，通过专业第三方机构来推动园区日常运营的有序开展。政府出台园区招商优惠政策，前期开展补贴引导，后期形成以企业投入为主的电商发展格局，激活要素、市场和各类经营主体活力。

2.园区发展与产业振兴相结合。推动电商要素和优势产业向园区集聚，促进产业聚合、实现协同发展。把肉羊产业和小杂粮产业作为园区的产业支撑，借助产业链聚合效应，促进产业集聚，不断延伸产业链、提升价值链、打造供应链，实现一、二、三产业融合发展，将园区作为县域产业振兴的重要抓手。

3.盘活存量与外部联动相结合。充分用好现有的存量资源，以电子商务进农村综合示范县建设的电子商务公共服务中心、物流分拨中心、产品初加工中心、冷链等基础配套设施和创业孵化中心为重点实现整合利用，避免重复建设。与西安、天津及周边区域实现联动跨域发展。

4.公共服务与增值提升相结合。园区以为入驻企业提供较为完善的办公环境、基础网络、仓储物流、普及性培训等公共服务为主，同时，根据企业多元化需求，提供品牌培育、技术研发、运营外包、高端培训等增值性服务，形成较为完备、多层次的综合服务体系。

三、发展目标

（一）总体目标

到2022年，以完善园区电子商务发展环境为主要任务，完成“五中心、一基地”（电商公共服务中心、网货供应中心、小杂粮加工中心、冷链仓储物流中心、环乡人区域公共品牌运营中心和电子商务人才培训基地）建设，集聚县域优势产业龙头企业扎根园区，吸引50家以上的中小规模电子商务企业入驻，打造较为发达的电子商务产业生态，电子商务创新应用在全国县域达到先进水平。

到2025年，将园区初步建设成为发展环境成熟、资源配置合理、产业集聚度高、创新能力强、新技术应用优势明显，具备跨区域辐射力和全国影响力的国家级电子商务示范基地。

（二）具体目标

1.电子商务产业基础环境完善。建立和健全电子商务政策体系，出台具备竞争力的电子商务促进措施；形成全面的电子商务人才引进、培养与培训的人才保障环境；形成支持企业投资与创新孵化的创新服务环境；形成区域领先的电子商务基础设施环境；形成完备的物流配送等电子商务支撑体系。

2.电子商务企业聚集。吸引5家以上有国内一定影响力的电子商务企业入驻园区，培育孵化50家以上本地电商企业和服务企业，培育20个以上具有10万+粉丝的网红带货主播。

3.电子商务园区特色突出。以肉羊产业和小杂粮产业主依托，充分发挥电子商务在推动产业发展中的积极作用，形成肉羊加工、小杂粮加工、电子商务应用、物流冷链仓储等链条完整的特色产业园区。

4.电子商务示范效应显现。形成具备全国影响力的“环县电商”品牌，园区在公共服务、仓储物流、创业孵化、人才培育、脱贫攻坚、技术应用、绿色发展等领域成为真正发挥示范效应的“国家电子商务示范基地”。

四、功能布局

依据环县产业基础、资源禀赋和发展需求，构建“115”产业集聚布局体系，即一个功能完善、配套齐全的园区（电子商务产业园），一个特色鲜明的基地（电子商务人才培训基地），五个有机联动的电商核心功能区（电商公共服务中心、网货供应中心、小杂粮加工中心、冷链仓储物流中心、环乡人区域公共品牌运营中心）。

五、发展路径

（一）要素聚集期（2020—2022年）。按照以建设“五中心、一基地”为核心，对内加强协同互动，对外实现联动发展的总体思路，在完善园区现有电子商务基础设施的基础上，美化提升园区环境形象，打造景观化园区，重点建设冷链仓储物流中心等配套设施建设，发挥电商公共服务中心载体的资源汇聚作用，支撑创业孵化、数字直播和人才培训基地的建设；发挥仓储物流中心的集约化优势，对接邮政、顺丰、京东、三通一达等快递物流企业，服务县域产品上行、消费品下行的一站式分拨，降低物流仓储成本；加快完善园区“环乡人”区域公共品牌运营中心、网货供应中心和小杂粮生产加工中心的服务功能，发挥“环乡人”公共品牌引领和公共供应链基础支撑作用，实现资源协同发展，形成园区电商各环节、不同主体间服务互动新生态。

（二）示范升级期（2023—2025年）。在继续完善、优化、提升园区电子商务基础设施的基础上，发挥电商公共服务平台的数据驱动作用，发挥人工智能、大数据、5G、物联网、区块链等新技术应用优势，利用社交电商、直播电商的优势，打造情景电商创业区，紧紧围绕肉羊、小杂粮、皮影等特色产业，打造“电商+产业+文旅”的特色园区，建成美食体验、手工制作等特色体验园，吸引游客进入园区。提升园区服务，支持园区入驻企业做大做强、创新发展；发挥园区人才培育、物流集散、供应链平台的辐射带动作用，联动加工企业、合作社、生产大户等生产主体以及乡镇电商公共服务站、物流快递站等服务主体，形成县域电子商务服务中心节点，同时充分发挥园区服务资源的辐射作用和协同优势，面向周边区域实现跨区域服务，带动庆阳市及周边区域产业电商化转型升级，扩大公共品牌覆盖范围，形成服务大区域的电子商务服务中心，建成国家级的电子商务示范基地。

六、任务措施

（一）完善园区电子商务服务设施，补齐产业链短板。

1.建设“智能化”电子商务公共服务中心。在园区规划建设1栋电商大楼，建筑面积7000平方米以上。电商大楼主要用于承载县域电商公共服务中心及电商培训基地。电子商务公共服务中心主要有电子商务发展历程及形象展示区、大数据中心、多媒体直播间、企业创业孵化区、电商企业办公区、电商外包服务企业入驻区、金融、税务、会计、律师等行政审批和第三方服务机构功能区、咖啡休闲吧、创客中心、党建活动室、员工健身区等功能区等。建设过程中要积极运用人工智能、物联网等技术，实现智能门禁、自动打卡、智能安全防护等功能。通过配套有竞争力的引导支持政策，吸引环县及周边县市电子商务企业入驻发展。电商公共服务中心要发挥统筹作用，整合优质服务资源，为入驻电商企业服务提供一站式政务服务、信息技术和市场营销、投融资服务、创业孵化服务等。同时对接园区配套的冷链物流仓储中心、网货供应中心和小杂粮生产加工中心等为入驻企业提供完善的供应链支撑服务。

2.升级改造网货供应中心。网货供应中心要利用国家电子商务进农村综合示范县升级版的政策和资金扶持，在现有的基础上，增加农产品初加工、分级、包装、预冷等生产线，提升农产品初深加工能力和商品化率。网货供应中心要同具备一定规模的种养殖基地、合作社、加工企业深入合作，在全县建立若干个“环乡人”特色产品加工基地，规范产品的标准化生产流程和采后商品化处理流程向本地合作社、农户等推广；支持开展“有机、绿色和地标”产品认证，扩大绿色有机食品生产基地规模，拓展产品范围，从而提高农村产品的品质控制和标准化水平。

3.升级改造小杂粮加工中心。优化升级小杂粮加工中心，建设小杂粮仓储和交易中心，提升仓储功能和产业的竞争力，构建小杂粮加工有序规范、流通顺畅高效、产品拥有自主品牌的环县杂粮产业发展新格局。同时，开放小杂粮加工中心的分拣包装加工设备，打造园区公共供应链加工服务平台，面向全县创业企业、农户等开展代加工服务，支持相关产品取得SC认证资质。加强产品包装设计、加工等一体化服务。

4.新建冷链仓储物流中心。建设由2000㎡仓储、2000㎡冷库和1000㎡保鲜库组成的功能完备的冷链仓储物流中心，作为全县电子商务快件中转仓和分拣中心，发挥集约化优势，支撑上行、下行物流分拨配送。吸引快递物流企业入驻，为电商产业发展提供高效快捷的物流服务。引导邮政、顺丰、菜鸟、京东及三通一达等快递物流企业在冷链仓储物流中心设立分仓或分拨中心，提高本地网络适销产品配送效率，形成区域物流分拨中心及物流仓储基地；支持快递物流企业间开展股权或业务合作，提升协同水平，打造规模效应，降低物流成本。加快专业化物流信息平台建设，引入物联网、5G、区块链等技术促进物流快递信息共享，整合闲置车辆等社会化物流配送资源，提升物流协同效率。

5.优化环乡人区域公共品牌运营中心。品牌运营中心建筑面积为1111平方米，内设产品展示区、产品研发中心、产品质量检测区、农产品质量溯源管理中心和环乡人品牌管理办公室等。“环乡人”品牌建设充分发挥政府部门和行业组织在区域公共品牌培育中的主导作用，建立1+N（1个公共品牌+N个企业品牌、产品品牌）层级递进的区域公共品牌发展机制；品牌建设坚持“所有权与运营权相分离”“市场化与公益化相结合”的原则，通过政府购买服务的方式，委托第三方专业运营公司进行运营，统筹推进；坚持六个统一：统一产业标准、统一品牌授权管理、统一市场运营主体、统一品牌对外形象、统一营销推广、统一渠道对接，进而提升农业生产主体的质量意识、标准意识和品牌意识，实现“环乡人”品牌的规范、健康、快速发展，带动环县农业转型升级。重点强化“环乡人”品牌溯源体系建设，引入应用基于区块链技术支持的产品溯源和质量保障系统，实现与产品产业链上下游质量溯源数据的打通，树立“环乡人”独特的品牌质量内涵。同时，围绕着电商扶贫，设计“环乡人”扶贫产品公益标签，做成“环乡人”系列扶贫产品，通过电商等各种渠道进行销售。

6.建设电子商务人才培训基地。建设可容纳300人独立的大型会议中心，同时在电商大楼装修住宿标间50-60房间，配备多功能餐厅和电脑实操培训室。建立专业培训机构和讲师团队，电商人才培训要精准定位、明确培养方向、目标和机制，制定具体的人才培养和培养方案。通过农村电商政策和基础知识普及性系列培训，加大对互联网和电子商务等新业态的学习，逐步提升基层干部的理论水平，把电商作为经济与社会发展的新动力；针对农村网商、生产加工企业电商团队、个人电商创业面临的选品、运营、人才、资金等方面的问题，通过电商系列培训提供专业化、全方位的服务，提升企业创业的成功率；加大新媒体方面的培训和5G技术的建设，特别是加强对网红主播的培训，打造“环乡人”网红群体，建立网红主播与环县小杂粮、牛羊肉、皮影戏、奶制品等有需求的加工企业的对接服务机制。发展“网红+直播+电商”等新业态。同时，承接省内外专业领域类的培训任务，积极打造全省乃至全国的农村电商人才培养基地和实践教学基地。

7.美化园区人居环境，打造靓丽县城南大门。依托环县电子商务园区县城南大门的区位特点，建设环境优美、风格突出的园区环境。通过园林绿化、城市亮化、主题标志、产业宣传等方式进行园区形象提升；引导园区企业重视绿化美化，发展情景电商；打造主题突出、特色鲜明、环境优美的现代化产业园区，成为环县的新名片。

（二）搭建园区公共服务平台，促进协同应用。

1.搭建园区公共服务平台。按照商务部国家电子商务示范基地创建工作要求，基于电子商务企业的公共服务需求，整合公共资源，加强部门协作，创新服务机制，为园区企业提供一站式政务服务和高效便捷的专业化服务。园区内设立工商、税务、法律、会计、知识产权、投资、企管、法律咨询、综合服务等部门，为入园企业提供工商注册、税务登记、法律支持、会计事务、专利申办、资金筹措等一站式服务。同时，汇聚园区企业的服务需求，以需求为牵引，整合园区配套的品牌展示运营、生产加工、网货开发、仓储物流、大数据等服务设施，形成协同化发展。

2.建设县域电商大数据中心。以现有的县域产品溯源系统为基础，推进与园区公共服务平台、仓储物流中心信息平台、网货供应中心平台等的信息数据共享，汇集村镇电商网点运营数据，外购第三方监测平台的区域及品类数据，建立起全县电商大数据系统，探索建立区块链技术在电子商务应用的数据驱动机制，形成电子商务区块链下供应链、物流、支付等方面在信息技术上的完美融合，为政府决策、企业运营、产品研发等提供及时、准确、全面的数据支撑服务。积极探索基于区块链技术的电子票据、电子合同及自动化合约交易服务，创新交易模式，进一步降低电商交易成本。

3.建设电商投融资平台。为了解决电商企业融资难的问题，在园区建立适合电子商务产业特征的创业投资体系，在政府资金的引导下可引入国内、国外的创业基金和风险投资基金，利用风险投资促进中小电子商务企业的培育和发展，为中小电商企业的发展提供资金支持和管理经验；进一步完善以政府出资为主的风险投资基金，同时鼓励民间投资设立风险基金，为中小企业提供开发资金和成果转化的启动资金。探索与投资机构的投融资合作模式，充分发挥孵化资金的“杠杆作用”，探索孵化器对在孵企业的“持股孵化”。支持基于区块链技术应用下的供应链金融体系建设，重点面向园区入驻企业提供一体化的供应链金融服务。

4.强化电商协会建设。支持环县电子商务企业协会自身建设，发挥协会在沟通政府、联系企业、行业自律、规范经营、宣传推广、业务培训等方面的作用。通过服务会员单位，行业自律管理，代表行业整体利益，协调会员单位及其内外关系，打造一个电子商务生态链。有效发挥协会的作用，组织各种类型的论坛、讲座，开展各种形式的技术与业务交流。

（三）打造区域电商枢纽，发挥辐射带动作用。

1.助力电子商务进农村综合示范县升级版建设。结合国家电子商务进农村综合示范县升级版打造要求，充分发挥园区“五中心一基地”的资源汇聚优势，支撑县域农村电商公共服务体系的完善与升级。创新县域电子商务公共服务中心的建设运营机制，以园区化运营、专业化服务、联动化发展实现电子商务公共服务中心的升级；以园区仓储物流中心为中心节点联动村镇物流网点和配送资源，提升专业化服务能力，申请配送资质提高规范化服务水平，实现县域三级物流体系的升级；发挥园区产品品牌设计、分拣包装、产品检测、冷链仓储等供应链服务资源汇聚优势，打造一站式公共供应链服务平台，实现县级产品上行供应链体系的升级；以园区创业孵化和培训中心，引入市场化可持续的创业孵化机制，助力电商进农村培训体系的升级。

2.联动传统市场主体开展电商应用。利用园区专业化的电商服务资源对县内外商贸流通、羊肉加工、肉羊养殖合作社、小杂粮种植合作社等传统市场主体提供一站式全链条电商专业化服务，引导转变思路，调整发展方向，加快发展电子商务业务，实现传统企业向电商企业转型，提升发展竞争力。以农民丰收节等节日为载体，会同电商平台、电商企业、行业协会等组织开展各类产销对接会、品牌推广会等活动，进一步增强电商发展氛围，促进县域特色商品线上线下同步销售。

3.推动精准脱贫取得新成效。积极组织园区电商企业开展贫困户网店“一对一”对接，从产品、物流、运营、数据等方面全方位帮助贫困户网商提高网店运营效益；对暂不具备开办网店条件的贫困群体，鼓励园区创业企业、运营企业等开展代卖（买）业务；在园区网货展示中心优先选择、推荐贫困村、贫困户产品；加强“环乡人”公共品牌扶贫公益属性；优先培育来自贫困家庭的网红群体。加强电子商务与智慧乡村的融合发展，充分发挥电子商务在乡村振兴战略中的能动性和优势性，推动县域经济发展。

4.全面创建国家电子商务示范基地。以创建国家级电子商务示范基地为目标，全面强化园区承载能力、孵化能力、辐射能力，结合环县农村电商、区域电商发展特点与需求，立足农村电商领域打造特色园区，在电商公共服务体系建设、社交电商融合发展、助力传统产业转型以及电商扶贫等领域创新发展模式，发挥示范作用。

5.发展跨境电商新市场。紧抓国家“一带一路”倡议建设实施的重大机遇，发挥区位特点优势，以高品质牛羊肉、小杂粮及皮影工艺品等为重点产品，面向“一带一路”沿线国家市场探索跨境电商出口新模式；重点孵化、扶持、引入一批跨境电子商务经营主体，鼓励现有电商运营主体发展跨境电商业务；鼓励环县重点生产企业利用阿里巴巴国际站、速卖通、敦煌网、亚马逊、eBay等国内外知名电商平台发展跨境电商业务，引进培育外贸综合服务企业，为本地企业发展跨境电商在报关报检、物流、退税、结算、融资、信保等进出口环节提供一体化专业服务；探索应用“区块链+跨境电商”新模式，突破性解决跨进电商物流安全保障、运输效率、便捷结算等困难问题。

七、保障措施

（一）政策保障。积极争取国家、省级政策支持，利用全国电子商务进农村综合示范（升级版）的政策，完善园区电子商务服务产业在财税、技术、融资、应用等方面的政策扶持。充分利用我县现有政策，立足产业电商，研究制定鼓励传统产业和企业电子商务转型发展政策措施，实现政策聚焦和工作聚焦，破解我县电子商务企业发展中的瓶颈问题，加强园区财政税收、贷款融资、土地规划、人才培养、政府监管等方面的政策研究，大力扶持园区电子商务创新发展。构建完善电子商务统计体系和监测体系，为园区电子商务企业发展提供正确指导。

（二）资金保障。坚持投资“多元化“原则，现有网货供应中心和小杂粮加工中心采用政府补贴的方式升级改造，新建电商大楼、冷链仓储物流中心、电商人才培训基地采用政府投资的形式进行建设。同时积极争取国家级、省级、市级电子商务扶持资金，并对获得资金支持的企业给予配套支持。完善园区内资金扶持和政策促进体系，设立电子商务发展专项资金，每年安排300万元资金扶持“五中心、一基地”建设，为入住园区企业提供租金补贴、网路补贴和创业补贴。与协会合作，通过企业家沙龙和项目路演等形式，为电子商务企业引入战略投资；鼓励商业银行、电子商务企业开展供应链金融，进一步拓展电子商务企业融资渠道。

（三）机制保障。成立环县电子商务产业园区建设领导小组，电商、发改、自然资源、住建、工信、环保、农牧等部门为成员，明确工作目标、任务和重点工程，相关部门和单位要按照各自职责，加强协作，扎实推进园区建设工作。各责任单位将根据建设规划和实施意见，分进度制订工作方案，进一步细化目标任务，层层分解，抓好落实。建立部门协调机制，协调解决园区电子商务发展中遇到的重大问题，指导督促、检查整改、全面推进电子商务发展各项工作等。县电商办负责园区工作方案的实施和日常工作的管理。发挥环县电商协会的作用，搭建政府与企业之间的桥梁，开展各种形式的行业自律活动，促进电子商务健康发展。

（四）运营保障。采用“联合管理运营型”方式，公共属性服务和管理由政府负责，市场属性的服务和运营由专业第三方机构负责，使政府与企业之间错位而不越位有机共生发展。面向未来发展，园区运营应坚持“市场化”原则，形成前期建设政府主导、灵活运用市场资源，后期运营发挥企业与市场优势，保障园区可持续发展的运营模式。